Л. С. Вечер «государственная кадровая политика и государственная служба» практикум

Вид материала

Практикум

Содержание Тема 1. Государственная кадровая политика и государственная служба, их роль и место в государственном управлении А. Краткое содержание темы Кадровая политика

Подобный материал:

• Тематика курсовых работ по дисциплине «Система государственного управления» для 4 курса, 33.62kb.
• Государственная кадровая политика (бакалавр управление персонала), 62.13kb.
• I. список литературы, 198.63kb.
• Государственная кадровая политика в сфере образования в россии в конце xx-начале XXI, 519.15kb.
• Российскую Академию Государственной службы при Президенте Российской Федерации по специальности, 28.25kb.
• Учебно методический комплекс по дисциплине «Государственная, региональная и муниципальная, 524.36kb.
• Практикум Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного, 3071.21kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Государственная и муниципальная служба», 28.69kb.
• А. М. Гурович Молодежная кадровая политика в Федеральном казначействе, 90.19kb.
• Льные интересы правовое обеспечение государственной и муниципальной службы, государственная, 106.16kb.

Введение

Кадровая политика представляет собой генеральное направление всех видов и форм социального управления, так как никакую политику нельзя осуществлять, не выражая ее в назначении тех или иных людей. Речь идет об общенациональной стратегии развития человеческого потенциала и ее обеспечения средствами государственного воздействия (непосредственного и косвенного). В нашем понимании государственной кадровой политики есть несколько нюансов концептуального плана, на которых следует задержать внимание.

Прежде всего, государственная кадровая политика понимается не только как общенациональная стратегия развития совокупного кадрового потенциала, но и как одно из направлений реализации государственной политики. Кадровая политика занимает равноправное место в ряду с экономической, социальной, военной (оборонной), культурной, образовательной, информационной, правовой, экологической, молодежной, внешней политикой. Без сопоставления государственной кадровой политики с другими отраслевыми направлениями политики государства достаточно сложно определить ее содержание, направленность, этапность, приоритеты. Точно так же остальные направления политики вряд ли могут быть эффективно реализованы вне взаимодействия с кадровой политикой и без соответствующего целенаправленного кадрового обеспечения. Поэтому любые меры, связанные с разработкой Государственной кадровой политики, как то: подготовка концепции, программы, организация реализации – должны вписываться в данный контекст.

Государственная кадровая политика охватывает всю систему перспективной и скоординированной работы с кадрами.

На основе государственной кадровой политики Республики Беларусь в каждом государственном органе, на государственном и частном предприятии разрабатывается своя конкретная кадровая политика, вытекающая из целей, задач и основных функций соответствующего органа управления. Она проводится через аппарат (администрацию), его структуру и персонал.

Необходимо отметить, что к настоящему времени изданы интересные работы по вопросам государственной кадровой политики и государственной службы, в частности курсы лекций «Государственная кадровая политика» и «Государственная служба» автором данного практикума. Однако следует отметить отсутствие учебной литературы, освещающей практический спектр вопросов по государственной кадровой политике.

Предлагаемый практикум содержит краткое содержание темы, контрольные вопросы, основные понятия, деловые игры, практические ситуации, задачи, тесты по первой части курса «Государственная кадровая политика и государственная служба» Его структура отражает содержание учебной программы и учебно-тематического плана учебной дисциплины.

В практикуме материал хорошо структурирован, благодаря чему слушатели смогут оперативно находить исходные данные, методические указания, примеры решения и ответы, использовать все необходимые практические инструменты для решения проблем, ситуаций, задач, тестов. Тесты содержат ключ, позволяющий проверить правильность ответов.

Преподавателю, организующему деловую игру, работу с тестами и т.д. даются конкретные методические рекомендации. Очень важно, чтобы руководитель создавал на занятиях творческую обстановку, в которой слушатели могли бы более полно раскрыть свои знания и способности, проявить самостоятельность мышления и творческий подход к делу, использовал имеющиеся возможности для того, чтобы тактично обучать участников игры культуре общения в коллективе, успешно вести дискуссию.

Практикум составлен на основе документов и опубликованных материалов отечественных и зарубежных авторов.

Практикум предназначен для слушателей Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь и может быть полезен для руководителей и специалистов государственных органов и студентов.


Доцент кафедры теории и практики

государственного управления

Л.С. Вечер

Тема 1. Государственная кадровая политика и государственная служба, их роль и место в государственном управлении

1. Государственная кадровая политика и государственная служба в системе государственного управления
   
2. Государственная кадровая политика как подсистема государственного управления
   
3. Предмет и задачи курса «Государственная кадровая политика и государственная служба»
   

А. Краткое содержание темы

1.1. Государственная кадровая политика и государственная служба в системе государственного управления

Современный этап развития государства Республики Беларусь характеризуется изменениями, которые охватили все сферы: политика, экономика, социальные отношения, духовные ценности и культура. Данный этап развития показал, что высоко возросла значимость целенаправленной государственной кадровой политики. Без нее, оказывается, неэффективна система действий по экономическим, социальным, оборонным и иным крупномасштабным реорганизациям. В числе первоочередных задач по усилению роли государства выступает кадровая политика.

Государственная кадровая политика (ГКП) охватывает всю систему перспективной и скоординированной работы с кадрами.

Кадровая политика государства представляет собой совокупность различных социальных функций. Определяя пути и средства кадрового обеспечения реформ, высокий профессионализм их осуществления, кадровая политика является эффективным инструментом государственного управления, важным фактором социально-политической стабильности общества.

В развитых странах государственная кадровая политика стала ведущим направлением отраслевой политики. Совокупные инвестиции в «человеческий капитал» уже давно намного превосходят капитальные вложения в средства производства.

ГКП структурируется в рамках уровней и основных ветвей государственного управления. В этом плане необходимо выделить республиканский, региональный и местный ее уровни.

Что касается реальной практики, то меры государственной кадровой политики достаточно четко делятся на несколько основных контуров, в зависимости от активности участия в них государственных и местных органов управления.

Первый контур – обеспечение занятости и деловой карьеры всех профессионально подготовленных работников и специалистов.

Второй контур государственной кадровой политики ориентирован на специалистов бюджетной сферы. С точки зрения принципов кадровой политики мы здесь сталкиваемся с более устойчивыми реалиями. Здесь можно диагностировать и планировать ситуации с занятостью на перспективу.

Третий и четвертый контуры государственной кадровой политики включают в себя работу с государственными служащими и элитным (руководящим) их составом. В этих контурах осуществляются осмысленные кадровые мероприятия, хотя и проблем немало. Однако эти секторы наиболее организованы и поддаются анализу и регулированию с точки зрения механизмов кадровой политики.

Резюмируя сказанное, подчеркнем, что приоритетное место в ГКП занимает кадровое обеспечение системы государственного и муниципального управления: насыщение структур исполнительной, законодательной и судебной власти профессионально подготовленными, ответственными кадрами, обладающими высоконравственными качествами и чувством гражданского долга.

Кадровая политика как система управления человеческими ресурсами является наукой, имеющей свой специфический предмет, содержание и объект изучения.

Управление человеческими ресурсами составляет основное содержание кадровой политики. Оно направлено, во-первых, на формирование качественного кадрового потенциала и удовлетворение потребностей общественного производства в квалифицированных кадрах, во-вторых, на обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения и его оптимальное разделение между отраслями и регионами страны, в-третьих, на рациональное использование персонала предприятий, организаций, учреждений.

Кадровая политика затрагивает идеологию, экономику, культуру, всю социальную сферу. Поэтому для решения кадровых проблем огромное значение имеет сильная социальная политика государства, в центре которой – человек с его потребностями, интересами и устремлениями.

Государственная кадровая политика выступает как составная часть государственной политики в области эффективного управления, как важнейший инструмент реализации программ, планов, концепций (рис. 1.1.).

Государственная кадровая политика должна иметь концептуальные подходы, четкие программы, так как создание сильного и эффективного государства невозможно без наполнения его структур профессионально подготовленными кадрами. Сегодня практически отсутствует прямая зависимость между качеством образования и карьерным ростом, а поскольку политика проводится через людей, без сознания стратегии развития кадрового корпуса, без выработки единых правил на кадровом поле невозможно обеспечение стратегии развития Беларуси.

Представляется также, что кадровая политика дает возможность увязать (объединить, согласовать) управленческие действия при проведении технической и экономической политики в отраслях народного хозяйства.

Сущностное содержание государственной кадровой политики Республики Беларусь за­ключается в непосредственной деятельности государственных органов, кадровых служб и должностных лиц, которые воплощают на практике и проводят в жизнь конкретные мероприятия по ее осуществлению. Они реализуют государственную кадровую политику Республики Беларусь посредством опреде­ления численности при наборе и подготовке работников и специалистов различных категорий для отраслей народного хозяйства; установления пе­речней специальностей и специализаций, степени потребности в них; пу­тем квалификационных требований, стандартов и нормативов; методами стимулирования и ограничений, а также всеми другими способами, имею­щимися в распоряжении государства.


Социально-экономические факторы

Государственная политика

Политическая ситуация: внутренняя и внешняя






Состояние экономики, характер ее динамики

Тенденции в развитии политической ситуации

Оргструктура управления

Тенденции в изменении оргструктуры









Направления работы с кадрами



Государственная кадровая политика

Создание нормативно-правовой базы кадровой работы









Принципы формирования кадрового потенциала

Прогнозирование, планирование потребности в кадрах


Установление критериев диагностики и отбора кандидатов для обучения


Установление требований к кадрам


Подбор, расстановка и аттестация кадров








Установление критериев диагностики и отбора кандидатов для обучения


Кадровый аудит


Формирование материально-технической, научно-методической базы подготовки кадров

Непрерывная подготовка, переподготовка и повышение квалификации

Стимулирование роста квалификации кадров




Рис. 1.1. Схема формирования государственной кадровой политики


Государственная кадровая политика Республики Беларусь затрагивает все категории кадров, но для работников частных предприятий, общественных организаций, а в известной мере и для занятых на государственных пред­приятиях и организациях она не может быть столь же императивной, как для государственных служащих в органах власти.

От состояния кадров прежде всего государственных структур и научно обоснованной государственной кадровой политики во многом зависит устойчивость государства.

Кадровая политика является одним из основных средств повышения эффективности функционирования системы государственных органов и органов местного самоуправления и реализуется путем формирования и востребованности их кадрового состава, обладающего необходимыми качествами государственного и общественного служения.

Приоритетными направлениями кадровой политики в системе государственных органов и органов местного управления являются:

• формирование структуры кадрового потенциала государственных органов и органов местного управления адекватной задачам и функциям государства;
  
• повышение престижа видов государственной службы и авторитета государственных служащих;
  
• совершенствование системы профессионального развития кадров государственного управления;
  
• создание эффективных механизмов востребованности кадров государственных органов.
  

Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решение ряда основных задач:

• управление развитием профессиональных качеств кадров государственного и местного управления и самоуправления;
  
• повышение эффективности кадровых технологий, применяемых в системе государственного управления Республики Беларусь;
  
• совершенствование системы оценки деятельности кадров государственных органов и органов местного самоуправления;
  
• создание системы социальных гарантий и компенсаций для государственных служащих, деятельность которых связана с риском, высокой напряженностью, отличается сложностью и повышенной ответственностью при выполнении и обеспечении задач и функций государства.
  

Кадровая политика в системе государственного и местного управления реализуется путем применения современных кадровых технологий и механизмов при возрастании роли и ответственности кадровых служб государственных органов, создания эффективной системы управления кадрами государства.

Таким образом, кадровая политика имеет свою объективную логику, отражает уровень развития, потребности и возможности общества и государства, реальное состояние кадров, уровень их профессионализма и закономерности развития кадровых процессов, их зависимость от характера и уровня общественного политического и экономического строя.

Стратегической целью государственной кадровой политики является формирование кадрового потенциала Республики Беларусь, как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса общества, обеспечивающего социально-экономическое развитие страны, ее конкурентоспособность в международном разделении труда.

Анализ путей достижения этой цели предполагает: во-первых, оценку состояния трудовых ресурсов в стране, во-вторых, характеристику современного состояния системы подготовки кадров.

Государство должно создавать эффективные технологии выявления согласования и своевременного учета в кадровой политике многообразных интересов, предпринимать необходимые действия по обеспечению равенства возможностей на рынке труда между мужчинами и женщинами, проводить целенаправленную политику по предоставлению инвалидам равных с другими гражданами возможностей при реализации гражданских, экономических, политических и других конституционных прав и свобод.

С этой целью государство обеспечивает защиту общества от непрофессиональных действий граждан, занятых в управлении, это достигается системой мер, среди которых важное место занимают:

• разработка эффективных норм и ограничений (правовых, организационных, экономических) по обеспечению деятельности, требующей специальной подготовки;
  
• усиление открытости, конкуренции и рыночной мотивации в сферах профессиональной деятельности;
  
• установление системы ответственности должностных лиц и кадровых служб за действия (или бездействие) , допустивших участие в профессиональных видах деятельности граждан, не имеющих соответствующей квалификации;
  
• развитие партнерских отношений между государственными структурами и профессиональными сообществами по вопросам занятости граждан в видах профессиональной деятельности.
  

Эффективная работа в этом направлении обеспечивается комплексом кадровых технологий, установлением квалификационных требований, полномочий и ответственности звеньев управления по регулированию кадровых процессов и кадровых отношений в государственном управлении.

С целью защиты общества от непрофессионализма государство осуществляет следующее:

• совместно с профессиональными сообществами организует систему квалификационных экзаменов, особенно в сферах деятельности, связанных с воспитанием детей, образовательной и медицинской практикой;
  
• усиливает систему контроля за реализацией государственных образовательных стандартов, систему лицензирования и аккредитации учебных заведений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации специалистов;
  
• определяет квалификационные требования к уровню овладения профессиональным опытом и вводит систему контроля уровня знаний для наукоемких и опасных видов профессиональной деятельности;
  
• создает систему государственных профессиональных отличий и наград;
  
• устанавливает группы профессий, требующих особой подготовки, и определение для них безопасных условий осуществления профессиональной деятельности;
  
• определяет степень ответственности должностных лиц (административной, гражданской, уголовной) в случае, если непрофессиональная деятельность подведомственного им персонала привела к социально значимым негативным последствиям.
  

В государственной кадровой политике, в системе государственного управления формированием механизмов защиты общества от непрофессионализма принадлежит государству.

Рыночными отношениями и механизмами задаются границы государственного воздействия на формирование системы защиты интересов граждан, занятых в профессиональных видах деятельности. Они находят закрепление в социальном и трудовом праве и выражаются:

• в системе социальных ограничений на занятие видами профессиональной деятельности, опасными и вредными для здоровья человека по полу, возрасту, состоянию здоровья;
  
• в системе социальных гарантий и льгот для лиц, занятых в профессиональных видах деятельности (пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, социальное страхование и др.);
  
• в системе компенсационных выплат (доплат, надбавок и др.);
  
• в системе мероприятий, обеспечивающих поддержание безопасных условий труда, соблюдение мер и техники безопасности;
  
• в системе ответственности работодателя за несоблюдение установленных государством требований по защите интересов граждан, занятых в профессиональных видах деятельности.
  

В условиях рыночных отношений государство ослабляет прямые и усиливает косвенные методы государственной защиты интересов граждан, занятых в профессиональных видах деятельности.

Определяя место кадров в системе государственного управления, следует подчеркнуть два важных обстоятельства: 1) кадровая политика проводится и организуется государством; 2) кадровая политика и кадровая работа являются общегосударственной задачей. В реализации задач кадровой политики важнейшую роль играют кадры управления, так как они являются основными проводниками государственной политики. Проблема кадров является составной частью государственного управления и требует системного и комплексного подхода.

Качество формирования и подготовки кадрового потенциала, эффективное кадровое обеспечение различных отраслей общественной и государственной деятельности напрямую связано с повышением и экономической эффективности. Поэтому программы социально-экономического развития неразрывны с программами развития кадров.

Кадровая политика, таким образом, воздействует на весь ход общественного развития.