План управления (менеджмент-план) природного парка «зона покоя укок» на 2009-2013 гг
| Вид материала | Документы |
- Затвердити План заходів держуправління на 2011 рік, спрямованих на запобігання корупційним, 20.58kb.
- Реферат на тему: «рекреационные ресурсы республики алтай и алтайского края», 2434.95kb.
- Оценка экологического состояния озер природного парка «Ергаки» Проектно, 222.35kb.
- Доклад о результатах в 2010 году и основных направлениях деятельности управления, 643.8kb.
- Менеджмент в школе План, 163.63kb.
- Природа мембранного потенциала покоя, 1835.02kb.
- План работы библиотеки гоу цо №1862 на 2009-2010 учебный год, 84.21kb.
- План мероприятий городской целевой программы Развитие санаторно-курортного и туристского, 171.79kb.
- Календарный план учебных занятий по дисциплине «Финансовый менеджмент» Число недель, 135.56kb.
- План -конспект занятия в объединении «Тестопластика» 24 План конспект занятия по теме, 644.31kb.
Содержание
| Предисловие | 2 |
| Лист согласования | 4 |
| Содержание | 5 |
| Резюме | 7 |
| Введение | 10 |
ГЛАВА 1. Природные и историко-культурные ценности природного парка «Зона покоя Укок» | |
| 1.1. Геологическое строение и рельеф | 19 |
| 1.2. Климат | 25 |
| 1.2.1. Солнечная радиация | 25 |
| 1.2.2. Термический режим | 25 |
| 1.2.3. Атмосферные осадки | 27 |
| 1.2.4. Ветер | 27 |
| 1.2.5. Рекреационно-биоклиматический потенциал | |
| 1.3. Гидрографическая сеть и гидрологическая характеристика | 29 |
| 1.3.1. Реки | 29 |
| 1.3.2. Озера | 30 |
| 1.3.3. Ледники | 31 |
| 1.3.4. Подземные воды | 32 |
| 1.3.5. Джумалинские ключи (Теплые ключи) | 34 |
| 1.4. Почвы | 34 |
| 1.5. Ландшафты | 36 |
| 1.6. Флора и растительность | 37 |
| 1.7. Фауна и животное население | 40 |
| 1.7.1. Булавоусые чешуекрылые | 40 |
| 1.7.2. Ихтиофауна | 41 |
| 1.7.3. Орнитофауна | 41 |
| 1.7.4. Териофауна и население млекопитающих | 45 |
| 1.7.5. Редкие и исчезающие виды животных | 46 |
| 1.7.6. Распространение флаговых видов | 47 |
| 1.8. Культурно-историческое наследие | 49 |
| 1.8.1. История изучения археологических объектов на территории природного парка | 49 |
| 1.8.2. Археологические памятники различных эпох на территории парка | 49 |
| 1.8.3. Местное население как носитель традиционной культуры | 51 |
| 1.8.4. Анализ и оценка состояния культурно-исторического наследия парка, проблемы сохранения и угрозы | 52 |
| ГЛАВА 2. Социально-экономические условия и природопользование | 53 |
| 2.1. История заселения и природопользования | 53 |
| 2.2. Современные условия природопользования | 54 |
| 2.3. Социально-экономические особенности территории | 55 |
| 2.4. Анализ и оценка социально-экономического развития Кош-Агачского района | 58 |
| 2.5. Структура землепользования природного парка «Зона покоя Укок» | 60 |
| ГЛАВА 3. Управление природным парком «Зона покоя Укок» | 66 |
| 3.1. Структура управления и штаты | 66 |
| 3.2. Инфраструктура и материально-техническое обеспечение основной деятельности | 66 |
| 3.3. Служба охраны парка | 67 |
| 3.4. Научно-исследовательская деятельность | 68 |
| 3.5. Эколого-просветительская деятельность | 68 |
| 3.6. Финансирование парка | 68 |
| 3.7. Анализ проблем управления ООПТ | 69 |
| ГЛАВА 4. Территориальное планирование | 71 |
| 4.1. Принципы разработки схемы функционального зонирования | 71 |
| 4.2. Функциональное зонирование территории | 73 |
| ГЛАВА 5. План действий | 76 |
| 5.1. План развития на 2009-2013 гг | 76 |
| 5.1.1. Целевая программа «Сохранение природных комплексов и объектов» | 77 |
| 5.1.2. Целевая программа «Сохранение историко-культурного наследия» | 86 |
| 5.1.3. Целевая программа «Организация научно-исследовательской работы и мониторинга биоразнообразия» | 91 |
| 5.1.4. Целевая программа «Содействие устойчивому социально-экономическому развитию Кош-Агачского района» | 96 |
| 5.1.5. Целевая программа «Организация экологического просвещения и формирование общественной поддержки деятельности парка» | 100 |
| 5.1.6. Целевая программа «Организация туризма на территории природного парка» | 107 |
| 5.1.7. Целевая программа «Трансграничное сотрудничество» | 112 |
| 5.1.8. Сводный календарный план мероприятий | 115 |
| 5.1.9. Сводный финансовый план мероприятий | 124 |
| 5.1.10. Структура финансирования целевых программ | 131 |
| 5.2. План действий на 2009 год | 132 |
| ГЛАВА 6. Мониторинг реализации менеджмент-плана | 143 |
| Литература | 145 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ | 148 |
| | |
РЕЗЮМЕ
В 2007-2008 гг при поддержке проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия российской части Алтае-Саянского экорегиона» разработаны менеджмент-планы для пяти ООПТ Алтае-Саян, в том числе Саяно-Шушенского биосферного заповедника, биосферного заповедника «Убсунурская котловина», национального парка «Шорский», природных парков «Ергаки» и «Зона покоя Укок».
ГУ РА «Природный парк «Зона покоя Укок» создан в 2005 году на территории Кош-Агачского района Республики Алтай для сохранения уникальных природных комплексов, редких видов флоры и фауны, в т.ч. снежного барса и алтайского аргали, всемирно известных историко-культурных памятников, а также для создания условий для развития экологического и познавательного туризма, содействия устойчивому развитию Кош-Агачского района и поддержки традиционных видов природопользования коренного и старожильческого населения. Большая часть территории парка входит в состав объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Алтай – Золотые горы».
В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также Положением о парке, основными задачи природного парка «Зона покоя Укок» являются:
- сохранение природной среды, природных ландшафтов;
- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории Парка;
- создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных условий.
В Положении о парке, функциями парка как организации, определены:
- вовлечение местного населения в охрану природы;
- экологическое просвещение, образование и воспитание;
- развитие традиционных форм природопользования на основе историко-культурного наследия Горного Алтая;
- развитие различных видов туризма;
- создание музеев-лабораторий в естественных условиях, обустройство туристских троп и т.п.;
- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов;
- помощь в осуществлении экологического мониторинга.
Дополнительные обязательства по обеспечению сохранности территории налагаются также положениями Конвенции об охране всемирного природного и культурного наследия.
Специфическими чертами парка, определяющими содержание менеджмент-плана, являются:
- наличие уникальных природных комплексов, редких видов флоры и фауны, в т.ч. флаговых видов – снежного барса и аргали;
- обилие на территории парка разновременных историко-культурных объектов, в том числе всемирно известных мерзлотных курганов;
- статус объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, предполагающий осуществление охраны и деятельности просветительского характера;
- положение территории на границе с Китаем, Монголией и Казахстаном, которое, с одной стороны, создает предпосылки для трансграничного сотрудничества с граничащими ООПТ (национальные парки Катон-Карагайский, Канас и Алтай Таван Богд), а с другой стороны – создает угрозы сохранности природных комплексов и историко-культурного наследия за счет потенциальной реализации инфраструктурных проектов (строительство газопровода и/или дороги в Китай через территорию парка);
- слабо развитая инфраструктура и материально-техническая база парка, а также небольшой штат сотрудников, не позволяющие в настоящий момент наладить действенную охрану территории, проводить эколого-просветительские мероприятия, а также развивать эколого-познавательный туризм;
Парк создан на землях различных пользователей без их изъятия, и на его территории осуществляется разнообразная хозяйственная деятельность – зимний выпас скота, туризм, побочное лесопользование. Кроме того, в границах парка расположен Калгутинский горно-обогатительный комбинат и 2 погранзаставы.
Основными угрозами сохранности территории парка являются неконтролируемое развитие туризма, браконьерство и нелегальный сбор лекарственных растений (в т.ч. краснокнижных видов), а также возможность реализации крупных инфрастуктурных проектов.
Для оптимизации деятельности парка по сохранению биологического разнообразия территории, историко-культурных объектов, а также снижению уровня угроз, разработана программа территориального планирования, включающая функциональное зонирование территории парка. Зонирование разработано с использованием инструментов ландшафтного планирования на основе оценок значимости территории для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, а также историко-культурных объектов.
В связи с этим, перспективными направлениями развития парка определены обеспечение сохранности природных комплексов и историко-культурного наследия, организация эколого-просветительской работы, содействие устойчивому развитию прилегающих к территории парка сельских поселений, организация научно-исследовательской работы, организация туризма на территории парка, а также трансграничное сотрудничество с прилегающими ООПТ.
- Сохранение природных комплексов и объектов предполагает решение различных задач. Первая связана с оформлением прав на земли парка (как уже упомянуто, парк создан на землях без изъятия) для обеспечения нормативно-правовых оснований практического внедрения режима охраняемой территории. Второй блок задач связан с укреплением штатного и материально-технического потенциала службы охраны. В настоящее время штатная численность службы охраны парка составляет 1 человек; за планируемый период ее предполагается увеличить до 6. Даже этого количества инспекторов явно недостаточно для организации действенной охраны территории, а с учетом отсутствия полномочий государственных инспекторов по охране ООПТ у инспекторов природного парка, особую актуальность приобретает взаимодействие другими природоохранными службами и Погранслужбой для проведения совместных рейдов по охране территории, а также вовлечение местных жителей в практическую природоохранную работу. Помимо этого, исключительную важность имеет укрепление материально-технической базы службы охраны: обустройство опорных пунктов, приобретение транспорта, средств связи, снаряжения, оружия.
- Сохранение историко-культурного наследия предполагает ряд мероприятий практического и институционального характера. К первым относятся мероприятия по охране и мониторингу археологических памятников, а также создание совместно с администрациями сельских поселений Кош-Агачского района центра сказительства для сохранения нематериальной культуры. В связи с тем, что большинство археологических памятников не паспортизовано, для них не установлены ограничения в использовании и охранные зоны для памятников. Стратегическим элементом этого направления деятельности является включение парка в объект смешанного природно-культурного наследия ЮНЕСКО, потенциально – трансграничный (совместно с Казахстаном, Китаем и Монголией).
- Организация научно-исследовательской работы и мониторинга биоразнообразия включает в себя разработку системы мониторинга биоразнообразия и состояния природных комплексов, проведение прикладных научных исследований, направленных на управление антропогенной деятельностью в парке. Для решения этих задач предполагается создать небольшой научный отдел в парке, а также установить партнерские отношения и заключить соответствующие договора о научном сотрудничестве со сторонними научными организациями.
- Содействие устойчивому социально-экономическому развитию Кош-Агачского района нацелена на организацию устойчивого жизнеобеспечения сел, находящихся вблизи природного парка – Джазатор и Мухор-Тархата, для создания альтернативных источников доходов для местных жителей. Предлагаемые альтернативные виды занятости связаны с участием населения в сфере обслуживания туристов (гиды-проводники, производство сувенирной продукции, реализация продукции личных подсобных хозяйств). Для решения этой проблемы предлагается комплексный подход, сочетающий в себе проведение обучающих семинаров, микрокредитования, создание условий для самозанятости населения при проведении экскурсий по ООПТ, а также регистрации товарного знака природного парка для продвижения местной продукции. Важный компонент этой программы – это привлечение заинтересованных сторон к управлению природным парком за счет создания Общественного совета.
- Организация экологического просвещения и формирование общественной поддержки деятельности парка – уставная задача парка. Планируемые мероприятия на 2009-2013 гг нацелены на усиление пропаганды экологических знаний и роли парка в сохранении природной среды среди различных групп местного населения и посетителей парка. Для выполнения этих задач предполагается привлечь в штат парка специалиста по экопросвещению, организовать визит-центр и несколько эколого-просветительских пунктов, а также наладить рекламно-издательскую деятельность.
- Организация туризма на территории природного парка предполагает разработку и реализацию собственного турпродукта парка для обеспечения финансовой устойчивости ООПТ, обустройство рекреационной инфраструктуры, а также системы регулирования потока посетителей для снижения негативного воздействия на природные и историко-культурные комплексы парка.
- Трансграничное сотрудничество с прилегающими ООПТ – Катон-Карагайским национальным парком в Казахстане, национальным парком Канас в Китае и национальным парком Алтай Тавын Богд в Монголии является перспективным направление работы для сохранения трансграничных группировок снежного барса и алтайского горного барана аргали, а также объединение усилий по изучениюи сохранению уникальных историко-культурных памятников Большого Алтая.
Перспективные направления развития парка на пятилетний период определены в форме целевых программ, которые включают основные и управленческие задачи, конкретные мероприятия, их последовательность, сроки и исполнителей, а также необходимое для реализации мероприятий финансирование.
План действий помимо целевых программ включает и оперативный план на 2009 год. Специальный раздел менеджмент-плана посвящен мониторингу его реализации, в котором предложен механизм отслеживания внедрения данного плана на основе специально разработанной системы индикаторов.
ВВЕДЕНИЕ
Менеджмент-планирование деятельности особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в последнее десятилетие стало довольно распространенным инструментом в деятельности ООПТ. Первые менеджмент-планы создавались в зарубежных ООПТ уже в середине ХХ века, и сейчас такой вид планирования внедряется по всему миру, но с разным успехом. В России первые менеджмент-планы для ООПТ создавались в 1997-98 гг Центром охраны дикой природы при финансовой поддержке британского фонда “Know How” для Центрально-Лесного, Катунского заповедников и национального парка «Смоленское Поозерье». В Алтае-Саянском экорегионе при поддержке Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в российское части Алтае-Саянского экорегиона» в 2007-2008 году разработаны планы для трех федеральных ООПТ и двух природных парков – «Ергаки» и «Зона покоя Укок».
В целом, менеджмент-план – это «официальный документ, определяющий стратегию и план действий по охране и использованию ресурсов ООПТ на ближайшие годы» (Буйволов, 2002). Таким образом, менеджмент-план – это инструмент среднесрочного планирования деятельности ООПТ. Необходимость создания менеджмент-планов ООПТ устанавливается в международных документах. Например, в Рабочей программе по реализации Конвенции по биоразнообразию мероприятие 1.4.4 предусматривает к 2010 разработку или обновление менеджмент-планов для ООПТ. Создание менеджмент-планов для ООПТ на участках Всемирного наследия является одним из основных показателей выполнения национальных обязательств по выполнению Конвенции по охране Всемирного культурного и природного наследия.
В принципе, наличие менеджмент-плана создает рамки управления ООПТ. Как отмечают Young and Young (1993), «если менеджмент-плана не существует, деятельность парка по сохранению, развитию и использованию ресурсов будет осуществляться на случайной основе, зачастую в соответствие с политическим давлением при слабом рассмотрении значения этих действий в будущем. Вероятно, что результатом этого станут утраченные возможности и необратимый ущерб ресурсам парка».
Концепция, цели и задачи и процесс планирования
Согласно (Буйволов, 2002), основными целями разработки менеджмент-плана являются:
- анализ текущего состояния управляемого объекта,
- выявление проблем, мешающих успешному развитию территории создающих угрозу сохранению природных комплксов, ценных природных и историко-культурных объектов;
- выделение главных и второстепенных проблем;
- определение возможностей управления и поиска решений исходя из реальной ситуации и имеющихся ресурсов;
- разработки путей и методов решения проблем, снижения и ликвидации угроз.
Применительно к территории природного парка «Зона покоя Укок», задачи менеджмент-плана определяются следующими условиями и спецификой ООПТ:
- богатым биологическим и ландшафтным разнообразием, имеющим общемировую ценность как территория Всемирного природного наследия ЮНЕСКО;
- обилие на территории парка разновременных историко-культурных объектов, в том числе всемирно известных мерзлотных курганов;
- необходимость реализации обязательств по охране общемировой ценности территории;
- трансграничное положение территории;
- слабо развитая инфраструктура и материально-техническая база парка, а также небольшой штат сотрудников.
При разработке настоящего менеджмент-плана использовались методические материалы:
- Рекомендации по разработке среднесрочных планов управления государственных природных заповедников и национальных парков (Приложение 2 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.12.2007 № 491);
- Методические рекомендации по разработке планов управления особо охраняемыми природными территориями на участках Всемирного природного наследия;
- Разработка планов управления (менеджмент-планов) для особо охраняемых природных территорий: Методические рекомендации. М., Изд-во ЦОДП, 2006. -28 с.
Процесс разработки менеджмент-плана ГУ РА «Природный парк «Зона покоя Укок» включал в себя три основных этапа:
- Целеполагание – разработка основных целей развития территории на основе анализа ее природных, социально-экономических особенностей, сильных и слабых сторон ООПТ, возможностей и угроз. Основные угрозы и цели развития парка обсуждались на установочном совещании в г. Горно-Алтайске с участием всех заинтересованных сторон – администрации парка, экспертов ПРООН/ГЭФ, представителей Министерства природных ресурсов РА, администрации МО «Кош-Агачский район», Горно-Алтайского университета и экспертов других научно-исследовательских организаций.
- Функциональное зонирование территории проводилось на основе анализа природных особенностей, распространения археологических памятников, структуры землепользования территории парка. В процесс разработки схемы функционального зонирования вовлекались представители Администрации Джазаторского сельского поселения и местных сообществ (актив села). Предложенная схема зонирования было согласована на общественных слушаниях в с. Джазатор и г. Горно-Алтайске (август 2008), в которых приняли участие администрация Джазаторского сельского поселения и актив села Джазатор, представители Министерства природных ресурсов РА, Охотнадзора РА, других природных парков РА, экспертов ПРООН/ГЭФ.
- Разработка плана действий, основанных на двух предыдущих этапах. В результате этих работ составлен детальный план действий на пятилетний период, включающий определение основных и управленческих задач, конкретных мероприятий, сроко, исполнителей и необходимого финансирования. Все планируемые мероприятия объединены в семь целевых программ в соответствии с основными направлениями развития парка.
Важной особенностью разработки менеджмент-плана является вовлечение в планирование всех заинтересованных сторон на различных этапах. Так, в процессе планирования и обсуждания менеджмент-плана принимали участие администрация ГУ РА «Зона покоя Укок», представители Администрации МО «Кош-Агачский район» и Джазаторского сельского поселения, землепользователи (местные жители, осуществляющие выпас скота, работающие в качестве гидов-проводников на территории парка), турфирмы, а также представители Министерства природных ресурсов Республики Алтай, научно-исследовательских организаций и особо охраняемых природных территорий Республики Алтай.
Неотъемлемым компонентом менеджмент-плана является механизм мониторинга его реализации, который позволяет оперативно отслеживать выполнение менеджмент-плана на основе предложенных индикаторов, а также корректировать план в связи с изменившимися условиями. Это обеспечивает необходимую гибкость планирования. Мониторинг реализации плана должен осуществляться дирекцией природного парка, а также вышестоящими организациями, при необходимости – с привлечением экспертов в сфере деятельности ООПТ.
Ключевыми результатами, достижение которых заложено в менеджмент-плане, являются:
- устойчивое сохранение биологического и ландшафтного разнообразия территории, имеющего общемировую ценность, а также историко-культурного наследия, на основе баланса мер по сохранению и использванию природных ресурсов ООПТ;
- постановка конкретных задач и определение необходимых ресурсов для их выполнения;
- определение возможностей для долгосрочной финансовой поддержки деятельности природного парка.
Основные сведения о природном парке
- Местоположение и границы
Природный парк «Зона покоя Укок» расположен на юге Республики Алтай в границах муниципального образования «Кош-Агачский район». Парк занимает приграничное положение, его южные границы совпадают с государственными границами России, Казахстана, Китая и Монголии.
В территорию парка входит высокогорное плоскогорье Укок, а также части окаймляющие его северные макросклоны горных хребтов Южный Алтай, Сайлюгем и массива Тавын-Богдо-Ола, в котором расположена высочайшая точка Юго-Восточного Алтай – г. Намрайдал (4117 м над уровнем моря).
Общая площадь парка составляет 254204 га. Описание границ природного парка:
от высоты 2972 м на государственной границе с Монголией на северо-запад до реки Усай, включая озеро Чанбак-Кель, затем на северо-запад до высоты 3143 м, далее на запад, включая источник «Жумалинские ключи», до горы Вершина Садакпая (3298 м). Далее на запад до истока реки Аккол, до слияния с рекой Ак-Алаха, далее вниз по течению реки Ак-Алаха до слияния с рекой Кара-Алаха. Затем по левому берегу вверх по течению реки Кара-Алаха до ее истока на северо-запад через высоту с отметкой 2796 м по водораздельному хребту на государственной границе с Казахстаном. Далее по государственной границе с Казахстаном, Китаем и Монголией на восток до высоты 2972 м.
- История создания и общая характеристика развития природного парка за период 2005-2008 гг.
Еще до создания природного парка его территория имела природоохранный статус. В августе 1994 года здесь была создана зона покоя Укок – ООПТ с временной охраной, срок которой истек в 2004 году. В 1998 году территория зоны покоя была включена как кластерный участок в состав объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Алтай – Золотые горы». Однако, в связи с истечением в 2004 году положения о временной охране зоны покоя, было принято решение создать на этой территории другую региональную ООПТ. Так в 2005 году при активной поддержке всемирного фонда дикой природы был создан природный парк «Зона покоя Укок». Парк создан Постановлением Правительства Республики Алтай №77 от 23 мая 2005 года.
В 2006 году Постановлением Правительства Республики Алтай №62 от 24 апреля 2006 года площадь парка была увеличена до современной – 254204 га. В состав парка был включен северо-восточный участок от пер. Джумалы до источника Теплый ключ. В этот же участок вошли и земли, на которых расположен Калгутинский горно-обогатительный комбинат. В то время, как придание статуса Джумалинским теплым ключам, также являющимися памятником природы республиканского значения и одним из наиболее посещаемых туристами и местными жителями рекреационных и акральных объектов, вполне очевидно, включение Калгутинского горно-обогатительного комбината в состав особо охраняемой территории не вполне оправдано, поскольку это промышленное предприятие не соответствует целям и задачам природных парков.
Постановлением Правительства №62 также была утверждена схема функционального зонирования парка, включавшая 3 зоны – заповедную зону (зону А), зону с ограниченным режимом природопользования (зону Б) и рекреационную зону (зону В). В связи с тем, что эта система зонирования не вполне учитывает природные особенности территории, сложившуюся структуру землепользования, в рамках настоящего менеджмент-плана разработана новая схема зонирования на основе современных методов ландшафтного планирования.
Штат природного парка со времение его создания до настоящего момента оставался неизменным и составлял 5 человек. Постоянное финансирование деятельности парка обеспечивается Министерством природных ресурсов Республики Алтай. Однако, благодаря активной работе руководства парка, за этот трехлетний период удалось привлечь средства грантов для развития материально-технической базы ООПТ (приобретение автомобиля повышенной проходимости, комплекта раций, снаряжения, войлочной юрты для обустройства визит-центра). В то же время, из-за низкой штатной численности персонала и ограниченных финансовых возможностей, систематическая работа по охране территории, экологическому просвещению, обустройству рекреационной инфраструктуры и развитию туризма не налажена. На решение этих задач и нацелен менеджмент-план на 2009-2013 гг.
- Цели и задачи природного парка «Зона покоя Укок»
Согласно Положению о Природном парке «Зона покоя Укок», утвержденном Постановлением Правительства Республики Алтай №62 от 24 апреля 2006 года, основными задачами Парка являются:
- сохранение природной среды, природных ландшафтов;
- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории Парка;
- создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных условий.
Для выполнения настоящих задач Парк осуществляет следующие функции:
- вовлечение местного населения в охрану природы;
- экологическое просвещение, образование и воспитание;
- развитие традиционных форм природопользования на основе историко-культурного наследия Горного Алтая;
- развитие различных видов туризма;
- создание музеев - лабораторий в естественных условиях, обустройство туристских троп и т.п.;
- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов;
- помощь в осуществлении экологического мониторинга.
На установочном совещании по разработке менеджмент-плана природного парка «Зона покоя Укок», состоявшемся в г. Горно-Алтайске 26 октября 2007 года обсуждались основные угрозы территории, а также цели и задачи природного парка на ближайший пятилетний период. Они и легли в основу Плана действий на 2009-2013 гг. Ниже приводится текст резолюции этого совещания.
РЕЗОЛЮЦИЯ
установочного СОВЕЩАНИЯ "Менеджмент-планирование для природного ПАРКА "Зона покоя Укок"
г.Горно-Алтайск 26 октября 2007г.
Проанализировав и обсудив угрозы, проблемы и перспективы развития Природного парка «Зона покоя Укок», участники совещания (список прилагается), отмечают, что для парка требуется разработка кардинально новых подходов к управлению природным и культурно-историческим потенциалом территории.
В ходе предварительных исследований был выделен ряд угроз непосредственно влияющих на сохранение природного и культурно-исторического наследия, развитие туризма и содействие социально-экономическому развитию территории. Наибольшими угрозами являются:
В области сохранения природного наследия:
- браконьерство на территории парка;
- потенциальная возможность изъятия части охраняемой природной территории с целью разработки полезных ископаемых, строительства дороги, газопровода;
- отсутствие в парке научно-исследовательской деятельности и мониторинга биоразнообразия;
В области сохранения историко-культурного наследия:
- неблагополучное состояние объектов историко-культурного наследия (разрушение, отсутствие паспортов памятников);
- отсутствие четко скоординированной деятельности в области охраны историко-культурного наследия;
- недостаточный уровень мотивации коренного населения в области сохранения живой традиционной культуры;
Наличие угроз на настоящий момент проявляется в виде серьезных проблем функционирования природного парка. В частности, в деятельности парка остро ощущается недостаток данных по инвентаризации природного и историко-культурного наследия, необходимых для ведения мониторинга, организации эколого-просветительской и туристической деятельности.
В этих условиях необходима разработка стратегии и комплекса взаимосогласованных научно-обоснованных организационных мероприятий, направленных на развитие парка, как составляющей части региона, с учетом интеграции парка в социально-экономические программы Кош-Агачского района и Республики Алтай.
Заслушав и обсудив выступления представителей региональной власти, экспертов планирующей команды, специалистов парка, ученых, местных жителей, природопользователей, совещание считает необходимым создание механизма устойчивого сохранения природных комплексов и культурного наследия на базе взаимодействия всех заинтересованных сторон на территории парка.
В рамках проекта по разработке менеджмент-плана природного парка «Зона покоя Укок» на 2009 – 2013 г.г. участники совещания определили следующие приоритетные цели и задачи по различным направлениям деятельности природного парка.
В области сохранения природных комплексов и объектов:
Цель: Обеспечение сохранения природных комплексов и объектов на территории природного парка в соответствии с условиями охраны объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО
Задачи:
- Урегулирование земельных отношений;
- Сохранение территориальной целостности природного парка «Зона покоя Укок»;
- Сохранение экосистемы памятника природы «Джумалинские теплые ключи»;
- Создание государственной инспекции по охране территории парка (усиление контроля за нелегитимным использованием биоресурсов на территории парка и посещением парка нерезидентными группами);
- Повышение уровня квалификации инспекторов парка;
- Сотрудничество с природоохранными организациями и силовыми структурами в вопросах охраны;
- Формирование механизма гибкого территориального планирования в границах функциональных зон для охраны особо ценных природных объектов и нормализации воздействия туристических потоков на природные объекты;
- Обеспечение снижения негативного воздействия антропогенного фактора на природные комплексы парка при эксплуатации туристских маршрутов (путем введения квот);
- Разработка целевой программы «Сохранение и использование природных комплексов и объектов ПП «Зона покоя Укок» в процессе создания менеджмент-плана.
В области сохранения историко-культурного наследия:
Цель: Сохранение археологических памятников и культовых объектов на территории природного парка
Задачи:
- Придание территории статуса объекта Всемирного природно-культурного наследия ЮНЕСКО, как смешанного объекта;
- Охрана объектов историко–культурного наследия, расположенных на территории парка и мониторинг их текущего состояния совместно с Агентством по культурно-историческому наследию Республики Алтай;
- Поддержка коренного населения в вопросах возрождения, сохранения и развития культурного наследия территории в комплексе (элементы живой традиционной культуры, культурные ландшафты);
- Установление охранных зон для памятников истории и культуры и поддержание там установленного режима;
- Разработка целевой программы «Сохранение историко-культурных ценностей на территории ПП «Зона покоя Укок» в процессе создания менеджмент-плана.
В области развития научно-исследовательской деятельности:
Цель: Обеспечение постоянной организованной научно-исследовательской деятельности и экологического мониторинга на территории парка
Задачи:
- Организация научно-исследовательской работы, необходимой для управления, планирования и повышения эффективности основной деятельности парка;
- Привлечение научно-исследовательских организаций к сотрудничеству;
- Оценка экологической емкости и устойчивости экосистем ПП «Зона покоя Укок»;
- Инвентаризация природных комплексов и объектов флоры и фауны, оценка рекреационных возможностей территории;
- Изучение и использование фактов фольклорных и обрядовых традиций местного населения применимо к деятельности парка;
- Обеспечение финансирования научно-исследовательской деятельности и мониторинга на территории ПП «Зона покоя Укок»;
- Создание, совершенствование и развитие системы сбора и хранения научной информации, обеспечение ее доступности, использования и обмена данными;
- Организация процесса оценки состояния и изменений природных комплексов и их отдельных компонентов для обеспечения управленческой деятельности
- Определение методов и необходимых ресурсов для реализации программы мониторинга и проведения приоритетных научных исследований;
- Создание геоинформационных систем (ГИС) для управленческой деятельности;
- Разработка целевой программы «Организация научно-исследовательской работы и мониторинга биоразнообразия в ПП «Зона покоя Укок» в процессе создания менеджмент-плана.
В области содействия социально-экономическому развитию Кош-Агачского района:
Цель: Устойчивое жизнеобеспечение местного населения
Задачи:
- Организация институциональных механизмов взаимодействия заинтересованных сторон (власти, бизнеса, общественности);
- Организация альтернативных форм занятости для местного населения. Разработка инструментов вовлечения местного населения в развитие малого бизнеса по созданию службы сервиса и инфраструктуры туризма, в том числе: гостиничного, торгового сервиса, производства местной сувенирной продукции, информационных услуг, в качестве проводников и сопровождающих и т.д.
- Формирование инвестиционной привлекательности природного парка. Привлечение инвесторов к организации отдыха и туризма на территории парка и его охранной зоны;
- Разработка программы «Содействие социально-экономическому развитию сел Мухор-Тарахата и Джазатор» в процессе создания менеджмент-плана.
- Интеграция программы в стратегию развития района.