Отвечает ли

Вид материала

Обзор

Содержание Новая система правосудия

Подобный материал:

• Леонардо да винчи, михаил ломоносов и гравитация, 72.17kb.
• Наречие- это самостоятельная часть речи, которая включает слова, обозначающие признаки, 28.95kb.
• Разработка концепции развития универсальных учебных действий в системе общего образования, 143.33kb.
• На вопрос отвечает начальник отдела транспорта и связи администрации города Н. И. Илюхина, 6.78kb.
• На вопрос отвечает начальник управления по физической культуре и спорту администрации, 8.76kb.
• Принцип функционирования, 80.68kb.
• Джуан Стивен, 3221kb.
• Ооо «ЕвроАзия тур», 57.36kb.
• Век грядущий, 676.57kb.
• Отвечает на эти вопросы, 292.37kb.

Новая система правосудия

ссылка скрыта

20.10.2011

Оксана ДАИРОВА

"Юридическая газета"


Депутат Мажилиса Парламента РК, секретарь Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, д.ю.н., профессор Светлана Бычкова рассказывает сегодня об особенностях развития отечественной системы ювенальной юстиции


– Светлана Федоровна, как, по вашему мнению, идет становление системы ювенальной юстиции в Казахстане?
– Наблюдая явный прогресс в направлении становления ювенальной юстиции, следует констатировать, что сделаны только первые шаги, в связи с чем предстоит решение ряда серьезных проблем.
Так, не продолжилась работа по созданию специализированных судов по делам несовершеннолетних на всей территории республики. Нет необходимой преемственности в работе суда и органов, исполняющих судебное решение, поскольку отсутствует служба пробации.
В соответствии с Законом РК "Об адвокатской деятельности" образование юридических, в том числе ювенальных, консультаций относится к компетенции коллегий адвокатов и осуществляется за счет их внутренних ресурсов и возможностей. Поскольку таковыми обладает весьма ограниченное число коллегий адвокатов, вряд ли они смогут содержать ювенальные консультации на всей территории страны.
Не решен вопрос о создании полноценной системы подготовки кадров в области ювенальной юстиции. Единые программы обучения, подготовленные с учетом всех стандартных требований и процедур по всем видам специальностей, используемых в системе ювенальной юстиции, отсутствуют, также, как и квалифицированные и опытные преподаватели.
Важнейшей проблемой развития системы ювенальной юстиции является отсутствие ее неотъемлемого атрибута – института социальных работников. Несмотря на развитие в стране системы специальных социальных услуг, дети, попавшие в орбиту судопроизводства, не отнесены законом к категории лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, поэтому не являются объектами социальной поддержки.
При развитии ювенальной юстиции следует исходить из того, что это не только и не столько ювенальные суды, а новая система правосудия. Поэтому создание новых ювенальных судов в отрыве от необходимой инфраструктуры влечет дискредитацию самой идеи ювенальной юстиции. Ведь сама ее суть состоит в том, что по решению ювенального суда с несовершеннолетним проводится индивидуальная работа по социально-педагогической коррекции его поведения, защите его прав и законных интересов, предупреждению возможности совершения им повторных преступлений.
На сегодня же ювенальный судья, используя весь свой арсенал знаний в области права, работающий совместно со специалистами – психологами, социальными работниками, исследующий личность несовершеннолетнего и условия его жизни и воспитания, проводит судебное следствие, принимает не карательные, а гуманные меры, направленные на наилучшее обеспечение интересов несовершеннолетнего, назначает ему наказание, не связанное с изоляцией от общества, указывает в частном постановлении на необходимость проведения индивидуальной профилактики. Предполагается, что после суда начнется проведение с несовершеннолетним индивидуальной работы, однако на деле несовершеннолетний после ювенального суда оказывается в ведении уголовно-исполнительной системы, которая сейчас пока не может в полной мере реализовать цель правосудия в отношении несовершеннолетних, установленную Пекинскими правилами – способствовать благополучию несовершеннолетнего и его семьи.
С учетом изложенного представляется необходимым провести анализ реальной ситуации в сфере формирования ювенальной юстиции, на основе которого разработать программу дальнейшего ее продвижения, включающую законодательные реформы, создание соответствующей инфраструктуры, обеспечение научного и аналитического сопровождения процесса, и, конечно же, бюджетирование.
– С чем связана актуальность становления системы ювенальной юстиции сегодня?
– Необходимая и последовательно осуществляемая гуманизация уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних в условиях отсутствия специализированных структур, осуществляющих реабилитационные и воспитательные функции в отношении освобожденных от уголовной ответственности и условно осужденных детей, может вскоре обернуться ростом детской преступности, в том числе рецидивной.
– С чем связаны сегодняшние проблемы развития ювенальной юстиции?
– Они связаны, главным образом, с тремя факторами. Во-первых, отсутствие нормативной базы, достаточной для функционирования и развития системы ювенальной юстиции. Предположение о том, что в результате реализации пилотных проектов система ювенальной юстиции образуется, а затем найдет отражение в законе, не оправдалась. Вначале должен быть закон.
Во-вторых, отсутствие уполномоченного органа, непосредственно ответственного за формирование системы ювенальной юстиции. Безусловно, большая работа по координации работы по созданию системы ювенальной юстиции проведена Министерством юстиции РК. Но формирование ее организационных и институциональных основ не в полной мере относится к компетенции указанного министерства.
Для обеспечения гарантий и прав несовершеннолетних, межведомственной координации и контроля за реализацией политики государства в области защиты прав детей в структуре Министерства образования и науки создан Комитет по охране прав детей и его территориальные органы. Однако поскольку ювенальная юстиция на данном этапе представляет собой систему, относящуюся преимущественно к сфере судопроизводства, Комитет вряд ли сможет эффективно координировать весьма специфическую работу по ее созданию.
И наконец отсутствие необходимого финансового обеспечения.
– Что нужно сделать, чтобы решить эти проблемные вопросы?
– Необходимо разработать и принять специальный законодательный акт, комплексно регламентирующий вопросы организации ювенальной юстиции с одновременным изменением и дополнением материального и процессуального права. Следует отразить направление ювенальной юстиции в разрабатываемых Правительством законопроектах по вопросам пробации и национального превентивного механизма. В законах, относящихся к сфере уголовной юстиции, особое внимание следует уделить максимально полной реализации положений, содержащихся в основных международных документах по вопросам ювенальной юстиции.
Кроме того, нужно усовершенствовать деятельность судов. Нужно проанализировать соответствующую правоприменительную практику, поскольку ею не в полной мере восприняты базовые принципы ювенальной юстиции, зафиксированные в международных документах, ратифицированных Казахстаном. Так, несмотря на то, что одним из основных принципов судопроизводства по делам несовершеннолетних является конфиденциальность, что прямо указано в статье 482 УПК, до настоящего времени проводятся выездные показательные заседания суда по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
На сегодня компетенция ювенального судьи заканчивается вынесением решения по делу. Для него не существует возможности контроля эффективности исполнения вынесенного решения и, следовательно, оперативного его пересмотра в случае необходимости. Отсюда следует необходимость реализации в системе ювенальной юстиции принципа, согласно которому исполнение наказаний является завершающим актом правосудия, над которым суд по делам несовершеннолетних осуществляет контроль и юрисдикцию.
Должное внимание нужно уделить вопросам развития инфраструктуры ювенальной юстиции. Для эффективной ее работы необходима служба пробации, которая должна решать в том числе задачу по объединению и координации усилий госорганов, органов местного самоуправления и неправительственных организаций в области ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. В инфраструктуре ювенальной юстиции особо должна быть выделена служба социальной помощи, поскольку ювенальная юстиция немыслима без социальных работников.
Помимо этого необходимо организовать при высших учебных заведениях педагогического профиля отделения социально-правовой защиты несовершеннолетних для углубленного изучения правовых, медицинских, психологических и других вопросов, относящихся к указанным субъектам, а при высших учебных заведениях юридического профиля – специализированные отделения по подготовке судей, сотрудников правоохранительных органов и адвокатов для органов ювенальной юстиции.
Вопросы ювенальной юстиции должны стать неотъемлемой частью программ повышения квалификации судей, сотрудников правоохранительных органов, адвокатов, психологов и социологов, специализирующихся в области ювенальной юстиции.
В организационном плане целесообразно создание Национального (республиканского) координационного совета по вопросам ювенальной юстиции, состоящего из представителей госорганов, депутатского корпуса, научных учреждений, международных и неправительственных организаций.
В стадии формирования программного документа Совет должен обеспечить широкое и многостороннее обсуждение различных аспектов ювенальной юстиции и выработку оптимальных механизмов их решения. Затем его роль будет заключаться в обеспечении руководства и поддержки мер, предпринимаемых в рамках программы, а также мониторинге результатов по принятым мерам для своевременного выявления возможных вопросов и выработке рекомендаций по их решению.
Образование консультативно-совещательного органа по вопросам ювенальной юстиции не снимает проблемы наличия уполномоченного органа, ответственного за реализацию госполитики в направлении формирования системы специальной правовой охраны несовершеннолетних во всех ее проявлениях.


Аналитика