Geum.ru

Российский нефтегазовый комплекс и мировая энергетика: Стратегические альянсы и новые возможности

Вид материалаДокументы

Содержание


На совещании при Президенте России по вопросам развития энергетики
Подобный материал:

8-й Российский нефтегазовый конгресс
Российский нефтегазовый комплекс и мировая энергетика:
Стратегические альянсы и новые возможности
Москва, 22-24 июня 2010 года

Правовое регулирование международного энергетического
сотрудничества. Необходимость и возможности

В.А. Язев,
Заместитель Председателя Государственной Думы
Федерального Собрания РФ,
Президент Российского газового общества


Уважаемые участники 8-го Российского Нефтегазового Конгресса!

Как известно, прогнозы мирового энергопотребления предсказывают до середины этого века динамичный рост по всем базовым энергоносителям и, в первую очередь, нефти и газа. Да, будет высокими темпами расти добыча каменного угля в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Да, будет интенсивно развиваться атомная энергетика, главным образом, там же. Будут нарастать мощности возобновляемой энергетики. Кстати, по вводу новых мощностей электрогенераторов газовые электростанции стали уступать ветряным. Но более половины энергии будет по-прежнему извлекаться из природного газа и нефти. К 2035 году по сравнению с 2000 годом потребление нефти увеличится на 44%, а природного газа – на 78%. Тревоги относительно воспроизводства топливной минерально-сырьевой базы пока лишены оснований. Человечеству удается поддерживать ее объемы на безопасном уровне: по газу – на 60-70 лет вперед, по нефти – на 40-50 лет, по каменному углю – на 100-150 лет. За 20 лет доказанные запасы нефти возросли на 30%, а природного газа - на 53%. Оптимизма прибавляет наличие месторождений нефтяных песков и сланцев, угольного метана, сланцевого газа, газогидратов и других источников жидкого и газообразного топлива. Энергосбережение, возобновляемые источники энергии, перевод ядерной энергетики на замкнутый топливный цикл с использованием реакторов на быстрых нейтронов, казалось бы, окончательно снимают проблему энергообеспечения, но проблемы начинаются при переходе от суммарных значений запасов, потребления и транспортировки к распределенным.

Прежде всего, в долгосрочной проекции падает добыча нефти в странах Организации экономического развития и сотрудничества (примерно на 20% к 2035 году). При этом в европейских странах-членах этой организации падение собственной добычи ожидается более чем в 2 раза. Но примерно на эту же величину возрастет добыча нефти в Прикаспийских государствах. А добыча в Ираке должна увеличиться даже в 3 раза. Россия остается стабильным и одним из крупнейших в мире производителем нефти с постоянным ростом добычи примерно на 1% в год.

В отношении природного газа картина схожая. Добыча газа в европейских странах ОЭСР существенно сократится; а на Ближнем Востоке, в Северной и Западной Африке и в Иране значительно возрастет. Сланцевый и угольный метан в основном будет добываться в Северной Америке и в Китае. Россия обеспечит годовой прирост добычи природного газа примерно в 0,6 % и останется его крупнейшим в мире производителем, хотя доля в общей добычи снизится с 22% до 18%.

Потребление нефти и природного газа будет расти быстрыми темпами в Китае, Индии, а также в странах Ближнего Востока, Африки, Южной Америки, что существенно уменьшит рост экспорта энергоносителей.

Таким образом, наиболее заинтересованными из нетто-импортеров энергоресурсов в международных альянсах окажутся Европейский Союз и Китай, которые будут конкурировать между собой за нефть и газ Центральной Азии, Ближнего Востока и отчасти Африки. Евросоюз и Китай будут стремиться к долгосрочным альянсам с Россией, но конкуренция за российские ресурсы между ними, если и возникнет, то гораздо позже. Очевидно, США будут стараться присутствовать везде, используя свою военную мощь и дипломатическое давление в качестве факторов экономики.

Экстраполируя развитие событий, нетрудно понять, что устранить эскалацию экономического и политического соперничества за энергоносители между Евросоюзом, Китаем и США можно только с помощью действенных систем международной безопасности, международного энергетического сотрудничества, а также максимально возможным сокращением потребления энергии и вовлечением местных энергоресурсов, в том числе, возобновляемых. Следует подчеркнуть, это не набор задач, а одна большая задача. Пытаясь ее решать по элементам, можно вывести из равновесия всю систему. Поэтому так необходимо уточнить и модернизировать международную правовую базу обеспечения сотрудничества в энергетике.

Россия в полной мере сознаёт важность этой задачи, что подтверждают последовательные инициативы руководства страны. Во-первых, проект «Договора о европейской безопасности», представленный в июне 2008 года. Во-вторых, «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики», опубликованный в апреле 2009 года. В-третьих, федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…», обнародованный в ноябре 2009 года. Россия на практике осуществляет декларируемые в этих документах принципы, в то время как многие зарубежные партнеры реализуют блоковые стратегии. Например, за последние 20 лет Россия имела одни из самых высоких темпов снижения энергоемкости ВВП и сокращения выбросов парниковых газов, в то время как у ряда крупных экономик мира эмиссия парниковых газов росла.

Поставки Россией энергоресурсов на мировые рынки устойчивы, осуществляются на уровне, соответствующем реальным потребностям рынка и основываются на общепринятых нормах международного политического и экономического сотрудничества. Однако, по ряду направлений международного права мы сохраняем особую позицию, не становясь по разным причинам участниками ключевых международных организаций, в частности, Всемирной торговой организации (153 страны), Организации экономического развития и сотрудничества (31 страна) и соответственно Международного энергетического агентства (28 стран).

Разрешение инвестиционных споров сегодня в мире осуществляется на основании Вашингтонской конвенции от 1965 года Международным центром по урегулированию инвестиционных споров (ИКСИД). Россия присутствует среди 155 государств, подписавших конвенцию, но до настоящего времени ее не ратифицировала (ратифицировали 144 страны). Тем не менее, в двухсторонних межгосударственных соглашениях о поощрении и защите капиталовложений с участием России все чаще предусматривается возможность арбитражного урегулирования инвестиционных споров по правилам ИКСИД взамен обращения к Арбитражному институту Стокгольмской торговой палаты. Более жесткий порядок разрешения инвестиционных споров в сфере энергетического сотрудничества установлен Договором к Энергетической Хартии (26 статья). Договор расширяет понятие «инвестиция», закрепляет за инвестором исключительное право инициировать иски, устанавливает безусловную обязанность принимающего государства соглашаться на рассмотрение инвестиционных споров фактически в любом из арбитражей, а также не требует, чтобы до обращения в международный арбитраж были исчерпаны местные административные и судебные средства защиты. При этом к нормам договора существует достаточно много оговорок, что размывает правовой инструментарий этого документа. Выход России из временного применения Договора к Энергетической Хартии, поэтому, представляется довольно взвешенным решением.

Сегодня, когда всеми ясно осознано, и, кстати, не без помощи наиболее развитых государств, что энергетика – это важнейшая составляющая национальной и общей мировой безопасности, не может обижать стремление государств защитить свои энергетические рынки, энергетическую инфраструктуру, недра, суверенитет. На фоне ужесточения правил внутренних энергетических рынков и усиления контроля за использованием национальных природных ресурсов и энергетической инфраструктуры для внешних инвесторов, доверие к нормам Договора к Энергетической Хартии не может быть высоким. Поэтому, значение двухсторонних межгосударственных соглашений, учитывающих все особенности развития договаривающихся сторон, трудно переоценить. Но ключевая роль – у национального законодательства.

В настоящее время в ряде постсоветских государств, например, в Туркменистане и Казахстане, обновляется законодательство о недрах и недропользовании. В новых законах роль двусторонней нормативной базы и правовая сила принимающих государств существенно возрастают. В Евросоюзе наблюдается другая тенденция - полномочия и контроль передаются наднациональным регуляторам, деятельность которых регулируется из Брюсселя и Страсбурга. Во всех случаях правовые новации входят в противоречия с принципами Энергетической Хартии и ее документов. Для стран, которые не входят в Европейский Союз, Еврокомиссией предлагаются два варианта «мягкой силы»: в виде имплементации в национальные законодательства нормативно-правовой базы Евросоюза (Энергетическое сообщество для стран Юго-Восточной Европы), и в виде документов и институтов Энергетической Хартии (прежде всего для южного газотранспортного коридора из Центральной Азии).

Большую роль в урегулировании международных инвестиционных и торговых споров играет также Комиссия ООН по праву международной торговли ЮНСИТРАЛ. Правовой основой урегулирования является Типовой закон о международной коммерческой согласительной процедуре, типовой закон о международном торговом арбитраже, Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ, а также Гаагская конвенция о мирном разрешении международных столкновений. Российская Федерация участвует в работе ЮНСИТРАЛ, имея мандат до 2013 года.

Обращение к данному согласительному и арбитражному инструменту урегулирования международных споров предусмотрено как Договором к Энергетической Хартии, так и «Концептуальным подходом…». Поэтому, в части развития правовой базы ЮНСИТРАЛ целесообразно инициировать разработку типовых согласительных и арбитражных процедур для разрешения споров в области международного транзита энергетических материалов и продуктов, а также споров в отношении инвестиций в энергетические объекты.

Договор к Энергетической Хартии, как известно, ратифицировали 46 государств, главным образом члены Евросоюза и бывшие республики Советского Союза. Основные производители энергоресурсов – Россия, страны Ближнего Востока, Соединенные Штаты Америки, Китай, страны Африки и Южной Америки в сторонами Договора не являются. Неделю назад в Москве прошло очередное заседание подкомитета по общему энергетическому рынку Азиатской Парламентской Ассамблеи. В недрах стран этой международной организации сосредоточено более 70% мировых запасов топливных энергоресурсов. Однако среди 41 участника АПА ратифицировали Договор к Энергетической Хартии только 7, а из 17 наблюдателей – всего 1. Это хороший сигнал органам Энергетической Хартии для учета позиций производителей, потребителей и транзитеров энергетических ресурсов. Поэтому мы удовлетворены признанием участниками Римской Конференции Энергетической Хартии 2009 года важности принципов, содержащихся в российском «Концептуальном подходе…», готовности к рассмотрению предложений о модернизации Договора к Энергетической Хартии и созданием для этой цели постоянной Группы по стратегии, мандат которой утвержден в марте 2010 года.

В отдельных случая связанность различными международными соглашениями затрудняет проведение реформ в энергетическом секторе. Примером является Украина, которая имеет обязательства перед Евросоюзом о вступлении в Энергетическое сообщество к 2012 году. По итогам инвестиционной конференции в марте 2009 года о реабилитации газотранспортной сети Украины принято заявление, в котором Украина подтверждает реформирование своего энергетического сектора на принципах Евросоюза и вводит в состав государственной компании «Нафтогаз Украины» наблюдательную группу. В состав этой группы включены представители Еврокомиссии, правительства Украины и международных инвестиционных институтов.

Недавно правительство Украины одобрило законопроект «О рынке газа». Аналогичный закон, кстати, недавно принимала Молдова (Закон о природном газе от 23.12.2009), что было необходимым условием для принятия решения от 1 мая 2010 года о получения Молдовой статуса участника Энергетического сообщества. Закон Украины «О трубопроводном транспорте» препятствует практически любым рыночным операциям, включая и те, которые требует осуществить Евросоюз. Возможности России в такой ситуации для эффективного сотрудничества с Украиной в энергетической сфере существенно ограничены, хотя и остаются. В качестве положительных примеров можно привести международные газотранспортные проекты – «Северный поток» и «Южный поток», которые осуществляются Россией совместно с компаниями европейских государств, а также многолетнюю работу компаний с российским участием по распределению газа в Европе.

Россия интенсивно совершенствует внутреннее законодательство с целью улучшения инвестиционного климата в добывающих отраслях. Подготовлен проект изменений в закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». В соответствии с этим законом будет упрощен доступ в стратегические отрасли компаниям, которые занимаются добычей полезных ископаемых. Законопроект был представлен для оценки иностранным инвестором.

В мае Президент России подписал федеральный закон "О внесении изменений в закон РФ "О недрах" и статью 13 федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", который регулирует вопросы платежей при пользовании недрами. Закон отменяет плату за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр.

На Санкт-Петербургском экономическом форуме Президент Российской Федерации объявил о сокращении перечня стратегических предприятий в пять раз. Число стратегических акционерных обществ уменьшится с 208 до 41, федеральных унитарных предприятий – с 230 до 159.

Сохраняется нулевая пошлина на нефть Восточной Сибири. В перспективе такую льготу могут получить еще 9 месторождений (сегодня – 13).

На совещании при Президенте России по вопросам развития энергетики, которое проходило в Омске 12 февраля этого года, говорилось и о проблеме непрозрачности на внутреннем рынке энергоносителей – о монопольном завышении цен, о неразвитости биржевой торговли, о лишних посредниках между производителями и потребителями, а также о трансфертных ценах. Среди законодательных мер, которые принимаются в стране для борьбы с коррупцией и непрозрачностью на рынках, можно выделить законопроект, принятый в первом чтении в феврале этого года – у него длинное название, поэтому назовем его условно «О взаимозависимых лицах, контролируемых сделках и трансфертных ценах».

Сотрудничество Росси и Китая является многомерным и перспективным. За период с 2004 по 2009 гг. между Россией и Китаем было подписано несколько энергетических контрактов на десятки миллиардов долларов. Принят План действий на 2009–2012 годы по реализации Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве; запущен Российско-Китайский энергетический диалог на уровне заместителей глав правительств; подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве в нефтяной и угольной сферах; заметно продвижение сотрудничества в газовой отрасли. В декабре 2009 года открыт нефтепровод «Восточная Сибирь—Тихий океан», который приближает российские углеводороды к КНР. Газ, добываемый в Восточной Сибири, послужит развитию российского Дальнего Востока, а экспорт газа в Японию, Южную Корею, Китай и США это развитие должны значительно ускорить.

Уважаемые коллеги!

Необходимость правового регулирования международного сотрудничества в энергетической сфере, убежден, в доказательстве не нуждается. Наши зарубежные партнеры часто подают это утверждение в одном пакете с необходимостью соглашений о соблюдении прав человека, а также верховенства закона и транспарентности отношений в добывающих отраслях. И с этим спорить никто не будет. Но, опираясь на отчетливо проявляющиеся тенденции мировой политики и экономики, можно пожелать, чтобы соглашения о сотрудничестве в энергетической сфере с экспортерами энергоресурсов дополнялись, в первую очередь, соответствующими международными соглашениями о конкретных мерах общей безопасности и о сохранении реального суверенитета над природными ресурсами.

Как вы понимаете, это не столько заключительный вывод моего выступления, сколько приглашение к большому разговору.

Спасибо за внимание!



hp"; ?>