Лекция Экономическая роль государства в Республике Беларусь (6 ч.)

Вид материала

Лекция

Содержание Финансово-бюджетная и налоговая система Беларуси. Кредитно-денежное регулирование в Беларуси. Для отличника. Социальная политика Беларуси и направления ее совершенствования. Для отличника. Показатели измерения дифференциации (неравенства) доходов. Децильный коэффициент Минимальный потребительский бюджет. Бюджет прожиточного минимума. Для отличника. Структура органов государственного управления Республики Беларусь. Инструменты регулирования, предложенные Дж.М. Кейнсом. Закат кейнсианской теории.

Подобный материал:

• Планы семинарских занятий по курсу «Экономическая теория раздел «основные закономерности, 766.99kb.
• Исследование рынка финансовых услуг для населения и малого предпринимательства в республике, 1426.03kb.
•  Настоящим Положением определяется порядок регистрации граждан и снятия их с регистрационного, 313.12kb.
• 1. Топливно-энергетический комплекс Республики Беларусь. Потребление энергии и потенциал, 28.51kb.
• «о внесении изменения и дополнений в кодекс республики беларусь об административных, 134.88kb.
• Высшая аттестационная комиссия республики беларусь постановление 22 февраля 2005, 979.62kb.
• Конспект тема : Бюджет государства. Социально экономическая сущность и роль бюджета, 319.03kb.
• 1. Законодательное и организационно-правовое регулирование спортивной отрасли в Республике, 19.54kb.
• Темы контрольных работ для специальности «правоведение» по дисциплине «экономическая, 23.79kb.
• И Программы непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь, 269.39kb.

Лекция 6. Экономическая роль государства в Республике Беларусь (6 ч.)

1. Финансово-бюджетная и налоговая система Беларуси. Кредитно-денежное регулирование в Беларуси.
   
2. Социальная политика Беларуси и направления ее совершенствования.
   
3. Структура органов государственного управления Республики Беларусь.
   
4. Прогнозирование, планирование, программирование как формы государственного регулирования экономики. Важнейшие прогнозные и программные документы по социально-экономическому развитию Беларуси.
   

1. Финансово-бюджетная и налоговая система Беларуси. Кредитно-денежное регулирование в Беларуси.
   

Проводимая в Беларуси экономическая политика в последние десятилетия направлена на регулирование совокупного спроса в экономике и сознательно или нет, но представляет собой модификацию кейнсианской экономической политики, только применимую в основном к стадии подъема экономики (то есть направленную на расширение совокупного спроса и на разогрев экономики всеми возможными инструментами).


Рассмотрим как использовались и как используются идеи кейнсианской теории в новейшей истории Республики Беларусь.

Кейнсианская теория впервые была использована в США при Ф. Рузвельте в 1936 году. Это проявилось в создании Федеральной резервной службе – создании государственного бюджета, в функции которого входило не только обеспечение функционирования институтов государства, но и регулирования экономики страны. С введение прогрессивной шкалы налогов, правительство через бюджет стало перераспределять доходы фирм и работников с целью регулирования спроса и влияния на занятость ресурсов, в том числе занятость рабочей силы. Уже после второй мировой войны аналогичные бюджеты с такими дополнительными функциями были созданы во всех странах Западной Европы, а в 1992 году такая бюджетная система была принята и в Республике Беларусь. Таким образом, хоть во многом и неосознанно белорусские власти на протяжении почти всей новейшей истории независимой Беларуси широко используют в своей экономической политике элементы кейнсианской теории.

Это проявляется в использовании расходов государственного бюджета в целях влияния на объем выпуска и занятости ресурсов в стране через прогрессивную шкалу налогов на доходы (примеч. С 2009 г. – отменена. – В.А.) и на прибыль (совокупно перераспределяется более 50% созданного ранее ВВП). Также это проявляется в постоянном наличии дефицита госбюджета (лишь в 2002 году, единственный раз в новейшей истории Беларуси, страна закончила год с профицитом бюджета; в остальные годы уже парламент принимает бюджет с дефицитом, тем самым допуская возможность его покрытия в том числе и за счет эмиссионных источников покрытия, что приводит, как правило, к относительно высокой инфляции, которая проявляется затем в росте цен и ограниченном ассортименте товаров в магазинах).

Точно также, спонтанно создав по образцу стран с рыночной экономикой банковскую систему и начав проводив кредитно-денежную политику, белорусские власти с самого начала 1990-х годов стали использовать второй основной инструмент регулирования экономики страны, предложенный Дж.М. Кейнсом – процентную ставку (в Беларуси ее называют ставкой рефинансирования). В последние годы, снижая по возможности эту ставку, Правительство с Нацбанком как бы искусственно разогревают белорусскую экономику. Это есть использование кейнсианской концепции, хотя возможно и неосознанное.

Несмотря на то, что сам Дж.М. Кейнс считал, что рыночной экономике нет альтернативы, и ее косвенное регулирование со стороны государства через госбюджет и кредит необходимо для того, чтобы добиться более устойчивого развития и не допускать глубокого сползания ее в депрессию и чрезмерного перегрева на стадии экономического бума, то есть в краткосрочном периоде как лекарство, в Республике Беларусь элементы кейнсианской концепции используются без привязки к фактору цикличности развития белорусской экономики. Более того, в большинстве своем местные экономисты вообще затрудняются ответить на вопрос, уместно ли говорить о возможности циклического развития белорусской экономики, если она не является еще в полной мере рыночной, а содержит лишь элементы рыночной экономики. Поэтому, многие (в частности, М. Ковалев, А. Тихонов, В. Гаврилов, А. Жук, Л. Злотников) предостерегают, что широкое использование инструментов по искусственному наращиванию спроса в белорусской экономике может привести ее к дефолту, аналогичному тому, который имел место в 1998 году.

Напомним, что тогда на кейнсианской концепции была выстроена Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2001 гг. Она была основана на идее повышения монетизации белорусской экономики (ее авторы считали, что причина резкого падения производства в начале 1990-х годов была связана с тем, что в ходе высокой инфляции у предприятий обесценились оборотные средства и поэтому они оказались в кризисе), когда печатались дополнительные деньги и в виде субсидий и дотаций предоставлялись предприятиям для пополнения оборотных средств. Первое время это действительно привело к увеличению объема выпуска и занятости ресурсов. В конце 1997 г. даже западные издания начали писать о белорусском экономическом чуде. Это чудо заключалось в том, что среди 25 постсоциалистических стран самая не реформированная белорусская экономика по классификации Всемирного банка демонстрировала на протяжении 1996-1997 гг. одни из самых высоких темпов роста ВВП в Европе. По замыслу белорусских авторов той политики расширение совокупного спроса за счет необеспеченной денежной эмиссии должно было вовлечь в производство незадействованные ресурсы, прежде всего – производственные мощности, рассчитанные когда-то на объем выпуска для всего СССР, и трудовые ресурсы, с целью сокращения скрытой безработицы (например, неполный рабочий день). В итоге предприятия получили оборотные средства, произвели продукцию. Эта идея была заимствована из опыта использования кейнсианской теории во время Великой депрессии. Однако в Беларуси использование кейнсианских рецептов было успешным лишь на первом этапе. Затем произошло то, что не планировалось создателями данной концепции. Предприятия увеличили объем производства, но их финансовое состояние не улучшилось. Это было связано с тем, что одновременно увеличились складские запасы, поскольку спрос населения и субъектов хозяйствования не встретил требуемых по качеству отечественных товаров и предпочел им импортные товары. То есть проблема изначально была не в отсутствии оборотных средств, а в том, что белорусские предприятия производили неконкурентоспособную по цене и качеству продукцию по сравнению с импортными аналогами. Далее сработал передаточный механизм и увеличившийся совокупный спрос спровоцировал рост инфляции: повышенный спрос на импортные товары привел к превышению спроса на иностранную валюту над ее предложением и падению курса национальной валюты (два дефолта белорусского рубля в мае и августе 1998 г. и появление множественности валютных курсов, которая сохранялась до 2001 года), вместе с тем выросли рублевые цены на импортные конечные и промежуточные товары, которые, в свою очередь, через ин­фляцию издержек повысили цены на отечественные, в том числе и по­требительские товары по которым и измеряют темпы инфляции.

Таким образом, инфляция в виде инфляционного налога вновь обесценила доходы предприятий и населения, отняв у них выгоду от ранее полученных субсидий, дотаций, пособий и надбавок к зарплате, показав, что как говорят неоклассики - естественный уровень выпуска и уровень жизни в стране можно повысив только лишь за счет внедрения новых технологий, привлечения дополнительной рабочей силы или инвестиций. Манипуляции же со спросом могут привести лишь к тому, что в экономике изменится масштаб цен, но не реальный естественный уровень выпуска товаров и услуг, на который в этот момент способна экономика. Так что использование кейнсианской теории эффективно лишь на определенных этапах развития национальной экономики и должно быть очень осторожно; ее следует использовать не как панацею, а скорее как лекарство, прием которого способно принести пользу только в том случае, если его принимать в меру.

Пример использования кейнсианских рецептов по выходу из кризиса, которые были применены в Беларуси в 1996-2001 гг. мог бы войти в учебники по экономической теории в других странах.


Для отличника. Заветами Кейнса. Экономист-аналитик Александр Жук также считает, что эта политика представляет собой не что иное, как «современный вариант экономической политики Дж.М. Кейнса».

Проводимая Правительством и Национальным банком в 2009 году экономическая политика, направленная на сохранение «долларового» жизненного уровня населения за счет промышленных предприятий и внешних заимствований, представляет собой современный вариант экономической политики Дж.М. Кейнса по выходу из кризиса, применяемый высокоразвитыми государствами в 1930-40-е годы прошлого века.

Повторяя тезисы Дж.М. Кейнса, государство пытается поддержать внутренний спрос населения, в том числе и на жилье, за счет искусственного завышения его жизненного уровня посредством дешевых жилищных кредитов и заработной платы, не соответствующей современным показателям производительности труда. Именно внутренний спрос населения, по сути, должен стать основным локомотивом выхода белорусской экономики из кризиса до момента оживления внешних рынков сбыта. Данная экономическая стратегия рассчитана на краткосрочность мирового экономического кризиса и вряд ли сможет быть реализована в долгосрочной перспективе.

Так, в отличие от времени жизни Дж.М. Кейнса, современная экономическая ситуация в Беларуси характеризуется двумя макроэкономическими взаимосвязанными особенностями, не способствующими ее реализации в долгосрочной перспективе. Во-первых, экономика Беларуси носит открытый характер, в то время как предложения Дж.М. Кейнса были связаны с протекционизмом и ориентацией внутреннего спроса на товары национальных производителей. Во-вторых, предложения Дж.М. Кейнса были рассчитаны на экономики высокоразвитых стран (Великобритания, США, Франция), имевших в то время собственные сырьевые колонии, и национальных товаропроизводителей, которые могли производить конкурентные товары, полностью обеспечивающие внутренний спрос. В современной белорусской ситуации нет ни сырьевых колоний, ни достаточного количества конкурентоспособных отечественных товаропроизводителей, о чем свидетельствует рост отрицательного сальдо внешней торговли.

Более подробно смотрите в статье Жук А. Болезненный выбор белорусской экономики / Белорусы и рынок. №2. 2010. С. 11

__________________________________________________________________________


Другой белорусский экономист Леонид Злотников, также считает, что «Вся стратегия оживления белорусской экономики кейнсианскими рецептами стимулирования спроса в целом ошибочна». Как объясняет аналитик, «Эти рецепты за рубежом помогают, потому что там экономика рыночная, в которой бывают различные типы кризисов, механизмы которых изучены учеными. В Беларуси экономика командная, около 70% ВВП создается госсектором, даже частным предприятиям доводится план роста объемов производства. Здесь рыночный сектор представляет собой лишь малозначащий уклад, не определяющий экономическую модель в целом» Более подробно со статьями Л. Злотникова можно ознакомиться на его персональной странице ссылка скрыта


Если сравнить расходную часть бюджета США и бюджета Республики Беларусь, то видно, что в Беларуси более 50% расходов госбюджета выделяется на поддержку реального сектора экономики (отраслей сельского хозяйства, промышленности, строительства), в то время как в США на эти цели выделяется чуть более 2% расходов бюджета. В Беларуси любят часто повторять, что бюджет страны носит социальную направленность, хотя на социальную политику направляется не более 30% расходов.


Таблица. Госбюджет США. Расходная часть.

Статьи	Удельный вес, %
Национальная оборона	26,3
Социальное обеспечение	21,4
Страхование доходов	11,9
Медицина, здравоохранение	12,7
Образование, профессиональная подготовка, трудоустройство, социальные услуги	3,4
Забота о ветеранах	2,6
Транспорт	2,5
Международные отношения	1,5
Сельское хозяйство	1,4
Охрана природы	1,2
Фундаментальные науки	1,2
Правительство	0,9
Юстиция	0,9
Коммерческий и жилищный кредит	0,7
Общественное и региональное развитие	0,6
Энергетика	0,2

Источник: Прикладная экономика. / Пер. с англ. М.: Просвещение. 1992. С. 124




Рис. Структура расходов госбюджета Беларуси, в процентах к итогу


Для отличника. Два взгляда на роль, которую должно играть государство в экономике. Пол Самуэльсон и Милтон Фридман – два наиболее выдающихся американских экономиста. Признанием их заслуг было вручение им Нобелевской премии: в 1970 г. Самуэльсону и в 1976 г. Фридману. Оба большую часть професси­ональной деятельности по­святили работе в известных университетах (Самуэль­сон – в Массачусетском технологическом институ­те, а Фридман – в Чикагс­ком университете). Схожесть биографий может навести кого-нибудь на мысль о схожести их взглядов на экономические проблемы. Ничего подобного. И наиболее острые разногласия у них отно­сятся как раз к вопросу о роли, которую должно играть государство в экономике.

Экономисты классической школы, следующие традициям Адама Смита, давно согласились с тем, что государство должно взять на себя произ­водство некоторых товаров и услуг, за которое не могут или не хотят браться частные предприни­матели (например, относящихся к национальной обороне). Но при этом они считали, что такое участие должно быть сведено к минимуму.

Самуэльсон заметил, что слишком много про­блем, решение которых классическая школа хо­тела бы оставить рынку, не очень-то поддаются его влиянию. Побочные последствия, здравоох­ранение, образование, промышленное загрязне­ние, не подпадают под действие закона спроса и предложения. Следовательно, государство долж­но взять на себя определение целей для экономи­ки и использовать свою силу для их достижения.

Милтон Фридман смотрит на эти проблемы по-друго­му. Как приверженец клас­сической школы, он счита­ет спрос и предложение наиболее мощными эконо­мическими рычагами и по­тенциально наиболее полез­ными. Наилучшее, что мо­жет сделать государство для экономики, по мнению Фридмана, – это не трогать бизнес и дать рынку «делать свое дело».

Закон о мини­мальной зарплате для этих ученых – камень преткновения. Тогда как Саму­эльсон рассматривает закон о минимальной зар­плате как способ помочь рабочим, находящимся внизу доходной пирамиды, Фридман считает, что, пытаясь помочь, эти законы, наоборот, вредят людям, увеличивая безработицу. Он это объясняет так: закон о минимальной зарплате, повышая стоимость рабочей силы, делает невы­годным для многих фирм держать низкооплачи­ваемых рабочих. В итоге тех, кто мог бы в других условиях остаться на работе, увольняют.

Самуэльсон поддерживает концепцию финанси­рования государством программ жилищного строительства и продовольственной помощи как способ снижения нищеты. Фридман, наоборот, предпочитает обеспечить бедным дополнитель­ный доход, чтобы они решали свои проблемы без вмешательства государства. Развивая эту идею, Фридман предложил ввести «отрицательные» на­логи. Прогрессивная шкала налогов предполагает рост налогов с ростом дохода. «Отрицательный» налог означает уменьшающуюся шкалу выплат для тех, чьи доходы ниже установленного мини­мума.

Источник: Прикладная экономика. / Пер. с англ. М.: Просвещение. 1992. С. 122

2. Социальная политика Беларуси и направления ее совершенствования.
   

В 2008 году в Беларуси вступил в силу закон об упорядочении социальных льгот. В результате упорядочения социальных льгот было высвобождено порядка $50 млн. Часть этих средств было направлено на реализацию программы «Дети Беларуси», строительство социальных объектов.

До этой реформы абсолютное большинство населения входило в ту или иную категорию льготников. Число людей, которые получали те или иные виды социальных льгот, составляло 6,5 млн. из 9,5 млн. населения. Льготы по оплате проезда получали около 6 млн. человек, на приобретение лекарств – 2,8 млн., оплату жилищно-коммунальных услуг – 1 млн., услуг связи – 200 тыс. человек. В Беларуси насчитывалось свыше 50 категорий льготников и около 100 видов различных льгот.

По стране прокатились спорадические малочисленные разрозненные акции протестов отдельных социальных групп населения – студентов, афганцев, женщин, чернобыльцев. Однако в целом население восприняло реформу с пониманием. Беларусь и так одна из последних постсоветских республик отменила льготы, которые в большом количестве были розданы еще в советские времена в условиях социалистической экономики.

Обосновывалась эта реформа по упорядочению социальных льгот таким образом: «Социальная поддержка не должна сводиться к тому, чтобы раздавать направо и налево средства, которые принадлежат всему обществу. Задача государства – создать своим гражданам условия для того, чтобы, во-первых, человек мог работать и получать достойную оплату за свой труд, во-вторых, имел возможность за свои заработанные деньги обеспечить нормальную жизнь себе и своей семье: купить жилье, организовать отдых, досуг. Человек должен работать, зарабатывать и иметь уровень материального благополучия соответственно качеству и объему своего труда, иначе порождается иждивенчество». Как говорил Президент, в то время выступая перед людьми, «Сегодня дело не в льготах. Старшее поколение негативно относится к повышению пенсионного возраста: то есть, все хотят уйти на пенсию, как в советские времена. Я пообещал, коль люди этого хотят и у нас сегодня не сложилась ситуация для того, чтобы повышать пенсионный возраст, пусть будет так. Но надо согласиться, что еще и льготы при этом получать – это никак не возможно».

После введения данного закона были сохранены основные льготы и гарантии героям и полным кавалерам орденов; участникам, инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны; инвалидам I и II групп; детям-инвалидам; несовершеннолетним детям, проживающим в зонах радиоактивного загрязнения; гражданам с заболеваниями, входящими в специальный перечень.

В настоящее время, ежегодно в Беларуси около 200 тысяч человек получают право на адресную социальную поддержку при оплате коммунальных услуг. На эти цели направляется порядка $10-12 млн. Право на получение такой помощи имеют семьи, доля оплаты коммунальных услуг в доходах которых превышает 20% доходов в городах и поселках городского типа и 15% – в сельской местности.


Таблица. Состав государственных пособий в Беларуси семьям, воспитывающим детей

Вид пособия	Размер
Пособие по беременности и родам	Пособие по временной нетрудоспо­собности на 56 дней
Единовременное пособие в связи с рождением ребенка	2 бюджета прожиточного миниму­ма
Пособие женщине, ставшей на учет до 12-недельного срока беремен­ности	1 бюджет прожиточного мини­мума
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет	65% бюджета прожиточного ми­нимума
Ежемесячное пособие на детей старше 3-х лет	30% бюджета прожиточного минимума
Пособие по уходу за больным ре­бенком	Пособие по временной нетрудоспо­собности
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет	65% бюджета прожиточного ми­нимума
Пособие при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида	Компенсация стоимости путевки
Ежемесячное пособие на детей, ин­фицированных вирусом иммуно­дефицита или больных СПИДом	45% бюджета прожиточного ми­нимума

Рис. Структура доходов Фонда социальной защиты населения

Республики Беларусь в 2008 году, %

Из вышеприведенного рисунка видно, что основная часть доходов складывается из страховых взносов (более 90%). Существенная часть доходов (4,4%) получена от капитализации временно свободных остатков средств путем вложения их в депозиты банков и покупки государственных казначейских обязательств. Остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения – это страховые взносы нанимателей и граждан (0,77%), страховые взносы предпринимателей (0,01%), возмещение предприятиями расходов по статье 12 закона Республики Беларусь (0,32%), преходящие остатки средств (3,35%), прочие доходы (1,08%). В настоящее время Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь включен в состав государственного бюджета Беларуси.


В настоящее время система социальной защиты в Беларуси пред­ставлена тремя видами программ: социального страхования, социаль­ной помощи и социального обслуживания.

Программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с ухо­дом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей. Эти программы финансируются за счет страховых взносов. Пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии считаются заработан­ным правом и не несут на себе отпечатка благотворительности.

В настоящее время в Беларуси правом на трудовую (страховую) пенсию пользуются 2,6 млн. чел., то есть 1/4 всего населения страны. Величина трудовых пенсий меняется в зависимости от роста средней заработной платы.


Для отличника. Нужно ли в Беларуси повышать пенсионный возраст. В Беларуси, как и в большей части остального мира, наблюдается процесс старения населения, который проявляется в увеличении доли пожилых людей при сокращении доли детей и, соответственно, в сокращении доли населения трудоспособного возраста. Ожидается, что через 40 лет число пожилых людей в мире превысит число детей, хотя в отдельных странах, в том числе в Беларуси, численность пожилых людей еще 10 лет назад превысила численность детей. Средний же возраст населения Беларуси за последние полвека вырос на 10 лет – с 27 до 37 лет.

В ближайшее десятилетие доля пожилых людей в Беларуси будет стремительно расти, так как нынешний уровень рождаемости на порядок ниже показателей 1948-1958 гг. – времени, когда родились те, кто пополнит число пожилых людей в ближайшее десятилетие. Будет способствовать росту числа пенсионеров в Беларуси и увеличение продолжительности жизни.

Стоит обратить внимание также на то, что у нас нагрузка на работающую часть населения, которая содержит пенсионеров, в 1,5 раза выше, чем в России, и гораздо выше, чем в странах Балтии и Польше.

О стремительном старении населения свидетельствуют цифры. Если в 1985 г. население старше 65 лет в Беларуси составляло 10%, то в 2007 г. уже 15%. В настоящее время в Беларуси насчитывается 2,6 млн. пенсионеров (26% населения), на выплату пенсий уходит 11% ВВП, что является самым высоким показателем в странах СНГ и Балтии.

И, судя по нынешней демографической ситуации, расходы на пенсии будут расти в геометрической прогрессии. Например, сегодня при том, что доля пожилых людей превышает 18%, доля пенсионных расходов составляет в Беларуси порядка 11% ВВП, а если доля пожилых людей окажется в два раза более высокой – 36% (что не выглядит таким уже малореальным) – затраты возрастут в 3 раза, до 33% ВВП. Такой уровень расходов может стать серьезным препятствием на пути экономического развития страны.

Сейчас вопрос о повышении пенсионного возраста в Беларуси вновь становится актуальным и еще по одной причине. Если в последние 10 лет в стране происходил прирост численности населения трудоспособного возраста (она увеличилась на 200 тыс. чел.), то с этого года и как минимум до 2015-го прогнозируется сокращение численности лиц трудоспособного возраста, так как этого возраста достигнут родившиеся в первой половине 1990-х годов (период резкого снижения рождаемости), а многочисленные поколения послевоенных лет начнут выходить на пенсию.

При этом не стоит недооценивать возможные в будущем негативные социально-экономические последствия, связанные со старением населения. В экономической сфере это может отразиться на снижении темпов экономического роста. В частности, больше средств будет уходить на потребление и меньше – на инвестиции, а сокращение числа экономически активного населения может привести к снижению налоговых поступлений и создать проблемы с пенсионным обеспечением. В социальной сфере это может усугубить проблему дефицита жилья для молодых людей, а также вызвать рост расходов со стороны налогоплательщиков на содержание государственной системы здравоохранения.

Но самый главный аргумент – это то, что без повышения пенсионного возраста будет сложно обеспечить приемлемый уровень пенсий. Кроме того, если действующую пенсионную систему не реформировать, то в 2050 г. пенсионный тариф может составить около 60% от фонда оплаты труда нанимателя (Веселов Ю., НЭГ, № 925). Добиться этого экономически нереально.

Мировой опыт свидетельствует, что экономически активная часть населения может содержать пожилых людей, если соотношение между работающими и пенсионерами 3:1. В последнее десятилетие занятость в Беларуси сокращалась, а число нетрудоспособных росло, и сейчас на 4,5 млн. работников приходится 2,6 млн. пенсионеров (1,7:1). Вскоре уйдут на пенсию дети послевоенного демографического бума, но им нет полноценной замены.

Так что, хотя многим кажется крамольной сама мысль о повышении возраста выхода на пенсию, в будущем без этого обойтись, похоже, нельзя. Однако не надо бояться повышения пенсионного возраста. Опыт многих стран показывает, что можно предложить населению такой механизм его повышения, который будет встречен с пониманием и в целом будет одобрен обществом. Но чтобы иметь возможность его реализовать, важно не затягивать с решением самой проблемы.


Источник: Акулич В.А. Время работает против нас. Нужно ли в Беларуси повышать пенсионный возраст и как это делать // Белорусы и рынок, 2008, №23, С. 25.

P.S. С полным вариантом статьи, где в целом изложен предлагаемый механизм повышения пенсионного возраста в Беларуси, можно ознакомиться на персональной странице лектора ссылка скрыта

___________________________________________________________________________




Рис. Структура денежных доходов населения Беларуси (в процентах к итогу)


Показатели измерения дифференциации (неравенства) доходов.

1) Квинтильный коэффициент – это отношение доходов 20% самых богатых семей к 20% самых бедных. Высчитывают разницу так: берется 20% самых высокооплачиваемых работников, выводят их среднюю зарплату и сравнивают со средней зарплатой 20% самых низкооплачиваемых.

2) Децильный коэффициент – это отношение доходов 10% самых богатых семей к 10% самых бедных.

3) Коэффициент Джини – показатель, свидетельствующий о степени расслоения общества данной страны или региона по отношению к какому-либо изучаемому признаку (доходу). От 0 до 1. Ближе к «1» – высокая степень расслоения в обществе, а к «0» – низкая степень расслоения в обществе.


Самые богатые белорусы зарабатывают всего в 3,2 раза больше самых бедных. Хотя еще 15 лет назад в Беларуси разница между самыми высокооплачиваемыми и самыми низкооплачиваемыми работниками составляла в 6,7 раза.


Минимальный потребительский бюджет. В соответствии с законодательством Республики Беларусь минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

В настоящее время среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи их четырех человек служит в Беларуси основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

Для оценки уровня и качества жизни в Беларуси установлен социальный норматив – минимальный потребительский бюджет (МПБ). МПБ – это минимальные расходы, необходимые для приобретения набора потребительских товаров и услуг.

Среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек с 1 мая 2010 года составил Br440 тыс. в расчете на месяц (с 1 февраля по 30 апреля 2010 года - Br395 тыс., с 1 ноября 2009 года по 31 января 2010 г. – Br387 тыс.).

Число социально-демографических групп населения, для которых устанавливается МПБ, уменьшено в 2010 г. с 18 до 8. С 1 мая 2010 г. в Беларуси действуют следующие минимальные потребительские бюджеты: семьи из четырех человек – Br440 тыс. в расчете на месяц, молодой семьи с одним ребенком – Br455 тыс., трудоспособного населения – Br555 тыс., пенсионеров – Br461 тыс., студентов – Br433 тыс., детей в возрасте до 3-х лет – Br344 тыс., детей в возрасте от 3 до 6 лет – Br423 тыс., детей в возрасте от 6 до 18 лет – Br492 тыс.

Основные статьи расходов среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек в Беларуси в ценах марта 2010 года следующие: продукты питания – 54,6%, одежда, белье, обувь – 18,3%, оплата жилья и коммунальные услуги – 9,9%, бытовые услуги, транспорт, связь – 6,2%, предметы санитарии, гигиены, лекарственные средства – 1,9%.

Более подробно о минимальном потребительском бюджете можно прочитать в нормативно-законодательных актах: Постановление Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. «О рекомендательном законодательном акте «О минимальном потребительском бюджете»; Закон Республики Беларусь от 9 января 1992 г. №1383-XII «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета».


Бюджет прожиточного минимума. Представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг (порядка 25 товаров), необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы.

В настоящее время Бюджет прожиточного минимума в Беларуси составляет Br266 тыс. Считается, что в Беларуси на эту сумму, если правильно спланировать расходы, может выжить любой человек.

К Бюджету прожиточного минимума привязывается выплата различных пособий, минимальная зарплата, установленная законодательно.


Для отличника. Коэффициент Джини. В экономике есть коэффициент Джини. Чем выше значение коэффициента Джини, тем значительнее неравенство доходов. К примеру, по данным ООН, для Швеции он равен 0,25, Германии – 0,28, Литвы – 0,32. В странах Центральной Европы и Балтии, где рыночные реформы проводили радикально и быстро, коэффициент достиг 0,3. В странах, где реформы практически не проводились, достигнуто такое же или более высокое значение коэффициента: Туркменистан — 0,41, Азербайджан — 0,36. А в странах СНГ, где были проведены лишь частичные реформы, зарегистрирован рост коэффициента до 0,40 и более. В Беларуси за последние два года коэффициент Джини уменьшился с 0,3 до 0,27.

Как считает белорусский экономист-аналитик, к.э.н. Леонид Злотников «Из опыта других стран следует, что либерализации экономики не способствует большему противостоянию «классов». Наоборот, значительное неравенство наблюдается там, где рыночная экономика не вполне либеральна, то есть там, где у государства остаются значительные права по регулированию бизнеса. В этом случае у чиновников и приближенных к ним предпринимателей есть много способов оторваться по доходам от других групп населения. Наглядный пример – Россия, страны Латинской Америки. Исследования показывают, что наибольший вклад в рост социального неравенства в странах с переходной экономикой вносит дифференциация заработной платы. В Беларуси в последние годы дифференциация зарплат была уменьшена за счет опережающего подтягивания зарплат низкооплачиваемых работников. Поэтому, надо полагать, и уменьшился коэффициент Джини. Но далее этот процесс может прекратиться, потому что перепады тарифов между позициями разрядной сетки теряют свою стимулирующую роль. С другой стороны, отмечается тенденция опережающего роста зарплат чиновников, банковских работников».

Источник: f.ru/online/belorus/330/bel02_01


__________________________________________________________________________


Значения важнейших показателей и нормативов социальной политики Беларуси:

- Базовая величина - Br35 тыс.

- Тарифная ставка 1-го разряда – Br90 тыс.

- Бюджет прожиточного минимума - Br283 тыс.

- Минимальная заработная плата - Br258 тыс.

- Минимальный потребительский бюджет – Br440 тыс.


Для определения меры неравенства доходов в обществе используется кривую Лоренца.




Рис. Кривая Лоренца и индекс Робин Гуда


Социальная функция налогов позволяет государству сглаживать дифференциацию доходов в обществе путем введения прогрессивного налогообложения. Прогрессивные налоги делают распределение доходов более равным, поэтому кривая Лоренца после уплаты налогов смещается в сторону линии полного равенства. С 2009 года в Беларуси ушли от прогрессивных ставок по подоходному налогу. В настоящее время, вне зависимости от величины дохода, используется ставка налогообложения, равная 12%. Хотя на величину доходов населения государство все равно влияет через систему льгот, устанавливаемых на налогооблагаемую базу дохода каждого конкретного человека. Например, в зависимости от количества детей у него, в зависимости от того, оплачивает ли он своим детям обучение в вузах, оплачивает ли он строительство или реконструкцию собственного жилья, и др.

Индекс Робин Гуда, приблизительно равный 0,25 означает, что при перераспределении четверти общего дохода данного общества можно добиться равенства в доходах.

3. Структура органов государственного управления Республики Беларусь.
   

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Работой Правительства руководит Премьер-министр.

Премьер-министр:

• осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;
  
• подписывает постановления Правительства;
  
• в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;
  
• информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
  
• выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.
  

Правительство Республики Беларусь:

• руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
  
• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
  
• разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
  
• обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
  
• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
  
• обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;
  
• отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
  
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
  

Приложение к вопросу 1.


Инструменты регулирования, предложенные Дж.М. Кейнсом. С помощью сформулированного психологического закона Дж.М. Кейнс показал, что поведение субъектов хозяйствования в реальной экономике 1920-х г. значительно отличалось от теоретических схем, представлен­ных неоклассиками. Так, в ходе кризиса перепроизводства и недостатка спроса растет число убыточных фирм, которые вместо снижения цен на товары приступают к снижению издержек за счет массового сокра­щения работников (эффект храповика). Тем самым, фирмы, не подо­зревая о том, способствуют дальнейшему сокращению спроса на свою продукцию в этой стране. Те фирмы, которых кризис пока не коснулся, полученные доходы не вкладывают в расширение производства или в местные банки, а стараются вывести деньги за границу. Однако своими действиями они также способствуют сокращению спроса в этой стране, вызывая очередную волну банкротств. Люди, которых кризис пока не коснулся, начинают откладывать сбережения на черный день. При этом полученные доходы они начинают хранить дома, так как опа­саются банкротства банков. С точки зрения личных интересов, фирмы и домашние хозяйства ведут себя рационально, но своими действиями они содействуют дальнейшему сокращению спроса и производства в стране. Таким образом, экономика, оказавшись в депрессии, может долгое время не выходить из нее.

Основатель макроэкономики Дж.М. Кейнс предложил использо­вать два основных инструмента для регулирования экономики страны, чтобы не допускать ее перехода в состояние глубокой депрессии или значительного перегрева: государственный бюджет и кредит. Два важнейших раздела в кейнсианской макроэкономической теории, опи­сывающих использование данных инструментов, получили название «налогово-бюджетная политика» и «кредитно-денежная политика».

В нервом случае Дж.М. Кейнс предложил влиять на объем произ­водства в стране через регулирование процентной ставки. Предприя­тия и население, чтобы сохранить и приумножить полученные доходы, могут использовать две основные возможности: положить деньги в банк под проценты (і) и вообще не начинать производства, если і > Рr, или вложить деньги в расширение бизнеса, ожидая получить норму прибыли (Рr), если i < Рr. Регулируя процентную ставку вместо рынка, государство в лице Нацбанка начинает подталкивать субъекты хозяйствования на вложение доходов в нужном для него направлении (в Беларуси данная ставка называется ставкой рефинансирования). Когда Нацбанк понижает ставку рефинансирования, то многие про­екты, которые в условиях рыночной ставки процента были бы невы­годными, становятся выгодными. Начинается процесс перетекания капиталов в производственную сферу, растут объем выпуска и заня­тость ресурсов в экономике, сокращается безработица. И, наоборот, когда Нацбанк повышает ставку рефинансирования, то часть произво­дителей начинает сталкиваться с ситуацией, когда становится более выгодным вообще свернуть производство и вложить полученные доходы в банк под проценты. При этом начинается процесс перете­кания капиталов в банковскую систему, сокращается объем выпуска и занятости ресурсов в экономике, увеличивается безработица.

Во втором случае Дж.М. Кейнс предложил влиять на объем про­изводства в стране через создание госбюджета, наполнение которого будет осуществляться на основе прогрессивной шкалы налоговых ставок на доходы. Напомним, что налоги существовали во все вре­мена. Однако еще до 1936 г. бюджет стран использовался в основном в целях обеспечения существования самого государства и его инсти­тутов. Идея использования госбюджета для регулирования спроса и объема производства в стране была предложена Дж.М. Кейнсом и X. Уайтом и впервые реализована в США в 1936 году во время Великой депрессии (правда, такая идея в конце XIX в. высказывалась предста­вителями немецкой исторической школы). Тогда президентом Ф. Руз­вельтом была создана федеральная резервная система. Затем анало­гичные налогово-бюджетные системы были созданы во всех странах с рыночной экономикой, а с 1992 года и в Республике Беларусь.

В современной налогово-бюджетной системе на объем спроса и производства в стране влияют два ключевых инструмента – прогрес­сивная шкала подоходных налогов и государственные расходы. Гос­расходы в виде социальных трансфертов направляются различным группам населения и в виде дотаций и субсидий – различным субъ­ектам хозяйствования. Поскольку ставки налогов пересматриваются реже (счет идет на десятилетия), чем величина отдельных статей гос­бюджета (утверждаются ежегодно или на 5-7 лег), то главным инст­рументом является не налоговая, а бюджетная политика.

Чтобы не допустить сокращения спроса, вводится прогрессив­ная шкала подоходных налогов (на доходы населения и на прибыль фирм). В результате – кто зарабатывает больше, тот и платит больше в бюджет, а тот, кто оказался банкротом или потерял работу, не платит ничего. Далее те люди, которые потеряли работу или за счет снижения доходов оказались за чертой бедности, получают из бюджета пособия и доплаты, а те фирмы, что оказались на грани банкротства полу­чают субсидии и дотации. Прирост AD из бюджета Дж.М. Кейнс рас­писал но следующим расходным составляющим GDP = С + I + G + Хn. Люди, которым не на что питаться, не будут сберегать доходы, а фирмы, которые не имеют средств, чтобы возобновить производство, не будут выводить деньги за границу. Полученные средства они направят на покупку товаров и вложат в производство; тем самым произойдет следующая последовательность действий: фирмы, которых ожидало закрытие, возобновят производство (Y) – вновь наймут ранее уволен­ных работников (L) те получат зарплату (W) – начнет постепенно расти совокупный спрос (AD), что приведет к росту GDP.

А что если кризис достиг такой глубины, что в стране не получа­ется собрать необходимые средства в бюджет для увеличения спроса в экономике? В этом случае Дж.М. Кейнс предложил включить печат­ный станок и покрыть образовавшийся дефицит в госбюджете. При этом Дж.М. Кейнс понимал, что это приведет к инфляции, но считал, что инфляция это меньшее зло, чем безработица. Инфляция это своеобразная плата за то, что экономика функционирует в условиях более полной занятости ресурсов, люди имеют работу и какую-то зар­плату, но живут в условиях небольшого контролируемого роста цен в экономике. Это лучше, по мнению Дж.М. Кейнса, чем они бы не имели работы и доходов, были бы поставлены на грань выживания, но при этом цены в стране были бы стабильными.

Закат кейнсианской теории. Вмешательство государства в рыноч­ный механизм, через влияние на объем выпуска и занятости ресурсов, имеет свои преимущества и недостатки. Наличие госбюджета является своеобразным страховым фондом, который позволяет поддерживать относительную устойчивость развития экономики страны, сглаживая ее циклическое колебание, а также не допускать резкого имуществен­ного расслоения, способного привести к росту социальной напряжен­ности в обществе. Это придает рыночной экономике более гуманную и цивилизованную форму. Однако само по себе такое перераспреде­ление доходов несправедливо, так как лишает мотивации наиболее успешных хозяйственников и, наоборот, ответственности нерадивых субъектов хозяйствования. Ведет к снижению эффективности эконо­мической модели; подталкивает честных людей к уклонению от нало­гов. Стимулирует появление инфляции, от которой опять же в боль­шей мере страдают преуспевающие люди.

Еще в 1930-х гг. С. Кузнец эмпирически проверил действенность инструментов, предложенных Дж.М. Кейнсом, и доказал, что их использование эффективно лишь в кратко- и среднесрочном периоде (2-4 года). В 1970-х гг. ряд стран впервые столкнулись с таким феноме­ном, как стагфляция (одновременное падение GDP и рост π). До этого считалось, что инфляция есть своеобразная плата за возможность поддерживать экономику в состоянии более полной занятости ресур­сов. Когда же выяснилось, что наращивание AD может приводить не только к росту GDP, но и к его падению (на рис. участок AS стагфл.), политика регулирования экономики через бюджет утратила популяр­ность. Кстати, одним из первых возможность наступления стагфляции от использования кейнсианской теории высказал в начале 1930-х гг. Ф. Хайек, во время знаменитой дискуссии между кембриджской и лон­донской школами экономики (в то время к нему почти никто не прислу­шался, но позднее его отметили Нобелевской премией, в том числе за исследования в области денег и конъюнктурных колебаний). Получа­лось, что действительно неоклассики были правы, когда говорили, что в долгосрочном периоде объем производства упирается в свой есте­ственный уровень (Y*), и искусственное увеличение спроса в конечном счете будет приводить лишь к инфляции. Как видно из графика Акулича, экономика с течением времени как бы совершает своеобразную петлю (двигаясь по пути: А-В-С-D) и в конечном итоге приходит в состо­яние своего естественного объема выпуска (Y*), но при более высоком масштабе цен (Р > Р₀). Соответственно на том же естественном уровне остаются реальные доходы и реальное потребление, хотя в экономике уже имеют место более высокие номинальные величины зарплат (W). Если подобное вмешательство государства не выводит экономику на более высокий уровень производства и потребления, то неоклассики задают кейнсианцам справедливый вопрос: зачем создавать иллюзию экономического роста, затевая «игру» с номинальными величинами основных экономических показателей?

В результате с конца 1980-х гг. во многих странах на смену кейнси­анской теории регулирования экономики пришла монетарная теория, а затем и новая неоклассическая теория. Вместо регулирования эконо­мики через госбюджет и кредит перешли на регулирование денежной базы и валютного курса (в целях обеспечения стабильности денег). На протяжении последующих тридцати лет вместо налогово-бюджетной политики приоритет стал отдаваться монетарной политике.



Крест Акулича. Влияние искусственного расширения AD на объем выпуска и уровень цен в экономике


Источник: Акулич В.А. История экономических учений. Минск, 2006. 142 с. – С. 64-75