«Правовые рамочные основы гуманитарного сотрудничества»

Вид материала

Содержание

Именные посылки.
Доставка гуманитарной помощи.
Оздоровление детей за рубежом.
Денежные средства.
Отдельный вопрос.

Подобный материал:

Доклад на международной немецко-белорусской партнерской конференции в г.Гезеке, Германия, начальника отдела гуманитарной помощи Департамента Петрени О.В.

12.02.2005

«Правовые рамочные основы

гуманитарного сотрудничества»

Уважаемый дамы и господа!

Уважаемые коллеги!

Мне рекомендован в качестве основной темы доклада – вопрос правовых основ гуманитарного сотрудничества.

Необходимо отметить, что за последние пять лет законодательство в данной сфере не претерпело значительных изменений. Так, например, в сфере, касающейся иностранной безвозмездной помощи (или гуманитарной помощи) в 2001г. правоотношения урегулированы Декретом Президента Республики Беларусь № 8 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использовании иностранной безвозмездной помощи» (далее – Декрет №8), подписанным 12 марта 2001г., который практически идентичен ныне действующему Декрету Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003г. №24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи». При этом решения Правительства от 28 октября 1996г. № 682 «О некоторых мерах по организации работы по приему имущества, поступающего в Республику Беларусь в качестве иностранной безвозмездной помощи», касающиеся предоставления льгот иностранным партнерам в части бесплатных виз и льготных тарифов для проживания в гостиницах, не меняются уже практически 9 лет.

Новшеством явилось подписание Указа Президента Республики Беларусь от 18 февраля 2004г. №98 «Об организации оздоровления детей за рубежом, осуществляемого на основе иностранной безвозмездной помощи». Однако по сути данный документ ставил перед собой задачу на более высоком уровне закрепить основы и порядок такого вида гуманитарной деятельности, как организация оздоровления детей за рубежом и в принципе, значительных изменений по сравнению с ранее действовавшим постановлением Правительства Республики Беларусь №1113, не принес, за исключением роли Департамента по гуманитарной деятельности, в обязанности которого в настоящее время входит подтверждение гуманитарного характера выезда детей за пределы республики.

Департамент по гуманитарной деятельности вышел с инициативой в Управление делами Президента Республики Беларусь, как государственному органу осуществляющему проведение государственной политики в сфере гуманитарной деятельности, о включении в план подготовки законопроектов на 2004г. проекта закона «О гуманитарной деятельности», который был утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2004г. № 57. Оказание гуманитарной и иной помощи иностранными государствами и международными организациями повлекло сотрудничество с ними различного рода белорусских общественных объединений инвалидов, многодетных родителей, ликвидаторов последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других категорий, пострадавших от этой жесточайшей катастрофы человечества, и иных граждан, объединяющихся для достижения общеполезных целей, решения социальных задач. Таким образом, давно ожидаемый проект закона было поручено разработать Национальному центру законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь совместно с Советом Министров Республики Беларусь.

Изменения, касающиеся порядка ввоза гуманитарной помощи в части взыскания финансовой гарантии с грузов гуманитарной помощи в настоящее время решаются путем обращения Департамента в Государственный таможенный комитет об освобождении получателя от внесения указанной гарантии в случае отсутствия у него заранее полученного удостоверения о регистрации. При этом в настоящее время по инициативе Департамента Государственным таможенным комитетом рассматривается вопрос об изменении Инструкции о мерах по обеспечению уплаты таможенных платежей при перевозке товаров под таможенным контролем, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 25 октября 2000г. №69, в соответствии с которыми льгота будет предоставлена основным получателям гуманитарной помощи по спискам, предоставленным Департаментом.

Департамент по гуманитарной деятельности постоянно осуществляет работу с общественными и государственными организациями – получателями иностранной безвозмездной помощи через совещания, проводимые на базе областных исполнительных комитетов. На таких мероприятиях совместно подводятся итоги гуманитарной деятельности, осуществляется своевременное информирование о методах работы и, самое главное, делается акцент на повышение уровня взаимодействия общественных организаций и религиозных объединений, как получателей гуманитарной помощи, с властью на местах.

Департамент не имеет своих представительств по гуманитарной деятельности на местах и областные исполкомы, в частности, с успехом помогают разрешать некоторые вопросы, возникающие у получателей и Департамента.

От уровня взаимодействия с органами власти и государственного управления на местах зависит не только достижение поставленных целей, но и положение иностранного партнера.

Говоря о приоритетных направлениях работы в области гуманитарной деятельности нельзя не остановиться на таком направлении как оздоровление детей.

Оздоровление детей за рубежом – как одно из направлений гуманитарной деятельности, осуществляемое за счет иностранной безвозмездной помощи, направленное, в первую очередь, на смягчение последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, оказание помощи детям из малообеспеченных семей, детям-сиротам, детям-инвалидам, а также детям, попавшим в экстремальные ситуации.

Оздоровление детей за рубежом, начиная с 1991 года, послужило началом для оказания гуманитарной помощи Республике Беларусь (изначально помощь детям, находившимся на оздоровление за рубежом, далее – помощь детским интернатным учреждениям системы образования и социальной защиты, медицинским учреждениям, в последующем реконструкция и укрепление материально-технической базы данных учреждений).

В настоящее время основной объем организационной работы в сфере оздоровления детей за пределами Республики Беларусь выполняется организациями, имеющими лицензии Управления делами Президента Республики Беларусь на данный вид деятельности.

По состоянию на 01.12.2004г. таких организаций - 131, из них 116 – общественных организаций, 9 – религиозных организаций, 2 – учреждения образования, 2 – коммерческих государственных организации, 1 - коммерческая негосударственная организация, 1 – индивидуальный предприниматель. Кроме указанных организаций, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 18.02.2004г. № 98 «Об организации оздоровления детей за рубежом, осуществляемого на основе иностранной безвозмездной помощи» данный вид деятельности имеют право осуществлять республиканские органы государственного управления в соответствии с их компетенцией и структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов, если указанная деятельность является одной из функций этих подразделений. Как правило к данным организациям относятся органы образования (отделы и управления).

За 2004 год в рамках гуманитарного сотрудничества с зарубежными неправительственными организациями за счет иностранной безвозмездной помощи выехало на оздоровление в 22 страны зарубежья 56,1 тыс. детей, что по отношению к соответствующему периоду 2003 года составило 100,8 %, в том числе 55,1 тыс. детей выехало в составе общих организованных групп и около 1 тыс. детей – в составе специальных организованных групп. В каникулярное время прошли оздоровление 49,1 тыс. детей (87,5 %) и в учебное время – около 7 тыс. детей (12,5%). По линии организаций, имеющих лицензии на данный вид деятельности, выехало – 50,2 тыс. детей (89,5%); по линии органов образования /без лицензии/ - 5,9 тыс. детей (10,5%). По форме оздоровления: проживание в семье – 95,5%; коллективная форма (пансионат, лагерь) – 4,5%.

Наибольшее количество белорусских детей принимали следующие страны: Италия – 27,4 тыс. детей, Германия – 10,9 тыс., Испания – 3,4 тыс., Великобритания - 2,7 тыс., Ирландия - 2,7 тыс., Бельгия – 2,6 тыс., Королевство Нидерланды – 1,4 тыс., США – 1,3 тыс., Австрия – около 1 тыс. детей и другие страны.

Гуманитарные проекты по оздоровлению детей за рубежом охватывают все регионы республики, но в первую очередь, пострадавшие районы Гомельской (23,8 тыс. детей) и Могилевской (10,4 тыс. детей) областей, что соответственно составляет 42,5% и 18,6% от общего количества детей, выехавших на оздоровление за пределы Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.02.2004г. №98 «Об организации оздоровления детей за рубежом, осуществляемого на основе иностранной безвозмездной помощи» Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь за период с 25.05.2004г. по 30.12.2004г. выдано 1664 разрешения на выезд на оздоровление за рубеж общих и специальных организованных групп детей и сопровождающих их лиц, подтверждающих гуманитарный характер поездки, в том числе: 1620 разрешений – на выезд общих групп и 44 разрешения – на выезд специальных групп.

Среди организаций, осуществляющих деятельность, связанную с оздоровлением детей за рубежом, можно отметить наиболее активные:

1. Международное благотворительное общественное объединение «Помощь детям Чернобыля» г. Гомель, рук. Корецкий Г.В. - 6,5 тыс. детей (Италия, Германия, Бельгия);

2. Международная ассоциация гуманитарного сотрудничества (МАГС) г. Минск, рук. Грушевая И. Л. - 4,2 тыс. детей (Германия, Канада, Италия, США, Швейцария, Голландия и др.);

3. Белорусское благотворительное общественное объединение «В будущее – с надеждой» г.Минск, рук. Козловский М.И. – 1,9 тыс. детей (Германия, США, Канада, Италия, Швейцария и др.);

4. Международное благотворительное общественное объединение «Жизнь с Чернобылем»» г. Гомель, рук. Стельмах Н.Н. – 1,7 тыс. детей (Германия, Бельгия, Испания, Швейцария);

5.Белорусское общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами г.Минск, рук. Иванова Н.С. – 1,4 тыс. детей (Германия, Австрия, Ирландия, Франция), в том числе 0,8 тыс. детей по приглашению ирландской благотворительной организации «Детский Чернобыльский проект» (Эди Роуч);

6. Гомельский областной благотворительный фонд «Здоровье детей» г.Гомель, рук. Журавлева Л.А. – 0,9 тыс. детей (Германия, Бельгия)

7. Белорусское республиканское общество «Дети в беде» г.Минск, рук. Украинцев Е.А. – 0,8 тыс. детей (Великобритания, Голландия, Германия, Италия, Швеция, Ирландия). Организация объединяет детей с онкогематологическими заболеваниями, которые выезжают на оздоровление с разрешения лечащих врачей. При непосредственном участии организации и их иностранных партнеров совместно с Министерством здравоохранения в республике построено отделение реабилитации для малолетних детей с онкологическими заболеваниями на базе Республиканского детского санатория «Острошицкий городок» и отделение реабилитации для онкологически больных подростков на базе Республиканской больницы в Аксаковщине.

Департамент по гуманитарной деятельности координирует и контролирует международный проект «Чернобыльский поезд», обеспечивающий доставку детей на оздоровление в Германию, Бельгию, Францию специальным поездом. В 2004 году в рамках данного проекта выехало на оздоровление свыше 500 детей по направлению 7 организаций, 3 из которых присоединились к проекту в текущем году. В 2005 году планируется увеличение участников проекта. Пятилетний опыт реализации данного проекта подтвердил безопасность и комфортность железнодорожного транспорта, а также финансовое преимущество проекта по сравнению с доставкой детей автомобильным транспортом.

Для создания надлежащих условий для оздоровления детей на территории республики в подчинение Департаменту передан детский оздоровительный лагерь «Планета» (рук. Станкевич Сергей Евгеньевич). В летний период в детском оздоровительном лагере прошли оздоровление 480 детей, из них 200 детей из зараженных районов республики. В настоящее время начата реконструкция лагеря для перевода его в круглогодичный режим работы. Предложили свое участие в данном проекте итальянцы. Возможное участие немецких партнеров было бы очень полезным для достижения цели укрепления здоровья белорусских детей.

Департамент целенаправленно проводит работу с белорусскими организациями и их зарубежными партнерами по вопросу совершенствования форм гуманитарного сотрудничества в данном виде деятельности. Так за счет средств иностранной безвозмездной помощи в 2004 году прошли оздоровление на территории Республики Беларусь:

50 детей в лагере «Спутник» Борисовского района и 82 ребенка участвовали в туристических походах по республике, а также отдыхали в санатории «Солнечная поляна» за счет средств организации «SOS – Киндердорф Интернациональ» (перечислено в лагерь «Спутник» свыше 7 млн.белорусских рублей);
370 детей в детском лагере Христианской благотворительной организации «Табея» (рук.Бродов П.Т.), расположенного в деревне Прибор Белыничского района Могилевской области (перечислено на содержание лагеря 9 тыс. евро );
928 детей в детском оздоровительном центре «Жемчужинка» учреждения Союза Евангельских христиан-баптистов, расположенного в Кобринском районе Брестской области, из них 283 ребенка - за счет средств иностранной безвозмездной помощи и 645 детей – за счет благотворительных пожертвований физических и юридических лиц Республики Беларусь. (Поступило на содержание центра свыше 10 тыс. долл. США и около 12 тыс. евро);

Учитывая приведенные данные, оздоровление детей за рубежом составляет всего лишь свыше 5% от общего количества детей, прошедших оздоровление в 2004 году. Однако, немаловажным фактором является то, что данные программы не финансируются государством.

Программы оздоровления детей, в первую очередь, направлены на укрепление их здоровья:

1.Проживание детей в экологически чистых районах в сочетании с хорошими климатическими условиями (море, солнце, горный воздух и т.д.)

2.Экологически чистое питание детей и, в первую очередь, сбалансированное питание с достаточным содержанием белков, жиров, углеводов. Кроме того, наличие в рационе овощей, фруктов, витаминов.

3. Дети знакомятся с культурой, традициями и обычаями принимающих стран, изучают иностранный язык.

Данное направление в гуманитарной деятельности способствует развитию экономических и культурных связей между Республикой Беларусь и зарубежными странами.

В связи с этим, необходимо подчеркнуть то, что было сказано заместителем министра иностранных дел Республики Беларусь Михневичем А., а именно: изменений в политике государства в области оздоровления детей за рубежом не предвидится. За исключением только одного вопроса – мы намерены обратиться с просьбой к принимающим организациям о приеме белорусских детей преимущественно в каникулярное время.

Хотелось бы привести некоторые статистические данные о результатах гуманитарной деятельности в части, касающейся получения гуманитарной помощи в 2004году.

В результате совместных действий общественных, религиозных организаций, органов государственного управления, включая образования, здравоохранения, социальной защиты населения в 2004г. в Республику Беларусь зарегистрировано поступление иностранной безвозмездной помощи на общую сумму 74,7 млн. долларов США, в виде товаров зарегистрировано – на сумму 46,0 млн. долларов США, из них с освобождением от налогов и таможенных платежей – 45,2 млн. долларов США – это и есть гуманитарная помощь. Денежных средств зарегистрировано на сумму 28,7 млн. долларов США, с освобождением от налогов – 25,2 млн. долларов США.

По сравнению с 2000г. существует тенденция к увеличению поставок гуманитарной помощи, а значит – расширению гуманитарного сотрудничества между нашей республикой и зарубежными странами. Так, за истекший пятилетний период в страну поступило помощи на 761 млн. долларов США.

По видам деятельности получатели иностранной безвозмездной помощи делятся на: общественные организации и объединения – 37,79 %, религиозные организации – 10,07%, органы государственного управления, в том числе здравоохранения, образования, социальной защиты – 31,03 %, спорт – 7,00%, наука и культура – 1,21 %, прочие – 12,9 %.

Зарегистрировано поступление иностранной безвозмездной помощи из 59 стран мира и от анонимных жертвователей. Традиционно самым активным поставщиком является Германия, предоставившая помощь на сумму 20,0 млн. долларов США, что составляет 26,8% от общей суммы зарегистрированной иностранной безвозмездной помощи. Таким образом, наиболее тесные отношения в области гуманитарной деятельности у нашей республики складываются именно с Германией, немецкими неправительственными инициативами.

Второе место занимают Соединенные Штаты Америки - зарегистрировано иностранной безвозмездной помощи на сумму 16,4 млн. долларов США или 22,0%, из Швейцарии – 7,5 млн. долларов США или 10,1% от общей суммы зарегистрированной помощи, Ирландия – 5,6 млн. долларов США, что соответствует 7,5 %, Италия – 3,6 млн. долларов США – 4,8 %.

Если взять по группам товаров, то значительный процент составляют товары медицинского назначения – около 27,4% - это медикаменты, медицинское оборудование, медпринадлежности. Остальная часть приходится на строительные материалы, одежду, вычислительную и бытовую технику, спортивный инвентарь, автотранспорт, продукты питания и прочие товары.

Позитивную направленность гуманитарной деятельности, ее результаты переоценить невозможно. Гуманитарная сфера предполагает оказание социальной помощи, в том числе поддержка малообеспеченных граждан, престарелых, сирот и многодетных семей, инвалидов, лиц, проживающих на загрязненных территориях.

Нельзя не остановиться особо на том, что нашу страну постигла одна из наиболее серьезных техногенных катастроф человечества, а именно: авария на Чернобыльской атомной электростанции. Принято решение глав государств СНГ объявить 26 апреля Днем Памяти жертв техногенных катастроф. Озвучена инициатива Республики Беларусь, выдвинутая на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, о проведении в 2006г. в Минске международной конференции, приуроченной к 20-летию аварии на Чернобыльской АЭС. Государству нанесен глобальный экономический ущерб, а ущерб здоровью людей, его последствия непредсказуемы до настоящего времени.

Глава нашего государства указывает на социальную направленность нашей экономики, и ведь именно благотворительные, гуманитарные организации являются примером реального вклада в социальную сферу.

Основные получатели ИБП от Германии:

«Взаимопонимание и примирение» (Герасимов) – партнер «Память, ответственность и будущее», «Конференция по материальным претензиям евреев к немцам»;
Учреждение здравоохранения «Могилевский областной онкологический диспансер» - Фонд Чернобыльской помощи;
Отдел здравоохранения Гомельского горисполкома - «Помощь Гомелю. «Медицинская помощь для Беларуси» (Дитер Кнаутц);
Международное благотворительное общественное объединение «Жизнь с Чернобылем» (Н.Стельмах) - Немецкая Ассоциация Союзов Чернобыльской помощи, г.Мюнхен (проф. Ленгфельдер), Союз «Помощь Беларуси Оберпфальц», «Родительский округ «Помощь Чернобылю», г.Гентин;
Общественная организация «Белорусский фонд «СОС - Детская деревня» - Фонд Германа Гмайнера;
Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь-

«Помощь Гомелю. «Медицинская помощь для Беларуси» (Дитер Кнаутц)

«Помощь детям Чернобыля» (Г.Корецкий) - «Третий мир», Фолксзолидаритет, «Друзья детей Чернобыля» и т.д.;
Светлогорское Территориальное медицинское объединение -

Помощь детям, пострадавшим от Чернобыля, Дуйсбургская инициатива помощи детям Чернобыля;

Религиозная община «Приход в честь всех святых в г.Минске Минской Епархии Белорусской православной Церкви» - Медицинские компании Германии;
Первичная организация Октябрьского района г.Могилева Белорусской общественной организации «Единение» - Международный гуманитарный фонд (Кох);
Благотворительный фонд «Содействие социальной защите»

- Международный гуманитарный фонд (Кох);

Республиканское общественное правозащитное объединение «Озон» - Международный гуманитарный фонд (Кох);
СП «Надежда XXI век» - детский оздоровительный центр в Вилейке, - «Лебен нах Чернобыль», Институт Церкви и общества «Меннерарбайт» Евангелической церкви Германии, г.Кассель;
Международная общественная благотворительная организация «Тавифа» - Миссия «Табея»;
Молодечненское Территориальное медицинское объединение -

Немецкий Красный Крест;

Международная благотворительная общественная организация «Экодом» - «Дома вместо Чернобыля»;
Благотворительное католическое общество «Каритас» Гродненской Епархии - Мальтийской службы помощи, Каритас – Шпаер, Комитета по гуманитарной помощи «Литва – Белоруссия»;
Учреждение здравоохранения «Могилевская городская больница скорой медицинской помощи» - Акция Чернобыль Киндер Аален, Чернобыль Киндер ин Нот, Акция «Дети Чернобыля в беде»;
Буда-Кошелевское отделение белорусского благотворительного фонда «Детям Чернобыля» - Саксонские инициативы «Детям Чернобыля» (Г.Титцен);
Житковичское районное благотворительное общественное объединение «Мiласэрнасць» - Дети из Житкович – Жизнь после Чернобыля, Пфальцкая помощь детям – жизнь после Чернобыля.

Прошу прощения, что не назвала далеко не все организации, однако для этого понадобился бы весь сегодняшний день. Особо из этого списка хотелось бы отметить организации, осуществляющие поставки медикаментов и оборудования.

Однако в настоящее время республика уже не нуждается в экстренных мерах по ликвидации последствий катастрофы, именно поэтому Президент страны нацеливает на долгосрочное, взаимовыгодное сотрудничество с иностранными государствами, инициативами по поддержанию крупных медицинских, социальных, научных, образовательных и иных значимых проектов.

Хотелось бы для примера выделить несколько таких проектов:

Возвращение детей – сирот из интернатных учреждений в семьи:

- строительство СОС детских деревень, в которых дети, оставшиеся без попечения родителей, проживают в условиях максимально приближенных к биологической семье, имеют маму и няню, приобретают навыки существования в семье, детском коллективе, окружающем мире. Белорусский фонд «СОС – детская деревня», Хролович Николай Владимирович. Необходимо обратить внимание на то, что дети-сироты из SOS-Детских деревень живут в семейных условиях - у них есть братья и сестры, свой комфортабельный дом, возможность посещать ближайшую школу, ходить в магазины, кино, т.е. жить полноценной жизнью. 96 детей, имеющих крышу над головой, а проще говоря - будущее проживают в Боровлянах. Теперь такую же возможность получили еще 50 детей в пос. Марьина Горка и их число достигнет 84 человек, поскольку в каждом из 12 комфортабельных домов европейского качества, оборудованных на современном уровне всем необходимым, могут проживать до 7 детей. Очень важным является тот факт, что эти дети не остаются один на один после достижения совершеннолетия. Фонд Германа Гмайнера и иностранная организация «SOS Киндердорф Интернациональ», построившая аналогичные деревни в 131 стране мира, позаботилась о строительстве Молодежного дома, представляющего собой общежитие для детей - воспитанников СОС - детской деревни, поступивших в различные учебные заведения после окончания школы. Подобного рода забота о будущем наших детей, а значит будущем белорусского народа заслуживает особого внимания со стороны государства.

Как известно, по инициативе Департамента по гуманитарной деятельности и Управления делами Президента Республики Беларусь по данному проекту подписан Указ Президента Республики Беларусь от 10 сентября 2004г. №443 «Об оказании государственной поддержки в осуществлении гуманитарных проектов, связанных с функционированием жилых поселков «SOS-Детская деревня» в г.Марьина Горка и пос. Боровляны».

Жилые поселки «SOS-Детская деревня» в г.Марьина Горка и пос. Боровляны для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отмечены Президентом страны не только путем предоставления определенных налоговых льгот, субсидии из государственного бюджета, но и награждением руководителя «SOS Киндердорф Интернациональ» Хельмута Кутина высшим знаком отличия в сфере гуманитарной деятельности – орденом Франциска Скорины согласно Указу от 29 июля 2004г. № 365.

Проекты Международного благотворительного общественного объединения «Экодом» (Супринович Юрий Леонтьевич), немецкий партнер г-н Бодельшвинг, организация «Дома вместо Чернобыля»:

- «Строительство модельного энергоэффективного здания амбулатории с дневным стационаром в д.Занарочь Мядельского района Минской области» с полным медицинским оснащением;

- «Строительство жилых одноквартирных домов в д.Старый Лепель Витебской области», реализуемые для семей-переселенцев из чернобыльских зон;

- «Пилотный проект по производству камышита (утеплительных камышовых мат)», направляемые преимущественно на построенные дома и т.д.

Указанные проекты решают две государственно значимые задачи: производство и внедрение альтернативных источников энергии и теплосбережения, оказание реальной помощи чернобыльским переселенцам.

Весьма интересны проекты Немецкой Ассоциации Союзов Чернобыльской помощи (г.Мюнхен) и института радиологии им. Отто Хуга, под руководством небезызвестного профессора доктора Ленгфельдера. Проекты совместного сотрудничества с Международным благотворительным общественным объединением «Жизнь с Чернобылем» и УО «Международный государственный экологический университет им. А.Д.Сахарова» весьма разнообразны – от энергетического агрегата блочного типа и предназначенного для использования Хойникским сыродельным комбинатом до поставок медицинских препаратов и принадлежностей, предназначенных для работы по изучению, профилактике и лечению щитовидной железы.

II. В настоящее время Министерством здравоохранения, как органом, осуществляющим руководство здравоохранением, пересмотрены требования по ввозу иностранной безвозмездной помощи в виде медоборудования и лекарственных средств. Данный факт не является новостью для всех присутствующих, однако вызван следующими фактами, имеющими место при получении гуманитарной помощи.

Совместными усилиями государственных органов ведется работа по недопущению поставок недоброкачественной помощи. Проводятся совещания, как с иностранными партнерами так и с получателями, как непосредственно Департаментом на базе областных исполнительных комитетом, так и посольствами нашей страны за рубежом. В настоящее время заслон ставится на стадии выдачи разрешения на ввоз помощи. При этом, по информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь только за последний квартал 2004г. увеличилось количество заявляемых товаров к уничтожению практически в два раза (18 случаев - за 9 месяцев и 14 – за следующие 3 месяца). В настоящее время из 32 случаев заявления режима уничтожения гуманитарной помощи – 22 приходится на товары медицинского назначения, т.е. около 70% от всех случаев. В то время как в 2003г. этот процент составлял всего - 15%. Продукты питания и одежда с обувью, бывшей в употреблении, а также иные товары составляют свыше 30% всех случаев уничтожения. При этом, среди заявителей режима уничтожения под контролем таможни общественные и религиозные организации составляют меньшую часть. В 2003г. 25% - 5 организаций и 31% - 10 организаций в 2004г. Остальные заявители, преимущественно, бюджетные (государственные) учреждения и организации, т.е. 22 организации - 69%.

Необходимо отметить, что здесь ведется речь об уничтожении преимущественно токсичных веществ, наносящих серьезный ущерб окружающей среде. Уничтожение в иностранных государствах подобных товаров влечет за собой крупные финансовые затраты. Создание препятствий ввозу вышеуказанных предметов медицинского назначения предотвратит превращение нашей страны в свалку Европы. Думается, что эти цифры не говорят об увеличении ввоза некачественных товаров, а о более тщательном подходе со стороны Министерства здравоохранения. При этом только немецкие организации ввезли помощи, подлежавшей уничтожению 16 раз в течение 2004г., а учитывая, что всего заявлено к уничтожению было 32 поставки гуманитарной помощи, на немецкие инициативы приходится 50%.

При этом, в отношении медицинского оборудования проблема является одной из наиболее острых. Поставка незарегистрированного оборудования влечет отсутствие персонала, обслуживающего оборудование по гарантии, комплектующих запасных частей, а конечном итоге списывается фактически металлолом.

III Следующим злободневным вопросом является поставка в республику вещей, бывших в употреблении, а также иных товаров, непригодных к употреблению.

Необходимо сказать, что вещи б/у нужны преимущественно в чрезвычайной ситуации. После Чернобыльской трагедии прошло уже практически 20 лет.

Кроме того, многочисленные свидетельства обративших граждан и организаций, говорят о том, что приходится уничтожать вещи б/у в непригодном состоянии. Многое выясняется только после окончательного распределения и в конечном итоге часть изношенных вещей комиссионно списываются и используются как ветошь либо вывозится на свалку.

При этом, практика ввоза просроченных продуктов питания должна быть прекращена.

Проблемным вопросом, кроме всех прочих, является ввоз именных посылок. Бесспорно, пока существует оздоровление детей за рубежом, такие посылки будут идти в Беларусь. Однако, по белорусскому законодательству беспошлинно могут ввозиться только товары, предназначенные для использования малообеспеченными и социально незащищенными гражданами (инвалидами, многодетными, лицами, проживающими на загрязненных территориях, либо пострадавшими от аварии на ЧаЭС, ликвидаторами последствий катастрофы). Кроме того, посредством Департамента освобождаются от налогов и таможенных платежей именные посылки, ввозимые организациями для детей, выезжавших на оздоровление.

В направленности гуманитарной деятельности для нас чернобыльские вопросы всегда являлись приоритетными направлениями.

Значительные потенциальные возможности расширения привлекаемой помощи лежат в развитии сотрудничества в двустороннем формате и расширение спектра программной деятельности с иностранными благотворительными организациями в этой области.

Так, 17 декабря 2004г. Департаментом по гуманитарной деятельности проведено совещание с участием белорусских организаций (присутствовало около 166 основных получателей иностранной безвозмездной помощи и объединений, организующих оздоровление детей за рубежом), лично Управляющего делами Президента Республики Беларусь Лавренкова Геннадия Михайловича и его заместителя Судаса Василия Николаевича, представителей Совета Министров Республики Беларусь, Государственного таможенного комитета. Министерства образования и здравоохранения, Комчернобыля, областных исполнительных комитетов. На совещании были обсуждены все проблемные вопросы гуманитарной деятельности, особо было подчеркнуто продолжения этой деятельности в прежних объемах, однако высказано предложение о смещении оздоровительного периода с учебного на каникулярный период. Состоялось вручение 5 благодарностей Управления делами Президента Республики Беларусь и 4 грамот Департамента по гуманитарной деятельности наиболее активным организациям, осуществляющим реализацию долгосрочных гуманитарных проектов.

По предложению организаторов конференции в мой адрес поступило около 30 записок с вопросами, как со стороны белорусских, так и со стороны немецких инициатив. Я их подразделила на основные:

Именные посылки.

- Вопрос о проблемах, возникающих с получением именных посылок, в связи с чем в записке предлагается вариант сбора с отправителей по 25 евро и формирования на территории Беларуси посылок. Для Департамента не имеет значения каким способом будет осуществляться эта помощь – путем прямого направления посылок в Беларусь либо путем направления денег на приобретение продуктов. И в том и в другом случае Департамент зарегистрирует поступление иностранной безвозмездной помощи, однако главным критерием оказания данной помощи будет ее поступление в адрес малообеспеченных и социально незащищенных граждан.

- Кто вправе получать посылки без налогообложения?

Как ранее подчеркивалось, малообеспеченные и социально незащищенные граждане (инвалиды, многодетные, лица, проживающие на загрязненных территориях, либо пострадавшие от аварии на ЧаЭС, ликвидаторами последствий катастрофы), а также дети, выезжавшие на оздоровление.

- Сколько посылок можно получить одной семье?

В законодательстве ограничений не существует.

Доставка гуманитарной помощи.

- Плата за пользование дорогами?

Освобождены от указанной платы организации, осуществляющие доставку гуманитарной помощи.

- Таможенные платежи за школьную мебель и медицинскую технику?

Освобождаются от налогов и таможенных платежей организации, осуществляющие ввоз указанных товаров на социальные и медицинские нужды, это, как правило, бюджетные учреждения или общественные организации.

- Почему на границе отсутствуют таблички с указанием в какой последовательности проходит таможенный и пограничный контроль?

Стенды с информацией на таможне развешены, однако, они не могут вместить всю информацию о порядке оформления гуманитарной помощи. В связи с этим, до поступления груза на границу о порядке прохождения помощи должен позаботиться ваш белорусский партнер, поскольку именно он несет всю ответственность за поставляемый груз на территории нашей страны.

- Почему прохождение пограничного контроля занимает много времени?

Если белорусская организация заранее обратится в Департамент с указанием времени и места пересечения границы, а также номеров машин, доставляющих груз.

- Можно ли ускорить оформление таможенных документов и документов в Департаменте?

Департамент оформляет документы в среднем около трех недель, затем они подаются в таможенный орган. Если вы желаете ускорить оформление гуманитарной помощи – обращайтесь в Департамент до поступления груза на территорию Беларуси при условии соответствия поставки подаваемой спецификации.

- Многие инициативы, занимающиеся оздоровлением детей, дают детям при выезде пакеты. Сохраняет ли такой вид помощи свою актуальность?

Что и сколько можно давать детям с собой при отправке домой?

Особых условий в данном случае по отношению к детям не существует. Думается, что на них распространяется общепринятый порядок, а именно: 50 кг и 5 кг продуктов питания.

Оздоровление детей за рубежом.

- В будущем планируется оздоровление только детей из загрязненных регионов?

Оздоровление сохраняется в прежних объемах, естественно, как всегда приоритетом будут являться зараженные территории.

- Говорят, что некоторые дети выезжают на оздоровление в течение 2-3 месяцев, где такие школы, дайте адреса.

Чаще такую практику поддерживают Италия и Голландия и в основном в отношении интернатных учреждений. Обсуждать адреса школ здесь не имеет смысла.

- Будут ли новые документы по оздоровлению детей и когда?

Нормативная база в отношении оздоровления детей не изменилась, соответственно и формы и виды подаваемых документов.

Денежные средства.

- Почему невозможно предоставить средства своим партнером без налогообложения?

Есть цели, на которые использование помощи имеет приоритеты. Это, как правило, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; проведение научных исследований, разработок, обучения, а также для реализации научно - исследовательских программ; содействие охране, восстановлению, созданию историко-культурных ценностей, развитию природоохранных заповедников; оказание медицинской помощи; оказание социальной помощи малообеспеченным и социально незащищенным гражданам; развитие спорта, экология и административные нужды бюджетных и некоммерческих организаций и иные целей, определяемые Управлением делами Президента Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Решение вопроса об освобождении от налогов зависит в первую очередь от Вашего обоснования, экономической востребованности и целесообразности проекта, поскольку решение об освобождении принимается Управлением делами Президента Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Визы.

- Существует ли годовая виза для руководителя проекта в Гомеле и Германии? При каких условиях и за какие деньги?

Департамент занимается подготовкой ходатайств о предоставлении только бесплатных виз. Право на их получение согласно решению Правительства имеют три категории иностранных граждан: лица, доставляющие грузы гуманитарной помощи, лица, сопровождающие их, а также руководители, прибывающие для проведения переговоров, т.е. руководители. Годовая бесплатная виза предоставляется иностранному лицу, намеревающемуся посетить страну с указанными целями не реже, чем 1 раз в 2 месяца и предоставившему информацию об осуществленной ранее гуманитарной деятельности.

Отдельный вопрос.

- Был задан вопрос относительно Центра реабилитации в г.Славгород. Предлагалось обсудить перспективы данного проекта. В Департаменте известен проект о создании полиграфической мастерской для инвалидов, данный проект получил поддержку в местном исполнительном комитете. Для решения каких-то проблемных вопросов по данному проекту предлагаю подойти отдельно и обсудить в частном порядке.

На этом обсуждение полученных записок заканчиваем.

Прежде всего необходимо поблагодарить всех присутствующих за вклад, вносимый в социальную сферу нашей экономики. В лице белорусских организаций, а также нашего государства в целом также хотелось бы выразить благодарность Германскому Правительству, немецким неправительственным организациями, оказывающим помощь нашей стране. Думается, что преодолевая трудности наше государство, в том с числе наши партнеры будут достигать наиболее высокого уровня жизни, а также наиболее эффективного преодоления Чернобыльской проблемы, которая в наибольшей степени послужила отправной точной начала обсуждаемой здесь гуманитарной деятельности.

Благодарю за внимание. Желаю всем присутствующим здоровья и успехов на ниве гуманитарной деятельности обоих стран.

Blog

«Правовые рамочные основы гуманитарного сотрудничества»

Содержание