Овчинников Иван Иванович доктор юридических наук, профессор Бондарь Николай Семенович доктор юридических наук, профессор Мокрый Владимир Семенович Ведущая организация: Институт закон

Вид материала

Закон

Содержание Основное содержание работы Первая глава — "Теоретические основы местного самоуправления" — В первом параграфе первой главы — "Система публичной власти в России и место в ней местного самоуправления" Во втором параграфе первой главы — "Организация местного самоуправления в городах" Вторая глава — "Развитие самоуправления в городах России и мира" — В первом параграфе второй главы — "Становление местного самоуправления в России" Во втором параграфе второй главы — "Принятие Конституции РФ – начало нового этапа в развитии местного самоуправления в России" — В третьем параграфе второй главы — "Мировой опыт организации местного самоуправления" Третья глава В первом параграфе третьей главы — "Территориальная организация местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге" Во втором параграфе третьей главы — "Финансовая основа местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге" В третьем параграфе третьей главы — "Особенности межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге" Четвертая глава В первом параграфе четвертой главы — "Система органов местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге" Во втором параграфе четвертой главы — "Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге" В третьем параграфе четвертой главы — "Оптимизация предметов ведения внутригородских территорий городов федерального значения" В пятой главе В первом параграфе пятой главы — "Проблемы городского самоуправления в условиях осуществления столичных функций" Во втором параграфе пятой главы — "Особенности межмуниципального сотрудничества" В третьем параграфе пятой главы — "Основные направления совершенствования местного самоуправления в городах федерального значени ... Полное содержание

Подобный материал:

• Галенская Людмила Никифоровна доктор юридических наук, профессор Зыкин Иван Семенович, 642.99kb.
• Игорь Семенович Яртых, доктор юридических наук, профессор кафедры «Адвокатура и нотариат», 661.07kb.
• Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
• Климов Иван Павлович, доктор исторических наук, профессор кафедры, Романчук Иван Сергеевич,, 896.39kb.
• Бондарь Николай Семенович судья Конституционного Суда рф, доктор юридических наук,, 7733.2kb.
• М. М. Бринчук экологическое право учебник, 9749.11kb.
• Бахметьев Владимир Иванович Ведущая организация : Государственное общеобразовательное, 587.63kb.
• Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
• Кунц Елена Владимиров на, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного, 20kb.
• Н. А. Лопашенко сведения об авторе Наталья Александровна Лопашенко (род. 28 сентября, 9965.96kb.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, описываются методологические и методические основы диссертации, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретического и практического значения работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава — "Теоретические основы местного самоуправления" — посвящена исследованию сущности основ городского самоуправления муниципального образования и имеет теоретический характер.

В первом параграфе первой главы — "Система публичной власти в России и место в ней местного самоуправления" — диссертант ведет речь о всей системе публичной власти в целом – Федерация, субъекты Федерации и местное самоуправление, территориальное государственное и муниципальное управление, о понятии публичной власти в целом. О специфике системы власти в России как федеративном государстве.

Говоря о системе органов власти в РФ диссертант выводит понятие; приводит общую схему организации власти в РФ; выявляет особенности структуры органов власти, связанные с формой государства, в т.ч. в связи с государственно-территориальным устройством; определяет общие недостатки такой системы.

Исследуя место местного самоуправления в системе публичной власти, диссертант приводит характеристику взаимодействия структурных элементов системы публичной власти с органами местного самоуправления. Исследуются:

- взаимодействие органов местного городского самоуправления с федеральными органами государственной власти;

- взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ;

- взаимодействие с иными органами местного самоуправления (характер взаимодействия, пути сближения (межмуниципальное сотрудничество).

Во втором параграфе первой главы — "Организация местного самоуправления в городах" — речь идет о понятии городского самоуправления как особой разновидности публичной власти, виде местного самоуправления, его специфике.

Диссертант рассуждает о возможном правовом статусе городов как объекта управления, о том, в каком юридическом статусе может находиться город: городское поселение, городской округ, город федерального значения, городское поселение как часть иной административной территории (муниципального района, города федерального значения). В диссертации затрагиваются вопросы, касающиеся системы управления городских территорий – органы федеральной власти, органы субъектов РФ и местное самоуправление (городское самоуправление). Отдельно раскрывается понятие и основы городского самоуправления, формируется понятийно-категориальный аппарат, исследуется его отличие от управления сельскими поселениями.

В третьем параграфе первой главы — "Специфика правового статуса Москвы и Санкт-Петербурга как городов федерального значения, и ее влияние на организацию местного самоуправления" — говорится о Москве и Санкт-Петербурге как о единых крупнейших мегаполисах и субъектах РФ. Столичные функции городов обуславливает то, что они являются особыми субъектами Федерации - городами и накладывает отпечаток на развитие местного самоуправления.

Исследуются теоретические аспекты специфики правового статуса городов федерального значения, основания наделения Москвы и Санкт-Петербурга статусом города федерального значения, дается понятие города федерального значения. Диссертант останавливается на вопросах территории Москвы и Санкт-Петербурга (границы, административно-территориальное деление и т.п.), а также исследует органы власти в аспекте взаимодействия с федеральными властями и с местными властями.

Вторая глава — "Развитие самоуправления в городах России и мира" — посвящена, как и следует из ее названия, исследованию развития самоуправления в городах России и мира и имеет историко-теоретический характер.

В первом параграфе второй главы — "Становление местного самоуправления в России" — речь идет об истории развития местного самоуправления в России до 1993 г. Целью данного параграфа стало изучение становления местного самоуправления в России, анализ предпосылок, ограничений и тенденций его развития и выявление возможностей использования исторического опыта при современном законодательном регулировании этого института.

Периодизация этапов развития местного самоуправления произведена с учетом степени самостоятельности городских поселений, возможности жителей города участвовать в самоуправлении и способа правового урегулирования местного самоуправления. Выделены следующие периоды и этапы:

• Период обычно-правового регулирования местного самоуправления (V - XVII вв.):
  

Первый этап полного отсутствия правового регулирования местного самоуправления (V-XIV вв.);

Второй этап первого реформирования местного самоуправления (XIV-XVII вв.) – начало попыток реформирования и довольно обрывочного его регулирования.

• Период становления формально-правового регулирования местного самоуправления – (конец XVII в. - середина XIX в.):
  

Первый этап петровских реформ (1699 – 1766 гг.);

Второй этап - реформа, произведенная Екатериной II (1766 - 1864 гг.).

• Период расцвета местного самоуправления (вторая половина XIX в.- начало XX в.):
  

Первый этап - подготовительный - реформа 1846 г. Указ "О новом положении об общественном управлении Санкт-Петербурга" (1846-1870);

Второй этап – реформенный, связанный с принятием Городового положения 1870 г. (1870-1892);

Третий этап – этап контрреформы 1892 г. (1892-1917).

• Переходный период между самоуправлением эпохи абсолютной монархии и советской республикой (февраль-октябрь 1917 г.).
  
• Время существования России как советского государства (1917-1990).
  
• Переходный период от советской России к демократической Российской Федерации (1990 - 1993 г.).
  
• Современный период становления местного самоуправления (1993 г. – настоящее время).
  

Во втором параграфе второй главы — "Принятие Конституции РФ – начало нового этапа в развитии местного самоуправления в России" — диссертант, логически продолжая первый параграф, характеризует современную законодательную регламентацию местного самоуправления, начиная с 1993 года, когда была принята Конституция РФ и местное самоуправление было отделено от системы государственной власти.

В рамках данного параграфа автор подробно останавливается на следующем ряде вопросов:

1. Принятие Конституции РФ 1993 г., как новый этап развития местного самоуправления.
   
   0. Объективные предпосылки реформы местного самоуправления.
      
   1. Проблемы и задачи местного самоуправления после 1993 г.
      
   2. Роль реформы местного самоуправления в общей системе конституционного реформирования Российской Федерации.
      
2. Конституция РФ, как основа нормативного регулирования деятельности органов местного самоуправления.
   
   0. Гарантии местного самоуправления.
      
   1. Структура и формы местного самоуправления.
      
   2. Формирование органов местного самоуправления.
      
   3. Полномочия органов местного самоуправления.
      
3. Финансово-экономическая основа органов местного самоуправления.
   
   0. Бюджет органов местного самоуправления.
      
   1. Источники финансирования органов местного самоуправления
      
   2. Порядок пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
      
4. Роль органов городского самоуправления в государственной административной системе и развитии общества в конституционном аспекте.
   
   0. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти.
      
   1. Эффективность реформированного местного самоуправления в решении задач на местах.
      
   2. Роль реформы местного самоуправления в становлении институтов гражданского общества.
      

В третьем параграфе второй главы — "Мировой опыт организации местного самоуправления" — диссертант исследует местное управление в городах как особую разновидность публичной власти в зарубежных странах. В частности, диссертант останавливается на вопросах особенностей правового статуса городских и сельских поселений; статуса города как объекта управления; экономических основах местного самоуправления в городах в различных типах правовых семей; особенностях территориальной основы городского управления а также исследует тенденции развития местного самоуправления в мире.

Третья глава — "Экономико-территориальные особенности местного самоуправления в городах федерального значения" — посвящена изучению вопросов, связанных с территориальной организацией местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге, ее финансовой основе и особенностям межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге.

В первом параграфе третьей главы — "Территориальная организация местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге" — проводится анализ нормативных правовых актов, Закона № 131-ФЗ, уставов и актов муниципальных образований на предмет выявления территорий муниципального образования в городах федерального значения.

Проблема совершенствования территориальной организации местного самоуправления городов федерального значения, представляется актуальной в связи с тем, что территориальные основы местного самоуправления являются одним из базовых институтов муниципального права, и поэтому данные проблемы предопределяют возникновение или наоборот разрешение проблем в иных сферах организации и функционирования местного самоуправления городов федерального значения.

Исследуя понятие территориальной организации местного самоуправления в городах федерального значения, диссертант приходит к выводу, что территориальная организация местного самоуправления городов федерального значения – это форма организации местного самоуправления в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых в городах федерального значения, причем территориальная организация городов федерального значения характеризуется принципиальными различиями вследствие различных подходов к ее нормативному закреплению. Помимо прочих вопросов, непосредственно связанных с темой параграфа, уделяется внимание территории муниципальных образований, установлению, изменению и преобразованию границ муниципальных образований.

В результате проведенного исследования диссертант делает ряд рекомендаций по усовершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих обозначенные вопросы. По мнению диссертанта, необходимо сформировать в Санкт-Петербурге двухуровневую модель местного самоуправления, в целях устранения противоречий федеральному законодательству в области территориальной организации местного самоуправления.

Во втором параграфе третьей главы — "Финансовая основа местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге" — диссертант выявляет, каким образом формируются доходы муниципальных образований, затрагивает вопросы собственности. Диссертант останавливается на проблемах, связанных с понятием и правовыми принципами финансовых основ местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге; исследует содержание финансовых основ местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Говоря об общих вопросах бюджетов муниципальных образований в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, диссертант анализирует источники и порядок формирования доходов муниципальных образований в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге; выявляет формы и порядок осуществления расходов муниципальных образований в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге; исследует порядок разработки, принятия, утверждения, исполнения и отчетности бюджетов муниципальных образований в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

В третьем параграфе третьей главы — "Особенности межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге" — внимание диссертанта нацелено на тот факт, что в Москве и Санкт Петербурге очень сильно развита система субвенций, специальных фондов развития и т.п. Иными словами, имеет место весьма серьезная поддержка со стороны субъекта РФ. Об этом диссертант говорит более подробно, так как это отличает города федерального значения от иных субъектов. По сути, на финансирование города в связи с осуществлением столичных функций работают три бюджета: местные, субъекта РФ, федеральный.

Для раскрытия темы диссертант обращается к вопросам понятия и содержания межбюджетных отношений в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, формы межбюджетных отношений. Рассматриваются дотации, субсидии, субвенции, а также иные формы межбюджетных трансфертов из бюджетов городов федерального значения.

Четвертая глава — "Механизм самоуправления внутригородских территорий городов федерального значения" — посвящена исследованию системы органов местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге и оптимизации ее функционирования.

В первом параграфе четвертой главы — "Система органов местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге" — проводится анализ нормативных правовых актов, уставов и актов муниципальных образований на предмет того, каким образом организована система местного самоуправления (система исполнительных и представительных органов). Исследуется порядок формирования, состав, функции, численность, порядок организации, прекращение деятельности каждого из органов) каждого органа (кроме выборных) с опытом других регионов и зарубежных стран.

Исследуя понятие системы органов местного самоуправления, диссертант приходит к заключению, что система органов местного самоуправления представляет собой самостоятельную имеющую четкую иерархическую структуру и основанную на внутренних взаимосвязях совокупность органов публичной власти, которые осуществляют свои полномочия на территории отдельного муниципального образования и не входят в систему органов государственной власти, но могут обладать отдельными полномочиями органов государственной власти в случае их делегирования.

Структура органов местного самоуправления является необходимым элементом системы органов местного самоуправления, определяющим ее строение. При этом система органов местного самоуправления в муниципальных образованиях на территории города Москвы и Санкт-Петербурга в Российской Федерации наиболее близка к англо-саксонской системе органов местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления отделены от системы государственных органов и полностью самостоятельны в решении вопросов местного значения. Однако они свободны принимать решения лишь в рамках тех полномочий, которые предоставлены им федеральными законами и законами города Москвы и Санкт-Петербурга соответственно.

Во втором параграфе четвертой главы — "Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге" — речь идет о формах прямой демократии, выборах, о таких основных формах участия населения в осуществлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге и их практической реализации, как выборы, референдум и иные формы (например, публичные слушания). Проводится сравнение, анализ проблемных моментов, формулируются предложения по совершенствованию нормативной базы, идет сравнение с зарубежными аналогами и т.д.

Оценивая роль участия населения в осуществлении местного самоуправления в РФ диссертант отмечает, что она весьма велика, так как последнее с одной стороны затрагивает важнейшие жизненные интересы населения, а с другой — наиболее близко к нему. При этом необходимо качественно изменить подход к взаимодействию населения и местных органов власти путем более активного привлечения граждан к решению вопросов местного значения, повышения объема воспитательной и разъяснительной работы, использования СМИ, проведения опросов и сходов граждан и т.д. (в том числе с использованием Интернета). Важным шагом в данном направлении видится принятие и реализация городской целевой программы, направленной на поддержку развития местного самоуправления, опыт разработки которой уже имеется в г. Москве и также может быть распространен и на Санкт-Петербург.

В третьем параграфе четвертой главы — "Оптимизация предметов ведения внутригородских территорий городов федерального значения" — затрагиваются проблемы разграничения предметов ведения органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга и местного самоуправления внутригородских территорий.

Предметы ведения внутригородских территорий городов Москвы и Санкт-Петербурга рассматриваются с помощью сравнительного анализа Москвы с Санкт-Петербургом в отношении разграничения предметов ведения и их оптимизации. Для этого диссертант рассматривает целый ряд вопросов, таких как понятие предмета ведения внутригородских территорий городов Москвы и Санкт- Петербурга; система выстраивания правоотношений между субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления; роль органов местного самоуправления в осуществлении управления территориями; цели и функции органов местного самоуправления в системе государственного управления.

Оценивая перспективы оптимизации предметов ведения внутригородских территорий диссертант рассуждает об оптимизации предметов ведения как оптимизации государственного управления; институтах управления во внутригородском территориальном управлении и их реорганизации; о новациях в органах территориального управления. Исследуя правовые механизмы оптимизации предметов ведения внутригородских территорий диссертант анализирует нормативные требования и законотворчество Федеральных исполнительных органов власти с целью эффективного управления внутригородскими территориями и реализацию новаций в правовом регулировании оптимизационных процессов.

В пятой главе — "Особенности функционирования местного самоуправления в городах федерального значения" — внимание заостряется на проблемах, связанных с осуществлением городами федерального значения столичных функций, межмуниципального сотрудничества, а также проводится анализ возможных перспектив развития местного самоуправления в городах федерального значения.

В первом параграфе пятой главы — "Проблемы городского самоуправления в условиях осуществления столичных функций" — диссертант исследует, каким образом столичные функции осуществляет как Москва, так и Санкт-Петербург. Безусловно, эти города накладывают свой отпечаток на функционирование органов местного самоуправления. Для раскрытия темы, диссертант обращается к таким вопросам, как:

• столичные функции как научно-правовая категория;
  
• влияние на осуществление городского самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге столичных функций;
  
• обеспечение необходимых условий для проведения общегосударственных и международных мероприятий;
  
• предоставление (указанному в законе перечню субъектов) земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений, жилищного фонда, жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг;
  
• реализация целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации, действие которых распространяется на территорию;
  
• обеспечение содержания и развития систем связи, транспортных систем при реализации столичных функций;
  
• согласование проекта генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации;
  
• влияние особенностей городского самоуправления в городах федерального значения на развитие института городского самоуправления в современных условиях.
  

Во втором параграфе пятой главы — "Особенности межмуниципального сотрудничества" — рассматриваются вопросы взаимодействия территорий между собой, изучается особая роль в организации межмуниципального сотрудничества органов государственной власти.

Диссертант исследует понятие "межмуниципальное сотрудничество" (цели возникновения этой категории в Российской Федерации, ставит вопрос о недостаточности правовой базы в этой сфере на федеральном уровне, исходя из интересов страны (например, сохранения целостности) и общим принципам организации местного самоуправления. Выявляется роль органов государственной власти РФ и субъектов РФ в межмуниципальном сотрудничестве городов федерального значения. Говоря конкретно о межмуниципальном сотрудничество в городах федерального значения диссертант проводит анализ местной правовой базы (уставов, актов глав муниципальных образований, порядок их реализации) и выявляет на ее основе особенности межмуниципального сотрудничества, сравнивая их с другими субъектами; выявляет сферы применения межмуниципального сотрудничества.

Общие проблемы в этой области для г. Москвы и Санкт-Петербурга, - это конкретные проблемы, заключающиеся в слабой заинтересованности муниципальных образований, инертности и т.д., причинами которых является отсутствие конкретной правовой регламентации.

Диссертант делает выводы о недостаточном регулировании этих вопросов на уровне субъектов, местном уровне (несмотря на то что кое-какая правовая база все-таки есть, но ее качество и реализация вызывают сомнения). Также диссертант указывает на общее несоответствие федерального законодательства целям и принципам местного самоуправления и т.д.

В третьем параграфе пятой главы — "Основные направления совершенствования местного самоуправления в городах федерального значения" — диссертант на основании проведенного исследования формулирует основные задачи, цели и направления развития местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге.

По мнению автора, этими мерами являются дальнейшее совершенствование:

— экономико-территориальных особенностей местного самоуправления в городах федерального значения:

— территориальной организации местного самоуправления в городах федерального значения;

— финансовых основ местного самоуправления в городах федерального значения;

— механизма самоуправления внутригородских территорий городов федерального значения:

— организации системы органов местного самоуправления в городах федерального значения;

— участия населения в осуществлении местного самоуправления в городах федерального значения;

— разграничения предметов ведения органов государственной власти Москвы, Санкт-Петербурга и местного самоуправления внутригородских территорий этих городов.

— особенностей функционирования местного самоуправления в городах федерального значения:

— правового статуса городов федерального значения;

— городского самоуправления в осуществлении столичных функций;

— особенностей межмуниципального сотрудничества.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные обобщающие теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

В конце работы приведен список использованной литературы и нормативных правовых актов.


Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монографии:

1. Алпатов Ю.М. Землепользование и застройка в городе Москва. Монография. – М., 2009. — 10 п.л.

2. Алпатов Ю.М. Товарищество собственников жилья. Монография. – М., 2009. — 15 п.л.

3. Алпатов Ю.М. Государственная гражданская служба в субъектах Российской Федерации (на примере города Москва). Монография. – М., 2009. — 10 п.л.

4. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Монография. – М., 2008. — 26 п.л.

5. Алпатов Ю.М. Развитие местного самоуправления в городах России и мира. Монография. – М., 2007. — 12 п.л.