Профессионального землеустроитель­ного образования в нашей стране начинала склады­ваться одновременно с развитием российского го­сударства,укреплением и расширением его границ

  1   2

Система профессионального землеустроитель­ного образования в нашей стране начинала склады­ваться одновременно с развитием российского го­сударства,укреплением и расширением его границ.

Необходимость наведения ясности в границах государства, в материалах по составу и ценности российской территории, в земельных площадях, находящихся у землевладельцев и землепользова­телей, в других земельно-учетных данных повлекла за собой развитие межевого дела и землемерного (землеустроительного) образования.

В первых публикациях межевых законов в на­чале XIX века так подчеркивается значение землеу­строительных работ; «Производимое размежевание земель есть дело не только касающееся к пользе и спокойствию каждого владельца, но и самое Государ­ственное, содержащее в себе собственную Импера­торскую славу и пользу тишины и спокойствия всего Государства, почему и повелено: как определенным к отправлению должностей, так и всем тем, до кого касаться будет, поступать так, как в деле Государ­ственном, с усердием, бескорыстною верностью и прилежанием, как истинная должность, присяга и ответ каждого требуют» К

Первая специальная землемерная школа в Рос­сии возникла при Поместном приказе (Поместной избе) - главном государственном учреждении, башне. Первоначально это была морская школа, связанная с новыми потребностями государства и предназначавшаяся для обучения офицеров армии и флота. Одновременно с обучением офицеров Школа математических и навигационных наук ре­шала общеобразовательные задачи. Ее выпускники становились дипломатами, учителя ми, строителями, землемерами, геодезистами, инженерами. Петр I скоро убедился, что «не токмо к морскому делу нужна сия школа, но и артиллерии и инженерству».

Курс обучения состоял из трех ступеней (классов или школ). В начальной, так называемой русской школе, обучали чтению, письму, основам грамматики и арифметики. В цифровой (арифметической) школе на второй ступени изучали арифметику, геометрию, плоскую и сферическую тригонометрию. В высших навигаторских классах преподавались: математи­ческая география, основы астрономии, черчение, геодезия, навигация и др.

Выпускники школы в качестве геодезистов-картографов, землемеров-чертежников, навига­торов принимали самое действенное участие во всех экспедициях XVIII века по обследованию территории обширного Российского государства, по созданию первых географических карт, называвших­ся в то время ландкартами, а также по межеванию Ингерманландии (так именовались местности между Ладогой, Невой, Нарвой, Псковской и Новгородской губерниями - это были прибалтийские земли). После закрытия Школы математических и навигационных наук в Москве, на базе навигаторских классов в 1715 году в Петербурге была создана Морская акаде­мия. С этого времени землемерное и геодезическое образование стало развиваться в Адмиралтействе и Морской академии.

Работы по Генеральному межеванию в России, начавшиеся с середины 60-х годов XVIII столетия, вызвали очевидную нехватку землеустроительных кадров. При отсутствии в то время специальных межевых учебных заведений забота о подготовке землеустроителей легла на межевые учреждения -Межевую экспедицию Правительствующего сената и Межевую канцелярию.

Именным указом Сената от 8 октября 1765 года (ПСЗ, № 12 488) и последовавшими в его развитие указами Межевой экспедиции от 7 апреля 1768 года (ПСЗ, № 13 093) было объявлено, чтобы все, умеющие осуществлять землемерные действия - «имеющие сведения в снятии дач на планы», - и желающие

поступить в землемеры, заявили об этом Межевой экспедиции или Межевой канцелярии. Землемерам Межевой канцелярии вменялось в обязанность обу­чать межевому делу землемерных учеников, опреде­ленных на службу из учеников гарнизонных школ.

Указом N2 439 от 23 апреля 1779 года Межевая экспедиция, обратив внимание на безуспешность обучения землемерных учеников, предписала Ме­жевой канцелярии: «...дабы все определенные при сей канцелярии ученики, из коих...до тридцати пяти человек, ни копировать, ни писать не умеют, доведены были в том до совершенства, к чему и принять сей канцелярии надлежащие средство по собственному ее изобретению»*.

В те дни в Москве проходили торжества по слу­чаю рождения внука Екатерины II, великого князя Константина Павловича. Соответствующий указ из Правительствующего Сената был получен Межевой канцелярией 14 мая 1779 года. В тот же день Меже­вая канцелярия, в ответ на рапорт Первого члена Межевой канцелярии СИ. Рожнова об учреждении нового подразделения внутри самой канцелярии -землемерной школы, предписывала: «Сееучилище... открыть нынешний день... училище наименовать Константиновским».

С этого времени Константиновская землемерная школа, родоначальница Государственного универ­ситета по землеустройству, стала основным и единственным специальным межевым учебным за­ведением в России.

По первому штату Константиновской землемер­ной школы, утвержденному императором Павлом I, предусматривалось иметь 100 учеников с жалова­нием по 30 руб. в год, «при них быть учителю из землемеров, знающему совершенно должность свою, с окладным жалованием, кроме рационов, 500 руб. в год и при нем двум помощникам с жалованием каждому по 200 руб. в год, а всего на всю школу 3900 руб.».

В 1819 году Константиновская землемерная школа, решением Государственного совета от 10 де­кабря (Полн. собр. законов Российской империи, № 28 024), была переименована в Константиновское межевое (землемерное) училище с увеличением числа учеников со 100 до 200 человек.

10 мая 1835 года (по старому стилю) в царство­вание Государя императора Николая I был принят Именной, данный Сенату, указ №8119 «Об Учрежде­нии в Москве Комитета для составления Устава по межевому управлению и об упразднении Саратов­ской и Вятской Межевых Контор».

Согласно п. б данного Указа было повелено: «... приступить ныне же к преобразованию Констон-тиновского Межевого Училища в Москве, на основа­нии прилагаемого при сем нового Устава и штата, в Межевой институт, сохранив ему именование Константиновского, в память его учреждения».

Таким образом, на основании этого Указа Кон-стантиновское межевое (землемерное) училище было преобразовано в Константиновский межевой инсти­тут (КМИ), по тем временам представлявшим собой учебное заведение специального профиля, давшее начало впоследствии высшему профессиональному образованию в области землеустройства и геодезии.

Принятию такого решения способствовали сле­дующие условия:

• острая нехватка землемеров самой высокой
  квалификации, необходимых для осущест­
  вления всевозрастающих объемов работ по
  Генеральному и Специальному межеванию в
  Российской Империи;
  
• существенное отставание России от западно­
  европейских стран в образовательной,научной
  и, s особенности, практической сферах про­
  ведения землеустроительных, геодезических
  и картографических работ;
  
• развитие системы российского высшего про­
  фессионального образования в царствование
  Николая I (1825-1855 годы).
  

Так, в начале 30-х годов XIX века, несмотря на то, что работы по Генеральному межеванию в России значительно сократились, стало ясно, что Специаль­ное межевание, в ходе которого было необходимо дробить (разверстывать) почти каждую генерально-обмежеванную дачу на несколько земельных участ­ков, потребует значительных организационных усилий, финансовых, материальных средств, а также подготовки и привлечения к этой работе специали­стов землеустроительного профиля.

Поэтому Правительством и был предпринят ряд следующих мер по:

• реорганизации и укомплектованию кадрами
  Межевой канцелярии и Межевых контор,
  осуществляющих Генеральное и Специальное
  межевание (1832-1835 годы);
  
• привлечению к работе Межевого ведомства
  200 кантонистов, имеющих успехи в матема­
  тике, черчении и чистописании из Военного
  ведомства с целью их последующего обучения
  и перевода на землемерные должности, а так­
  же части желающих воспитанников гимназии
  Киевского учебного округа (1835-1840 годы);
  

-разрешению землемерам принимать на обу­
чение частным образом вольных учеников,
которые после испытаний в Константиновском
межевом институте или в одном из Университе­
тов могли зачисляться на службу в должностях
старших или младших помощников землемеров
(1835 год);

• созданию губернских посреднических комис­
  сий и введению должности уездных посред­
  ников (1839 год);
  
• запрещению всем кредитным учреждениям
  выдавать ссуды под неразмежеванные имения
  (1842 год).
  

Из привлеченных кантонистов (артиллеристов) при Межевом ведомстве сформировалась Школа чертежников, преобразованная после многих пере­мен в Школу межевых топографов, организовыва­лись военно-рабочие землемерные команды при Межевой Канцелярии и Конторах.

В ряде зарубежных стран первоначально го­сударственные землемерные службы также сфор­мировывались из военных ведомств. Например, исторически Государственная топографическая служба в Англии (Ordnance Survey - в переводе с англ. - «артиллерийская служба») находилась в ве­дении военных. В настоящее время она управляется Госсекретарем (министром) по охране окружающей природной среды.

В США до сих пор некоторые виды землеу­строительных работ проводят специальные топо­графические подразделения Армейского корпуса инженеров.

Помимо преобразования Константиновского межевого училища в Константиновский межевой институт, в конце 20-х- начале 30-х годов XIX века, в период царствования Николая I, были открыты также специальные высшие учебные заведения. В Санкт-Петербурге - Технологический институт, Училище Правоведения; в Москве - Московское техническое училище (ныне Московский государ­ственный технический университет им. Н.Э. Бау­мана); в Киеве - Киевский университет им. Святого Владимира и др.

В 1835 году Император утвердил новый общий устав университетов, по которому увеличивалось число кафедр и профессоров, но ограничивались университетская самостоятельность и академичес­кие свободы.

10 мая 1835 года (по старому стилю) был подпи­сан также Указ № 8121 «Высочайше утвержденный Устав Константиновского Межевого Института», в соответствии с которым Институт находился под главным начальством Министра юстиции, в ведении ведавшем земельными делами в стране со второй половины XVI века. К началу XVII столетия Помест­ный приказ уже насчитывал до 400 подьячих. Школа существовала с 70-х годов XVII века; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. Учащиеся были разделены между столами (отделами) Приказа и прикреплялись к стоявшим во главе них опытным подьячим. Обучение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня предыдущей подготовки.

В школе изучались математика, грамматика, сошное письмо (включавшее землемерное дело, технику оценки качества земель, расчет площадей), черчение, картография. Имеются также данные об открытии в 1698 году в Москве при Пушкарском приказе школы «цифири и землемерия», где также изучалось землемерное дело.

С приходом к власти Петра I, во втором десяти­летии XVIII века Поместный приказ был упразднен, и главным межевым учреждением в России стала Вотчинная коллегия, занимавшаяся производством межеваний и оформлением дел по передаче недви­жимости по указаниям Сената.

Главным образовательным учреждением в Рос­сии, где можно было получить профессиональную землемерную подготовку, стала учрежденная Петром I в Москве Школа математических и на­вигационных наук. Она располагалась в Сухаревой Попечителя, должность которого соединялась со званием Сенатора, заведующего Межевой частью, а также переводился в закрытое учебное заведение (интернат).

Число воспитанников было определено в 150 че­ловек за казенный счет и 50 человек - за свой счет. Предпочтение при приеме отдавалось детям земле­меров, чиновников Межевой части, потомственных и личных дворян.

В качестве вступительных испытаний устанав­ливались: чтение и письмо по-русски, священная история и катехизис, четыре правила арифметики.

Для улучшения обучения в КМИ с этого времени были введены также учебные землемерные (гео­дезические) практики.

Помимо Константиновского межевого института, начиная с 1843 года, в 15 губерниях России при уездных училищах были учреждены дополнительные классы элементарного землемерия. Марьинский сиротский дом в Петербурге, воспитывавший детей дворянского сословия, был преобразован в Марьин­ское межевое училище.

В 1849 году Константиновский межевой институт получил права перворазрядного высшего учебного заведения, и с этого времени до 1867 года имел статус военного, так же, как и Межевое ведомство.

В 1858 году числоучеников в Константиновском межевом институте увеличилось до 260 человек. Школа межевых топографов состояла тогда из 240 человек. К 1861 году Школа межевых топогра­фов увеличилась еще на 80 человек - пансионеров Министерства государственных имуществ, предна­значенных для службы по этому ведомству.

Еще в середине XVIII века в России велись по­стоянные дискуссии о квалификации и профессио­нальных способностях землемеров. Одни считали, что приоритет в их подготовке должна занимать правовая (юридическая) сторона и умение про­водить межевание (составлять проект, разрешать земельные споры, приводить проект в исполнение). Другие- отдавали приоритет техническим вопросам, умению составлять топографические планы, осу­ществлять геодезические измерения на местности.

Поэтому не случайно появление в середине XIX века двух школ: Константиновского межевого института, ведущего подготовку, ориентированную на осуществление Генерального и Специального ме­жевания в России, то есть землеустройство, и Школы межевых топографов, специализировавшейся на

технико-геодезической подготовке специалистов.

Ряд ученых и практиков считают, что такая специализация является обоснованной и стала прообразом создания в настоящее время двух университетов: Государственногоуниверситета по землеустройству и Московского государственного университета геодезии и картографии, вышедших из Константиновского межевого института. В то время 8-летние образовательные учебные про­граммы института и школы были практически параллельными. Они отличались только тем, что воспитанники из VIII класса Школы выпускались на службу прапорщиками межевых топографов, а из Института выходили подпоручики и прапорщики межевых инженеров, старшие и младшие землемер­ные помощники.

По историческому стечению обстоятельств в 1858 году Межевая канцелярия приобрела Дом Демидовых (Гороховский пер., д. 4) для Школы межевых топографов. Это здание принадлежало с 1873 года КМИ, а ныне - Московскому государствен­ному университету геодезии и картографии.

Потребность в землемерах еще более возросла в ходе крестьянской реформы после 1861 года. Для проведения землемерных действий в короткий срок и на крупных площадях требовалось большое число специалистов-землемеров.

Между тем их наличный состав находился, в основном, на службе Межевого ведомства и Мини­стерства государственных имуществ, число их было невелико и штаты не заполнены. Так, по Межевому ведомству был предусмотрен штат в 1233 челове­ка, а фактически работало только 1065 человек. Все же было решено временно отпускать штатных специалистов для выполнения частных работ на землях помещиков, сроком от 6 месяцев до одного года. Кроме того, офицерам Военного министерства разрешалось в частном порядке приниматьучастие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в Школе межевых топографов увеличилось до 320 человек.

В 1858 году по приказу попечителя Константи-новского межевого института был составлен Проект положения о классах для подготовки частных зем­лемеров и таксаторов. Этот Проект появился в связи необходимостью подготовки частных землемеров и оценщиков земли для осуществления землеустрои­тельных работ по предстоящему освобождению крестьян от крепостной зависимости.

По докладу министра государственных иму-ществ и управляющего Межевым корпусом сенатора М.Н. Муравьева 15 декабря 1858 года последовал Указ об открытии с января 1859 года при Констан­тиновском межевом и Горигорецком земледельче­ском институтах особых классов - для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые при­нимались «вольно приходящие» ученики из всех сво­бодных сословий. Но эти мероприятия не позволили обеспечить подготовку необходимого количества специалистов. Поэтому в 1860-1861 годах в 38 гу­берниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерия и таксации, где обучалось при­мерно 900 человек.

Землемерам Межевого ведомства было поручено учить мальчиков из помещичьих крестьян простому практическому землемерию.

Чтобы увеличить выпуск специалистов для осу­ществления реформы 1861 года, в Константиновском межевом институте в 1861-1865 годах были прове­дены некоторые преобразования учебного процесса, сущность которых заключалась в следующем:

• временно закрывался младший подготови­
  тельный класс, за счет чего срок обучения
  сокращался на один год;
  
• преподавание в землемерных классах (IV, V
  и VI) предполагалось вести таким образом,
  чтобы наиболее способные воспитанники
  могли быть переведены в инженерные классы
  (VII, и VIII) и затем в офицерский (IX класс),
  а остальные, закончив VI класс, - поступить на
  службу в Межевое ведомство;
  
• разрешался прием в институт экстернов на
  любой курс с целью перепрофилировать наи­
  более способных молодых людей и отправить
  их на службу в Межевой корпус для осущест­
  вления земельных преобразований;
  
• VII и VIII классы Константиновского меже­
  вого института и Школы межевых топографов
  объединялись в одно инженерное отделение
  при Институте для того, чтобы Школа часть
  своих выпускников также отправляла на про­
  изводство.
  

В 1873 году в связи с необходимостью подготов­ки кадров землемеров для регионов было решено:

• закрыть Школу межевых топографов;
  
• за счет средств, отпускаемых ранее на со­
  держание Школы, открыть четыре первых
  землемерных училища, что и было сделано
  Правительством в 1874-1877 годах.
  

Так, в 1874 году было открыто Псковское, в 1875 году - Пензенское, в 1876 году - Курское, в 1877 году - Оренбургское землемерные училища.

Последнее в 1879 году было переведено в Уфу. В 1889 году было открыто также землемерное учи­лище в Тифлисе.

Из архивных материалов (ЦГИА, ф. 1408, оп. 4, ч. II, л. 524) известно, что в 1894/95 учебном году в пяти землемерных училищах обучалось всего 294 ученика, из них было выпущено на службу 59 человек.

В 1873 году Константиновский межевой институт переехал в освободившееся здание Школы межевых топографов, которое было переоборудовано из расчета возможности обучения в нем 420 человек. В среднем за периоде 1873 по 1905 год в институте обучалось 300 воспитанников.

Всего за период с 1836 по 1878 год Константи­новский межевой институт выпустил на службу 1172 человека, с 1879 по 1897 год - 455 человек.

Столыпинская земельная реформа (1906-1911 го­ды) послужила мощным толчком для развития землеустроительного образования в России. Специ­альность «землемер» все чаще стала вытесняться и заменяться специальностью «землеустроитель». Термин «землеустройство» прочно вошел в законо­дательную, нормативную правовую и исполнитель­ную деятельность.

Получило дальнейшее развитие и землеустрои­тельное образование в Константиновском межевом институте. За период с 1907 по 1915 год общее число воспитанников возросло с 327 до 590 человек. При­ем студентов в институт доходил до 206 человек в 1910 году. Общее число только преподавателей в институте увеличилось с 35 до 50 человек.

26 декабря 1916 года Константиновскому меже­вому институту было присвоено звание «Император­ского», что свидетельствовало о значимости этого высшего учебного заведения в деле подготовки кадров для осуществления земельной реформы.

Число землемерных училищ к 1916 году до­стигло 14. В 1909 году были открыты Полтавское и Красноярское, в 1910 - Читинское, в 1911 году -Костромское, Новочеркасское, Омское, в 1912 го­ду- Е катер и носл а вское, Жито мирское, Симбирское землемерные училища. В них обучалось уже 2093 че­ловека, в том числе в самом маленьком Читинском училище - 122 человека, а в самом большом Жито-мирском-199человек. Всреднем-по 174учащихся в каждом училище. Кроме государственных, нака­нуне революции существовало три частных земле­мерных училища - в Петрограде, Москве и Киеве.

Для подготовки специалистов низшего звена -землемерныхтехников - были организованы курсы: с марта 1908 года при Константиновском межевом институте обучалось 300 человек, при землемерных

училищах - по 100 и при 26 губернских чертежных -по 50 человек. Всего примерно две тысячи человек в год. Подготовка специалистов успешно велась вплоть до Первой мировой войны.

Межевых инженеров, как и раньше, готовили лишь в одном учебном заведении - Константиновском межевом институте. Выпускники поступали на ра­боту в различные учреждения Межевого ведомства: определялись в штат Межевой канцелярии, уезжали преподавать в землемерные училища, служили при губернских и областных чертежных, объединявших губернских и уездных землемеров. Сравнительно малую долю питомцы Межевого института составля­ли в больших коллективах губернских землеустрои­тельных комиссий, где преобладали землемеры среднего и низшего звена и люди, вообще не имев­шие специального образования.

Следует заметить, что в 1914 году состав техни­ческого персонала по землеустройству и межеванию в России насчитывал 7200 человек. Кроме того, по государственным земельным имуществам, Пересе­ленческому управлению и Удельному ведомству, а также занимающихся частным землемерным трудом в это время числилось еще около 4000 человек. Таким образом, общий состав землеустроительного персонала был равен примерно 11 тыс. человек.

Не было ни одного землемерного училища, где бы не преподавали выпускники Межевого института. В некоторых землемерных училищах, например Полтавском и Житомирском (ЦГАДА, ф. 1295, оп. 4, л. 756, 1916 год), питомцы Межевого института составляли значительную часть преподавателей. Большинство начальников училищ заканчивали кроме института курсы при университетах.

Из сведений о чиновниках губернских и област­ных чертежных известно, что к 1916 году питомцев Межевого института в штате 24 чертежных было более половины. Всего же их в штате всех 53 чертеж­ных было 45% (151 из 336). При этом выпускниками Межевого института полностью был укомплектован штат Московской, Казанской, Тверской, Минской, Астраханской губернских чертежных. Не было их лишь в маленьких Амурской и Терской областных и Лифляндской губернской чертежных.

Столыпинская аграрная реформа потребовала в соответствии с новыми задачами землеустройства внесения существенных изменений в учебный про­цесс Константиновского межевого института, его материально-техническое оснащение. Если в XIX ве­ке основное внимание уделялось подготовке меже-

вых инженеров по геодезическим и математическим дисциплинам, то в начале XX века стали придавать большое значение юридическим наукам. Поэтому в учебный план ввели государственное, гражданское, межевое право, политическую экономию и другие предметы. После 1906 года увеличились часы заня­тий химией, ботаникой, почвоведением, земледели­ем, лесной таксацией, появился курс культуртехники с изучением вопросов обводнения, осушения, про-ложения дорог, сельского строительного искусства, включавшего планировку селений.

Октябрьская социалистическая революция в Рос­сии (1917 год) внесла значительные изменения в ор­ганизацию землеустроительной службы и повлияла на содержание землеустроительного образования.

В связи с предпринятой советской властью ре­организацией правительственных органов Управ­ление межевой частью постановлением Народного Комиссариата Юстиции от 11 декабря 1917 года было передано в ведение Народного Комисса­риата Земледелия, созданного на базе бывшего Министерства земледелия. Вместе с Управлением межевой частью в состав Наркомзема поступили и подчиненные Управлению местные межевые учреж­дения: Межевая канцелярия в Москве, губернские и областные чертежные (61), межевые комиссии для размежевания башкирских земель (в городах Уфе, Перми и Оренбурге), комиссии для отграничения земель забайкальского казачьего войска (в Чите) и закавказская межевая часть в составе межевых учреждений пяти губерний Закавказья.

Находившиеся в ведении Управления межевой частью учебные заведения - Константиновский межевой институт и 14 землемерных училищ - при передаче управления в Наркомзем были выделены и переданы в Народный Комиссариат Просвещения.

Ввиду несоответствия устройства и порядка деятельности Управления Межевой частью новым условиям, оно Приказом Наркомзема от 5 января 1918 года было упразднено. Вместо него для объеди­нения и направления деятельности местных меже­вых учреждений и землемерных организаций был образован Центральный землемерно-технический отдел (ЦЗТО). Подбор основного рабочего персо­нала отдела, преимущественно из межевых инже­неров, был завершен во второй половине февраля 1918 года⁴.

Для осуществления положений Декрета о земле Правительство сделало ставку на ускоренную подго­товку землеустроителей. Поданным Наркомзема для

проведения земельных преобразований в России в 1919-1921 годах требовалось не менее 4,5-5 тыс. землеустроителей со специальным образованием, фактическое же их число в 1919 году было чуть более 3 тыс. человек.

Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском межевом институте, так стал называться КМИ, в 1917-1919 годах составил только 17 человек, поэтому был взят курс на развитие землеустроитель­ного образования, центром которого вновь стал инсти­тут. К середине 1924 года число подготовленных спе­циалистов по землеустройству значительно возросло. Инженеров-землеустроителей начали готовить не только в Московском межевом институте, но и в Воро­нежском (с 1922 года) и Омском сельскохозяйственных институтах (с 1922 года). Среднюю специальную подго­товку землеустроителей (техников-землеустроителей) в России осуществляли 26 техникумов, в том числе 15 землеустроительных.

В 1928 году общая потребность в землеустрои­телях, согласно расчетам Земплана, составила 7170 человек, в том числе губернский (областной) административно-технический аппарат - 200, уездный (окружной) - 200, ревизоры - 150, участ­ковые землеустроители - 850, землеустроители-исполнители (оперативный состав) - 5770 человек.

В 1923 и 1924 годах наличный состав слагался из губернского аппарата - 510 человек, уездных специалистов - 490, губернских ревизоров - 200, участковых землеустроителей - 221, оперативно-технического персонала, состоявшего на постоянной службе,-3244 человека и привлеченных в качестве сезонных работников из безработных и техников полевых районов Высшего геодезического управле­ния - 876 человек.Всего технического персонала по землеустройству числилось 5541 человек.

Для усиления этого состава уже в 1924-1925 го­дах предполагалось привлечь на службу 1000 безра­ботных специалистов (из них 876 на сезонную рабо­ту). Кроме того, ежегодно планировалось привлекать молодых специалистов из Московского межевого ин­ститута - 75 человек, землеустроительных факуль­тетов Воронежского и Омского сельскохозяйствен­ных институтов - по 20 человек, из 26 техникумов -по 400 человек.

К 1930 году предусматривалось выпустить 10-12 тыс. землеустроителей, в том числе из вузов -1723, техникумов -4227, окончивших курсы - более 4000 человек.

Согласно решениям Наркомзема по подготовке землеустроительных кадров,уже к 1 января 1924 го­да численность студентов в Московском межевом ин­ституте (ММИ) достигла 1300 человек. Прием студен-

тов увеличился с 150-160 человек в 1916 году до 400-450 человек в 1923-1924 годах.

Всего за период с 1917 по 1930 год ММИ подгото­вил 986 инженеров-землеустроителей и 390 ин­женеров-геодезистов.

После 1928 года для обеспечения работ по кол­лективизации и в целях усиления отраслевых вузов, Постановлением СНК СССР от 2 февраля 1930 года Московский межевой институт был передан в ведение Наркомзема СССР. В том же году провели его реорганизацию. В соответствии с решением комиссии СНК СССР о реформе высшего и среднего образования на основе земельно-переселенческого (землеустроительного) факультета был создан Мо­сковский институт землеустройства (МИЗ), впослед­ствии, в 1945 году, переименованный в Московский институт инженеров землеустройства (МИИЗ), го­товящий землеустроительные кадры для сельского хозяйства. А на основе геодезического факультета был образован Московский геодезический инсти­тут (МГИ), переименованный затем в Московский институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии, готовящий кадры геодезистов для других отраслей народного хозяйства.

МИЗ остался в ведении Наркомзема СССР и вновь стал главным в стране специализированным зем­леустроительным вузом. Следует отметить, что в 1930-е годы некоторое время существовали также самостоятельные учебные землеустроительные институты в Воронеже, Харькове и Омске, но затем они были преобразованы в землеустроительные факультеты сельскохозяйственных вузов, каковыми были с 1922 года.

Московский институт землеустройства попреж-нему оставался главной кузницей землеустрои­тельных кадров в стране. С 1931 по 1941 годы институтом было подготовлено 1235 инженеров-землеустроителей, 151 (выпускники с 1937 года) инженер-геодезист, 150 (выпускники с 1936 по 1938 годы) инженеров-торфмейстеров.

Несмотря на тяжелые условия военного времени, с 1942 по 1945 годы было подготовлено 204 инжене­ра-землеустроителя и 41 инженер-геодезист.

За время войны общее число студентов в МИЗе снизилось, а в период с 1946 по 1965 год - вновь возросло с 553 до 1147 человек, что было обуслов­лено потребностью восстановления после войны народного хозяйства, а также освоением целинных и залежных земель.

За 1946-1977 годы включительно институтом было подготовлено: инженеров-землеустроителей -5020 человек, инженеров-геодезистов - 2123, инженеров-землеустроителей со специализацией

«Планировка и застройка сельских населенных мест» - 160, архитекторов - 445, других специали­стов - 256 человек.

В послевоенные годы землеустроительное обра­зование получило дальнейшее развитие. Так, в пер­вой половине 1950-х годов инженеров-земле­устроителей уже готовили: Московский институт инженеров землеустройства; Омский, Воронежский, Харьковский, Львовский сельскохозяйственные институты; Белорусская сельскохозяйственная академия. В послевоенные годы стали готовить инженеров-землеустроителей в Прибалтийских республиках: Латвийской, Литовской и Эстонской сельскохозяйственных академиях. В 1950-е годы землеустроителей готовили также в Одесском и Пермском сельскохозяйственных институтах. Вско­ре землеустроительная подготовка специалистов в Одессе и Перми была закрыта. Вместо них был открыт землеустроительный факультет в Целино­градском СХИ в Казахстане.

Существенные изменения происходили в ор­ганизации землеустроительной службы страны. В конце 1950-х - начале 1960-х годов работал Отдел учета земель при Госплане СССР, который занимался только составлением земельных балансов страны. В органах управления сельскохозяйственным про­изводством существовали также инспекции по использованию и охране земель, выполняющие землеустроительные функции.

Освоение целинных и залежных земель, а также необходимость повышения эффективности исполь­зования земель колхозов и совхозов вновь постави­ли на повестку дня вопросы развития землеустрой­ства и землеустроительного образования в стране.

В 1961 году в Российской Федерации был соз­дан республиканский проектный институт по зем­леустройству «Росгипрозем» с подразделениями в областях и краях России. В дальнейшем, после 1975 года, преобразованный во Всероссийское производственное проектное объединение по ис­пользованию земельных ресурсов «Росземпроект» (в последующем «РосНИИЗемпроект») с зональными проектными и научно-исследовательскими институ­тами, филиалами институтов и изыскательскими экс­педициями, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства РСФСР. Данное объединение насчитывало в своем составе более 12 тыс. чело­век, из которых почти 5 тыс. были инженерами-землеустроителями.

С 1965 года землеустроительными работами в СССР руководило созданное Главное управление землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР (МСХ СССР), а в Российской

Федерации - Главное управление землепользования и землеустройства МСХ РСФСР. Методическое и на­учное руководство землеустроительными работами возлагалось на созданный в это время Государст­венный научно-исследовательский институт зе­мельных ресурсов (ГИЗР).

В областных (краевых) управлениях сельского хозяйства России работали отделы землепользова­ния и землеустройства, а в районных управлениях сельского хозяйства имелись должности районных землеустроителей (главных, старших). В наиболее крупных административных районах при районных землеустроителях существовали землеустрои­тельные группы, а некоторые крупные сельско­хозяйственные предприятия (колхозы и совхозы) вводили штатные должности своих инженеров-землеустроителей.

За 1976-1978 годы МИИЗ и землеустроитель­ные факультеты сельскохозяйственных вузов СССР подготовили около трех тысяч инженеров-землеустроителей, 800 архитекторов и 300 инже­неров-геодезистов. В это время в МИИЗе, Львов­ском и Харьковском СХИ заочно обучалось также 1720 студентов по программе «Землеустройство».

Землеустроительная специальность в середине 1970-х годов имела три специализации: землеу­строительное проектирование, земельный кадастр, изучение земельных ресурсов аэрокосмическими методами.

По основной специальности 1508 - «Землеу­стройство» за 1976-1980 годы по очной и заочной формам обучения МИИЗ и все сельскохозяйственные вузы страны выпустили около 6 тыс. инженеров-землеустроителей. К 1979 году в МИИЗе обучался уже 1731 студент.

11 марта 1979 года Указом Президиума Вер­ховного Совета СССР за заслуги в подготовке вы­сококвалифицированных кадров для сельского хозяйства, значительный вклад в развитие науки и практики землеустройства и в связи с 200-летием со дня основания Московский институт инженеров землеустройства был награжден орденом Трудового Красного Знамени.

За 1978-1991 годы институт выпустил на про­изводство: инженеров-землеустроителей ~ 3607, инженеров-геодезистов - 338, архитекторов - 518 человек.

В первые годы земельной реформы в Россий­ской Федерации (1991-1993 годы) численность работников земельной службы увеличилась на 20% и достигла 19 785 человек, включая работников Гипроземов. Были созданы районные и городские ко­митеты по земельным ресурсам и землеустройству,

которые координировали ход земельной реформы и организовывали работы по перераспределению земель. Однако руководство и составы указанных комитетов большей частью формировались не из числа специалистов землеустроителей, а из ра­ботников бывших советских и партийных органов, технологов производства (агрономов, экономистов и т. д.), других администраторов. Поэтому общая численность лиц, имеющих землеустроительное об­разование, в составе комитетов насчитывала всего 7482 человека (37,8%). В Московской области из 862 человек, работающих в системе землеустройства, было 435 человек (50,5%), имеющих специальное землеустроительное образование, а в городском ко­митете г. Москвы - только 86 человек (31,0%) из 277.

Таким образом, на повестку дня вновь встал во­прос о необходимости подготовки землеустроитель­ных кадров для осуществления крупных земельных преобразований в России.

Головным институтом для этого вновь был выбран Московский институт инженеров землеустройства. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 года №30«0 республикан­ской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» и Приказом от 24 марта 1992 года № 193 по Министерству сельского хозяй­ства Российской Федерации, на базе Московского института инженеров землеустройства был создан Государственный университет по землеустройству (ГУЗ) с подготовкой специалистов по земельному праву, землеустройству, земельному кадастру, по­чвоведению, геоботанике, геодезии, архитектуре и планировке сельских населенных мест.

По инициативе и при участии Государственного университета по землеустройству в 1996-1997 годах Госкомземом России была разработана Комплексная программа подготовки, переподготовки и повы­шения квалификации специалистов Госкомзема и других ведомств, организаций и учреждений на перспективу до 2005 года.

Согласно этой Программе,уже в 1998 году прием студентов по землеустроительным специальностям в вузы России составлял: по землеустройству -1216 человек, земельному кадастру - 150 человек, городскому кадастру - 536 человек. Это почти в 3 раза больше, чем в 1991 году.

Государственный университет по землеустрой­ству, кроме того, принял на дневные факультеты 25 человек по направлению «Землеустройство и земельный кадастр» на обучение по четырехлетней программе бакалавров, 25 человек бакалавров -для завершения обучения по двухлетней программе магистров, 109 человек - по специальности «Юри-

спруденция», 60 человек - по специальности «Эко­номика и управление на предприятии» (операции с недвижимым имуществом), 53 человека - по специ­альности «Геодезия» и 52 человека - по специаль­ности «Архитектура».

Выпуск инженеров-землеустроителей в 1998 го­ду осуществили 10 вузов общим числом 509 человек.

8 системе среднего землеустроительного об­разования в России в 1998 году имелись также 37 техникумов. За 1992-1998 годы Государствен­ный университет по землеустройству подготовил инженеров-землеустроителей - 1123, инженеров-геодезистов - 248, инженеров по кадастром - 517, архитекторов - 249, юристов - 68, экономистов-инженеров - 21 человек.

Переподготовка и повышение квалификации работников Госкомзема и РосНИИземпроекта в 1998 году осуществлялись на базе факультетов по­вышения квалификации ГУЗа (Москва), Воронежс­кого, Омского, Санкт-Петербургского государ­ственных агроуниверситетов, Новочеркасской инженерно-мелиоративной академии, а также региональных центров переподготовки и повыше­ния квалификации; в Российской академии управ­ления (Москва), Главном научно-методическом центре (Красногорск), Новосибирском филиале Федерального кадастрового центра (Новоси­бирск), Новгородском учебном центре (Новгород), Учебном центре при Суздальском горкомземе (Суздаль, Владимирская область). Некоторая часть землеустроителей повысила свою квалификацию в рамках международных образовательных про­грамм проектов «Тасис», «Ларис» и др., а также в Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В целом по стране центры переподготовки и повышения квалификации специалистов были рас­считаны только на 200 слушателей, обучающихся одновременно, и на 700 слушателей, обучающихся в течение года. Переподготовка и повышение ква­лификации специалистов в этих центрах была не­достаточной. По существу, большую часть времени эти подразделения не работали. В них обучались менее 10% необходимого количества специалистов. Большая часть учебных центров не имела лицензий, следовательно, и прав на ведение землеустроитель­ной образовательной деятельности.

Отсутствовали и квалифицированные кадры преподавателей, обоснованные учебные планы и программы, не использовалась прекрасная база и преподаватели Государственного университета по землеустройству и предназначенные для этих целей помещения и техника Международного образова-

тельного центра по проблемам земельного рынка ГУЗа. Переподготовка и повышение квалификации кадров государством должным образом не планиро­вались и надлежащим образом не финансировались. Это потребовало существенного развития образова­тельной деятельности в области землеустройства и кадастров в перспективе.

Согласно действующей с 1988 года организации высшего профессионального образования в нашей стране, образовательной деятельностью по различным направлениям и специальностям руководят учебно-методические объединения вузов России (УМО).

В 2009 году число таких объединений состав­ляло 77. Учебно-методическое объединение созда­валось, как правило, при ведущем вузе, возглав­ляющем направление или специальность. Это объединение разрабатывает государственные об­разовательные стандарты, образовательные про­фессиональные программы, типовые учебные планы, учебные программы, дает разрешение на открытие направлений и специальностей подготовки при новых вузах, координирует издание учебников и учебных пособий, а также осуществляет контроль за обучением только аккредитованными и атте­стованными заведениями, имеющими лицензии на проведение соответствующего вида учебной и об­разовательной деятельности.

Б настоящее время образовательную деятель­ность по землеустроительным специальностям возглавляет Учебно-методическое объединение (УМО) вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров, функцио­нирующее при Государственном университете по землеустройству. Это УМО было создано на основе приказа Минвуза СССР от 18 сентября 1987 года № 670, приказа Госагропрома СССР от 30 июня 1988 года N° 451 и первоначально называлось УМО по специальности «Землеустройство».

С момента образования УМО включало в себя 15 сельскохозяйственных вузов бывшего СССР, го­ловным из которых был Московский институт инже­неров землеустройства (ныне ГУЗ). Председателем Совета УМО в 1989-1997 годах был ректор МИИЗа (ГУЗа), профессор Ю.К. Неумывакин, а с 1997 го­да по настоящее время ректор ГУЗа, профессор С.Н. Волков. В структуру вуза введена должность проректора поучебно-методической работе и одно­временно заместителя председателя Совета УМО, которую с 1989 года по настоящее время занимает профессор А. В. Купчиненко.

В 1992 году (приказ Комитета по высшей школе Российской Федерации от 25 ноября 1992 года № 711) было завершено создание УМО вузов России. За ними

были закреплены направления и специальности выс­шего профессионального образования, утверждено типовое положение, определяющее цели, задачи, функции и права УМО. Согласно этому приказу, за УМО по образованию в области землеустройства и кадастров были закреплены: направление базового высшего профессионального образования - «Зем­леустройство и земельный кадастр» и три специаль­ности: 3109 - «Землеустройство»,3120 -«Земельный кадастр» и 3121 - «Городской кадастр».

В 1994 году приказом Государственного комите­та Российской Федерации по высшему образованию от 28 апреля 1994 года № 352 во исполнение приказа Госкомвуза России от 5 марта 1994 года № 180 «Об утверждении государственного образовательного стандарта в части Классификатора направлений и специальностей высшего профессионального образования» за Учебно-методическим объедине­нием по образованию в области землеустройства и кадастров были закреплены: направление 560 600 -«Землеустройство и земельный кадастр» и специ­альности высшего профессионального образова­ния: 310 900 - «Землеустройство», 311 000 - «Зе­мельный кадастр», 313 100 - «Городской кадастр».

В 2000 году была проведена большая работа по переходу высших учебных заведений на новые государственные образовательные стандарты выс­шего профессионального образования второго по­коления по всем направлениям и специальностям. Вследствие этого направление «Землеустройство и земельный кадастр» было переведено из области знаний «Сельскохозяйственные науки» в область «Техника и технология». Направление подготовки дипломированных специалистов получило шифр 650 500 - «Землеустройство и земельный кадастр», в котором были сохранены 3 специальности: 310 900 - «Землеустройство»; 311 000 - «Земель­ный кадастр»; 313 100 - «Городской кадастр», с при­своением выпускникам квалификации «инженер». Такие направления и специальности закреплены за УМО и в настоящее время.

В 1992 году в состав УМО вузов Российской Фе­дерации по образованию в области землеустройст­ва и кадастров входили девять вузов и среди них Московский институт инженеров землеустройства. С 1994 года головным вузом УМО стал правопреем­ник МИИЗа - Государственный университет по зем­леустройству. Вто время в УМО вошли: Воронежский ГАУ, Санкт-Петербургский ГАУ, Омский ГАУ, Ново­черкасская ИМА, Красноярский ГАУ, Пермская ГСХА, Приморская ГСХА, Кабардино-Балкарская ГСХА. Причем, в четырех последних вузах подготовка специалистов началась в 1991 году в соответствии

с «Республиканской программой проведения зе­мельной реформы на территории РСФСР», утверж­денной постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 года N° 30.

В дальнейшем состав вузов, входящих в УМО, по­стоянно расширялся. К1998 году их насчитывалось 33, причем 18 вузов принадлежали Минсельхозу России, 15 - Минобразованию России.

В 2009 году в состав УМО входили уже 70 вузов, из них 27 - Минсельхоза России, 41 - Иинобразо-вания России, 1 - муниципальный и 1 негосудар­ственный вуз.

Учебно-методическое объединение имеет следу­ющую структуру: Совет УМО; учебно-методический совет по направлению подготовки бакалавров и магистров «Землеустройство и кадастры»; учебно-методический совет по направлению подготовки дипломированных специалистов 120 300 - «Зем­леустройство и кадастры»; учебно-методические комиссии по специальностям: 120 301 - «Зем­леустройство»; 120 302 - «Земельный кадастр»; 120 303 - «Городской кадастр» (см. рис.).

Такое расширение состава УМО - результат го­сударственной политики в области регулирования земельных отношений, проведения земельной ре­формы, усиления роли землеустройства, создания системы Государственного земельного кадастра,а в последующем - Государственного кадастра недви­жимости. При этом следует отметить, что увеличение подготовки специалистов по землеустройству и ка­дастрам в вузах России - это не стихийный процесс, а результат реализации комплексной программы, разработанной УМО и ГУЗ по заданию Роскомзема (Роснедвижимости) в предыдущие годы.

Мониторинг деятельности вузов УМО, проведен­ный учеными и специалистами Государственного университета по землеустройству, показывает, что из 70 вузов объединения в 2009 году выпуск специалистов осуществили 53 высших учебных за­ведения. Всего эти вузы закончили 4152 человека, в том числе 194 бакалавра и магистра.

Динамика роста численности вузов УМО за 1991-2009 годы, приема и выпуска студентов по землеустроительным специальностям показана в табл. 1, 2. Из приведенных таблиц видно, что при­ем студентов на первый курс в 2009 году составил 6791 человек, в том числе: бакалавров - 210 чело­век, по специальностям; «Землеустройство» - 2369, «Земельный кадастр»- 1924,«Городской кадастр»-2288 человек.

Общая численность студентов, обучающихся по землеустроительным специальностям, в 2009 го­ду составила более 22 000 человек, в том числе: 16 000 - очников и 6000 - заочников. Заочное обу­чение ведется в 41 вузе. Численность профессоров и преподавателей равнялась 1035 человек, в том числе профессоров и доцентов - 634 человека (61,3%).

Наиболее важная задача УМО - совершенствова­ние структуры подготовки специалистов, ее учебно-методического обеспечения, мониторинг качества реализации образовательных и профессиональных программ.

Свою деятельность в этом направлении специалисты УМО начали с подготовки новых учебных планов по обновленному перечню специальностей и с разработки квалификационной характеристики инженера, совме­щенных с фондом комплексных квалификационных за­даний. В дальнейшем были созданыэкспериментальные учебные планы многоуровневой подготовки специали­стов (инженер - землеустроитель - исследователь) с увеличением срока обучения до 6-6,5 лет.

С введением новых государственных образова­тельных стандартов высшего профессионального образования (ГОС ВПО) были созданы условия для:

• разработки процедур и средств объекти­
  визации оценки деятельности вузов при их
  аккредитации и лицензировании землеустрои­
  тельных специальностей;
  
• создания новой учебной и методической ли­
  тературы, включая электронные учебники и
  пособия;
  
• улучшения учебного процесса и самостоятель­
  ной работы студентов для достижения норм ка­
  чества образования, заложенных в стандартах
  высшей школы;
  
• сопряжения норм качества высшего образова­
  ния с довузовскими уровнями образования и,
  прежде всего, со средним профессиональным
  образованием.
  

В настоящее время укрупненная группа на правлений (специальностей) высшего профес сионального образования 120 000 - «Геодезия i землеустройство» (УГН) является остродефицитной высоковостребованной и достаточно престижной.

Об этом свидетельствуют итоги приема абиту­риентов в высшие учебные заведения Российской Федерации в 2009 году. Так, средний конкурс вс все вузы страны в этом году на все направления (специальности) высшего профессионального об­разования составил 16,2 человека на одно место со средним баллом Единого государственного экзамена (ЕГЭ) - 59. На УГН 120 000 - «Геодезия и землеустройство» конкурс равнялся 21,3 человека на место при среднем балле ЕГЭ - 59.

В рейтинге показателей конкурса геодезические и землеустроительные специальности занимали восьмое место из 29 наименований УГН (УГС) ВПО. По показателю конкурса направление «Геодезия и землеустройство» было выше таких направлений, как 010 000 - «Физико-математические науки» -16,1 человека на место; 030 000 - «Гуманитарные науки» - 14,0; 050 000 - «Образование и педагоги­ка» - 3,5; 130 000 ~ «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых» - 5,5; 160 000 - «Авиацион­ная и ракетно-космическая техника» - 15,5; 230 000 -«Информатика и вычислительная техника» - 8,5;


Таблица 1

Динамика количества вузов УМО, ведущих подготовку кадров в области землеустройства и кадастров, приема и выпуска специалистов

Показатели	Годы
	1991	1996	1998	2002	2006	2009
Количество вузов	9	23	33	50	64	70
в том числе: Минсельхоза России	9	14	18	22	26	27
Минобрнауки России	—	9	15	28	38	41
Прием, всего:	675	1574	1760	2302	5584	6791
в том числе, бакалавр + магистр	—	25	28	31	56	210
- по специальностям: «Землеустройство»	675	928	945	996	2107	2369
«Земельный кадастр»	—	240	308	580	1752	1924
«Городской кадастр»	—	406	507	726	1679	2288
Выпуск, всего:	402	1152	1235	1410	3099	4152
в том числе: бакалавр + магистр	—	24	25	26	27	194
- по специальностям: «Землеустройство»	402	1152	857	843	1333	1597
«Земельный кадастр»	—	—	122	261	822	975
«Городской кадастр»	—	—	253	315	920	1386