А. В. Колмыков Теоретические основы установления эффективности использования сельскохозяйственных земель

1   2   3   4   5

Введение

Организация рационального использования земель является непроходящей проблемой сельского хозяйства. Эффективность сельскохозяйственного землепользования предопределяется природно-экономическими, социальными, организационно-хозяйственными, экологическими, пространственно-территориальными условиями, уровнем интенсификации производства, ресурсным потенциалом, расселением, развитием инфраструктуры и другими местными факторами, а также организационно-правыми формами использования земель.

Вопросам организации использования сельскохозяйственных земель в различных аспектах посвящены научные разработки многих авторов, однако организационно-правовые формы землепользования и их влияние на эффективность использования земель в историческом аспекте глубоко не рассматривались. Поэтому изучение развития организационно-правовых форм использования сельскохозяйственных земель и их влияния на эффективность землепользования в республике остается актуальным.

Цель исследований – изучение эволюции и современного состояния организационно-правовых форм использования сельскохозяйственных земель в Республике Беларусь.

Анализ источников

Из многочисленных научных работ, посвященных вопросам организации использования земель, наибольший интерес представляют исследования С.Н. Волкова, А.А. Варламова, В.Я. Заплетина, М.А. Сулина, Л.З. Родина, М.П. Сягаева, Е.И. Тананикина, П.И. Краснихина, Н.К. Неприкова, Н.В. Комова, В.С. Шаманаева, В.Ф. Колмыкова и других экономистов-аграрников.

Так, С.Н. Волков, А.А. Варламов исследуют пути повышения эффективности использования земель в условиях научно-технического прогресса, рациональной организации территории сельскохозяйственных предприятий, многообразие форм владения и пользования землей [2].

В.Я. Заплетин рассматривает вопросы интенсивного использования земель в сельскохозяйственных предприятиях, показывает пути эффективного использования земельного фонда, приводит методические основы установления оптимального соотношения размеров производства и территории. Излагает методику оценки проектных решений по территориальной организации производства на сельскохозяйственных предприятиях [8].

М.А. Сулин дает анализ современного состояния земель в агропромышленном комплексе Северо-Западного региона России. Показывает основные пути повышения эффективности и рациональной организации землепользования [22].

Н.В. Комов раскрывает в историческом аспекте развитие землепользования и землеустройства России и приводит его современную модель [11].

В.С. Шаманаев приводит методику и систему оценки показателей эффективности использования земли, определяет количественные характеристики влияния качества земли на эффективность ее использования [26].

В.Ф. Колмыков исследует использование земельных ресурсов Республики Беларусь, развивает теоретические и методологические положения землеустройства как организационно-территориальной основы рационального землепользования в современных условиях [10].

Вместе с тем вопросы установления наиболее эффективных организационно-правовых форм рационального использования земель остаются пока не разработанными и требуют более детального научного исследования.

Методы исследования

При рассмотрении и анализе современных организационно-правовых форм использования сельскохозяйственных земель и их эффективности применялись статистический, монографический, абстрактно-логический, исторический, расчетный, индукции и дедукции и другие методы, а также законодательные акты о земле, материалы земельных отчетов, данные земельного кадастра и статистических ежегодников республики, другая информация.

Основная часть

Изучение эволюции организационно-правовых форм использования в Беларуси земель в историческом аспекте показало, что формы землепользования на всех этапах развития сельского хозяйства определяются и регулируются государством, сообразуясь со сложившимися социально-экономическими условиями развития сельского хозяйства, путем принятия соответствующих законодательных актов.

Так, еще после Октябрьской революции 1917 г., в Декрете «О земле» указывалось, что «все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и пр. переходят в пользование общин, при условии заведования ими местными органами самоуправления» [14, с. 5]. В Декрете отмечается, что «формы пользования землею должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках» [14, с. 6].

Как отмечает академик П.Н. Першин, выход на хутор или отруб был заветной мечтой каждого крестьянина, поэтому организация хуторских и отрубных хозяйств продолжалась и после Октябрьской революции вплоть до начала активной коллективизации сельского хозяйства [20]. В результате на октябрь 1929 г. количество землепользований хуторского типа составило 56645 хозяйств [25], однако такие формы хозяйствования в послереволюционный период не поощрялись государством, и их землеустройство проводилось в последнюю очередь. В связи с этим в «Общих началах землепользования и землеустройства», принятых в 1928 г., отмечалось, что землеустройство для надобностей государственных учреждений и предприятий, а также для организации земельной площади коллективных хозяйств производится вне очереди. По заявкам прочих землепользователей землеустройство в первую очередь выполняется для тех из них, которые переходят к формам землепользования, наиболее благоприятствующим кооперированию, коллективизации и поднятию технического уровня сельского хозяйства [16, с. 16].

Допуская свободу выбора форм землепользования, законодательные акты того времени вместе с тем подчеркивали предпочтительность общественной обработки земли. Декрет о Земле наряду с другими формами землепользования давал «…прямое преимущество коммунам и товариществам», поставив их на первое место [16, с. 6].

Законодательство того времени ориентировало крестьянство на коллективные формы землепользования – на создание сельскохозяйственных коммун, артелей, товариществ по совместной обработке земли и других простейших форм сельскохозяйственной кооперации.

В результате такой государственной политики в шести уездах Минской области, составлявших в 1921 г. территорию республики, были организованы и землеустроены 188 совхозов на площади 117 тыс. дес., 35 коллективных хозяйств – 3,1 тыс. дес. и 752 единоличных хозяйства на площади 425,6 тыс. дес. земли [17].

Введенный в действие в 1925 г. Земельный Кодекс Белорусской ССР признавал участково-подворный порядок землепользования с твердыми нормами представления земель. Он отражал наряду со свободным выбором форм землепользования предпочтение коллективным [6].

В результате землеустройства, проведенного с 1922 по 1925 гг., на землях государственного земельного фонда республики было образовано свыше 500 совхозов и колхозов с общей земельной площадью 120 тыс. дес. [24].

К 1929 г. на территории БССР функционировали 133 коммуны, 1513 артелей и 87 товариществ по совместной обработке земли, средний размер данных хозяйств составлял 196 га. Число совхозов в то время достигло 243, а средняя их площадь – 615 га [18, 19].

В этот период наиболее активно образовывались сельскохозяйственные артели, которые к началу сплошной коллективизации стали основной организационно-правовой формой коллективных хозяйств республики, составив в 1929 г. 88,5% против 69% в 1925 г. от их общего числа. Широкое развитие получила сельскохозяйственная кооперация как форма организации использования земли, охватившая к 1929 г. 69% крестьянских хозяйств и включавшая 3348 товариществ [25].

К 1937 г. в состав колхозов вошло около 87,5% крестьянских хозяйств и 96% посевной площади республики [13]. Хотя основные организационно-правовые формы использования земель оставались прежними, однако в связи с реорганизацией совхозов их количество уменьшилось с 248 в 1928 г. до 95 в 1940 г., а средний их размер по земельной площади за данный период возрос с 460 га до 2020 га. В связи с укрупнением мелких колхозов с 1935 по 1937 гг. их численность по республике сократилась с 10923 до 9642 хозяйств, а общая площадь составила более 6,9 млн. гектаров земель [25].

По состоянию на 1.01.1941 г. общая площадь земель колхозов достигла 8503,6 тыс. гектаров, совхозов – 191,8 и единоличных хозяйств – 5666,7 тыс. гектаров, наделов рабочих и служащих – 8,5 тыс. гектаров. Средний размер совхоза составил 2020 га, а колхоза – 850 га [21].

После Великой Отечественной войны на территории республики на 1.01.1950 г. основными организационно-правовыми формами использования земель были колхозы, численность которых составляла 14574, а средняя площадь землепользования – 700 га, в том числе 350 га пахотных земель. Организованные в довоенный период артели и коммуны в послевоенный период вошли в состав колхозов и совхозов как организационно-правовые формы использования земель [13].

По мере развития производительных сил в сельском хозяйстве республики в 50–60 годы активно проводилось укрупнение колхозов и перевод экономически слабых колхозов в совхозы. В результате этого численность колхозов к 1965 г. составила 2350, а средняя их площадь возросла до 4060 га, в том числе 1650 га пахотных земель [5].

В этот же период на базе экономически слабых колхозов и реорганизуемых МТС, а также путем укрупнения существующих совхозов были созданы новые крупные совхозы. Общее число таких хозяйств в республике в 1965 г. составило 629, а их земельная площадь – 3871,5 тыс. гектаров, или 28,5% площади земель сельскохозяйственного назначения [5].

Наряду с коллективными формами хозяйствования в республике значительные площади занимали приусадебное землепользование, размеры которого зачастую превышали установленные в то время законом нормы. Проведенная в 1964 г. массовая проверка этих земелепользователей, охватившая 576 тыс. дворов, более чем в 80% колхозов и совхозов республики выявила около 53 тыс. случаев нарушения закона о приусадебном землепользовании. В итоге свыше 4 тыс. гектаров земли было возвращено в общественный фонд колхозов и совхозов [23].

В земельном Кодексе Белорусской ССР, введенном в действие 1 июля 1971 г., подтверждалось, что «в соответствии с Конституцией Белорусской ССР земля является государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием .... и предоставляется только в пользование» [6, с. 77]. Согласно этому же Кодексу, земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись в бессрочное пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным предприятиям; кооперативным, общественым предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства; научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственым учреждениям для проведения полевых исследований и производственых целей; несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям для ведения подсобного сельского хозяйства; гражданам для ведения личного подсобного хозяйства [6, с. 82, 94].

Земельным Кодексом предусматривалось в отдельных районах БССР землепользование единоличных крестьянских хозяйств, использующих предоставленные им «…участки полевой и приусадебной земли» для ведения сельского хозяйства в порядке и в пределах норм, установленных Советом Министров БССР.

В соответствии с этим же Кодексом в 70 и 80 годы продолжалась реорганизация существующих сельскохозяйственных предприятий и образование новых землепользований. В результате к началу земельной реформы 1990 г. основными организационно-правовыми формами использования земель в республике остались колхозы, совхозы, а также приусадебное землепользование сельского населения. В 1990 г. численность колхозов в республике составила 1644 со средней площадью сельскохозяйственных земель 3409 га, совхозов – 871 со средней площадью землепользования 6488 га.

Таким образом, основными организационно-правовыми формами использования земель в канун новой земельной реформы были совхозы (государственная собственность), колхозы (коллективная собственность), подсобные хозяйства, земли граждан (приусадебное землепользование, коллективные сады и огороды, служебные наделы).

Начатая в республике в 1991 г. земельная реформа явилась составной частью общей экономической реформы, связанной с переходом народного хозяйства на работу в условиях рыночной экономики. Она предусматривала перераспределение земель с целью создания условий равноправного развития различных организационно-правовых форм хозяйствования на ней, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции [15].

Объектом земельной реформы явились все земли республики. Правовой основой организации использования земель в новых условиях хозяйствования служат Конституция Республики Беларусь [12], Кодекс Республики Беларусь о земле [9], Гражданский кодекс Республики Беларусь [4], другие нормативно-правовые акты.

В частности, в статье 13 Конституции Республики Беларусь отмечается, что «земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства» [12, с. 51].

В соответствии с действующим Кодексом Республики Беларусь о земле в настоящее время собственность на землю выступает в государственной и частной формах. Земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности [9].

В ходе исследования установлено, что в Республике Беларусь путем реформирования ранее существующих колхозов и совхозов образованы и функционируют различные организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель. При этом под организационно-правовой формой субъектов, использующих сельскохозяйственные земли, понимается совокупность их имущественных и организационных отличий, способов формирования материально-технической базы [1].

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь [4] и в зависимости от форм собственности на средства производства организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель имеют определённые различия. Так, государственная собственность представлена в виде республиканских сельскохозяйственных унитарных предприятий (РСУП, РУСП); частная – сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК, ПСП), хозяйственных товариществ и хозяйственных обществ (ООО, ОДО), акционерных обществ (ЗАО, ОАО), крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан; коллективными садоводством и огородничеством.

К государственным предприятиям, использующим сельскохозяйственные земли, относятся: опытно-конструкторские хозяйства, племзаводы, экспериментальные базы, конезаводы, подсобные и другие государственные сельскохозяйственные предприятия.

Все организационно-правовые формы хозяйствования по использованию сельскохозяйственных земель, согласно Гражданскому кодексу [4, ст. 46], можно подразделить на два вида: коммерческие и некоммерческие организации.

Целью коммерческих организаций является получение прибыли от сельскохозяйственной деятельности и (или) распределение ее между участниками организации, а некоммерческие организации не имеют целью извлечение прибыли.

Коммерческие сельскохозяйственные организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. Некоммерческие организации, связанные с использования земель, создаются для удовлетворения материальных потребностей граждан и представлены в виде садоводческих и огороднических кооперативов, сельскохозяйственных подсобных хозяйств, промышленных и других организаций и предприятий [4].

Определенные законодательными актами различные организационно-правовые формы использования земель можно систематизировать и представить в следующем виде (рис. 1).

Согласно земельному кадастру, все земли различных организационно-правовых форм использования подразделяются по видам и категориям землепользователей. В частности, выделяются земли сельскохозяйственных организаций, крестьянские (фермерские) хозяйства, земли граждан. При этом земли, предоставленные гражданам с целью ведения некоммерческого сельскохозяйственного производства, включают земли личных подсобных хозяйств, коллективного садоводства и дачного строительства, огородничества и другие.

Наиболее крупным землепользователем в агропромышленном комплексе республики являются сельскохозяйственные организации. Их общая численность на 1.01.2009 г. составила 2519 хозяйств, а занимаемая площадь – 8944,5 тыс. гектаров, в том числе пахотных земель – 4651,3 тыс. гектаров. Средняя площадь хозяйства составляет 3551 га, в т.ч. 3031 га сельскохозяйственных земель.

В процессе проведения земельной реформы появилась новая организационно-правовая форма использования сельскохозяйственных земель – крестьянские (фермерские) хозяйства. Организация землепользования первых крестьянских (фермерских) хозяйств произошла в начале 90-х годов прошлого века. В последующие годы процесс их образования протекал весьма неравномерно, менялись как численность хозяйств, так и средние размеры земельной площади. Наряду с появлением новых хозяйств часть ранее созданных прекратила свое функционирование. В результате, по данным Государственного земельного кадастра Республики Беларусь, на начало 2009 г. количество крестьянских (фермерских) хозяйств составило 1995, а занимаемая ими площадь – 118,2 тыс. гектаров, из них 103 тыс. гектаров сельскохозяйственных земель, в том числе 77 тыс. гектаров – пахотных. Средняя площадь крестьянского (фермерского) хозяйства составила 59,2 га, в том числе 38,5 га пахотных земель [3].

Земли, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, занимают 464,5 тыс. гектаров, а численность землепользователей данной категории составляет 796142. Средняя площадь личного подсобного хозяйства равняется 0,58 га.

Земли, предоставленные гражданам как субъектам хозяйствования для ведения садоводства и дачного строительства, составляют 42,3 тыс. гектаров, а количество землепользователей насчитывает здесь 544542 чел. Средний размер данного вида землепользования – 0,078 га.

Для ведения коллективного огородничества предоставлены земли 161814 землепользователям. Общая площадь данных земель достигает 18,3 тыс. гектаров, а средний размер земельного надела составляет 0,11 га.

Уровень использования земель и эффективность производства имеют существенные различия как при различных организационно-правовых формах использования земли, так и между отдельными предприятиями одной организационно-правовой формы землепользования.

На основании статистических данных Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, по генеральной выборке сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм нами выполнен анализ эффективности их сельскохозяйственного производства. При этом принято, что основными показателями, характеризующими эффективность производства и использование земель в рассматриваемых хозяйствах, являются валовая продукция и прибыль, приходящиеся на 100 млн. рублей основных фондов, на 100 балло-гектаров сельскохозяйственных земель и на одного среднегодового работника (табл.).

Выполненные исследования показали, что наибольший средний размер по общей площади и по площади сельскохозяйственных земель имеют открытые акционерные общества – 5250 га и 4455 га, а наименьший – хозяйственные товарищества – 2827 и 2376 га соответственно. Лучшее качество земель отмечается в акционерных обществах: балл плодородия сельскохозяйственных и пахотных земель здесь составляет 30,1 и 32,4. Менее плодородные земли – частные унитарные предприятия: балл их сельскохозяйственных и пахотных земель соответственно составляет 24,8 и 27,1. Наиболее эффективное использование сельскохозяйственных земель наблюдается в республиканских унитарных предприятиях и открытых акционерных обществах, где на 100 балло-гектаров сельскохозяйственных земель приходится 6,7 и 5,9 млн. рублей валовой продукции, а также 0,95 и 1,02 млн. рублей прибыли. Менее эффективно используются земли в хозяйственных товариществах и коммунальных унитарных сельскохозяйственных предприятиях, в которых выход валовой продукции на 100 балло-гектаров составляет 2,7 млн. рублей, а прибыль – 0,44 и 0,36 млн. рублей соответственно.

Основные фонды наиболее эффективно используются в частных унитарных предприятиях, где на 100 млн. рублей основных фондов производится 41,2 млн. рублей валовой продукции и получается 5,1 млн. рублей прибыли. С меньшей отдачей они используются в хозяйственных товариществах, в которых названные показатели соответственно составляют – 20,0 и 0,44 млн. рублей на 100 млн. рублей основных фондов.

Таким образом, из 1547 исследуемых сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм наиболее эффективное использование земель наблюдается в республиканских унитарных предприятиях и открытых акционерных обществах, менее эффективное – в хозяйственных товариществах и коммунальных унитарных сельскохозяйственных предприятиях.

Заключение

Обобщая результаты проведенных исследований, можно сделать следующие выводы:

1. На всех этапах развития сельского хозяйства организационно-правовые формы использования земель определяются государством, Кодексом Республики Беларусь о земле и другими законодательными актами.

2. Организационно-правовые формы использования земли находятся в постоянной эволюции, изменяются виды, количество и площади землепользований. Наблюдается общая тенденция к укрупнению средних площадей их сельскохозяйственных земель.

3. В настоящее время организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель представлены коммерческими и некоммерческими сельскохозяйственными организациями, которые, в свою очередь, подразделяются на различные виды в зависимости от организационно-правовой формы и распределения прибыли. Самой распространенной организационно-правовой формой коммерческих сельскохозяйственных организаций являются производственные кооперативы.

4. Наиболее высокие показатели эффективности сельскохозяйственного производства и использования земель имеют коммерческие сельскохозяйственные организации, представленные открытыми акционерными обществами и республиканскими унитарными предприятиями.

Литература


1. Бусел, И.П. Экономика сельскохояйфственного предприятия с основами менеджмента: пособие / И.П. Бусел, П.И. Малихтарович. Минск: Литература и искусство, 2008. 448 с.

2. Варламов, А.А. Повышение эффективности использования земли / А.А. Варламов, С.Н. Волков. М.: Агропромиздат. 1951. 143 с.

3. Государственный земельный кадастр Республики Беларусь (по состоянию на 1 января 2009 года). Минск: Госкомимущество Республики Беларусь, 63 с.

4. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с обзором изменений, внесенных в 2006–2008 гг./ авт. обзора В.С. Касенков. Минск: Амалфея, 2008. 736 с.

5. Ежегодные отчеты МСХ БССР о распределении земель по угодьям и землепользователям // Текущий архив МСХ БССР.

6. Земельный кодекс Белорусской ССР, Минск: Из-во «Беларусь».– 1971.–142 с.

7. Земельный Кодекс БССР. Минск, 1927.

8. Интенсивное использование земель в Центрально-Черноземной зоне / под. ред. В.Я. Заплетина. М.: Россельхозиздат, 1979. 133 с.

9. Кодекс Республики Беларусь о земле. 23 июля 2008 г. №425-З. Минск: Учеб. центр подгот., повышения квалификации и передпогот. кадров землеустроит. и картографо-геодез. службы, 2008. 83 с.

10. Колмыков, В.Ф. Эффективное использование земель и организация территории в АПК: монография / В.Ф. Колмыков. Горки: БГСХА, 2003. 183 с.

11. Комов, Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства / Н.В. Комов. М.: Институт оценки природных ресурсов, 2001. 620 с.

12. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.). Минск: Беларусь, 1997. 94 с.

13. Народное хозяйство Белорусской ССР за 40 лет / Минск, 1957.

14. О земле. Декрет II Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 26 октября 1917 г. // Сборник законодательных актов о земле. М.: Госюриздат, 1960. С. 4–6.

15. О поведении земельной реформы в республике. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. №612-XII // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. 4/1891.

16. Общие начала землепользования и землеустройства. Постановление ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. // Сборник законодательных актов о земле. М.: Госюриздат, 1960. С. 14–18.

17. Отчет о деятельности Управмелиозема за 1921 г. // ЦГОАР БССР, Фонд 48. Оп. I. Д. 1054, л. 42.

18. Отчеты Народного комиссариата земледелия БССР за 1922–1923–1928–1929 хозяйственные годы / Минск: Изд. НКЗ БССР, 1924–1939.

19. Отчеты Народного комиссариата земледелия БССР с 1 января 1921 по 1 января 1922 г. И с 1 января 1922 по 1 октября 1922 г. / Минск, 1927.

20. Першин, П.Н. Аграрная революция в России / П.Н. Першин. М.: Наука, 1966. Кн. 1: От реформы к революции. 450 с.

21. Распределение земельных фондов БССР на 1.1 –1941 г. // ЦГАОР БССР. Фонд. 48. Оп. I. Д. 4508. Л. 7–35.

22. Сулин, М.А. Рациональное использование земель в агропромышленном комплексе / М.А. Сулин, А.Я. Мордвинцев, Л.: Лениздат, 1988, 183 с.

23. Текущий архив МСХ БССР. Отчет о распределении земель за 1964 г.

24. ЦГАОР БССР. Фонд. 48. Оп. I. Д. 2687. Л. 96. Д. 4114. Л. 72.

25. Ежегодные отчеты НКЗ БССР о землеустройстве на территории республики по состоянию на 1 октября // ЦГАОР БССР. Фонд. 48. Оп. I. Д. 4753. Л. 65.

26. Шаманаев, В.С. Эффективное использование земли в условиях индустриализации сельского хозяйства / В.С. Шиманаев. М.: Колос, 1979. 205 с.