Доклад Проблемы формирования «умной губернии»

Вид материала

Доклад

Содержание 4. В рамках концепции безопасности предложена «модель комплексного обеспечения безопасности региона» 5. Современное содержание предложенной концепции обеспечения безопасности заключается в отказе

Подобный материал:

• Г. Красноярск, кгпу им. В. П. Астафьева об источниках формирования интеллигенции енисейской, 213.96kb.
• Т. В. Платонова Дворянство Саратовской губернии в системе местного управления (конец, 744.58kb.
• Дмитриева Нелли Евгеньевна Участник Орелстат За подготовку доклад, 62.42kb.
• Ю. А. Проблемы формирования «успешного» педагога в системе постдиплом, 201.87kb.
• Ю. А. Проблемы формирования «успешного» педагога в системе постдиплом, 201.91kb.
• Доклад на I международную научно-практическую Интернет конференцию «Проблемы формирования, 69.56kb.
• Темы курсовых работ по дисциплине «финансы» Особенности формирования финансовой системы, 115.01kb.
• Методические рекомендации по подготовке к семинарским и практическим занятиям по дисциплине, 232.3kb.
• Актуальные проблемы формирования личности и пути их решения: теория и практика, 3240.9kb.
• Хлыновой Виктории Вячеславовне Взаявке указать: Ф. И. О., тему доклад, 30.81kb.

Доклад

Проблемы формирования «умной губернии»

(Н.Ф. Пермичев, А.В. Бандорин)


В условиях глобализации экономики, активизации хозяйственной, политической и криминальной деятельности все большее внимание региональным Правительствам приходится уделять вопросам обеспечения безопасности своих граждан, хозяйствующих структур, региону в целом. Причиной этому послужили факты крайней нестабильности мировой экономики, ее частые и непредсказуемые изменения. Жизненно важные интересы развития субъектов экономики при этом постоянно нарушаются. Общество и государство в целом попали под влияние коррупции и общественного нигилизма, дестабилизирующего привычную среду обитания человека, не позволяющую ему планировать свое будущее, обеспечивать безопасное воспитание и обучение своих детей, планировать свою старость.

В этой связи возникает острая необходимость в формирования управленческих инструментов, обеспечивающих стабильное и поступательное развитие региональных экономик. Одним из направлений формирования таких инструментов является разработка и реализация концепции «умного региона», реализуемую посредством моделирования иерархической организационной структуры управления процессами обеспечения безопасности по схеме: национальный орган управления безопасностью – региональный орган управления безопасностью («умный регион» - муниципальный орган управления безопасностью («умный город») - районный орган управления безопасностью («умный район города») – орган обеспечения безопасности на уровне отдельного здания («умное здание», «умный подъезд»).

Сложность и значимость проблемы обеспечения безопасности регионального сообщества сделала эту составляющую предметом активного исследования многих ученых и научных организаций. Это вполне объяснимо, поскольку уровень безопасности может считаться мерилом стабильности экономических и социальных отношений, уверенности граждан в будущем для себя и своих детей, устойчивого экономического развития регионов и территорий.

Вместе с тем, в большинстве работ, посвященных безопасности, рассматриваются в основном отдельные, локальные вопросы управления безопасностью. Это вызывает определенные трудности в построении концептуальных основ формирования иерархической национальной системы управления безопасностью, которая включала бы в себя в качестве подсистем региональную, муниципальную, городскую, районную и объектную системы безопасности.

Несмотря на то, что, исследованию проблем безопасности в последнее время уделяется все большее внимание, ежегодно проводятся семинары и конференции по безопасности (гг.Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Екатеринбург, Томск, Иркутск и др.), издаются специализированные журналы, данная проблема остается недостаточно изученной и требует дополнительного изучения. В частности, требуются дополнительные исследования в области:

-теоретических основ обеспечения безопасности как концепции системного управления устойчивым развитием экономики регионов, муниципальных образований, крупных городов и мегаполисов;

-изучения структур и содержания экономических интересов субъектов рынка, участвующих в производстве, обмене, распределении и потреблении общественных благ и разработать предложения по их согласованию;

-обоснования гипотезы устойчивого развития региона как результат обеспечения баланса экономических интересов для субъектов рыночных отношений и, как следствие этого, концепции формирования системы региональной безопасности с учетом ее информационной поддержки и включения в иерархическую систему управления региональной безопасности негосударственных охранных структур;

-разработки системы моделей комплексного обеспечения безопасности региональных объектов и субъектов рыночных отношений на основе использования современных информационных технологий др.

В этом направлении ведется активная научная и практическая работа на базе Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета (ННГАСУ) с участием Международной академии инвестиций и экономики строительства и группы компаний ООО «Центр систем безопасности» (ЦСБ). Отдельные фрагменты, предложенной авторами комплексной системы обеспечения региональной безопасности успешно внедрены на территории Нижегородской области.

Результаты нашего исследования указывают на необходимость дальнейшей конкретизации форм и методов государственного и частного воздействия на действующие в стране негативные и разрушающие общество деструктивные структуры, угрозы и опасности, требующие для их блокирования больших средств и ресурсов, и вызывающих беспокойство и страх у людей за свою жизнь и имущественные интересы.

В этой связи, разработка научной концепции с четко выстроенной государственной политикой обеспечения безопасного развития общества, гармонично сочетая в себе фундаментальные экономические законы, передовые технологии и знания, необходима, по ряду причин:

-во-первых, она может служить в качестве базового директивного документа проведения в стране согласованной по уровням управления национально ориентированной и конструктивной политики обеспечения стабильного и безопасного развития общества;

-во-вторых, она способствует тому, что глубина реализации проводимых в стране реформ и национальных проектов, поддержанных населением, будет адекватной мерам по обеспечению безопасности их функционирования и, как минимум, соответствовала бы принципам и требованиям устойчивого развития постиндустриальной экономики, экономики знаний.

Это особенно важно, если учесть тот факт, что традиционная конкуренция товаров и услуг в постиндустриальной экономике считается вторичной, а первичной становится конкуренция различных типов экономик и концепций обеспечения безопасности их реализации в условиях неустойчивой внешней среды открытого глобального и конкурентного сообщества.

Исследование проблем безопасности, рассматриваемых нами как комплекс мер по защите гражданских прав и имущественных интересов граждан, обеспечению безопасности региональной среды в части техногенных, экологических, криминальных и других чрезвычайных ситуаций и катастроф, позволило сформулировать следующие основные научные выводы и положения:

1. Отсутствие общественно признанной, теоретически ясной и действенной концепции обеспечения национальной и региональной безопасности, определило актуальность данного вопроса. Решение его требует глубоких научных исследований, позволяющих с учетом имеющихся тенденций мировой практики развития наиболее успешных экономик и механизмов их защиты от деструктивных структур смоделировать новую трактовку отечественной концепции системы региональной безопасности. Эта концепция должна включать институциональные и структурные изменения в управлении безопасностью на уровне регионов, крупных городов и мегаполисов, муниципальных образований и территорий. Предложенная концепция позволяет на основе поэтапного реформирования существующих охранных государственных и частных структур, по большому счету не полностью справляющихся с возложенными на них обществом и государством обязанностями, выстроить иерархическую, логически обоснованную систему управления региональной безопасностью. Активизация методологических и практических научных разработок в этом направлении может быть осуществлена в двух направлениях:

-во-первых, за счет проведения комплекса научных исследований, позволяющих сформировать доступную и воспринимаемую населением идею национальной безопасности. На основе этой идеи в дальнейшем формируется и логически встраивается в систему национальных проектов и мер по обеспечению национальной безопасности региональная система управления безопасностью, включающая в себя в качестве структурных элементов региональные, территориальные, муниципальные подсистемы безопасности общества и бизнеса, предприятий разных форм собственности, жилых и общественных зданий, учебных, спортивных и развлекательных объектов, требующих разного рода защиты от угроз и опасностей;

-во-вторых, такая система безопасности, требует усиления координации со стороны государства деятельностью частных охранных структур, пока не включенных в систему управления региональной безопасности. Современные вневедомственные охранные структуры до настоящего времени не достаточно сотрудничают с государством для поддержания позитивной динамики безопасного развития общества. В этих условиях роль регулятора, ведущего партнера и стимулятора импульсов безопасности на разных уровнях управления, должно взять на себя государство. Главное при этом - обеспечить согласованную и эффективную комбинацию методов и инструментов блокирования или ликвидации угроз и опасностей со стороны государства и частных охранных структур. Тогда обеспечение безопасности функционирования конкретных объектов, требующих защиты, может быть достигнуто малозатратными методами, способными активизировать и само население в борьбе за свою безопасность.

-в-третьих, разработка целей, задач, определение сил и средств, стратегических направлений этой деятельности должны быть обусловлены правами и законными интересами субъектов общества, граждан и ориентированы на обеспечение их защиты от несанкционированных посягательств на гражданские права и имущественные интересы.

3. Концепция безопасности – это ключевая составляющая национальной, региональной и территориальной экономики, включающая комплекс мер государства и частного сектора, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого развития региональной экономики в постиндустриальном периоде. Предложенная концепция региональной безопасности, определяется как документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели, стратегию защиты гражданских прав и имущественных интересов граждан и бизнеса, используемого набора методов и инструментов обеспечения безопасности с учетом имеющихся ресурсов и возможностей конкретного региона. Концепция строится на основе построения иерархической организационной структуры управления процессами обеспечения безопасности по схеме: национальный орган управления безопасностью – региональный орган обеспечения безопасности («умный регион») – муниципальный орган обеспечения безопасности («умный муниципалитет», «умный город») – районный орган обеспечения безопасности («умный район») – орган управления на уровне отдельного здания, промышленного объекта ( «умное здание», «умный дом»).

Реализация предложенной концепции неизбежно приведет к активизации исполнения конкретных инвестиционных и инфраструктурных проектов в сфере безопасности и, как следствие этого, снизит социальное напряжение и страх общества перед своим будущим.

4. В рамках концепции безопасности предложена «модель комплексного обеспечения безопасности региона», под которой понимается совокупность всех известных и возможных, на данный момент времени угроз и организационно-технических, экономических, правовых и информационных способов их разрешения, позволяющих сохранять стабильность и безопасное функционирование региональных объектов от воздействия угроз и опасностей.

Предложенная модель может служить базовым элементом для построения адекватной системы обеспечения региональной безопасности, где каждому из возможных способов реализации каждой из угроз противопоставляются соответствующие модели и действенные меры их нейтрализации.

5. Современное содержание предложенной концепции обеспечения безопасности заключается в отказе от пассивного разрозненного и несистемного приспособления государственных органов безопасности к постоянному росту угроз и опасностей, их локальному блокированию к переходу государства к политике активного силового и пропагандистского воздействия на социальные, экологические, техногенные и другие угрозы и опасности, присущие постиндустриальной экономике.

6. В качестве механизма поддержки реализации выдвинутой концепции, предложено использовать идею формирования (создания) региональных (корпоративных) ситуационных центров, позволяющих в реальном масштабе времени отслеживать надвигающиеся угрозы и опасности, разрабатывать модели их блокирования или сдерживания, а за счет создания региональной информационной системы обеспечивать принятие согласованных решений по всей иерархической цепочке, включая комплексную систему жизнеобеспечения отдельного здания или сооружения.

8. Иерархически выстроенная региональная система обеспечения безопасности завершается на низовом уровне системой жизнеобеспечения здания, по технологиям - «интеллектуальное здание», «умное дом». Каждый уровень предложенной системы управления безопасностью должен иметь паспорт соответствия данному уровню, с указанием, в том числе, протоколов (платформ) на базе которых работает программное обеспечение ситуационных Центров, обеспечивающее взаимодействие с вышестоящим и нижестоящим уровнями иерархической организационной структуры управления безопасностью.

9. Предложена идея объединения усилий ныне действующих государственных и негосударственных субъектов охраны под координирующим началом регионального общественно-государственного органа, осуществляющего всю работу по блокированию антиобщественных проявлений в регионе.

В заключение следует отметить, что предложенная концепция региональной безопасности, гармонично сочетая фундаментальные организационно-правовые, технические, программные, информационные и экономические законы и передовые знания в сфере обеспечения безопасного функционирования объектов защиты разных уровней, способна обеспечить оптимальное и безопасное функционирование региональных субъектов управления, их гармоничное и устойчивое развитие в постиндустриальной экономике.

Основные положения данного исследования докладывались авторами на международных, межрегиональных и вузовских научно-практических конференциях в 2002 -2009гг. Отдельные результаты работы используются при разработке проектов по обеспечению безопасности объектов промышленности, социальной и общественной застройки, оснащении жилых зданий системами защиты и их сервисного обслуживания в городе Н.Новгороде и городах Нижегородской области.


Доклад окончен. Спасибо за внимание!


Авторы:

Пермичев Николай Федорович, д.э.н., профессор (ННГАСУ)

Бандорин Александр Владимироич, д.э.н., (ЦСБ)