«Применение норм международного права судами рф»
| Вид материала | Доклад |
- Содружества Независимых Государств. Многосторонние и двусторонние договоры. Протокольные, 161.24kb.
- Постоянная Палата Третейского Суда лекция, 61.33kb.
- Понятие реализации права. Формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование, 12.34kb.
- Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права российской, 3317.07kb.
- Курс международного частного права. Общая часть. М., 1973. С. 11-60; Лунц Л. А; Марышева, 5161.78kb.
- И правоприменения, 188.08kb.
- Обзор судебной практики применения хозяйственными судами норм международного частного, 397.05kb.
- Понятие международного права, 161.13kb.
- Обобщение практики применения судами Амурской области норм уголовного и уголовно-процессуального, 350.87kb.
- Правила І способи тлумачення норм міжнародного права. 28. Тлумачення норм міжнародного, 917.82kb.
Доклад
«Развитие норм международного права в российском законодательстве и его применение в судопроизводстве по делам несовершеннолетних (опыт Ростовской области)»
Всероссийская научно-практическая конференция «Применение норм международного права судами РФ»
23-24 апреля 2003 г., г. Москва
Воронова Е. Л.,
начальник отдела по надзору за исполнением законов
о несовершеннолетних прокуратуры Ростовской области,
старший советник юстиции,
доцент кафедры уголовного права и процесса Ростовского филиала
Российской Академии правосудия
Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию демократическим правовым социальным государством.
Российская Федерация приступила к строительству новой государственности, основанной на приоритете прав и свобод человека и гражданина.
Российское законодательство, в том числе, в отношении несовершеннолетних, приводится в соответствие не только с нашей Конституцией, но и с принципами и нормами международного права и международными договорами.
Частью правовой системы России являются такие важнейшие международные нормы о правах детей, как Конвенция ООН о правах ребенка, Минимальные Стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы»), Правила ООН, касающиеся защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы, и другие.
Россия взяла на себя обязательства по соблюдению Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Представляется, что только через суд, его практику «права человека» из базового ориентира входят в жизнь, становятся объективной реальностью.
Вступление России в Совет Европы требует постепенного приведения российского законодательства и правоприменительной деятельности с законодательством и правоприменительной практикой Европейского Союза, в том числе, в вопросах профилактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, осуществления специализированного правосудия по делам несовершеннолетних.
Конституционное закрепление норм международного права как части правовой системы России явилось стимулом к развитию нового российского законодательства, воспринявшего принципы и нормы международного права.
Особенно заметен этот процесс законотворчества в области прав и свобод несовершеннолетних, гуманизации нового российского уголовного и уголовно-процессуального законодательства, воспринявшего, например, положения «Пекинских правил», Конвенции ООН о правах ребенка.
Вступили в действие новые российские федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.) и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.).
Помимо установленного судебного порядка защиты прав детей, данные законы значительно расширили круг органов, которые составляют государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также полномочия этих органов по защите прав детей, находящихся в социально опасном положении.
Установлен новый механизм взаимодействия органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних с судом. При этом российский законодатель учитывал соответствующий зарубежный, прежде всего, европейский опыт.
В первом чтении 15 февраля 2002 года Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный Конституционный закон, предусматривающий введение в России ювенальных судов (судов по делам несовершеннолетних).
Во многих странах накоплен положительный опыт работы с несовершеннолетними специализированных судов по делам несовершеннолетних и социальных служб, доказавших достаточную эффективность в профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
В Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях предпринимаются дополнительные к федеральным усилия по внедрению в правотворческую и правоприменительную деятельность международных стандартов относительно несовершеннолетних.
Например, в Ростовской области с 1995 года идет процесс формирования региональной системы ювенальной юстиции.
«Пекинские правила» (1985 г.) определяют «ювенальную юстицию» как правосудие по делам несовершеннолетних.
В Ростовской области мы исходим из того, что всем органам и учреждениям по работе с детьми необходимо знать свое место как соучастников этого процесса правосудия; что правосудие в отношении несовершеннолетних - это и их проблемы, что правосудие по делам несовершеннолетних невозможно вершить суду без совместной деятельности различных служб и учреждений, которые должны взаимодействовать с судом.
Центральное звено- это специализированный ювенальный суд, вершащий правосудие по делам несовершеннолетних. Но не менее важная составляющая этого процесса - работа системы специальных служб для несовершеннолетних. Такие службы решают свои специфические задачи в интересах несовершеннолетних. Эти службы должны взаимодействовать с судом: как до того, как несовершеннолетний окажется в орбите суда, так и после судебного решения; во всех случаях, не зависимо от того, решается ли вопрос защиты прав несовершеннолетнего, либо он осужден за преступление.
В России функции «специальных служб», взаимодействующих с ювенальным судом, выполняют органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних – это часть деятельности в рамках ювенальной юстиции.
Социальная насыщенность ювенальной юстиции может быть достигнута судом только с привлечением к участию в правосудии специалистов различных служб и учреждений.
Формирование региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области происходит путем реформирования деятельности органов и служб государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, создания инфраструктуры органов по работе с разными категориями несовершеннолетних, принятия на уровне области как субъекта Федерации своих законов, базирующихся на федеральном законодательстве.
В Ростовской области создана необходимая инфраструктура различных служб по работе с несовершеннолетними.
Большая роль отводится в профилактике правонарушений несовершеннолетних органам образования. Органы управления образованием в Ростовской области по Областному Закону наделены и полномочиями по опеке и попечительству несовершеннолетних.
В системе органов образования Ростовской области есть опыт работы по профилактике семейного насилия, наркомании среди несовершеннолетних, работе специалистов-психологов, социальных педагогов.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении №7 от 14 февраля 2000 год «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» рекомендовал судам непосредственное внедрение норм международного права.
В федеральных судах общей юрисдикции Ростовской области введена специализация федеральных судей по рассмотрению дел с участием несовершеннолетних.
С января 2001 года по настоящее время в Ростовской области в порядке эксперимента реализуется пилотный проект Программы Развития ООН (ПРООН) «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних», который дал возможность максимально в соответствии с «Пекинскими правилами» отправлять правосудие по делам несовершеннолетних. Это проект осуществляется непосредственно Ростовским областным судом, Управлением Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области.
Ст.16.1. «Пекинских правил» предусматривает, что во всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения приговора необходимо тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, обстоятельство, при которых было совершено правонарушение, с тем, чтобы содействовать вынесению разумного решения.
Доклады о результатах социального обследования призваны оказать помощь судье в вынесении справедливого решения относительно несовершеннолетнего, максимально учитывающее и его интересы.
В рамках проекта ПРООН в помощь специализированным судьям по делам несовершеннолетних введены специалисты - социальные работники при суде, которые оказывают содействие в исследовании личности несовершеннолетнего, готовят предложения по применению к подростку-правонарушителю не карательных и репрессивных мер, а мер по реабилитации и ресоциализации несовершеннолетнего. Для судьи социальный работник составляет карту социально-психологического сопровождения.
Одновременно социальный работник решает, какие именно службы и учреждения профилактики надо включить в работу с несовершеннолетним, тесно с этими службами взаимодействует.
Изучение всех фактов, касающихся несовершеннолетнего (о социальном и семейном окружении, отношении подростка к сверстникам и родственникам и т. п.) дают возможность социальному работнику при суде еще до вынесения судебного решения включиться в оказание помощи подростку, принять меры по защите его прав, если возможно - провести процедуры примирения с потерпевшим.
Как показывает анализ, практически, все представавшие перед судом подростки проживали в семьях, находящихся в социально опасном положении (многодетные семьи, семьи с уровнем доходов ниже прожиточного минимума, в которых родители злоупотребляли спиртными напитками и т. п.).
В соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с такими семьями должны заниматься органы и учреждения государственной системы профилактики. Социальный работник при суде подключал к работе с такими семьями соответствующие службы профилактики.
Кроме этого, названный Закон предусматривает назначение подростку программы его индивидуальной реабилитации. Предложение по содержанию этой программы готовятся социальным работником при суде, в судебное заседание приглашаются представители КДН, ПДН ОВД, других служб, которым поручается проведение с подростком профилактических мероприятий.
Как показывают результаты обследований социальных работников при судах, многие подростки, оказавшиеся в орбите суда, нуждались в помощи специалистов (психологов, педагогов). Социальные работники в таких случаях подключали к оказанию помощи подростков специалистов Центра психолого-медико-педагогической помощи (существует в системе органов образования области). Надо отметить, что в Ростовской области органы образования имеют достаточно разветвленную собственную инфрастуктуру (это - школьные психологи, социальные педагоги, специалисты медико-психолого- педагогической службы; специальные учреждения для несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения- интернаты, детские дома). В соответствии с Областным законом органы управления образованием выполняют и функции органов опеки и попечительства.
В необходимых случаях (например, употребления несовершеннолетним наркотиков) специалисты органов образования устанавливают контакт со специалистами-медиками.
Из общего количества дел в отношении несовершеннолетних судьями, участвующими в проекте ПРООН, в 2002 году рассмотрено 282 дела, из них с участием социального работника- 227 дел (80,5%), социальными работниками при судах было организовано оказание помощи 248 подросткам.
Социальный работник при суде - это новое процессуальное лицо, ранее неизвестное нашей системе правосудия.
Представляется, что функции социального работника в существующей системе судопроизводства должны выполнять помощники федеральных судей. Их введение во всех судах, специализирующихся по делам несовершеннолетних, позволит сформироваться правосудию по делам несовершеннолетних. Помощники федеральных судей с функциями социальных работников могут оказывать помощь судьям не только рассматривающим уголовные дела с участием несовершеннолетних, но и при рассмотрении гражданских дел в интересах несовершеннолетних.
В случае принятия закона о ювенальных судах именно помощники судей с функциями социальных работников позволят максимально быстро «запустить» российскую модель судопроизводства по делам несовершеннолетних.
На базе Ростовского филиала Российской Академии правосудия организована работа по повышению квалификации судей, специализирующихся на рассмотрении дел несовершеннолетних (специальная подготовка в области педагогики, подростковой психологии и т.п.). Ведется работа по созданию на базе Ростовского филиала Российской академии правосудия Центра поддержи судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции.
В Ростовской области имеется положительный опыт взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти по развитию судебно-правовой реформы.
Опыт по внедрению ювенальных технологий в судопроизводство по делам несовершеннолетних, полученный в Ростовской области, с января 2003 года распространяется и на территории Южного Федерального округа: уже включились в эту работу Республики Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Ингушетия.
Сегодня имеются все условия для введения ювенальных судов по всей территории Ростовской области.