Geum.ru

Республики Карелия А. В. Нелидов утверждена Распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 июля 2011 года n 347р-п региональная целевая программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Основными проблемами малоэтажного жилищного строительства являются:

1. Отсутствие в основной массе генеральных планов поселений и проектов планировки территорий под малоэтажное жилищное строительство.

2. Высокая стоимость работ (акт выбора земельного участка, работы по межеванию и постановке на кадастровый учет, формирование землеустроительного дела) по определению границ земельного участка. Средняя стоимость работ по формированию участка для индивидуального жилищного строительства с последующим выставлением на аукцион составляет 80,0 тыс. рублей. Сроки исполнения работ колеблются от 3 до 12 месяцев.

3. Отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, особенно на территориях, привлекательных для развития индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) (Прионежский, Пряжинский, Лахденпохский, Сортавальский, Питкярантский районы и Петрозаводский городской округ).

4. Возможность "замораживания" предоставленных земельных участков под индивидуальную застройку на период выдачи разрешения на строительство (на срок 10 лет), вывода таких участков на вторичный "спекулятивный" рынок. Эксплуатация законченных строительством жилых домов без получения разрешений на ввод объектов.


1.3. Состояние разработки документов территориального

планирования и градостроительного зонирования

муниципальных образований Республики Карелия


Значительной проблемой является отсутствие в большинстве муниципальных образований Республики Карелия документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена разработка схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений.

В Республике Карелия по состоянию на 1 января 2011 года 76 из 127 муниципальных образований осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности. Администрации остальных населенных пунктов передали в соответствии с заключенными соглашениями администрациям муниципальных районов полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселения.

В республике по состоянию на 1 января 2011 года из 127 муниципальных образований разработаны и утверждены документы территориального планирования 4-х муниципальных образований - Генеральный план Петрозаводского городского округа, Гарнизонного сельского поселения и схемы территориального планирования Медвежьегорского, Питкярантского муниципальных районов, что составляет 3,1% от количества документов территориального планирования, которые необходимо разработать.

Разработаны и находятся в стадии согласования документы территориального планирования 6 муниципальных образований - схемы территориального планирования Беломорского, Лахденпохского, Пряжинского, Калевальского муниципальных районов, генеральные планы Костомукшского городского округа, Сегежского городского поселения.

В стадии разработки находятся схемы территориального планирования 10 муниципальных районов: Лоухского, Олонецкого, Сегежского, Суоярвского, Сортавальского, Пудожского, Кондопожского, Муезерского, Кемского, Прионежского и генеральные планы 8 поселений: Кондопожского, Питкярантского, Сортавальского, Медвежьегорского, Олонецкого городских поселений, Хаапалампинского, Деревянского, Курортного сельских поселений.

Из 111 муниципальных образований, к полномочиям которых отнесена разработка правил землепользования и застройки, они утверждены только в Петрозаводском городском округе. В разработке находятся правила землепользования и застройки Медвежьегорского и Олонецкого городских поселений.

С целью создания благоприятного климата и обеспечения доступности информации о состоянии территорий для привлечения инвестиций на их развитие за счет средств бюджета Республики Карелия ведется работа по созданию ГИС строительной отрасли Республики Карелия и интерактивного картографического сайта на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

С 2010 года в республике ведется работа по созданию прототипа ГИС ТП РК (географические информационные системы территориального планирования Республики Карелия) на основе документов территориального планирования республики и муниципальных образований, что позволит:

- сократить сроки подготовки данных, формируемых по межведомственным запросам;

- сократить трудозатраты на предварительную обработку данных, интегрируемых в ГИС ТП РК и ЕГИС РК (единая географическая информационная система Республики Карелия), подготовку аналитических материалов по заданной тематике;

- обеспечить проведение мониторинга процессов реализации схем территориального планирования по Республике Карелия, более комплексно и наглядно представлять необходимую информацию.

Результаты работ будут использованы Министерством строительства Республики Карелия и органами местного самоуправления при формировании и ведении баз данных и ГИС схем территориального планирования и подготовке ведомственных рабочих документов по реализации схем территориального планирования. Использование результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ позволит ввести в практику формирование и ведение специализированных геоинформационных баз данных, интеграционные составляющие, обеспечивающие эффективный межведомственный информационный обмен и представление информации в создаваемую в республике "ЕГИС РК".


1.4. Промышленность строительных материалов


Для снижения стоимости жилищного строительства, а также эксплуатационных затрат на содержание объектов необходимо увеличение производства современных по ассортименту и номенклатуре высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат в производстве строительных материалов, изделий и конструкций.

Основными целями государственного регулирования в отрасли промышленности строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности, в республике являются:

- удовлетворение потребности внутреннего рынка в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях;

- защита местных производителей строительных материалов, изделий и конструкций;

- обеспечение развития мощностей по выпуску продукции отрасли за счет комплексного использования местного природного сырья для производства строительных материалов, изделий и конструкций;

- привлечение инвестиций для модернизации действующих производств и введения новых мощностей;

- стимулирование развития предприятий преимущественно за счет собственных ресурсов.

Республика Карелия обладает достаточной базой промышленности основных строительных материалов, которая включает в себя:

- предприятия по производству сборных железобетонных изделий, конструкций крупнопанельного домостроения, товарного бетона и раствора, мощностью 85,0 тыс. куб. метров в год;

- завод по производству керамического кирпича, мощностью 30,0 млн. штук условного кирпича в год;

- завод по производству теплоизоляционного материала (пенополистирол), мощностью 30,0 тыс. куб. метров в год;

- предприятия по производству оконных и дверных блоков из ПВХ и дерева, мощностью 36,0 тыс. кв. метров в год;

- завод по производству минеральных посыпок для производства кровельных материалов, мощностью 80,0 тыс. тонн в год.

В связи с тем, что республика территориально расположена вблизи крупных промышленных центров - г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, по мнению инвесторов, проводивших анализ рынка, производство отдельных видов строительных материалов, таких как санфаянс, керамические облицовочные изделия, стекло, кровельные материалы и других, в Карелии экономически нецелесообразно.

Конкурентоспособным направлением остается производство органических теплоизоляционных материалов (пенополистирол) и теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна (базальт) при условии гарантий качества, стабильности характеристик и долговечности (по сроку службы строительной системы). В Карелии существует производство эффективного тепло- и звукоизоляционного материала на основе пенополистирола, а также реализуется крупный инвестиционный проект по производству теплоизоляционной плиты из каменной ваты (аналог Rockwool, Paroc).

В рамках Республиканской целевой программы "Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 годы", одобренной Постановлением Правительства Республики Карелия от 15 сентября 2000 года N 260-П, в Республике Карелия осуществляется производство строительных нерудных материалов, таких как щебень, песок, гравий и других.

В настоящее время 49 предприятий горнопромышленного комплекса республики осуществляют добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Карелия, в том числе 28 предприятий ведут добычу и переработку строительного камня с целью производства щебня, 14 - добывают строительный камень с целью производства блоков, 3 - строительный песок и песчано-гравийную смесь. Кроме этого еще 30 предприятий дорожной и строительной отрасли осуществляют добычу песка и песчано-гравийной смеси с целью обеспечения своего основного вида экономической деятельности.

Объем выпускаемой годовой продукции составляет:

- щебня - 8,0-10,0 млн. куб. метров,

- блоков - 24,0-25,0 тыс. куб. метров,

- песчано-гравийной смеси - 780,0 тыс. куб. метров,

- песка - 350,0 тыс. куб. метров,

- глины - 6,0 тыс. куб. метров.

Обеспеченность республики запасами нерудных строительных материалов составляет:

- щебень - 4700,0 млн. куб. метров,

- блочный камень - 60,0 млн. куб. метров,

- песчано-гравийная смесь - 340,0 млн. куб. метров,

- песок - 70,0 млн. куб. метров,

- глина - 61,0 млн. куб. метров.

Предприятия по производству щебня расположены в Прионежском, Пряжинском, Питкярантском, Сортавальском, Лахденпохском, Кондопожском, Беломорском, Пудожском, Муезерском, Суоярвском муниципальных районах, по добыче блочного камня и производству облицовочных изделий в Питкярантском, Сортавальском, Лахденпохском, Прионежском, Кондопожском, Пудожском, Кемском, Лоухском муниципальных районах и Петрозаводском городском округе. Добычу глины и производство кирпича ведет одно предприятие в Кондопожском муниципальном районе. Песчано-гравийная смесь и песок добываются во всех муниципальных районах республики.

Учитывая, что в республике древесина была и остается традиционно приоритетным материалом для индивидуального жилищного строительства, ежегодный объем индивидуальных жилых домов, построенных с применением конструкций из дерева, составляет более 75% от общего объема индивидуального строительства.

Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, предусматривается расширение выпуска продукции деревообработки. Приоритетной является стратегия расширения рынка на основе традиционных товарных брендов (северная сосна, карельская береза, мебель Карелии) и формирования новых карельских брендов ("Карельский Дом" и "Карельская Деревня" - многофункциональные, экологически чистые технологии современной урбанизации). Кроме увеличения объемов выпуска одним из направлений развития деревообрабатывающей отрасли является освоение производства новых видов продукции, соответствующих мировому уровню, а также повышение ее качества.

Действующие в настоящее время на территории Карелии производственные мощности позволяют производить до 1,1 млн. куб. м пиломатериалов в год, 130,0 тыс. условных куб. метров плит ДСП, 60,0 тыс. куб. метров клееного щита, до 50,0 тыс. куб. метров в год фанеры.

Потребность Республики Карелия в выпуске основных строительных материалов приведена в приложении N 3.

В рамках взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС") Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о вовлечении в оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков общей площадью около 24 га для целей размещения объектов для производства строительных материалов. В настоящее время Фондом "РЖС" проведены аукционы по продаже двух земельных участков. Объявить аукционы по продаже остальных двух участков для размещения предприятий стройиндустрии планируется в течение первого полугодия 2011 года.

На указанных земельных участках застройщиками могут быть размещены предприятия по производству бетона, железобетона открытого твердения, фасадных кассет, цементно-песчаной черепицы, отделочных материалов, оконных и дверных деревянных блоков, прочих строительных материалов.

Одним из важнейших и приоритетных вопросов в развитии жилищного строительства и строительной индустрии является применение энерго- и ресурсосберегающих технологий в производстве строительных материалов и эффективных решений и технологий в строительстве, отвечающих современным градостроительным и экологическим требованиям.


1.5. Реализация проектов комплексного

освоения и развития территорий


Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков, наличие административных барьеров, слабое развитие инженерной инфраструктуры и высокий уровень износа коммунальных сетей.

Вопрос подготовки земельных участков под строительство жилья является одним из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости.

Основными механизмами по повышению комфортности жилья, особенно в малых населенных пунктах, является обеспечение земельных участков комплексной жилой застройки коммунальной инфраструктурой, модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества.

Период точечной застройки в крупных городах республики с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершается. Действующие мощности сегодня уже не могут в полном объеме обеспечить потребности строящихся объектов. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства невозможно обеспечить без опережающего развития коммунальной и инженерной инфраструктуры новых территорий.

В настоящее время на территории г. Петрозаводска реализуется один из наиболее перспективных инвестиционных строительных проектов комплексного жилищного строительства "Застройка жилого района "Древлянка-II". Территория района занимает 242 га и состоит из 5-ти микрорайонов, реализация проекта позволит обеспечить строительство более 700,0 тыс. кв. метров общей площади жилья.

Разработан и утвержден проект планировки жилого района "Древлянка-II". Подготовлена исходная разрешительная градостроительная документация на проектирование и строительство инженерных сетей и транспортной инфраструктуры жилого района.

В 2009 году состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка микрорайона N 8 жилого района "Древлянка-II".

На данный момент идут проектно-изыскательские работы, в том числе ведется разработка подробной концепции застройки микрорайона N 8 финским архитектурным бюро AMFI Architects.

На предоставленном участке предполагается строительство 66 жилых домов (1980 квартир), что составит около 106,7 тыс. кв. метров общей площади жилья.

Планируется осуществлять строительство закрытыми кварталами по 3-4 дома с высотой не более 5-ти этажей, с устройством внутриквартальных детских площадок и наружными гостевыми автостоянками.

В этом районе будут функционировать все необходимые для жителей объекты инфраструктуры (гипермаркет, 3-х уровневый крытый паркинг, офисные административные помещения, спортивный комплекс, школа, детский сад и другие). В общей сложности предполагается строительство коммерческих и административных зданий общей площадью около 6,5 тыс. кв. метров, в том числе 2,5 тыс. кв. метров - школа, 1,3 тыс. кв. метров - детский сад.

Начало строительства 1-й очереди (4 секции, около 5,0 тыс. кв. метров) планируется на конец 2011 года со сроком ввода в эксплуатацию во II квартале 2013 года.

В 2009 году состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка микрорайона N 8 застройки "Древлянка-II". Администрация Петрозаводского городского округа проводит работы по подготовке пакетов документов для проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства микрорайонов N 7 и 9.

Информация по осуществляемым и планируемым к реализации проектам строительства малоэтажных микрорайонов жилищного строительства в Республике Карелия представлена в приложении N 6.


1.6. Выполнение государственных гарантий по улучшению

жилищных условий отдельных категорий граждан


Стабильный спрос на жилье должен быть поддержан механизмами, ориентированными на привлечение доступных финансовых ресурсов для приобретения жилья населением, в качестве которых помимо собственных средств граждан предусматриваются кредитные ресурсы и средства, предоставленные в виде различных форм государственной поддержки.

Выполнение государственных гарантий по улучшению жилищных условий различных категорий населения осуществлялось в рамках реализации Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 июля 2006 года N 2559-III ЗС, в том числе подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы, "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года и Основных мероприятий, обеспечивающих реализацию на территории Республики Карелия Федеральной целевой подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также в рамках Республиканской целевой программы "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года" в части оказания государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья в сельской местности.

В рамках данных программ с использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия в период с 2004 по 2010 годы улучшили жилищные условия более 6000 семей республики.

Начиная с 2008 года в Республике Карелия в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" реализуются программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 1 января 2007 года в Республике Карелия насчитывалось 652 аварийных многоквартирных жилых дома общей площадью 123,3 тыс. кв. метров.

В соответствии с проведенной инвентаризацией аварийных многоквартирных домов и по данным Реестра аварийных многоквартирных домов в "Автоматизированной информационной системе - "Реформа ЖКХ" общая площадь многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2011 года, составляет 188,7 тыс. кв. метров.

Наблюдается ежегодный рост количества аварийных жилых домов. Поскольку жилищное строительство на территориях значительного количества поселений не ведется, проблема расселения граждан из аварийного жилищного фонда в таких поселениях практически не решается.

В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по заявкам 2008-2009 годов в республике расселено 4661 кв. метр общей площади в многоквартирных домах в 3 муниципальных образованиях республики (Петрозаводский городской округ, Сортавальское городское поселение, Кемское городское поселение), в результате получили новое жилье 99 семей численностью 298 человек.

В 2010 году государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства были одобрены 2 заявки Республики Карелия на получение финансовой поддержки на расселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе:

1) по Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2010 год, утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 17 мая 2010 года N 93-П, в которой принимают участие 4 муниципальных образования республики:

Петрозаводский городской округ - строительство 72-квартирного жилого дома;

Сортавальское городское поселение - приобретение 12 квартир у застройщика;

Беломорское городское поселение - строительство 47-квартирного жилого дома;

Ляскельское сельское поселение - строительство четырех 4-квартирных жилых домов.

Результатом реализации Программы станет расселение 7088,3 кв. метра общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных жилых домах, в которых проживает 398 человек.

2) по Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 год, утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 23 июля 2010 года N 147-П, участниками Программы являются 9 муниципальных образований. Результатом реализации Программы будет расселение 344 человек, проживающих в 38 аварийных многоквартирных жилых домах, расселяемая площадь жилых помещений в которых составляет 6777,2 кв. метра.