Заместителя Руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям В. В. Григорьева. Авторы доклад
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеКомплектование библиотек. |
- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Российский рынок периодической, 681.7kb.
- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Российский рынок периодической, 711.7kb.
- Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских, 35.01kb.
- Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 452.79kb.
- Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 611.18kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1331.13kb.
- Организатор: гипп при поддержке Федерального Агентства по печати и массовым коммуникациям, 28.59kb.
- Программа работы стенда иг «аст», 182kb.
- Пресс-релиз, 475.13kb.
- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, 1779.54kb.
Комплектование библиотек.Надо отметить наличие еще одной крупной системы реализации – системы закупки книг библиотеками (в особенности ВУЗовскими). В этой области после 1990-х годов также произошли значительные изменения. Основными законодательными актами, регламентирующими процедуру комплектования библиотек являются Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с изменениями от 20.04.2007 г. (ФЗ№ 53) и от 24.07.2007 г. (ФЗ № 218), а также распоряжения Правительства РФ №-609-р от 15.07.2007 и № 236-р от 27.02.2008 г. Федеральный закон № 94 предусматривает следующие способы комплектования библиотек:
На рынке комплектования библиотек наиболее востребованы две формы конкурсов: котировки (до 500 тыс. руб. 1 раз в квартал) и открытые аукционы (свыше 500 тыс. руб.), введенные распоряжением Правительства РФ от 15.07.2007 №-609-р. Средняя стоимость аукциона по ВУЗовским библиотекам в 2008 г. составляла, по экспертным оценкам, 800 тыс. руб., в начале 2009 г. эта стоимость снизилась приблизительно на 30-40%. Последнее время у представителей библиотек активизировался интерес к закупкам по форме работы с единственным поставщиком – обладателем исключительных прав, разрешенным ФЗ 218 от 24.07.2007). Однако этот вид комплектования имеет ряд особенностей и разночтений. До сих пор нет четкого мнения по предельной сумме средств, которую библиотека может потратить на подобные формы закупки, нет единого перечня документов, регламентирующих данную сделку. В законе это не оговаривается, судебных прецедентов пока нет, поэтому каждый понимает по-своему. Проблемы, с которыми столкнулись все участники книжного рынка с введением аукционов и конкурсов оказались гораздо глубже. Предполагалось, что прозрачность, открытость, ограничение критериев оценки (по сути предлагается единственный критерий – наименьшая цена), позволит сократить «представительские издержки» на местах, искоренить дискриминацию по отношению к остальным участникам рынка, создать здоровую конкуренцию и, главное, сэкономить государственному заказчику деньги. Однако, если в ряде отраслей (закупка строительных материалов, продуктов питания и пр.), т.е. там, где существует обязательная сертификация продукции, наличие ГОСТов и лицензий, возможно составление грамотной аукционной документации с четкими требованиями конкретного вида товара или услуги, то в отраслях, где предполагается наличие интеллектуального труда и огромного ассортиментного предложения, участники библиотечного рынка комплектования при исполнении этого закона сталкиваются с серьезными проблемами уже на этапе формирования конкурсной документации и лотов. Нередко в лоты включаются книги с давно закончившимися тиражами, не предусматривая при этом замены, книги из перспективных издательских планов, когда не известна ни цена, ни дата выхода книги. Кроме того, наблюдается тенденция заниженной стоимости лотов, что связано с ограничением выделяемых средств при оставшемся объеме необходимых закупок. Для того, чтобы оценить эффективность лотов, отработать его по каждому наименованию (количество позиций варьируется от 200-300 до нескольких тысяч) иногда требуется не одна неделя. В итоге при анализе обработанного лота принимается решение об участие или отказе от конкурса. Решение о неучастии принимается в половине случаев, и основными причинами отказа являются заниженная стоимость лотов, отсутствие требуемых книг на книжном рынке, нереальные сроки поставки (например, два дня), невозможность любых замен. Серьезной проблемой стало также требование обеспечения не только заявки, но и контракта в целом (до 30% от суммы всего аукциона). В итоге, внесение залогов и оплата продукции только при полной поставке приводит к резкому увеличению дебиторской задолженности ВУЗа. Конечно, таким образом, ВУЗ решает проблему с недобросовестными поставщиками, но при этом страдают и добросовестные игроки. При появлении аукционов на сложившемся рынке комплектования появилось много фирм-однодневок. Итогом этого стал жесткий ценовой демпинг и невыполнение обязательств перед заказчиком. По ряду конкурсов снижение достигает 60% от стоимости лотов. Такие фирмы выигрывают, получают от ВУЗа аванс на поставку и исчезают. Даже те компании, которые не исчезали – зачастую осуществляли эту поставку с нарушением обязательств и по срокам, и по количеству, и по полноте выполнения. К сожалению, реестр недобросовестных поставщиков на рынке комплектования не действует, да и мало кто из представителей вузовского сообщества доводит такие дела до судов. Впоследствии ВУЗы постарались оградить себя от таких поставщиков залогами, обеспечением контракта и оплатой только полной поставки. Это правильно с точки зрения заказчика, но резко осложнило ситуацию для добросовестных комплектаторов. Перспективы развития рынка комплектования библиотек его участники видят, прежде всего, в упрощении процедуры госзакупок. В частности, последние предложения Российской библиотечной ассоциации касаются внесения соответствующих поправок не в сам ФЗ №94, а в подзаконный акт, утверждаемый Правительством РФ. При утверждении ссылка скрыта» (Письмо Минэкономразвития России от 26.11.2007 г. № 18311-АП/Д04 «О номенклатуре товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд») для идентификации книг и других изданий как одноименного товара необходимо добавить во все группы товаров 22 класса «Печатная продукция и записанные носители информации» уточняющую фразу – «одного тиража». |