Концепция
| Вид материала | Закон |
- Концепция Л. В. Занкова. 1 Концепция В. В. Давыдова и Д. Б. Эльконина 4 Концепция поэтапного, 599.4kb.
- Программа по дисциплине «маркетинг и логистика», 69.41kb.
- Концепция стратегического менеджмента "General Electric/McKensey" >17. Концепция стратегического, 9.17kb.
- Концепция корпоративной политики ОАО акб «экопромбанк» в области спонсорства и благотворительности, 256.5kb.
- Концепция философии науки И. Лакатоса. «Методологический анархизм» П. Фейерабенда., 30.72kb.
- Концепция логистики, ее основные положения Концепция это система взглядов, то или иное, 73.84kb.
- Концепция интенсификации коммерческих усилий 33 Концепция маркетинга 34 Концепция социально-этичного, 126.46kb.
- Концепция буддийской нирваны перевод Б. В. Смичова и А. Н. Зелинского Тh. Stcherbatsky., 3435.44kb.
- Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации,, 244.98kb.
- Концепция развития культуры К. Леонтьева, Н. Данилевского. Концепция развития культуры, 61.28kb.
Проект
КОНЦЕПЦИЯ
проекта федерального закона «О милиции»
I. Основные идеи, цель и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта
1. Основная идея, цели и предмет проекта федерального закона «О милиции» предопределяются необходимостью модернизации системы МВД России, ориентированной на совершенствование функционирования органов внутренних дел, их адаптацию к современным реалиям, повышение качества и надежности деятельности по защите интересов личности, общества, государства.
Концепция проекта федерального закона основывается на задачах дальнейшего развития системы МВД России, определенных указами Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».
При этом концепция исходит из того, что актуализация системы МВД России современным требованиям должна, во первых, следовать принципам и подходам к модернизации России, сформулированным в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 году, во-вторых, осуществляться посредством ряда взаимосвязанных реформ сферы внутренних дел, обеспечивающих параллельное с другими демократическими достижениями российского общества преобразование компонентов организации и деятельности правоохранительного ведомства, в-третьих, опираться на достижения науки, отечественного и зарубежного опыта, способного оказать существенное влияние на качество и эффективность функционирования данного государственного института.
В настоящее время на милицию возложен основной комплекс реализуемых органами внутренних дел Российской Федерации обязанностей государства по защите прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, исполнение которых не соответствует современным вызовам общественного развития.
Отсюда, внесение будущим федеральным законом изменений в организационно-правовое положение милиции, должно стать составной частью процесса реформирования ведомства, всей правоохранительной системы для возврата доверия к их деятельности со стороны общества и каждого человека в отдельности.
Необходимость совершенствования правового регулирования организации и деятельности милиции продиктована рядом причин:
- закрепив на конституционном уровне принципы построения правового и социального государства, присоединившись к ряду международных конвенций в области защиты прав и свобод человека и гражданина, Россия продолжила гуманизацию форм и методов правоохранительной деятельности. Эти изменения должны получить адекватное отражение в законодательстве, закрепляющем цели, задачи, принципы и механизмы деятельности милиции, ее права и обязанности;
- нуждаются в учете современных реалий формы контроля за законностью деятельности милиции, за соблюдением ее сотрудниками прав и законных интересов граждан и организаций;
- с учетом обновления законодательства о системе государственной службы и противодействия коррупции в органах государственной власти требуется новый подход к нормативному закреплению особенностей правового статуса сотрудника милиции, его служебной дисциплины, соблюдения ограничений, запретов и других поражений в общегражданских правах связанных с условиями прохождения государственной службы в милиции;
- в последние годы правовое регулирование деятельности милиции все чаще осуществлялось помимо базового закона. В результате этого полномочия и особенно обязанности милиции, рассредоточились по значительному количеству нередко противоречащих друг другу нормативно-правовых актов (в том числе кодифицированных) что, с одной стороны, затрудняет правоприменение, с другой стороны, порождает неоправданное расширение «милицейского присутствия» в жизнедеятельности общества и, как следствие, возложение на милицию несвойственных и избыточных функций.
Отмеченные и иные проблемы современного состояния правовой организации обновления российской милиции, нормативного регулирования ее деятельности предопределяют исходные концептуальные положения, которые должны быть заложены в основу модернизации милиции и отражены в новом законе.
2. Цель разработки законопроекта – обеспечение комплексного совершенствования законодательства Российской Федерации о милиции, направленного на его приведение в соответствие с новыми общественными отношениями, первоочередными стоящими перед государством задачами по защите прав и свобод человека и гражданина, противодействию преступности, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на основе международных стандартов, устранение несогласованности, разрозненности и пробельности правового регулирования деятельности милиции как системы государственных органов через формирование подразделений милиции в едином федеральном государственном органе, сосредоточение основной ее работы на выполнении задач по противодействию преступности, охране общественного порядка.
В проекте федерального закона «О милиции» целесообразно отразить следующие основополагающие идеи.
Первое. Следует закрепить партнерскую модель взаимоотношений милиции и общества, ориентированную на сотрудничество милиции с институтами гражданского сообщества и гражданами в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина, противодействия преступности, охраны общественного порядка.
Деятельность милиции необходимо организовывать по принципу уважения прав и свобод человека и гражданина, юридического равенства, гуманизма. Должны быть предусмотрены реальные гарантии уважительного отношения сотрудника милиции к населению, к отдельному человеку и каждому субъекту предпринимательской деятельности, которое основано на высоких этических стандартах.
Восстановить доверие населения к милиции помогут нормы, закрепляющие ее открытость для прессы, граждан и организаций, устанавливающие новые формы общественного контроля за обеспечением прав граждан и организаций.
Представляется целесообразным также законодательно закрепить отчетность руководителей органов внутренних дел, милиции всех уровней перед представительными органами власти и органами местного самоуправления, придать общественному мнению роль одного из определяющих критериев в системе оценок эффективности работы милиции. Одновременно важно сохранить и усовершенствовать отчетность участковых уполномоченных милиции перед населением.
Кроме того, обеспечить открытость милиции позволит регулярное информирование населения о состоянии общественного порядка и преступности о достигнутых результатах в оперативно-служебной деятельности через средства массовой информации и сеть Интернет.
Предусматривается установление дополнительных форм общественного контроля за деятельностью милиции. В целях реализации общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в рамках Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» следует закрепить в федеральном законе, что эту деятельность будут осуществлять общественные наблюдательные комиссии.
В федеральном законе необходимо установить, что контроль за деятельностью милиции со стороны Общественной палаты Российской Федерации будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации». В федеральном законе целесообразно предусмотреть положение о создании на всех уровнях территориальных органов МВД России общественных советов, в состав которых должны войти представители общественных объединений, деятели культуры, науки и искусства, а также представители религиозных конфессий.
Общественному мнению на уровне федерального закона придается роль одного из определяющих критериев в системе оценок эффективности работы милиции.
На МВД России федеральным законом возлагается обязанность осуществлять постоянный мониторинг взаимодействия милиции с институтами гражданского общества.
Второе. Сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства, охране общественного порядка и борьбе с преступностью на основе строгого соблюдения законности, общепризнанных стандартов полицейской деятельности, международных обязательств Российской Федерации.
Необходимо законодательно установить, что предупреждение преступлений и нарушений общественного порядка является приоритетным направлением деятельности милиции. В своей деятельности милиция выявляет и нейтрализует явления и процессы, обуславливающие совершение, рост и распространение правонарушений и факторов, влияющих на формирование антиобщественного поведения, принимает меры, направленные на устранение причин и условий, обуславливающих совершение преступлений и нарушений общественного порядка, в том числе через пропаганду правовых знаний среди населения. Рекомендации и предупреждения в деятельности милиции должны быть первичны перед применением в случаях, предусмотренных федеральным законом, необходимых мер принуждения.
Следует также конкретизировать задачи и обязанности милиции, выстроить их иерархию в соответствии с конституционными принципами приоритета прав и свобод человека и гражданина;
Должен быть продолжен процесс деуниверсализации милиции. В последнее время в сфере возложения на нее обязанностей, все чаще осуществлялось помимо базового закона другими федеральными законами. В результате милиция в настоящее время выполняет множество функций, несвойственных ее правоохранительному назначению, а также не соответствующих рыночным принципам экономики и демократическим основам политической системы. Сохраняется дублирование полномочий как внутри системы МВД России, так и с иными органами, осуществляющими контрольные функции (в сфере потребительского рынка, иной предпринимательской деятельности, природопользования и др.) Это приводит к созданию дополнительных административных барьеров в экономике, с одной стороны, и значительным расходам бюджета, с другой. Кроме того, возложение на милицию комплекса функций, не связанных с защитой прав и свобод граждан, общества и государства от противоправных посягательств, распыляет силы и средства милиции.
В этой связи, обязанности, которые возложены на милицию корреспондирующими законами, следует скорректировать, освободив от следующих несвойственных и дублирующих функций:
осуществление административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации;
розыск ответчиков;
обеспечение деятельности медицинских вытрезвителей;
организация и проведение государственного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним;
обеспечение правопорядка на месте совершения судебными приставами административных действий и применения ими мер принудительного исполнения при исполнении служебных обязанностей, за исключением выезда на место происшествия, если жизни и здоровью судебных приставов угрожает непосредственная опасность;
конвоирование лиц, содержащихся в следственных изоляторах;
хранение бесхозяйного имущества;
обеспечение общественного порядка при проведении поисковых работ;
участие в контроле за соблюдением режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
принятие мер по подысканию лиц, имеющих условия для содержания и по передаче им на содержание безнадзорных животных;
подачу заявлений о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны;
розыск граждан, подлежащих призыву на военную службу, в отношении которых не осуществляется уголовное преследование, вручение повесток о явке в военкомат, а также обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, если это не связано с приводом для рассмотрения дела об административном правонарушении;
контроль за применением контрольно-кассовой техники;
контроль исполнения владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности, в предусмотренных федеральным законом случаях предоставление указанным в нем лицам информации, относящейся к осуществлению обязательного страхования;
предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем, помещение и содержание беженцев в центрах временной изоляции, административное выдворение лиц, которым отказано в признании беженцем;
подготовку сообщений о приведении в исполнение смертной казни;
проведение экспертиз по гражданским и арбитражным делам;
обеспечение общественного порядка в социальных учреждениях;
получение отчетов о фактическом ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических и психотропных веществ;
лицензирование средств цветного копирования;
ведение реестров дисквалифицированных лиц;
исключение обязанностей по составлению ряда протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Третье. Необходимо закрепить юридические гарантии законности и обеспечения прав граждан и организаций в деятельности милиции.
Особенности ежедневной деятельности милиции, вторгающейся в силу своих обязанностей в сферу прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций, обусловливают необходимость установления дополнительного контроля за деятельностью милиции не только со стороны государства, но и институтов гражданского общества. В этих целях важно предусмотреть законодательное закрепление таких дополнительных, помимо уже существующих, правовых гарантий законности деятельности милиции, как:
1) обязанность сотрудников милиции при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях по заявлению гражданина или должностного лица выдавать под роспись талон-уведомление о принятом сообщении о преступлении;
2) установление предельно допустимого срока кратковременного ограничения сотрудником милиции свободы передвижения физического лица и обязанность выдачи им по просьбе гражданина талона о кратковременном ограничении свободы передвижения соответствующего образца;
3) закрепление основных условий реализации прав сотрудников милиции;
4) введение в целях обеспечения правовой грамотности и законности служебной деятельности, а также, реализуя требования Национальной стратегии противодействия коррупции в части борьбы с правовым нигилизмом, обязанности ежегодной сдачи зачета на знание каждым сотрудником милиции Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих его служебную деятельность, в том числе международных документов.
5) закрепление возможности видеофиксации служебной деятельности сотрудников милиции при осуществлении их контактов с гражданами, с условием ее введения по мере финансирования и технического обеспечения подразделений милиции;
6) установление исчерпывающего круга лиц, перечня оснований и сроков для задержания физического лица в специально отведенных для этого помещениях органов внутренних дел под охраной, а также условий такого задержания.
Выполняя рекомендации Европейской декларации о полиции (пункт 56) и Европейского Суда по правам человека, требует законодательного закрепления положение, согласно которого задержанные и находящиеся под стражей лица содержатся в помещениях разумного размера, имеющих освещение и вентиляцию, оборудованных для предоставления отдыха. Данным лицам также должны быть обеспечены удовлетворительные гигиенические условия и соответствующее питание.
В качестве гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики (2001 г.) предлагается ввести реестры на каждого задержанного и содержащегося в ИВС, в которые заносятся все сведения о его задержании, помещении в изолятор и о принятых мерах.
В целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 года с поправками, одобренными Комитетом министров Совета Европы 15 июня 1999 г. (ратифицирована Федеральным законом «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» в 2005 г.) и в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» подлежат закреплению исчерпывающие правомочия милиции по сбору, хранению и обработке информации, содержащей персональные данные.
Четвертое. В федеральном законе о милиции должна быть усилена антикоррупционная составляющая. Важно максимально исключить из деятельности милиции саму возможность фактов мздоимства, взяточничества, других проявлений коррупции.
В рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, закреплению подлежит развернутый перечень требований, предъявляемых к сотруднику милиции, его личностным и профессиональным качествам. Предусматривается введение норм, в соответствии с которыми при поступлении на службу требуется личное поручительство, прохождение психофизиологического исследования и тестирований на алкогольную и наркозависимость. Для граждан, впервые принимаемых в милицию, необходимо обязательное установление в течение определенного периода испытания его морально-психологических, деловых и иных личных качеств, необходимых при поступлении на государственную службу для замещения должности сотрудника милиции.
Помимо определения и раскрытия перечня служебных полномочий сотрудника милиции, важно предусмотреть запреты и ограничения, связанные с государственной службой сотрудников милиции. Наряду с ограничениями уже имеющимися для государственных гражданских служащих, к ним следует отнести, такие как недопустимость наличия гражданства другого государства, наличия судимости (в том числе и погашенной), запрет на повторное поступление на службу лиц, ранее уволенных из правоохранительных органов по компрометирующим основаниям, лиц, неоднократно привлекавшихся к дисциплинарной ответственности, а также за коррупционные правонарушения.
На уровне закона предусматривается обязательность подачи всеми сотрудниками милиции сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, об имеющихся у них обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера.
Профилактике коррупции будет служить ротация руководящих кадров милиции. Сложившаяся в последние годы правоприменительная практика свидетельствует об избыточном, чрезмерно заинтересованном внимании, которое милиция уделяет деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, следствием чего явились ослабление профилактической работы по предупреждению преступлений против личности, усиливающееся в обществе чувство незащищенности от преступных посягательств, а также весьма низкий уровень доверия милиции в целом.
В целях реализации политики государства по устранению на
законодательном уровне условий для административного произвола и
ликвидации административных ограничений при осуществлении
предпринимательской деятельности, федеральным законом регламентируется осуществление милицией контроля за субъектами предпринимательской деятельности, предусматривающее исключение практики необоснованного истребования у них различного рода сведений и материалов. Эти действия должны осуществляться только в рамках уголовно-процессуального законодательства, законодательства об административных правонарушениях и при необходимости проверки сообщений о преступлениях и административных правонарушениях, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
Пятое. Одной из основных идей разрабатываемого федерального закона является повышение социальной защищенности сотрудников милиции. Создание эффективно функционирующей милиции невозможно в условиях отсутствия профессиональных кадров, привлечения которых, в свою очередь, в немалой степени зависит от повышения общего уровня социальной защиты сотрудников милиции, совершенствования условий прохождения ими службы, а также денежного содержания и пенсионного обеспечения.
Кроме того, назрела необходимость изменения существующих на сегодняшний день в Российской Федерации неоднозначных подходов к правовому регулированию в этой сфере (вопросы социальной защиты регламентированы значительным количеством различных по статусу нормативных правовых актов).
При этом необходимо устранение различий в социальных аспектах прохождения службы между сотрудниками милиции и государственными служащими, проходящими службу в иных правоохранительных органах (так, профессиональная деятельность сотрудников милиции, нередко связанная с риском для жизни, имеет гораздо более низкий уровень оплаты по сравнению, например, со следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и прокурорами).
Это будет соответствоавть одному из направлений Национальной стратегии противодействия коррупции, а также приблизит законодательство Российской Федерации о денежном содержании сотрудников милиции к европейским стандартам, согласно которым высокий уровень их денежного содержания необходим, чтобы они не прибегали к другим источникам доходов и коррупционным схемам (пункт «г» статьи 4 Всеобщих стандартов борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, принятых на 71 Генеральной ассамблее Интерпола 21-24 октября 2002 г.).
Шестое. Необходимо учесть положительный международный опыт и опыт полицейского сообщества. В этой связи требуют учета в законе положения Венских договоренностей и международных стандартов, регулирующие поведение должностных лиц по охране правопорядка, применению силы, специальных средств и оружия. В тоже время, в России, желательно более жестко определить условия допуска сотрудников милиции к табельному оружию. Для этого необходимо устранить терминологические неточности и неоднозначность понимания терминов «специальные средства», «применение» оружия. Отдельной статьей целесообразно сформулировать ограничения на применение сотрудниками милиции средств принуждения, а также усиление правовых гарантий личной безопасности вооруженного сотрудника милиции.
Имплементации должны подвергаться не только те международно-правовые нормы и стандарты, которые уже использованы в действующем законе как, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 года, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия по поддержанию правопорядка 1985 года, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 года, Основные принципы этики полицейской службы 1979 года, но и иные международные акты. В их число необходимо включить Страсбургскую Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 года, Монреальскую Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года, Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах 2002 года.
Седьмое. Закон должен содержать минимально необходимый и оправданный объем бланкетных и отсылочных норм. Это очень важно, в первую очередь, для гражданина, правоприменителя, для сотрудничества с другими государственными органами. В данной связи непосредственно в законе должны получить закрепление положения некоторых подзаконных актов, например, правил, определяющих порядок применения специальных средств и оружия, правовые и социальные гарантии сотрудников милиции и другие.
II. Место будущего закона в системе действующего законодательства
Разрабатываемый федеральный закон «О милиции» будет являться системным нормативным правовым актом, направленным на регулирование общественных отношений, касающихся публично-правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, интересов общества и государства от преступных посягательств. Им будет сформирована правовая основа регулирования отношений, связанных с выполнением милицией возложенных на нее задач, созданием ее новой организационно-правовой модели и закреплением гарантий законности деятельности, а также обеспечена социально-правовая защищенность ее сотрудников.
Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина, противодействия преступности и обеспечения общественного порядка.
Действие закона будет распространяться на сотрудников милиции, иных граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан, лиц без гражданства, на органы государственной власти и местного самоуправления, организации и общественные объединения.
Ряд положений федерального закона «О милиции» распространяется на других сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции.
В системе российского законодательства положения данного законопроекта относятся к межотраслевому юридическому институту. Большинство норм охватываются отраслями конституционного и административного права. Часть норм подпадает под сферу действия гражданского и трудового права. В проекте также содержатся нормы других отраслей права.
Принятие законопроекта позволит упорядочить и скоординировать значительное количество правовых норм, стимулировать дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации, затрагивающего вопросы, непосредственно относящиеся к сфере деятельности милиции, и позволит восполнить имеющиеся пробелы в правовом регулировании на федеральном уровне.
В соответствии с классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511, законопроект относится к классификатору правовых актов 020.000.000 – Основы государственного управления; 020.010.000 – Органы исполнительной власти; 160.000.000 – Безопасность и охрана правопорядка; 010.060.000 – Права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Конституционной основой разработки законопроекта являются закрепленные в Конституции Российской Федерации положения о защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2, 17, 18, 19, 21-29, 31-37, 39, 40, 45, 46, 48, 49, 51-53, 55, 56), касающиеся органов государственной власти Российской Федерации (статьи 10, 71, 72, 73, 76, 78, 80, 90, 110, 114, 115) и местного самоуправления (статья 132).
Законопроект обеспечивает реализацию статей 19, 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», сохраняет преемственность по отношению к действующему Закону Российской Федерации «О милиции».
III. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования
В настоящее время правовое регулирование общественных отношений, связанных с деятельностью российской милиции, осуществляется сложной и многоплановой системой законодательных и иных нормативных правовых актов. В той или иной степени вопросы организации и деятельности милиции затрагивают на федеральном уровне более одной тысячи законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, около десяти тысяч ведомственных актов.
В числе основных законодательных документов выделяются Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, законы «О безопасности», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «О безопасности дорожного движения», «Об оружии», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и ряд других.
Несмотря на то, что с момента принятия Закона Российской Федерации «О милиции» в него более 40 раз вносились изменения, существующий организационно-правовой статус российской милиции не отвечает изменившимся социально-экономическим и политическим реалиям, достигнутому уровню федерального правового регулирования.
Целый ряд юридических аспектов во взаимоотношениях «милиция – граждане» требует, с одной стороны, дополнения существующих правовых гарантий соблюдения и уважения прав человека и гражданина, с другой – конструирования правовых механизмов и средств, обеспечивающих эффективную деятельность милиции в качестве дееспособной правоохранительной структуры публичной власти.
В условиях перехода на финансирование из средств федерального бюджета требует пересмотра порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, установленный статьей 9 Закона Российской Федерации «О милиции».
Нуждается в уточнении механизм реализации ряда прав милиции, необходимый для должного выполнения возложенных на нее обязанностей, снижения порога административного усмотрения в деятельности милиции.
В законе «О милиции» не закреплен исчерпывающий перечень обязанностей, что не только препятствует формированию единой правоприменительной практики, но и создает предпосылки необоснованного их расширения.
В настоящее время в Законе также отсутствует регламентация ведения и использования учетных баз данных, необходимых для осуществления функций и решения возложенных на милицию задач. Содержащаяся в ней оперативно-справочная, криминалистическая и иная информация о персональных данных затрагивает личные права граждан. Между тем сбор и оборот таких сведений может быть урегулирован только на уровне закона.
Зачастую не соблюдаются гарантии социальной защиты, предусмотренные Законом «О милиции» (о компенсации за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, об обеспечении жилплощадью, об обеспечении сотрудников милиции телефонами и др.).
Предпочтительной формой решения имеющихся проблем является разработка федерального закона «О милиции», удовлетворяющего основные из существующих потребностей правового регулирования указанной сферы общественных отношений.
IV. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия принятия законопроекта
Из всех правоохранительных ведомств милиции в силу ее широких полномочий по обеспечению законности общественных отношений с правом применения на основании федерального закона мер принуждения, а также шаговой доступности во всех населенных пунктах государства от граждан и организаций, принадлежит особая роль по обеспечению правопорядка.
Принятие законопроекта позволит создать такую организационно-правовую модель милиции, деятельность которой будет способствовать созданию дополнительных гарантий прав и свобод человека и гражданина, снижению уровня преступности, укреплению правопорядка и общественной безопасности обеспечению законности жизнедеятельности гражданина, общества и государства.
Новый федеральный закон будет способствовать укреплению веры граждан в возможности государства по исполнению своей главной обязанности по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, а также через осуществление реальной защиты всех форм собственности позволит активизировать развитие экономики, повысит инвестиционную привлекательность Российской Федерации для иностранных компаний, так как снизит коррупционность всех уровней власти, и, безусловно, благотворно скажется на уровне жизни населения и стабильности общества и государства.
В политическом плане создание эффективно действующей милиции обеспечит эффективное функционирование политической системы страны в условиях демократии и рыночной экономики, будет способствовать развитию общественных институтов.
Прогнозируется значительное улучшение ситуации с обеспечением социальной и правовой защищенности сотрудников милиции, а также повышением уровня ответственности сотрудников милиции за конечные результаты своей работы.
Юридическим последствием разработки законопроекта является создание качественной законодательной базы для деятельности милицейских подразделений. Закон послужит основой для формирования целостной подзаконной базы организации и деятельности милиции и органов внутренних дел в целом.
Насыщение законопроекта конкретными положениями ряда подзаконных актов позволит придать закону главенствующую роль в системе правового регулирования деятельности милиции. В свою очередь, это гарантирует реализацию закрепленных в нем положений.
Законопроект потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета. Однако экономический эффект от его реализации в последующие годы через создание в российском обществе атмосферы законности и стабильности несопоставимо превысит понесенные затраты.