Geum.ru

От работодателей поступило 1 091 (аппг 727) уведомление о расторжении трудовых отношений с иностранными гражданами

Вид материалаДокументы

Содержание


3. Влияние мигрантов на криминогенную обстановку на территории Смоленской области
6. Предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услу
7. Внедрение электронных систем регулирования очереди
8. Государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации, ЛГ и ЛБГ
10. Порядок организации и результаты межведомственного взаимодействия территориального органа ФМС России
11. Результаты проверок территориального органа ФМС России контролирующими органами с указанием выявленных недостатков и приняты
12. Проблемные вопросы, возникающие в ходе служебной деятельности, и предложения по их решению
13. Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на территории субъекта Российской Федерации ИГ и ЛБГ
14. Предложения по совершенствованию механизма реализации миграционной политики
15. Дополнительные сведения
Подобный материал:

От работодателей поступило 1 091 (АППГ – 727) уведомление о расторжении трудовых отношений с иностранными гражданами. Основные причины расторжения трудовых договоров:

- по собственному желанию - 1 071 человек;

- по истечению срока трудового договора - 20 человек.

В I-ом полугодии 2011 года для осуществления трудовой деятельности на территории Смоленской области привлекались 11 высококвалифицированных специалистов.

По состоянию на 1 июля 2011 года на учете в УФМС России по Смоленской области состоят 2 беженца (признан беженцем 1 человек (гражданин Грузии), принят на учет прибывший из другого региона РФ 1 беженец (гражданин Афганистана).

На учете в УФМС России по Смоленской области состоит 1 человек, которому представлено временное убежище в Российской Федерации (1 гражданка Грузии).

В I-ом полугодии 2011 года иностранные граждане и ЛБГ с ходатайствами о предоставлении статуса беженца и заявлениями о предоставлении временного убежища не обращались.

Иностранным гражданам и ЛБГ не было отказано в признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища на территории РФ в связи с тем, что иностранные граждане и ЛБГ не обращались в УФМС с ходатайствами о признании беженцем, получении политического убежища и с заявлениями о предоставлении временного убежища на территории РФ.

В 1 полугодии 2011 года утратил статус временного убежища 1 гражданин Афганистана, в связи с получением им разрешения на временное проживание на территории РФ.

В течение 1 полугодия 2011 года ИГ и ЛБГ не покидали добровольно территорию РФ, не были выдворены и экстрадированы.

В течение 1-го полугодия 2011 г. УФМС России по Смоленской области лиц, подлежащих реадмиссии и передаче принимающему государству в рамках заключенных международных соглашений о реадмиссии, не выявлено.

В истекшем периоде текущего года иностранные граждане и лица без гражданства с территории Смоленской области не реадмиссировались.

Ходатайств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, не поступало.

Граждане Российской Федерации, возвращенные в Российскую Федерацию в рамках международных договоров о реадмиссии, в УФМС России по Смоленской области не обращались.

Вместе с тем, в порядке Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии на территорию Смоленской области прибыл гражданин РФ Кузнецов Сергей Геннадьевич, 01.09.1976 года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Декабристов, д. 76, имеющий паспорт гражданина РФ серии 66 02 № 533337, выданный 24.06.2002 ОВД Вяземского района Смоленской области.

Одной из приоритетных задач, направленной на улучшение демографической ситуации в регионе, является участие УФМС России по Смоленской области в подготовке региональной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

УФМС России по Смоленской области проводится работа по координации деятельности территориальных органов федеральных Министерств и ведомств, а также региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 637 от 22 июня 2006 года. Особое внимание уделяется информированию потенциальных участников программы об утверждении соответствующей региональной программы Смоленской области и начале ее выполнения со второго полугодия 2010 года.

Региональная программа Смоленской области была согласована Правительством Российской Федерации и утверждена постановлением Администрации Смоленской области в июне 2010 года. Она предусматривает прием до 2013 года 116 соотечественников (45 семей). В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 27.06.2011 г. № 357 «О внесении изменений в Программу Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010-2012 годах» увеличен прием соотечественников до 342 человек (132 семьи).

По состоянию на 1 июля 2011 г. в УФМС поступило 123 анкеты от соотечественников. В их числе 67 анкет направлены из-за рубежа и 56 анкет оформлено непосредственно в УФМС по Смоленской области. Всего согласовано уполномоченным органом региона 55 анкет. Согласно поданным заявлениям УФМС России по Смоленской области выдано 23 свидетельства участников Государственной программы.

На заседании межведомственной комиссии, которое состоялось 31 мая
2011 г., принято решение во втором квартале текущего года закончить подготовку проектов переселения соотечественников в 7 районах области (Вяземский, Сафоновский, Духовщинский, Кардымовский, Монастырщинский, Ершичский, Глинковский). Уполномоченному органу предложено, на основании разработанных в указанных районах проектов переселения, внести изменения в действующую программу Смоленской области и в начале 3 квартала текущего года направить документы для согласования в Правительство Российской Федерации.

Специалистами отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев Управления проводится постоянная работа по консультированию соотечественников, обращающихся (устно или письменно) по вопросам получения статуса участника Государственной программы.

Сюжет о торжественном вручении (с участием представителей 2 телекомпаний и 2 редакций газет) свидетельств первым двум участникам Государственной программы, имевшим разрешение на временное проживание в России, был показан в телевизионных новостях «ГТРК-Смоленск» и «Рен-ТВ «Смоленск», «Вести-Смоленск», «Вести+», статья по данной тематике опубликована в региональных печатных средствах массовой информации. Опубликована статья соответствующей тематики в журнале «Экономика, право, управление».

В мае текущего года совместно с Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области подготовлена статья в «Смоленскую газету» по проблемам переселения соотечественников. В июне 2011 года с участием представителей Уполномоченного органа и УФМС проводился выезд корреспондента «Смоленской газеты» и посещение территорий вселения соотечественников в г.Ярцево. В газете опубликован материал на основании интервью с соотечественниками. Информация о содержании Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом и региональной программы Смоленской области регулярно доводится до заинтересованных потенциальных участников Госпрограммы через средства массовой информации, при личных встречах, по телефону, по электронной почте, путем раздачи буклетов и брошюр. В июне т.г. проведено 17 личных встреч, направлено 4 ответа на запросы граждан, направленных посредством электронной почты в сети Интернет, размещена информация в областном печатном органе «Смоленская газета».

УФМС России по Смоленской области подготовлены информационные письма в адрес потенциальных участников Государственной программы, имеющих разрешение на временное проживание и зарегистрированных в районах Смоленской области (215 семей), в которых реализуется региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с изложением основных положений Указа Президента РФ № 60 от 12 января 2010г. и Постановления Правительства РФ № 528 от 15.07.2010 г. 189 иностранным гражданам, обратившимся за информацией о переселении соотечественников в соответствии с Указами Президента России от 22.06.2006 г. № 637 и от 12.01.2010 г. № 60, УФМС даны подробные разъяснения.

Зарегистрировано УФМС 9 участников Госпрограммы, прибывших из-за рубежа. Они имеют гражданство: 1 участник – гражданство Украины; 1 участник – гражданство Беларуси; 1 участник – гражданство Казахстана; 4 участника – гражданство Узбекистана; 2 участника – гражданство Таджикистана.

УФМС зарегистрировано 32 участника Государственной программы, в том числе: 23 - имели разрешение на временное проживание в России (статус участника Госпрограммы получили на территории Смоленской области), из них – 14 участников получили гражданство Российской Федерации, 9 – имеют РВП; 9 участников -прибыли из-за рубежа (1 участник получил РВП и гражданство РФ).

Участников Государственной программы и членов их семей, убывших с территории Смоленской области нет.

Трудоустроено 26 участников Государственной программы, остальные имеют письма, гарантирующие прием на работу.

УФМС России по Смоленской области перечислены средства на выплату подъемных и компенсации расходов на переезд 1-й семье участников Госпрограммы (5 человек), прибывших из-за рубежа. Рассмотрены материалы по выплате подъемных и компенсации расходов на переезд 4-м семьям участников Госпрограммы, прибывшим из-за рубежа.

Регистрация вынужденных переселенцев в Смоленской области ведется с 1 июля 1992 года. За этот период, включая 2003 год, статус беженцев и вынужденных переселенцев получили 20,1 тыс. человек (23,6 % или каждый четвертый мигрант, прибывший из стран СНГ и Балтии).

На 1 июля 2011 года на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Смоленской области состоят 167 (АППГ - 209) семей вынужденных переселенцев, насчитывающих 373 (АППГ - 476) человека.

В истекшем периоде текущего года ходатайств о предоставлении статуса вынужденного переселенца в УФМС России по Смоленской области не поступало.

Сводный список вынужденных переселенцев УФМС по Смоленской области, имеющих право на оказание государственной поддержки в постоянном жилищном обустройстве, насчитывает в отчетном периоде 160 (АППГ – 201) семей из 396 (АППГ – 510) человек.

Выданы государственные жилищные сертификаты в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» 12 семьям (АППГ – 11) из 41 человека (АППГ – 34).

3. Влияние мигрантов на криминогенную обстановку на территории Смоленской области

За последние 5 лет удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами, колеблется в пределах 1,2% - 2,3%. На территории области не зафиксированы преступления, совершенные в отношении иностранных граждан, вызвавшие широкий общественный резонанс.

На основании выше изложенного следует, что миграционные процессы существенного влияния на криминогенную ситуацию на территории Смоленской области не оказывают.

В 1 полугодии 2011 года на территории Смоленской области зарегистрировано 9922 (АППГ – 11530) преступления, из них 182 (АППГ – 164) преступления совершено иностранными гражданами и лицами без гражданства. Удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами в 1 полугодии 2011 году, составил 1,8% (АППГ – 1,4%).

Сведения о совершенных иностранными гражданами преступлений в разрезе статей Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) представлены в диаграмме №9

Диаграмма № 9


статья УК РФ
кол-во

ст. 105 УК РФ
2

ст. 111 УК РФ
1

ст. 112 УК РФ
1

ст. 115 УК РФ
2

ст. 116 УК РФ
2

ст. 119 УК РФ
12

ст. 158 УК РФ
21

ст. 159 УК РФ
4

ст. 161 УК РФ
5

ст. 166 УК РФ
3

ст. 188 УК РФ
1

ст.213 УК РФ

1

ст. 228 УК РФ
6

ст. 260 УК РФ
1

ст. 264 УК РФ
5

ст. 291 УК РФ
8

ст. 307 УК РФ
1

ст. 318 УК РФ
1

ст. 322 УК РФ
107

ст. 327 УК РФ
9




Сведения о совершенных иностранными гражданами преступлений в разрезе гражданской принадлежности представлены в диаграмме № 10

диаграмме № 10

Совершено ИГ и ЛБГ



гражданство
количество

Азербайджан
3

Армения
3

Беларусь
46

Грузия
102

Казахстан
1

Китай
2

Литва
3

Молдова
5

Таджикистан
3

Узбекистан
9

Украина
6

ЛБГ
8




В отношении иностранных граждан зарегистрировано 46 (АППГ – 34) преступлений, из них 13 (АППГ - 7) тяжкие и особо тяжкие, а 33 (АППГ – 27) небольшой и средней тяжести.


4. Анализ административной практики УВД по Смоленской области и УФМС России по Смоленской области по выявлению и привлечению к административной ответственности ИГ и ЛБГ, нарушающих режим пребывания, проживания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, российских должностных лиц, российских граждан, допускающих нарушения правил пребывания ИГ и ЛБГ в Российской Федерации, а также работодателей, нарушивших правила привлечения иностранных работников, по проведению административных расследований.

В 1 полугодии 2011 года выявлено 15 (АППГ – 18) случаев несоответствия реальных целей въезда заявленным. В отношении нарушителей миграционного законодательства составлены административные протоколы согласно части 2 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

С учетом приграничного положения Смоленской области и значимости борьбы с незаконной миграцией, Управлением ФМС России по Смоленской области уделялось серьезное внимание данному направлению деятельности.

С целью обеспечения системного характера взаимодействия при выявлении и пресечении нелегальной миграции, обмена оперативной, статистической, методической и иной информацией с правоохранительными и контрольно-надзорными органами УФМС России по Смоленской области разработаны, согласованы и реализуются:

- с УВД, УФСБ, ПУ ФСБ, УФСКН России по Смоленской области и ЛОВД на ст. Смоленск «План межведомственных оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с незаконной миграцией, выявлению фактов незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств и наркотиков на территории Смоленской области на 2011 год»;

- с Пограничным управлением ФСБ России по Смоленской области «План взаимодействия ПУ ФСБ России по Смоленской области и УФМС России по Смоленской области по оперативному прикрытию российско-белорусского участка государственной границы на 2011 год».

Межведомственными планами предусматривается проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению канала нелегальной миграции, взрывчатых веществ, наркотических и психотропных веществ и выявлению лиц причастных к международным террористическим организациям на автомагистрали Москва – Минск и Москва – Ивацевичи, в поездах международного следования, на железнодорожных вокзалах и транспортных магистралях и др.

В соответствии с межведомственными планами, в первом полугодие 2011 года силами сотрудников УФМС, УВД, ПУ ФСБ и УФСБ России по Смоленской области проведено 90 (АППГ – 89) оперативно – профилактических мероприятий на автодороге Москва - Минск и 18 (АППГ – 18) на автодороге Москва - Ивацевичи.

В ходе проведения мероприятий проверено 2452 (АППГ – 2303) автотранспортных средства, 21832 (АППГ – 22197) иностранных гражданина, выявлено 34 (АППГ – 74) административных правонарушения по ст.18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации». Все правонарушители подвергнуты штрафам, штрафы взысканы.

В текущем году силами сотрудников УФМС России по Смоленской области во взаимодействии с подразделениями Пограничного Управления ФСБ России по Смоленской области, ЛОВД на станциях Смоленск и Вязьма проведено 19 (АППГ – 30) оперативно-профилактических мероприятия на железнодорожном транспорте, следующем из Республики Беларусь в московском направлении, и 12 (АППГ – 15) мероприятий по проверке железнодорожного транспорта, следующего в западном направлении.

В результате проведенных проверочных мероприятий сотрудниками УФМС России по Смоленской области во взаимодействии с ПУ ФСБ России по Смоленской области ЛОВД на станциях Смоленск и Вязьма проверено 97 (АППГ – 178) поездов дальнего следования международного сообщения, 31430 (АППГ – 43315) документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, выявлены 32 (АППГ – 49) иностранных гражданина, прибывших в РФ без въездных виз.

С учетом значимости борьбы с нелегальной миграцией сотрудниками Управления ФМС России по Смоленской области и ее территориальных подразделений в 1 полугодии 2011 года проведено 1 995 (АППГ – 1 925) (+3,6%) мероприятий по выявлению фактов нарушения иммиграционного законодательства, в том числе совместно с органами внутренних дел 1 076 (АППГ – 1 062) (+1,3%) мероприятий.

Проверено 9 774 (АППГ – 9 586) (+1,9%) объекта, в том числе осуществлено 2 813 (АППГ – 2 798) проверок предприятий торговли и рынков, 660 (АППГ – 629) проверок строительных организаций, 461 (АППГ – 452) проверка объектов бытового обслуживания, 355 (АППГ – 353) проверок промышленных предприятий, 274 (АППГ – 266) проверки с/х предприятий, 255 (АППГ – 253) проверок иных объектов, 1 859 (АППГ – 1 814) проверок жилого сектора мест пребывания ИГ.

В результате проведенных мероприятий выявлено 1997 (АППГ – 1916) (+4,2%) нарушений миграционного законодательства. Составлено: 1 190 (АППГ – 1 189) (+1) (+0,1%) административных протоколов по ст. 18.8 КоАП РФ – за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, 277 (АППГ – 277) административных протоколов по ст. 18.9 КоАП РФ – за нарушение должностным лицом и гражданами РФ правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, 266 (АППГ – 262) (+4) (+1,5%) административных протоколов по ст. 18.10 КоАП РФ – за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельностью в РФ, 164 (АППГ – 158) (+6) (+3,8%) административных протокола по ст. 18.15 КоАП РФ – за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, 3 (АППГ – 3) административных протокола по ст. 18.16 КоАП РФ – за нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), 1 (АППГ – 1) административный протокол по ст. 18.17 КоАП РФ – за несоблюдение в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, 96 (АППГ - 25) административных протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ.

За отчетный период на юридические лица составлено 8 (АППГ – 7) протоколов, на должностные лица 90 (АППГ – 88) протоколов.

На нарушителей административного законодательства наложены штрафы в сумме 13 089,2 (АППГ – 12 878,0) тыс. руб. (+1,6%), ими оплачено 9 208,7 (АППГ – 8 750,0) тыс. руб. (+5,2%), взыскаемость составляет 70,4% (АППГ – 69,7%).

За организацию незаконной миграции направлено 3 (АППГ – 3) материала для возбуждения уголовного дела по ст. 322.1 УК РФ, возбуждено 2 (АППГ – 1) уголовное дело по ч.1 ст. 322 прим. 1 УК РФ.

За незаконное пересечение Государственной границы РФ возбуждено 89 (АППГ - 70) уголовных дел по ч.1. ст. 322 УК РФ в отношении 89 граждан Грузии, и 36 (АППГ - 29) уголовных дел по ч.2 ст. 322 УК РФ в отношении 99 иностранных граждан (Грузии – 96, КНР – 3).

Кроме того, в январе-июне 2011 г. на территории Смоленской области во взаимодействии с другими правоохранительными органами проведено 5 этапов оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант», 1 этап ОПМ «Регион», 1-й этап ОПМ «Нелегал – ОДКБ» 2011, ОПМ «Маршрутка», профилактическое мероприятие Регистрация».

Анализ результатов служебной деятельности по выявлению нарушений миграционного законодательства, свидетельствует о достаточно стабильном характере данной работы. В сравнении с показателями проверочных мероприятий по выявлению нарушений миграционного законодательства за аналогичный период прошлого года, в текущем году наблюдается увеличение результативности проводимых мероприятий по соблюдению требований миграционного законодательства, как в отношении иностранных граждан, так и в отношении граждан Российской Федерации, выступающих в качестве приглашающей стороны. Данные результаты являются следствием повышения эффективности проводимых оперативно-профилактических мероприятий и укрепления межведомственного взаимодействия правоохранительных органов.

За допущенные нарушения требований миграционного законодательства выдворено за пределы Российской Федерации 74 иностранных гражданина, в том числе: 66 – Узбекистана, 33 – Таджикистана, 12– Азербайджана, 7 – Молдовы, 5 – Туркменистана, 3 – Армении, 3 - Украины, 2 – Афганистана, 2 - Беларуси и по одному гражданину Латвии, Германии, Грузии, Доминиканской Республики, КНР. В ФМС России направлен материал и вынесено решение о депортации одного иностранного гражданина. Данное решение исполнено.

В отношении иностранных граждан вынесено 14 решений о сокращении срока временного пребывания. В ФМС России направлено 170 представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию.

Лиц, разыскиваемых за совершение преступлений, на основании дактилоскопической информации, полученной в ходе проведения государственной дактилоскопической регистрации ИГ и ЛБГ в 1 полугодии 2011 г. не установлено.

В истекшем периоде текущего года в УФМС России по Смоленской области поступили свыше 70 запросов из правоохранительных органов Смоленской области на осуществление проверки подлинности паспортов гражданина Российской Федерации. Все поступившие запросы отработаны в оперативном режиме.

Для проверки подлинности бланков паспортов используются автономные портативные приборы «Ультрамаг-А36М» и «Ультрамаг-5СЛГП». Для установления юридической силы документов производится проверка сведений по Интегрированному банку данных выданных паспортов гражданина Российской Федерации федерального уровня.

За первое полугодие текущего года выявлено 5 (АППГ - 4) поддельных документов, возбуждено 4 (АППГ - 1) уголовных дела по факту подделки уведомления о постановке на миграционный учет по ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград».

5. Паспортная работа и регистрационный учет граждан Российской Федерации. Оформление паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации

В ходе работы по документированию граждан Российской Федерации удостоверяющими личность документами для пребывания на территории Российской Федерации оформлено и выдано 24 585 (АППГ – 26 924) (-8,7%) паспортов, в том числе взамен утраченных 2 340 (АППГ - 2 536) (-7,7%).

В 1 полугодии 2011 года сотрудниками УФМС России по Смоленской области выявлено 31 (АППГ – 26) паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, изъято по акту изъятия 48 (АППГ – 26) паспортов, выданных в нарушение установленного порядка.

По учетам УФМС России по Смоленской области на территории субъекта по состоянию на 1 июля 2011 года осталось 67 граждан, не заменивших паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. Данные граждане относятся к категории лиц, которые в силу стойких религиозных убеждений несмотря на проведенную обширную разъяснительную работу, категорически отказываются менять имеющиеся у них на руках паспорта образца 1974 года.

В первом полугодие 2011 году по линии паспортно-визовой работы гражданам Российской Федерации выдано 15 357 (АППГ – 15 385) (-0,2%) заграничных паспортов, из которых 8 156 (АППГ – 8 852) (-7,9%) нового образца с электронными носителями информации.

По месту жительства в отчетном периоде зарегистрировано 23 700 (АППГ – 25 150) (-5,8%) граждан Российской Федерации, в том числе 4 319 (АППГ – 4 897) (-11,8%) прибывших из другого субъекта Российской Федерации, и 338 (АППГ - 434) (-22,1%) прибывших на постоянное место жительства из-за пределов Российской Федерации.

Снято с регистрационного учета по месту жительства 23 191 (АППГ – 23 139) гражданин Российской Федерации, в том числе 4 905 (АППГ – 5 346) убывших в другой субъект Российской Федерации, и 92 (АППГ - 60) выбывших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Нарушения сроков рассмотрения обращений граждан по вопросам постановки на регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства, а также снятия с регистрационного учета в 1 полугодии 2011 года не допущено.

Отделом адресно-справочной работы (далее - ОАСР) исполнено 134 475 (АППГ – 103 140) (+30,4%) обращений граждан, уполномоченных органов и юридических лиц.

В механической адресно-справочной картотеке ОАСР содержатся 2 759 623 (АППГ - 2 871 047) (-3,9%) листка прибытия, убытия, анкет.

ВК АСБ для организации работы в подсистеме «Паспорт РФ АСР» в отделе адресно-справочной работы УФМС России по Смоленской области не развернут.

В соответствии с приказом № 208 от 20 сентября 2007 г.
«Об утверждении административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ» территориальные подразделения с февраля 2008 года осуществляют ввод данных о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. В данном программном средстве имеется функция «сверка данных АСБ» посредством которой отделы адресно-справочной работы осуществляю сверку данных поступивших листков прибытии (убытия) с информацией содержащейся в региональной базе данных.

В первом полугодии 2011 года отдел адресно-справочной работы таким образом ввел в базу данных 469400 листков прибытия (убытия).

Подразделениями УФМС России по Смоленской области установлено 228 (АППГ – 184) (+23,9%) лиц, находящихся в розыске, в том числе выявлено 113 (АППГ – 86) (+31,4%) преступников.

В результате проведения контрольных мероприятий сотрудниками УФМС России по Смоленской области и ОВД составлено 4 865 (АППГ – 4 814) административных протоколов на нарушителей паспортных правил граждан Российской Федерации по ст. 19.15, 19.16, 19.17, 19.18 КоАП РФ. Из них по ст. 19.15 КоАП РФ – 3 178 (АППГ – 3 148), по ст. 19.16 КоАП РФ – 1 687 (АППГ – 1 666).

6. Предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг

В соответствии с Приказом ФМС России от 8 июля 2010 г. № 207 «О внесении изменений в штатное расписание» в Управлении внесены изменения в штатное расписание и создан «Отдел по вопросам гражданства и оказанию государственных услуг в электронном виде» со штатной численностью 8 человек.

В целях обеспечения входа на Единый портал государственных и муниципальных услуг в апреле 2010 года все территориальные и структурные подразделения управления подключены к сети «Интернет» через оператора сотовой радиотелефонной связи ОАО «МегаФон». 28 апреля 2010 года в УФМС России по Смоленской области было организовано обучение сотрудников территориальных подразделений работе с программным обеспечением, необходимым для работы на Портале госуслуг.

По состоянию с 1 января по 1 июля 2011 г. в УФМС России по Смоленской области поступило 578 заявлений граждан, из них: 332 заявления на оформление заграничных паспортов гражданина Российской Федерации, 132 заявления о получении адресно-справочной информации в электронном виде, 17 заявлений на оформление паспорта гражданина РФ и 37 заявлений о регистрационном учете гражданина РФ по месту жительства и по месту пребывания, 24 заявления об оформлении иностранным гражданином размещения на право временного проживания в России, 25 заявлений об оформлении иностранным гражданином вида на жительство в Российской Федерации, 11 приглашений на въезд в РФ иностранным гражданам.

Работа по осуществлению приема заявлений от граждан, поданных в электронной форме через Единый портал государственных услуг организована строго в соответствии с требованиями рекомендаций о временном порядке предоставления государственных услуг в электронном виде и действующими административными регламентами.

Просрочено 10 заявлений граждан, поданных посредствам Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), что составляет 1,7% от общего количества поданных обращений в электронном виде.

Всего отклонено 136 заявлений граждан в электронном виде, из них: 89 заявлений о выдаче (замене) паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, отклонены по причине некорректного заполнения форм заявлений, 1 заявление о выдаче (замене) паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ отклонено по причине предоставления недостоверных сведений заявителя (неверно указана дата рождения), 25 заявлений о регистрационном учете гражданина РФ отклонено по причине неправильного заполнения полей формы заявления, 11 заявлений о выдаче внутреннего паспорта гражданина РФ отклонено по причине некорректного заполнения полей формы, 7 заявлений о выдаче разрешения на временное проживание в РФ (безвизовый режим) по причине недостающих справок о медицинском освидетельствовании гражданина, недостающих сведений по трудовой деятельности и полученному образованию, 3 заявления на получение вида на жительства в РФ отклонено по причине некорректного заполнения формы-анкеты.

Необоснованных отклонений заявлений граждан, поданных в электронном виде, не установлено.

7. Внедрение электронных систем регулирования очереди

Специализированное оборудование для электронного формирования очереди с целью его установки в помещениях УФМС России по Смоленской области, предназначенных для приема граждан, в первом полугодие 2011 году не поступало и не устанавливалось.

Граждане, подавшие документы посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде пользуются приоритетом при осуществлении приема.

Проблемных вопросов при осуществлении приема граждан не возникает. При приеме граждан обеспечивается строгое соблюдение законности, культурное и вежливое отношение к гражданам, ведение правового диалога с заявителями.


8. Государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации, ЛГ и ЛБГ

В рамках работы по добровольному дактилоскопированию граждан Российской Федерации осуществлена дактилоскопическая регистрация 245 (АППГ – 211) (+16,1%) гра­ждан.

В первом полугодии 2011 года обязательная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации не осуществлялась. Обязательное дактилоскопирование сотрудников управления проведено в 2009-2010 годах.

В рамках работы по дактилоскопированию иностранных гра­ждан и лиц без гражданства дактилоскопировано 2 340 (АППГ – 2 297) ИГ и ЛБГ, в том числе 1 190 (АППГ – 1 189) нарушивших законодательство Российской Федерации и 1 150 (АППГ – 1 108) получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Лиц, по отпечаткам пальцев рук, в том числе использующих не свои установочные данные, в 1 полугодии 2011 года не выявлено.

9. Информация об участии территориального органа ФМС России в деятельности многофункциональных центров, количестве заключенных соглашений об оказании государственных услуг на базе МФЦ, видах государственных услуг, количестве соответствующих обращений граждан

В соответствии с долгосрочной областной целевой программой «Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" на 2009 - 2011 годы в городе Рославль образован и действует Смоленское областное Государственное учреждение «Рославльский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» (далее - СОГУ «Рославльский МФЦ»). Таким образом, город Рославль стал пилотной площадкой первого МФЦ в регионе.

В дальнейшем в рамках реализации Программы планируется создание и функционирование МФЦ в следующих населенных пунктах: г. Вязьма (муниципальное образование "Вяземский район" Смоленской области), г.Гагарин (муниципальное образование "Гагаринский район" Смоленской области).

СОГУ «Рославльский МФЦ» осуществляет функции реализации принципа «одного окна», включающего создание единого места приема у заявителей необходимых документов, а также информирования населения по вопросам оказания услуг, консультационную деятельность.

В соответствии с «Соглашением о взаимодействии Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области и Смоленского областного государственного учреждения «Рославльский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» МФЦ) от 1 марта 2011 г. населению Рославльского района предоставляются государственная услуга Межрайонного отдела УФМС России по Смоленской области в г. Рославль на базе «Рославльского МФЦ» по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В марте-июне 2011 года в Рославльский МФЦ по вопросу выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации обратились 71 граждан.

10. Порядок организации и результаты межведомственного взаимодействия территориального органа ФМС России

В целях повышения уровня взаимодействия УФМС России по Смоленской области с правоохранительными и контрольно-надзорными органами, а также консолидации усилий по решению вопросов миграционной политики, содействия гармонизации межнациональных отношений на территории Смоленской области руководство УФМС России по Смоленской области приняло участие в следующих мероприятиях:

- заседания Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, посвященного вопросам противодействия коррупции;

- 3-х заседаниях Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Смоленской области, проведенного под председательством Губернатора Смоленской области С.В. Антуфьева;

- заседании региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти Смоленской области, под председательством Губернатора Смоленской области С.В. Антуфьева;

- в совместном заседании ФМС России и МВД Республики Беларусь, посвященному результатам выполнения в 2010 году «Соглашения между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией» от 5 декабря 2008 года»;

- в работе совещания в режиме видеоконференции с руководителями территориальных органов ФМС России, расположенных в Центральном федеральном округе, проведенного в УФМС России по г.Москве под председательством заместителя директора Службы А.Е. Кузнецова, посвященного вопросам осуществления территориальными органами ФМС России контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции.

- 3-х заседаниях Координационного совета по пограничной политике;

- 2-х заседаниях Межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников проживающих за рубежом.

- заседании Общественной палаты Смоленской области, посвященному вопросам взаимодействия с национальными диаспорами;

- 3-х Координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов Смоленской области, проведенных под эгидой Прокуратуры Смоленской области;

- заседании Антитеррористической комиссии Смоленской области;

- 4-х заседаниях Ситуационного центра УВД по Смоленской области;

- заседании коллегии УВД по Смоленской области;

- заседании коллегии УФССП по Смоленской области.

В 1 полугодии 2011 года в печатных СМИ опубликовано 47 (АППГ - 40) статей, для электронных СМИ подготовлены материалы для 21 (АППГ - 17) телесюжета, для 13 (АППГ - 42) выступлений на радио.

Взаимодействие с электронными и печатными СМИ носит коллегиальный характер и способствует пропагандированию положительных результатов проведения эффективной государственной миграционной политики на территории Смоленской области.

В ходе проведения мониторинга электронных и печатных средств массовой информации отмечено, что проводимая на территории Смоленской области миграционная политика эффективна и способствует гармонизации ситуации, направлена на устранение предпосылок к возникновению противостояния на почве национального или религиозного экстремизма на территории Смоленской области, комфортности проживания на территории Смоленской области представителей различных диаспор и членов их семей.

По состоянию на 1 января 2011 г. в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области зарегистрированы 19 некоммерческих организаций в качестве юридических лиц, представляющих интересы национальных диаспор.

Наибольший интерес с точки зрения координации деятельности, направленной на реализацию гармоничной миграционной политики в регионе, для УФМС России по Смоленской области представляют армянские и азербайджанские общественные организации:

- «Смоленская областная общественная организация Армянская община» (председатель Сафарян С.В.);

- «Смоленская региональная благотворительная общественная ассоциация и конгресс национальных общественных объединений» (председатель Гулиев Ю.А.);

- «Вяземское азербайджанское общество «Горгуд» (председатель Исмаилов А.А.).

С целью содействия интеграции в местное сообщество иностранных граждан, проживающих на территории Смоленской области, а также предотвращения предпосылок возникновения межнациональной напряженности и конфликтов в истекшем периоде текущего года проведены 22 рабочие встречи с лидерами национальных диаспор и общественных организаций, а также свыше 50 рабочих встреч с работодателями, использующими иностранные трудовые ресурсы.

С целью консолидации усилий по решению вопросов миграционной политики, содействия гармонизации межнациональных отношений на территории Смоленской области руководство УФМС России по Смоленской области приняло участие в следующих мероприятиях:

- 25 февраля 2011 г. в проведении празднования «Дня азербайджанской культуры в Смоленской области», организованного Смоленской региональной общественной организации «Азербайджанский национально-культурный центр «ХАЗРИ»;

- 2 марта 2011 г. в заседании Общественной палаты Смоленской области на тему «Межнациональные отношения в Смоленской области». В работе заседания приняли участие представители Администрации Смоленской области, Смоленской областной Думы, Администрации г.Смоленска, Смоленского городского Совета, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, ответственные лица УВД по Смоленской области, руководители национальных общественных объединений, зарегистрированных на территории Смоленской области, представители общественности;

- 18 марта 2011 г. в заседании «круглого стола» на тему «Религиозная стабильность как один из факторов развития общественных отношений на Смоленщине», проведенного Администрацией Смоленской области по инициативе Смоленской и Вяземской епархии под председательством Заместителя губернатора Смоленской области С.Р. Кривко. В ходе заседания «круглого стола» доклад представлен православным исследователем современного религиозного сектантства, профессором Православного Свято-Тихоновского гуманитарного университета, председателем Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации А.Л. Дворкиным.

- 29 апреля 2011 г. заместитель начальника Управления подполковник внутренней службы С.Ю.Шестаков принял участие в работе 1-го заседания межведомственной рабочей группы по вопросам гармонизации межэтнических отношений в Смоленской области. Заседание проведено под председательством заместителя Губернатора Смоленской области А.П. Воробьёва. В ходе работы заседания рассмотрен вопрос «О состоянии межнациональных отношений и мерах по предотвращению межнациональных конфликтов на территории Смоленской области». По результатам рассмотрения указанного вопроса принято решение продолжить профилактическую работу, направленную на предотвращение предпосылок возникновения межнациональной напряженности или конфликтов.

11. Результаты проверок территориального органа ФМС России контролирующими органами с указанием выявленных недостатков и принятых мер по их устранению

В период с 8 февраля 2011 г. по 11 февраля 2011 г. по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации сотрудниками Прокуратуры Смоленской области осуществлена проверка соблюдения миграционного законодательства УФМС России по Смоленской области. По результатам проверки фактов нарушения действующего законодательства не установлено.

12. Проблемные вопросы, возникающие в ходе служебной деятельности, и предложения по их решению

Анализ правоприменительной практики и действующего законодательства в сфере миграции и законодательства, регулирующего реализацию государственных функций в сфере миграции, не выявил серьезных проблем, препятствующих эффективной реализации миграционной политики на территории Смоленской области.

Вместе с тем, требует государственного регулирования ряд вопросов, касающихся компетенции органов ФМС России. В связи с этим целесообразно рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные и нормативно-правовые акты:
  • В административном Кодексе отсутствует ответственность иностранных граждан за нахождение на территории РФ без документов, удостоверяющих личность. Как правило, при транспортировке незаконных мигрантов по территории РФ организаторы канала нелегальной миграции документы у иностранных граждан изымают. Целесообразно признать на законодательном уровне, что нахождение иностранных граждан на территории России без документов, удостоверяющих личность, является более серьезным нарушением законодательства РФ, чем нахождение с просроченной визой или другими нарушениями в документах, и такие граждане подлежат административному задержанию до установления их личности с последующим административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Характерной особенностью Смоленской области является незаконный въезд на территорию Российской Федерации граждан Грузии. Причины этого явления - отсутствие прямого сообщения между Россией и Грузией и визовый режим въезда в Российскую Федерацию для граждан Грузии, в то время как между Республикой Беларусь и Грузией режим въезда безвизовый. При такой разнонаправленной визовой политике Российской Федерации и Республики Беларусь, а также в условиях отсутствия пограничных переходов и пунктов иммиграционного контроля на границе борьба с нелегальной миграцией представляется весьма затратной и недостаточно эффективной.

В 1 полугодии 2011 года задержано 185 граждан Грузии, незаконно пытавшихся въехать на территорию Российской Федерации. Заявленная цель въезда указанными гражданами - частный визит. Все нарушители правил въезда задержаны и переданы компетентные органы ФСБ России по Смоленской области для проведения расследования по признакам преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации».

13. Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на территории субъекта Российской Федерации ИГ и ЛБГ

В Центральном Федеральном округе Смоленская область характеризуется, как регион с высоким уровнем толерантности граждан, проживающих на территории Смоленской области, независимо от национальной принадлежности или конфессий.

За последние десять – пятнадцать лет на территории Смоленской области случаев проявления экстремизма, ксенофобии и мигрантофобии не зарегистрировано. В среднесрочном и долгосрочном периоде национальный состав населения Смоленской области принципиально не изменится.

В целом миграционную ситуацию в Смоленской области можно характеризовать как устойчивую и контролируемую, никаких внешних или внутренних предпосылок для быстрого её изменения в регионе не выявлено. Предпосылок к возникновению очагов социальной напряженности на национально-этнической основе, экстремистских и иных противоправных проявлений не установлено, оперативно значимой информации не получено.

14. Предложения по совершенствованию механизма реализации миграционной политики

С целью обеспечения защиты интересов граждан Российской Федерации в условиях преодоления негативных последствий глобального финансового кризиса целесообразно рассмотреть возможность разработки закона, обеспечивающего правовое регулирование деятельности частных агентств занятости таким образом, чтобы они способствовали осуществлению разумной селективной политики в отношении трудящихся мигрантов, в первую очередь в отношении наших соотечественников, прибывающих из стран СНГ.

С целью эффективного противодействия предпосылкам образования каналов нелегальной миграции на российско-белорусском участке государственной границы целесообразно рассмотреть возможность гармонизации миграционного законодательства и проведение единой визовой политики Российской Федерацией и Республикой Беларусь в отношении третьих стран.

15. Дополнительные сведения

В состав УФМС России по Смоленской области входят 39 структурных подразделений. Из них в составе структуры Управления 9 отделов и 1 отделение по линиям профильной деятельности Управления находятся в
г. Смоленске и 4 территориальных структурных подразделения размещены в г.Смоленске 26 территориальных структурных подразделений в районах Смоленской области.

По состоянию на 1 июля 2011 года штатная численность УФМС России по Смоленской области составляет 223 (АППГ - 235) штатных единиц, некомплект личного состава в среднем составил 0% АППГ – 4,3%).


Врио начальника

УФМС России по Смоленской области

полковник милиции Н.Д. Гончаров

« 20 » июля 2011 г.

Приложение


Схема административно-территориального устройства
(с указанием центров районных населенных пунктов

и административных границ районов)