Цель программы Предлагаемая магистерская программа нацелена на создание стандарта подготовки, сопоставимого с мировым, в следующих областях знаний: Оптимизации государственных решений в определенных отраслях (секторах)
| Вид материала | Программа |
- Цель программы Предлагаемая магистерская программа нацелена на создание стандарта подготовки,, 217.3kb.
- В. В. Серов история средних веков программа курса, 692.5kb.
- Программа формирования культуры здорового и безопасного образа жизни Цель программы, 579.01kb.
- Программа формирования культуры здорового и безопасного образа жизни Цель программы, 123.83kb.
- Программа формирования культуры здорового и безопасного образа жизни Цель программы, 139.82kb.
- Концепция магистерской программы 080200. 68 «Менеджмент» «Управление проектом» профиль, 78.61kb.
- Магистерской программы «Методы анализа и синтеза проектных решений», 31.38kb.
- Рабочей программы дисциплины Методы принятия управленческих решений по направлению, 23.17kb.
- Программа спецкурса «Коммуникативное управление» Рекомендуется для направления подготовки, 170.03kb.
- Программа дисциплины " методы оптимизации " Направление, 59.57kb.
1 2
Основные положения концепции совместной магистерской программы
«Принципы построения и оценка эффективности политик и программ»
1. Квалификация
Магистр социологии (направление 040200 "Социология", специальность: социология) либо магистр менеджмента (направление 080500 "Менеджмент", специальность: государственное и муниципальное управление).
2. Цель программы
Предлагаемая магистерская программа нацелена на создание стандарта подготовки, сопоставимого с мировым, в следующих областях знаний:
- Оптимизации государственных решений в определенных отраслях (секторах)
- Социальная диагностика, экспертиза и оценка
- Оценивание государственных программ и их регулирующего влияния
Проблемное поле подготовки - « Принципы построения и оценка эффективности политик и программ» может быть конфигурирована к действующему Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования (направление 040200 "Социология" либо 080500 «Менеджмент»), а сама программа требует лицензирования в Министерстве науки и образования в заявительном порядке. В настоящей концепции и учебных планах в качестве основного варианты выбрано «социологическое» направление (040200.68) при понимании того, что в ближайшие годы новое поколение образовательных стандартов и дальнейшее сближение с принципами болонской системы может расширить правовое поле для создания междисциплинарных магистерских программ.
Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации ГУ-ВШЭ Инновационной образовательной программы (ИОП). Совместный характер программы, которая может стартовать с сентября 2009 года, проявляется в следующем:
- Соруководителями программы (сопредседателями академического совета программы) являются представители обоих факультетов;
- На обоих факультетах в течение 2006-2008 гг. формируются «точки приложения» для программы, напр. - базовая (учебная) кафедра на факультете социологии и исследовательская лаборатория по оценке программ на факультете ГиМУ;
- .с 2009 г. основной контингент поступающих составляют выпускники обоих факультетов, кроме того, программа открыта для выпускников бакалавриата ГУ – ВШЭ других факультетов (прежде всего – прикладной политологии и менеджмента);
- Оперативный менеджмент программой возлагается на один из факультетов;
- Занятия проходят в помещениях обоих факультетов;
- В рамках программы на ППС кафедр каждого факультета приходится не менее 20-25% часов, отводимых на образовательную аудиторную часть программы
Целью программы является подготовка специалистов-практиков в следующих областях:
- оценивание государственных отраслевых (секторальных) политик по полному циклу (прогнозное оценивание, мониторинг, суммирующая оценка результатов)
- оценивание реализации национальных проектов (приоритетов)
- оценивание регулирующего влияния на экономику, в т.ч. – на малый и средний бизнес
- оценивание корпоративных социальных программ
- оценивание проектов в негосударственном секторе.
Представленная программа создает выпускникам возможности для карьерного роста в ряде сфер деятельности:
- государственных органах,
- научно-исследовательских институтах, обеспечивающих аналитическое сопровождение органов исполнительной власти на федеральном и муниципальном уровне
- консалтинговых фирмах, проводящих оценочные исследования в корпоративном и негосударственном секторах
Студенты должны получить знания, качество, объем и структура которых сопоставимы с программами ведущих западных университетов, специализирующихся на проблемах оценивания политик и программ (Policy and Program Evaluation). Прикладные знания выпускников должны соответствовать стандартам наилучшей практики или быть максимально к ним приближены (см. подробнее «Обзор преподавания Program & Policy Evaluation за рубежом» и п. 3.2.2.).
Магистерская программа сфокусирована на практических и теоретических аспектах оценивания политик и программ и построена с широким использованием современной западной и отечественной учебной и монографической литературы. К преподаванию, в первую очередь, привлекаются специалисты-практики, имеющие опыт оценивания политик и программ и обладающие опытом преподавательской деятельности.
3. Потребность и целесообразность магистерской программы
3.1. Актуальность проблемы
В основании реализуемых в настоящее время реформ государственного управления лежит концептуальная сплотка т.н. new public management (NPM). Однако обсуждаемый и реализуемый на сегодняшний день набор инструментов реформ в РФ, к сожалению, неполон: в него не был включен такой неотъемлемый институт, как оценивание политик и программ. На Западе его внедрение происходило вслед за реализацией реформ государственного управления.
Поскольку разработка и осуществление административной реформы не базировалось на концепции политико-управленческого цикла, не предусматривалось и придание какому-либо ведомству функций оценивания, а также не ставилась и задача создания соответствующих отделов в министерствах и ведомствах. В то же время, предполагаемый переход на систему Бюджетирования, ориентированного на результат, невозможен без создания соответствующего интеллектуально-организационного механизма в виде соответствующих институтов (самостоятельных ведомств, либо подразделений в рамках существующих государственных органов), способных выполнять независимую оценку и мониторинг. Таким образом, полный цикл оценивания, включающий в себя прогнозное, предварительное оценивание, а также сопровождающее и итоговое оценивание, сознательно и методически верно применяемый на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном), еще не реализован.
Несомненно, внедрение системы оценивания политик является весьма сложным и не одномоментным процессом, прежде всего, в силу того, что оно затрагивает политические интересы и позиции участников системы.
Целью является постепенно создание полноценной системы оценивания - в качестве меры упреждения. Иначе ее придется вводить в пожарном порядке уже через 2-3 года как реакцию на неминуемые мини- и полномасштабные кризисы – например, при изменении экономической / политической конъюнктуры и т.д.
Среди этих мер – подготовка специалистов по оцениванию, которые, согласно нашим представлениям, могут оказаться востребованы уже в 2008 г. – после президентских выборов, при формировании нового правительства и формулирования его программы действий, а также в корпорациях. Спрос на «оценщиков» в некоммерческих организациях останется по-прежнему на стабильном среднем уровне.
3.2. Магистерские программы по оцениванию политик и программ за рубежом и возможности международного сотрудничества
Магистерская программа разрабатывалась с учетом стратегии «интернационализации» образования, выдвинутой Ученым советом ГУ-ВШЭ. Эта стратегия предполагает повышение «международного компонента» при подготовке и чтении учебных курсов, использование лучшего зарубежного опыта учебной и научной работы, интенсивное развитие обменных программ с ведущими зарубежными учебными заведениями и отдельными кафедрами.
С учетом различного генезиса развития Evaluation в США и Европе сформировалось три основных типа магистерских программ по оцениванию (В п. 7 Концепции для каждого типа приводятся примеры таких программ и наименования университетов, где они реализуются):
- Оценивание «в целом»
- Оценивание с фокусом на социологические и статистические методы
- Оценивание государственной политики, в т.ч. - в конкретных областях (секторах)
- Государственная политика в целом
- Политика в области образования1
- Политика в области здравоохранении
- Экономическая политика
- Государственная политика в целом
Проведенное предварительное исследование выявило, что на первом этапе мы можем привлечь следующие университеты, институты, кафедры и программы к различным формам сотрудничества:
1. Основной партнер – Центр по оцениванию (Universität des Saarlandes, Германия) – консультирование в процессе разработки программы, академический обмен и т.д.
2. Академические обмены и сотрудничество – Western Michigan University (США), Координационный центр дополнительного образования при университете Берна (Швейцария);
3. Академические обмены (в том числе практики и стажировки магистров) - London Metropolitan University.
3.3. Преподавание дисциплин по оцениванию программ и политик в вузах РФ
Отдельные курсы по оцениванию преподаются в Московской высшей школе социальных и экономических наук и в ГУ-ВШЭ, затрагиваются в рамках дисциплин «Политический анализ» на факультете государственного управления МГУ и факультете политологии МГИМО (У). Кроме того, существует значительное число обучающих краткосрочных семинаров и школ, реализуемых на нерегулярной основе организациями, входящими в Международную сеть оценки программ (IPEN, net.org) и другими негосударственными фондами (Институт экономики города, Сибирский Центр поддержки общественных инициатив и т.д.)
Открытие новой магистерской программы развивает потенциал, накопленный в ГУ-ВШЭ при преподавании таких учебных дисциплин, как "Анализ и оценивание государственных программ и отраслевых политик" и ссылка скрытаОценивание программ, отраслевых (секторальных) политик и регулирующего воздействия" на факультете ГиМУ, «Социально-экономическая экспертиза проектов» на факультете социологии, «Политический анализ и прогнозирование», «Политический анализ-2» на факультете прикладной политологии, «Методология принятия организационных решений» на факультетах менеджмента, бизнес-информатики и ГиМУ, «Экономика и управление в отраслях социальной сферы», «Государственный финансовый контроль», «Организация государственных финансовых органов» на факультетах экономки и ГиМУ и др.
3.4. Потребность в выпускниках магистратуры данного профиля
Такая потребность может быть предъявлена уже в ближайшие годы – в частности, профильными органами государственного управления, занимающимися оценкой деятельности государственных органов, начиная со Счетной палаты РФ, аналогичных органов регионального уровня, и заканчивая контрольными подразделениями министерств и ведомств. По мере включения механизма оценивания в цикл разработки и продвижения политических и государственно-правовых решений такая потребность – в среднесрочной перспективе – может достигать нескольких десятков специалистов в год. Однако уже в настоящее время базовая подготовка выпускников на основе универсальной методологии данной программы позволит им реализовать себя в самых разных сферах на любых позициях аналитиков-исследователей.
Т.о., зарплата первых выпускников программы в 2010 г. будет зависеть, во-первых, от места их работы:
- государственные органы
- организации сектора НКО
- бизнес, консалтинговые компании и исследовательские институты
Во-вторых, количество рабочих мест и уровень зарплаты будет зависеть от «интенсивности» внедрения оценивания в государстве и обществе. Для прогнозирования последней можно предложить следующую схему (Рис. 1). Чем больше «пунктов» будет охвачено, тем выше будут эти показатели.
| Минимальные требования к проведению государственной политики | } |
|
| «Подвижная» зона -1: интервенционистская государственная политика | } |
|
| «Подвижная» зона -2: взаимодействие с бизнесом | } |
|
| Максимум: оценивание встроено в государственные и общественные институты | } |
|
Рис. 1: Интенсивность внедрения оценивания программ и политик
В рамках оптимистического сценария и при сохранении нынешних цен на нефть можно рассчитывать, что выпускник программы, трудоустроившийся в 2011 г., сможет рассчитывать, как минимум, на следующий среднемесячный доход в Москве (после уплаты налогов): 18-20 тыс. рублей в госсекторе, 28-30 тыс. рублей в секторе НКО и 50-55 тыс. в консалтинге и в бизнесе.
3.5. Ожидаемый спрос у выпускников ГУ-ВШЭ, включая филиалы, и у внешних абитуриентов
Для обучения по данной программе планируется организовать одну группу студентов. Прием в магистратуру по данной программе проводится на основании вступительных экзаменов, аналогичных другим магистерским программам на факультете социологии.
На первый набор (15 бюджетных мест, лето 2009 года) можно прогнозировать следующие цифры:
- факультет социологии ГУ-ВШЭ – 5 человек
- факультет ГиМУ – 5 человек
- филиалы и другие факультеты – 2-3 человека
- «внешние» абитуриенты - 2-3 человека. Для обучения по данной программе целесообразно привлекать «внешних» студентов – в основном выпускников гуманитарных вузов (гос. и муниципальное управление, социология, политология и, отчасти, экономика, право и психология). Для организации «открытого конкурса» число бюджетных мест можно будет с 2010 г. увеличить до 20.
Т.о., для второго набора на программу (2010 г.) планируемое количество бюджетных мест составляет 15-20 чел, коммерческих мест – 1-2 человека; с 2012 г. соотношение бюджетных и коммерческих мест предполагается менять в сторону постепенного увеличения платных мест с учетом проводимых активного формирования спроса в государственных органах, бизнесе и поддержки зарубежных доноров «целевиков» из стран СНГ.
Ориентировочный размер стоимости обучения на коммерческих местах финансированием составляет 150 тыс. рублей. Студенты ГУ-ВШЭ, поступающие на программу в порядке перевода с коммерческого места, имеют скидки, регулируемые соответствующим Положением.
3.6. Взаимодействие с другими магистерскими программами социологического профиля
В настоящий момент на факультете социологии существует две магистерские программы: «Комплексный социальный анализ» (совместно с МВШСЭН) и «Прикладные методы социологического анализа рынков». Кроме того, некоторая часть выпускников бакалавриата факультета социологии продолжают обучение на магистерских программах ф-тов экономики и менеджмента.
При создании новой магистерской программы следует исходить из следующих соображений:
- приоритетом является обеспечение студентам широкого выбора поля приложения своих сил по окончании ГУ-ВШЭ (что в долгосрочной перспективе будет работать на имидж факультета), а наполняемость отдельных магистерских программ факультета социологии, является подчиненным моментом;
- в связи с предстоящим в обозримом будущем окончательным переходом на систему «4+2» несколько увеличится число студентов, поступающих на магистерские программы;
- последовательное сокращение аудиторной нагрузки на студентов в ГУ – ВШЭ при сохранении числа ставок и нормативной нагрузки на ППС делает увеличение числа магистерских программ и переход на работу с малыми группами, более интенсивное использование новых форм организации учебного процесса и перенос центра тяжести на индивидуальную работу – т.е. все то, чем отличаются магистерские программы – основным путем совершенствования учебно-методической работы и обеспечения оптимальной нагрузки ППС;
- по мере становления магистерских программ следует совершенствовать базовые учебные планы каждой из них, чтобы четче ориентировать их на различные форматы – аналогичные, соответственно, M.S. (для небольшого числа студентов, ориентированных на академическую карьеру) и M.A. (прикладные программы, дающие компетенции для работы в коммерческих структурах, НКО и органах госуправления), и тогда
- увеличение числа магистерских программ на ф-те создаст не столько конкуренцию между ними, сколько более широкий выбор возможностей для продолжения образования и выбора профессионального приложения для студентов;
- в любом случае, необходима более целенаправленная и интенсивная работа по продвижению всех магистерских программ за пределами ГУ – ВШЭ.
3.7. Взаимодействие с другими магистерскими программами факультета ГиМУ
В настоящее время факультет ГиМУ реализует одну магистерскую программу – «Государственное и муниципальное управление» (080500.68) - для «внешних» студентов, не получивших пятилетнее образование по одноименной специальности (080504.65). Эта программа - по составу уч. дисциплин - на 85% аналогична учебному плану по специальности; поэтому выпускники факультета ГиМУ с 2008 г. будут интересоваться и иными вариантами продолжения обучения, разрабатываемые в т.ч. в рамках ИОП.
Кроме предлагаемой магистерской программы по оцениванию, рассматриваемой в данном документе, среди приоритетов ИОП заявлены:
- магистерская программа “Мастер государственного и муниципального управления” (Master of Public Administration – MPA), включая ее последующее валидирование западными партнерами ГУ-ВШЭ;
- междисциплинарная магистерская программа “Регионоведение” факультета прикладной политологии, факультета государственного и муниципального управления и философского факультета;
- совместная программа двойных дипломов по государственному управлению – с факультетом государственного управления Бирмингемского университета (Великобритания).
С учетом прогнозируемого спроса со стороны выпускников факультета ГиМУ на магистерские программы (40 человек ежегодно) можно смоделировать умеренную конкуренцию между программами, реализуемыми полностью или частично факультетом, начиная с 2009 г. Впоследствии (после 2010 ?) при формировании отдельного направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» и перехода на систему «4+2» это число может вырасти до 60-80 человек в год.