Учебного курса государственная служба: теория и профессиональная деятельность автор и лектор: Кочегура А. П. Курс углубленной специализации в объеме 32 часов (16 занятий,
| Вид материала | Программа |
- Программа дисциплины лексикология английского языка автор : к ф. н., доц. Ненашева, 129.03kb.
- Торайгырова Кафедра «Механика и нефтегазовое дело», 193.07kb.
- Направления и темы рефератов, 33.27kb.
- Календарный план учебных занятий по обязательной дисциплине «Теория конечных графов»,, 36.19kb.
- Программа дисциплины «Мировая экономика» для специальности 032301. 65 «Регионоведение», 214.37kb.
- Программа дисциплины «Экономические и политические проблемы постсоветского пространства», 7659.46kb.
- Данный элективный курс представлен в объеме 12 часов. Цель курса, 69.83kb.
- Рабочая программа Тематика и планы семинарских занятий График текущего и промежуточного, 127.07kb.
- Предмет и структура специального учебного курса "Государственная служба в РФ и рб", 85.65kb.
- Программа дисциплины Региональная экономика для направления/ специальности 080100., 296.8kb.
Программа учебного курса
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ТЕОРИЯ И
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Автор и лектор: Кочегура А.П.
Курс углубленной специализации в объеме 32 часов (16 занятий, 9 лекций и 7 семинаров) для студентов четвертого курса, обучающихся по специальности 061000 "Государственное и муниципальное управление".
Аннотация курса: ознакомление студентов с основными концепциями и методологическими подходами в исследовании проблематики госслужбы, обучение навыкам профессиональной деятельности, формирование понимания важности роли госслужбы в современном государстве и ее развития в направлении дальнейшей демократизации.
Условием успешного усвоения курса является наличие у студентов базисного минимума знаний и навыков полученных в ходе прохождения курса "Государственное управление".
Учебная задача: способствовать формированию у студентов углубленных знаний о содержании и специфике государственной службы как профессиональной деятельности; познакомить с текущими проблемами развития госслужбы Российской Федерации (прежде всего в сравнительном и прикладном ракурсах); дать представление о современных теоретических подходах и тенденциях в исследовании проблематики государственной службы;
сформировать некоторые навыки анализа реальных ситуаций и подготовки вариантов управленческих решений; стимулировать самостоятельное осмысление и анализ проблем развития и функционирования госслужб с учетом общемировых тенденций и закономерностей политического развития в отдельных странах и с использованием соответствующей методологии и теоретических знаний;
способствовать овладению соответствующим понятийным аппаратом и развить готовность самостоятельно принимать решения в быстро меняющихся и нестандартных условиях.
Методы проведения занятий лекция, семинар, дискуссия, ситуационный метод ("case study"), деловая игра
Формы контроля: - промежуточный контроль: письменная работа, итоговый контроль: зачет.
1. Лекции
- 1 Общая характеристика предмета курса.
Становление и функционирование государственной
службы Российской Федерации
актуальность и значение курса, краткое содержание и особенности,
предмет и цели курса, соотнесенность с другими дисциплинами,
источники изучения курса;
чиновничество в царской России и эволюция госаппарата в Советском Союзе;
предпосылки и особенности формирования госслужбы в Российской Федерации;
место госслужбы в системе государственного управления и
проблемы развития на современном этапе;
госслужба как государственно-правовой и социальный институт, профессиональная деятельность, совокупность отношений и норм, организация (структура) с соответствующими кадровым составом и ресурсным обеспечением;
система государственной службы: федеральный, региональный, муниципальный уровни; госслужба в различных ветвях власти; госслужба и органы местного самоуправления;
1.2 Государственная служба в системе властных отношений
политический режим и государственная служба;
конституционно-правовые и организационные основы госслужбы;
государственная служба в реализации политики и интересов правящей элиты, в отстаивании прав и свобод граждан, в защите общегосударственных интересов;
административная власть и процесс политизации госслужбы;
управление госслужбой и формы контроля над нею;
политическое и административное управление - проблемы баланса;
модели взаимодействия политиков и госслужащих;
механизм воздействия бюрократии на политический процесс;
проблема внепартийности и деполитизации госслужбы.
1.3 Реформирование государственной службы. Вопросы теории и практики.
современный общий кризис института госслужбы;
инертность организационных и неформальных структур в системе госуправления;
основные пути оптимизации деятельности госслужб;
опыт зарубежных стран и возможности его адаптации в России;
сильные и слабые стороны "менеджеризма" как современного направления реформирования госслужб;
административная реформа в России, сущность и перспективы.
1.4. Госслужащий: статус, права, ответственность.
понятие и классификация госслужащих;
обязанности и современные требования к кандидатам на государственные должности;
аттестация, переподготовка и повышение квалификации госслужащих;
прохождение госслужбы, профессиональная карьера и элитарность госслужащих;
правовое положение и социальные гарантии госслужащих;
этический кодекс госслужащего;
современная кадровая политика в условиях госслужбы.
1.5. Эффективность государственной службы.
понятие эффективности государственной службы: критерии, модели, факторы;
современные требования к госслужбе и госслужащим;
понятия профессионализма, компетенции госслужащих;
организационно-управленческие патологии;
контроль в системе госслужбы;
бюрократизм и корпоративный интерес;
опыт зарубежных стран в повышении эффективности деятельности госаппарата.
1.6 Теоретические основы государственной службы
становление и развитие методологии исследования и теории госслужбы;
социологический, политологический, нормативный, исторический подходы к изучению проблем формирования и развития госслужбы, понятийный аппарат;
эмпирические, общетеоретические и сравнительные направления исследований;
европейская и американская школы теоретических исследований по проблемам госслужбы;
современные научные взгляды на систему государственной службы.
1.7 Чиновничество, бюрократия, госаппарат
"рациональная бюрократия" М. Вебера;
"демократическая" модель бюрократии В.Вильсона;
проблема бюрократии в работах Г.Гегеля, К.Маркса, В.Ленина;
формальные и неформальные структуры в рамках госслужбы;
патернализм, клиентарные связи и госслужба;
административная власть, административный аппарат и административная среда;
дисфункции и внутренние противоречия бюрократии;
причины роста влияния бюрократии в современном обществе;
бюрократия и новые технологии управления;
современные исследования отечественных и зарубежных авторов по проблеме (Ю.Каменка, У.Нисканен, Б.Питерз, А.Оболонский, М.Афанасьев и др.)
1.8 Государственная служба и группы давления
принятие и исполнение государственных решений и механизм распределения коллективных ресурсов общества;
понятие и классификация групп давления;
лоббирование: виды, формы и методы;
бюрократический, олигархический корпоратизм;
особенности лоббирования в исполнительных органах власти в современной России;
формальные и неформальные связи между наиболее влиятельными группами интересов;
правовые и социо-культурные механизмы регулирования лоббистской деятельности;
причины и проявления коррупции в системе госслужбы, основные направления борьбы с коррупцией.
1.9. Государственная служба и общество
государственная служба и гражданское общество: взаимовлияние и взаимоконтроль; легитимность госслужбы;
госслужба как открытая система, источники ориентации на общесоциальные цели;
роль госслужбы в регулировании и контроле процессов социально-политического развития;
технологии диалога с гражданами и институтами гражданского общества, современное состояние и перспективы диалога;
формы общественного контроля за деятельностью госаппарата;
"паблик рилейшнз" в системе государственной службы;
бюрократическая власть и демократия, тенденция усиления политической роли чиновничества в управлении общественным развитием.
2. Темы семинарских занятий
2.1 Работа с документами и практика информационно-аналитической деятельности в государственных органах
виды, методы и приемы сбора, анализа и хранения информации; отбор информационных источников и ведение досье;
использование современных информационных технологий;
методика оценки социальной напряженности, прогнозирования ситуации и подготовки вариантов управленческих решений;
политико-социологический мониторинг;
практикум: подготовка проекта аналитической записки по выбранной тематике.
2.2 Государственная служба - ответственность,
подотчетность, демократичность
бюрократия и кризис законности власти в современном обществе;
"отзывчивость, прозрачность и открытость" госслужбы;
может ли госслужба быть "нейтральной"?
право и закон в деятельности госслужбы;
чиновники - власть имущие или инструмент господства?
процесс принятия решений в структуре современной государственной администрации;
дискуссия - как сделать чиновника ответственным перед гражданами.
практикум - разработка плана мероприятий по реорганизации работы в конкретном учреждении в направлении повышения его демократичности и открытости.
2.3. Государственная бюрократия в ведущих западных странах, государствах Восточной Европы и СНГ: этапы эволюции и пути модернизации
ценностные ориентации чиновников и пути нейтрализации "корпоративного эгоизма";
Next steps, New Public Management, National Performance Review; эволюция систем госслужб в странах Центральной, Восточной Европы и СНГ: уроки и перспективы;
практикум сравнительный анализ систем госслужб отдельных стран
2.4. Становление государственной службы в Российской Федерации - проблемы развития и реформирования
разработка современных стандартов госслужбы;
государственные органы Российской Федерации: функции,
структура, полномочия, разграничение предметов ведения, взаимодействие; концепция Кодекса государственной службы РФ;
слабость институтов государственной власти и управления;
российское чиновничество и государственная собственность;
"коммерциализация" значительной части российского чиновничества как разновидность бюрократической патологии;
дискуссия "Кто правит в России сегодня?"
практикум - разработка и защита собственного проекта концепции административной реформы в Российской Федерации
2.5. Муниципальная служба в Российской Федерации
институт муниципальной службы, структура и функции органов муниципального управления;
муниципальная служба и органы самоуправления в России;
нормативная база и практика взаимодействия госслужбы и местного самоуправления;
основные этапы принятия и реализации управленческого решения,
политико-управленческий цикл 1) анализ политической ситуации, 2) принятие политического решения 3)политико-управленческое воздействие; политические технологии;
практикум - подготовка плана мероприятий по разрешению конфликта "местного значения" (например, по поводу сноса автостоянки)
2.6. Профессионализм, компетентность, этический кодекс госслужащего
специфика и уровни компетентности;
нравственные основы деятельности и профессиональная культура, этикет и имидж госслужащего;
принципы формирования госаппарата и
кадровая политика в государственной службе;
современные технологии оценки кандидатов;
пути противодействия коррупции в органах власти;
практикум - технология подготовки и проведения аттестации госслужащих на конкретном примере
2.7. Связь с общественностью ("паблик рилейшнз") в системе госслужбы
информационная политика органов государственной власти и управления;
виды и формы связей с общественностью;
планирование и организация связей с населением;
обеспечение эффективности "паблик рилейшнз" в системе государственной службы;
"деловая игра" организация и проведение пресс конференции
по конкретной тематике
Литература
По курсу в целом.
Конституция Российской Федерации. - М.,1993.
Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон. - М.,1995.
Ельцин Б.Н. Об организации государственной службы в РФ. Выступление 6 сентября 1996 г. в РАГС при Президенте РФ -М.,1996
К теме 1.1
Ельцин Б.Н. Порядок во власти - порядок в стране. Послание Президента РФ Федеральному собранию о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. - М.,1997
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. - М.,1996.
Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико - правовое исследование. - Воронеж,1996.
Коржухина Т.М., Сенин А.С. История российской государственности. - М.,1995
Государственная служба в России: проблемы становления. - М.,1993.
Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М.,1997.
Государственная служба в Российской Федерации: конституция, опыт, проблемы - М.,1993.
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.,1983.
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат дореволюционной России в XIX в. - М.,1978.
К теме 1.2
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М., 1996.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997.
Анохин М.Г. Политическая система: переходные процессы. М., 1996.
Тоффлер о. Проблемы власти на пороге XXI века // Свободная мысль. 1992. №2.
Шабе Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полит. Исслед. 1993. №3.
К теме 1.3
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 1998.
Рябов С.В. Реформы государственного аппарата. М., 1992
Оболонский А.В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия//Общественные науки и современность 1998, № 3
Public Sector Reform: Rationale, Trends and Problems /ed. by
J-E Lane. L., 1997.
Hague R., Harrop M., Breslin S. Comparative Government and Politics. N.Y. 1992
К теме 1.4
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.,1997.
Указ Президента Российской Федерации "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" от 30 января 1996 г.,№23 // Российская газета. 1996. 3 февр.
Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" от 3 сентября 1997 г., №981 // Российская газета 1997. 9 сент.
Чиканова Л.А. Государственные служащие. - М., 1998
Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России.// МЭиМО, 1993 № 2.
К теме 1.5
Граждан В.Д. От чего зависит действенность государственного управления?//Проблемы теории и практики управления.1996., № 1
Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. - М.,1997.
Доблаев В.Л. Теория организаций. - М.,1995.
Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М., 1995.
Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып.13. - М.,1996.
К теме 1.6
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.,1997.
Драго Ролан. Административная наука. М., 1982.
Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. / Под ред. Зинченко Г.П., Игнатова В.Г. - Ростов-н/Д.,1997.
Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса) // Государство и право. 1993. №2.
Ильин М.В. и др. Основные категории политической науки // Полис. 1996. №4.С.157-169.
Research in Public Administration: Reflections on Theory and Practice /ed. by J.D.White, G.B.Adams. L., 1994
К теме 1.7
Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. М., 1996
Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность.,М.,РАГС.1996.
Вебер М. Избранные произведения. - М.,1990.
Смольков В.Г., Зацепин А.Н. Рациональная и иррациональная бюрократия. М., 1994
Козье М. Феномен бюрократии. - М.,1994.
Охотский Е.В.,Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. - М.,1996.
Зверев А.С. Теория бюрократии: от Вебера к М. Фон Мизесу // Государство и право. 1992.№2.
Биггарт Дж. Александр Богданов и теория "нового класса" // Социс.1993. №7.
К теме 1.8
Зяблюк Н.С. Практика лоббистской деятельности в США, М., 1993.
Лепехин В.А. Лоббизм. М., 1995.
Нещадин и др. Лоббизм в России: этапы большого пути//Социологические исследования. 1996. № 3-4
Разуваев В.В. Власть в России: бюрократическое измерение// Кентавр. 1995. № 4-6
Перегудов С.П. Новый российский корпоратизм: от бюрократического к олигархическому? // Полис. 1998 №
Левин М., Сатаров Г. Явление коррупции России// Независимая газета. 1977. 2 октября
Wilson G. Interest groups. Oxford, 1990
К теме 1.9
Риггз Ф.В. Бюрократия и конституция//Социс. 1994. № 4
Горьков В.М., Комаровский В.С. Связь с общественностью в органах государственной власти. М., 1996.
Халипов В. Власть: Основы кратологии. М., 1995
Дополнительная литература к семинарским занятиям
К теме 2.1
Кривов В. Информационно - аналитическое обеспечение деятельности органов государственной власти: некоторые вопросы совершенствования // Власть. 1996. №1.
Леонов Н.С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. М.,1996.
Введение в политический анализ/ под редакцией В.С.Комаровского. М., 1995
К теме 2.2
Таранцев В.П. Профессиональная культура государственного и муниципального служащего// Государственная и муниципальная служба: методология, теория, практика/ под ред.Г.П.Зинченко. Ростов-на-Дону, 1997.
К теме 2.3
Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России /под ред. Л.Вознесенской, Н.Марчука. М., 1998.
К теме 2.4
Чешков М. "Вечно живая" номенклатура?//МЭиМО. 1995., №6
Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990
Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы// Проблемы теории и практики управления. 1999., № 1
Соловьев А.И. Особенности механизма принятия государственных решений в России: социокультурные и психологические параметры.//Полис. 1998., №
К теме 2.5
Бакушев В.В. и др. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта.
Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. / Под ред. Зинченко Г.П., Игнатова В.Г. - Ростов-н/Д.,1997.
Соловьев А.И. Конфликты в государственно- административной сфере//Полис.1997 №4
Брячихин А.М. Власть в городе. М., 1995
К теме 2.6
Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. Л., 1991
Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М., Н.Новгород, 199
Игнатов В.Г. и др. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов на Дону, 1997
К теме 2.7
Блажнов Е.А. "Паблик рилейшнз", М., 1994