Всоответствии с Федеральными законами от 25 июля 2002 года №114-фз «О противодействии экстремистской деятельности» с изменениями на 29. 04
| Вид материала | Закон |
- В соответствии с Федеральным законом №114-фз от 25. 07. 2002 "О противодействии экстремистской, 201.07kb.
- Муниципальная целевая программа «Профилактика правонарушений, экстремизма и терроризма, 211.07kb.
- Собрание депутатов спировского района тверской области, 120.69kb.
- Вцелях противодействия экстремизму и терроризму, во исполнение Федерального Закона, 106.8kb.
- Программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде (2011-2013 годы)», 119.28kb.
- Постановлени е, 84.61kb.
- Принят Государственной Думой 27 июня 2002 года Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002, 586.06kb.
- «О противодействии экстремистской деятельности» с изменениями на 29., 661.01kb.
- Государственных гражданских служащих ставропольского края, 128.12kb.
- Памятка по недопущению распространения экстремизма (подготовлена с использованием Федерального, 199.89kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ
НЕФТЕЮГАНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2011 года № 2463-па
Об утверждении ведомственной целевой программы «Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений,
укрепление толерантности в муниципальном образовании
Нефтеюганский район на 2011-2013 годы»
В соответствии с Федеральными законами от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями на 29.04.2008), от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 19.07.2011), постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2010 года № 367-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011 – 2013 годы» (с изменениями на 03.11.2011г), в целях совершенствования системы профилактики экстремизма, формирования толерантного сознания и поведения, воспитания культуры мира, обеспечения атмосферы межнационального мира и согласия в муниципальном образовании Нефтеюганский район постановляю:
- Утвердить ведомственную целевую программу «Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в муниципальном образовании Нефтеюганский район на 2011-2013 годы» (далее – Программа), согласно приложению.
- Рекомендовать главам городского и сельских поселений принять участие в реализации мероприятий Программы.
- Комитету по информационной политике (Ходина Е.М.) опубликовать настоящее постановление в газете «Югорское обозрение» и разместить на официальном сайте Администрации Нефтеюганского района в сети Интернет.
- Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы муниципального образования М.И. Галиуллина.
- Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава района В.Н. Семёнов
Приложение
к постановлению администрации
Нефтеюганского района
от 24 ноября 2011г. № 2463-па
Ведомственная целевая программа
«Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в муниципальном образовании
Нефтеюганский район на 2011-2013 годы»
(далее – Программа)
Паспорт Программы
| Заказчик программы | Муниципальное образование Нефтеюганский район |
| Наименование Программы | «Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в муниципальном образовании Нефтеюганский район на 2011-2013 годы» |
| Разработчик Программы | Администрация Нефтеюганского района |
| Исполнители Программы | Департамент образования и молодежной политики; Муниципальное учреждение «Администрация Нефтеюганского района»; Департамент культуры и спорта; Отдел Министерства внутренних дел России по Нефтеюганскому району (по согласованию); Отделение Управления федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Нефтеюганском районе (по согласованию). |
| Цели и задачи | Создание в муниципальном образовании Нефтеюганский район толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.
|
| Показатели результативности | Доля обучающихся, охваченных программами по воспитанию толерантности, от общего количества обучающихся: 2011г. – 80%, 2012г. – 100%, 2013г. – 100%. Количество проведенных тематических выставок, направленных на развитие межэтнической интеграции и профилактику проявлений экстремизма: 2011г. – 17, 2012г. – 22, 2013г. – 23. Количество специалистов, охваченных курсами повышения квалификации по вопросам формирования установок толерантного отношения: 2011г. – 3 чел., 2012г. – 5 чел., 2013г. – 10 чел. Число участников мероприятий по изучению и обмену опытом регулирования межэтнических и межконфессиональных отношений: 2011г. - 3 чел., 2012г. – 5 чел., 2013г. – 10 чел. Количество экспозиций, посвященных национальным культурам проживающих в районе этносов 2011г. – 7, 2012г. – 7, 2013г. – 7. Количество изданий на национальных языках и национальных авторов в общедоступных библиотеках района: 2011г. – 260 экз., 2012г. – 305 экз., 2013г. – 350 экз. Доля молодежи, охваченной мероприятиями по профилактике экстремизма, формированию толерантности, от общей численности молодежи: 2011г. – 30%, 2012г. – 40%, 2013г. – 50%. Количество преступлений с окраской «экстремизм» 2011г. – 0, 2012г. – 0, 2013г. 0. Увеличение числа социально значимых проектов (акций) общественных объединений, в том числе национально-культурных, направленных на развитие межэтнической толерантности: 2011г. – 3, 2012г. – 6, 2013г. – 10. Доля детей мигрантов, охваченных в образовательных учреждениях программами по социализации (адаптации), от общего числа детей мигрантов: 2011г. – 100%, 2012г. – 100%, 2013г. – 100%. |
| Характеристика программных мероприятий | - внедрение в практическую деятельность образовательных учреждений программы по воспитанию толерантности – срок 2011-2013 годы; - организация мониторинга по вопросам мультикультурного образования и социокультурной адаптации детей мигрантов в образовательных учреждениях, выработка соответствующих рекомендаций по совершенствованию учебно-воспитательного процесса – срок 2011-2013 годы; - организация и проведение в образовательных учреждениях ежегодного конкурса по вопросам формирования культуры толерантности и противодействия ксенофобии – срок 2011-2013 годы; - проведение в образовательных учреждениях мероприятий, направленных на развитие межэтнической интеграции, воспитание культуры мира, профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма – срок 2011-2013 годы; - повышения квалификации преподавателей образовательных учреждений общего образования, по вопросам формирования установок толерантного сознании обучающихся – срок 2011-2013 годы; - участие в конференциях и семинарах по проблемам формирования толерантного сознания образовательными средствами педагогов образовательных учреждений – срок 2011-2013 годы; - ведение реестра подростковых и молодежных движений, объединений, организаций, в том числе без образования юридического лица, включающих молодежные субкультуры, представленных в образовательных учреждениях – срок 2011-2013 годы; - проведение профилактических мероприятий по предупреждению фактов националистического или религиозного экстремизма (круглые столы, диспуты, встречи и др.) – срок 2011-2013 годы; - повышение квалификации специалистов по работе с молодежью по работе с молодежью в области межкультурного воспитания молодежи – срок 2011-2013 годы; - реализация проектов и программ по межкультурному воспитанию детей и молодежи (интерактивные тренинги, диспуты, конкурсы) – срок 2011-2013 годы; - проведение мероприятий, направленных на воспитание толерантности, на базе клубов по месту жительства – срок 2011-2013 годы; - поддержка детских общественных объединений и организаций – срок 2011-2013 годы; - организация и проведение фестивалей молодежных субкультур Нефтеюганского района – срок 2011-2013 годы; - проведение социологического исследования оценки уровня социально-политической толерантности молодежной среды в Нефтеюганском районе – срок 2011-2013 годы; - поддержка социально значимых проектов и программ по вовлечению молодежи в жизнь общества – срок 2011-2013 годы; - организация отдыха детей и молодежи в оздоровительных лагерях с учетом создания среды межэтнического взаимодействия – срок 2011-2013 годы; - производство и трансляция цикла сюжетов, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, профилактику проявлений экстремизма в Нефтеюганском районе – срок 2011-2013 годы. - организация и проведение конкурса журналистских работ, способствующие формированию положительного представления о многонациональности Нефтеюганского района – срок 2011-2013 годы; - информационное сопровождение районных, поселковых этнокультурных и межнациональных мероприятий и культурных акций. А также мероприятий, направленных на развитие межнационального диалога и сотрудничества, в целях укрепления мира и согласия в Нефтеюганском районе – срок 2011-2013 годы; - освещение мероприятий, приуроченных к Международному дню толерантности – срок 2011-2013 годы; - создание рубрики на официальном сайте администрации района, содержащей информационные материалы, освещающие ход реализации Программы и способствующей позиционированию Нефтеюганского района как территории дружбы народов – срок 2011-2013 годы; - подготовка и проведение мероприятий, приуроченных к Международному дню толерантности – срок 2011-2013 годы; - подготовка в учреждениях культуры экспозиций, посвященных позитивному опыту диалога национальных культур – срок 2011-2013 годы; - проведение мероприятий, направленных на распространение и укрепление культуры мира, продвижение идеалов взаимопонимания, терпимости, межнациональной солидарности, информирование о многообразии национальных культур, представленных в Нефтеюганском районе на базе учреждений культуры – срок 2011-2013 годы; - подготовка и реализация культурно-образовательных программ (в том числе для детей и молодежи), направленных на повышение уровня знаний и представлений об истории и культуре народов России и мира, о многонациональности и многоконфессиональности Нефтеюганского района, в целях воспитания уважения к мировым культурным ценностям – срок 2011-2013 годы; - разработка и реализация детских программ и праздников этнокультурного характера на базе учреждений культуры – срок 2011-2013 годы; - проведение районных этнокультурных и межнациональных мероприятий и культурных акций – срок 2011-2013 годы; - оказание содействия национально-культурным объединениям в реализации культурно-просветительских программ, социально значимой деятельности, в подготовке и проведении мероприятий, направленных на развитие межнационального диалога и сотрудничества, в целях укрепления мира и согласия в Нефтеюганском районе – срок 2011-2013 годы; - реализация проекта «Библиотека национальных литератур» в общедоступных библиотеках Нефтеюганского района – срок 2011-2013 годы; - осуществление информационного мониторинга религиозной ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – срок 2011-2013 годы; - организация и проведение мероприятий, способствующих развитию межконфессионального диалога, направленных на совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления и религиозных организаций, в целях исключения возможности возникновения конфликтных ситуаций – срок 2011-2013 годы; - оказание содействия религиозным организациям в реализации культурно-просветительских программ, социально значимой деятельности, в подготовке и проведении мероприятий, направленных на развитие межконфессионального диалога и сотрудничества, в целях укрепления мира и согласия в Нефтеюганском районе – срок 2011-2013 годы; - подготовка цикла выставок, посвященных роли и месту различных религий в культуре народов России. Организация знакомства обучающихся образовательных учреждений с указанными экспозициями – срок 2011-2013 годы; - разработка и распространение среди иностранных граждан, находящихся на территории Нефтеюганского района, рекомендаций «Как не стать жертвой преступления» - срок 2011-2013 годы; - принятие предусмотренных законодательством мер по предотвращению проявлений экстремизма при проведении публичных мероприятий – срок 2011-2013 годы; - проведение профилактических мероприятий в местах концентрации участников неформальных группировок (в том числе местах молодежного досуга) – срок 2011-2013 годы; - проведение лекций, семинарских занятий по вопросам государственной регистрации и правовым основам деятельности некоммерческих организаций в целях правового просвещения руководителей национально-культурных некоммерческих организаций – срок 2011-2013 годы; - оказание содействия в работе национальных общественных объединений с группами граждан из среды недавних мигрантов в части их адаптации и интеграции в культурное и социальное пространство Нефтеюганского района – срок 2011-2013 годы; - организация работы Межведомственной комиссии муниципального образования Нефтеюганский район по противодействию экстремистской деятельности – срок 2011-2013 годы; - проведение социологических исследований о состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений – срок 2011-2013 годы; - определение и систематизация факторов, влияющих на национальные процессы в Нефтеюганском районе. Анализ статистической информации и документальных источников, отражающих этносоциокультурные отношения и взаимодействия в Нефтеюганском районе – срок 2011-2013 годы; - подготовка аналитических отчетов на основе исследований о влиянии мультикультурности на различные аспекты функционирования районного сообщества – срок 2011-2013 годы; - проведение мониторинга хода реализации и выполнения мероприятий Программы. Обобщение достигнутого опыта и оценка эффективности реализации мероприятий Программы. Подготовка итоговых аналитических отчетов о выполнении Программы – срок 2011-2013 годы. |
| Сроки реализации | 2011–2013 годы I этап – 2011 год II этап – 2012-2013 годы |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета района на 2011-2013 годы составляет 2678,0 тысяч рублей, из них: на 2011 год – 0,0 тысяч рублей; на 2012 год – 1324,0 тысяч рублей; на 2013 год – 1354,0 тысяч рублей. Объем средств на реализацию Программы за счет средств бюджета Нефтеюганского района устанавливается ежегодно решением Думы Нефтеюганского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы |
3. Увеличение количество специалистов, охваченных курсами повышения квалификации по вопросам формирования установок толерантного отношения с 3 чел. до 10 чел. 4. Увеличение числа участников мероприятий по изучению и обмену опытом регулирования межэтнических и межконфессиональных отношений с 3 чел. до 10 чел. 5. Количество экспозиций, посвященных национальным культурам проживающих в районе этносов не мене 7 экспозиций в год. 6. Увеличение количества изданий на национальных языках и национальных авторов в общедоступных библиотеках района с 260 экз. до 350 экз. 7. Увеличение доли молодежи, охваченной мероприятиями по профилактике экстремизма, формированию толерантности, от общей численности молодежи с 30% до 50%. 8. Недопущение преступлений с окраской «экстремизм». 9. Увеличение числа социально значимых проектов (акций) общественных объединений, в том числе национально-культурных, направленных на развитие межэтнической толерантности с 3 до 10. 10. Увеличение доли детей мигрантов, охваченных в образовательных учреждениях программами по социализации (адаптации), от общего числа детей мигрантов до 100%. |
Раздел 1. Характеристика задачи и обоснование
программного решения
Ведомственная целевая программа направлена на укрепление в Нефтеюганском районе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, соблюдения прав и свобод человека, поддержание межнационального мира и согласия.
Ханты - Мансийский автономный округ – Югра является одним из самых полиэтнических субъектов Российской Федерации. На территории Югры проживают представители более 124 национальностей. Нефтеюганский район также является многонациональной территорией. На территории Нефтеюганского района проживают представители более 40 национальностей: русские 63,9 %, татары 10,8 %, украинцы 9,6, чуваши 1,3 %, азербайджанцы 1,2 и другие. Коренное население представлено тремя народностями: ханты, манси, ненцы, общая численность которых составляет 459 человек или 0,9 % от общей численности населения.
В районе происходят активные миграционные процессы, которые имеют влияние на межнациональные отношения. Недопущение конфликтных ситуаций между мигрантами и местным населением требует определённых усилий со стороны власти и общества.
Отделением Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Нефтеюганском районе выявлены факты организации незаконной миграции, административные правонарушения в сфере трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.
Усиление миграционных потоков требуют выработки стратегии и создания механизмов адаптации нового полиэтнического населения Нефтеюганского района к базовым общечеловеческим ценностям, а также позитивного восприятия этих процессов коренным населением района разных национальностей.
Большую роль в решении этих задач играют национально-культурные объединения. В округе возрастает количество религиозных конфессий и организаций, в настоящее время зарегистрированы 125 религиозных общественных организации, из них 46 религиозных организаций Русской православной Церкви, 27 мусульманских организаций и 52 религиозных объединения различных направлений протестантизма. Округ занимает 12 место по доле мусульманского населения в России.
В Нефтеюганском районе осуществляют деятельность 62 общественных объединения, в том числе 5 общественных организации по национальному признаку, из них татаро-башкирская – 1, азербайджанская - 1, Северного Кавказа -2, чувашская – 1.
В настоящее время зарегистрированы 12 религиозных общественных организации, из них 9 религиозных организаций Русской православной Церкви, 2 мусульманских организации и 1 религиозное объединение христиан веры евангелистской.
Основное направление деятельности религиозных организаций является проведение богослужений, основным направлением деятельности национальных организаций является сохранение национальных языков, организация благотворительных акций, праздничных и культурных мероприятий, пропаганда здорового образа жизни.
Низкий уровень религиозной культуры в обществе, отсутствие централизованных информационных ресурсов, предоставляющих объективную и непредвзятую информацию о действующих религиозных организациях и группах может привести к активизации религиозного фундаментализма. В округе зафиксированы случаи распространения радикального течения ислама «ваххабизм».
В условиях увеличения потока в округ и Нефтеюганский район мигрантов, правоохранительным органам удается не допустить рост числа совершенных ими противоправных деяний, так в 2010 году на территории Нефтеюганского района зарегистрировано 17 преступлений, совершенных иностранными гражданами (2009 год - 17), в отношении иностранных граждан совершенно 4 преступления (2009 год -5). Органами местного самоуправления муниципального образования осуществляются мероприятия, направленные как на снижение социально-экономической напряженности, так и на поддержку этнокультурной самоидентификации.
В образовательных учреждениях района обучаются представители 46 национальностей. В связи с чем, существует высокий риск возникновения конфликтов на национальной и религиозной почве.
В образовательных учреждениях Нефтеюганского района немало делается для того, чтобы сформировать у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни их представителей. Существующие образовательные программы и система работы с обучающимися в значительной степени направлены на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма.
В Нефтеюганском районе для детей открыты две воскресные религиозные школы.
Вместе с тем, система образования не обеспечивает всего комплекса мер, реализация которых могла бы эффективно формировать у дошкольников, школьников и студентов основы толерантного мировоззрения. Об этом свидетельствуют результаты проведенного территориальной комиссией по делам несовершеннолетних, защите их прав Нефтеюганского района в 2009 - 2010 учебном году социально-психологического исследования сформированности толерантности среди учащихся 5 и 9 классов. Данный возрастной период был выбран в связи с тем, что важнейшей особенностью подросткового периода является постепенный отход от прямого копирования оценок взрослых к самооценке, все большая опора на внутренние критерии. Представления, на основании которых у подростков формируются критерии самооценки, приобретаются в ходе особой деятельности – самопознания. Основной формой самопознания подростка является сравнение себя с другими людьми – взрослыми, сверстниками. По всем изучаемым показателям респондентами были набраны средние баллы, что говорит о склонности как толерантному, так и интолерантному поведению. В ситуации этнической или социальной толерантности выбор толерантного или интолерантного поведения зависит от ситуации, в которой будет находиться человек или от собеседника, т.е. можно быть толерантным к одним и интолерантным к другим воздействиям. Существенное влияние на выбор стратегии поведения будут оказывать стереотипы характерные для данного общества, мнение окружающих, жизненный опыт, знание другой культуры.
Молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Существенный отрыв молодежной субкультуры от культурных ценностей старших поколений, национальных традиций и менталитета несет угрозу расшатывания фундаментальной культуры общества.
В средствах массовой информации публикуются материалы по недопущению проявлений экстремизма, разжигания расовой и религиозной вражды. Для установления фактов публикаций информации экстремистского содержания проводится мониторинг средств массовой информации и информационных ресурсов сети «Интернет». Этих мер явно не достаточно. Необходимо создать единое информационное пространство для пропаганды ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях, не в полной мере используется потенциал средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления индифферентности по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.
Толерантность предполагает не только понимание, но и принятие того факта, что окружающий мир и населяющие его народы очень разнообразны. При этом каждый этнос уникален и неповторим. Только признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям других народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать созданию подлинно толерантной атмосферы жизни Нефтеюганского района.
В целом, в Нефтеюганском районе не сложилась система формирования духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанная на принципах уважения прав и свобод человека, отсутствует согласованность действий в этом направлении различных социальных институтов: семьи, образовательных учреждений, государственных и общественных структур, недостаточный уровень культуры и профессиональной компетентности специалистов в вопросах этнокультурных традиций, особенностей этно-психологии, содержания этнокультурных ценностей.
Программа по профилактике экстремизма гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, укрепления толерантности в муниципальном образовании Нефтеюганский район на 2010-2013 призвана укрепить основы и систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Нефтеюганского района.