Челябинская областная общественная организация «женское содружество» При поддержке нпо «квиннофорум» (Швеция) международной организации «ангел»

Вид материала

Документы

Содержание Некоторые проблемы правового обеспечения расследования уголовных дел связанных с торговлей людьми Российская федерация Статья 136. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина Статья 240. Вовлечение в занятие проституцией Статья 241. Организация занятия проституцией Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства Методические рекомендации по расследованию торговли людьми (ст. 127 ук российской федерации) Уголовно-правовая квалификация торговли людьми

Подобный материал:

• Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
• -, 742.06kb.
• Введение, 260.15kb.
• Негосударственной некоммерческой организации, 53.66kb.
• Международной Инвестиционной Премии «Инвестиционный Ангел» Настоящее положение регулирует, 108.83kb.
• Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
• Оргкомитет: Курская региональная общественная организация «Союза Дизайнеров России», 25.57kb.
• Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 79.6kb.
• Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 75.44kb.
• Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.

Заместитель министра юстиции Республики Таджикистан

Тревожно то, что сегодня почти каждая страна вовлечена в сеть торговли и эксплуатации людьми, эти явления приобрели транснациональный и организованный характер, постоянно расширяется информационная, техническая и взаимная поддержка торговцев и эксплуататоров людей, транснациональных и интернациональных организованных преступных формирований. Права жертв торговли и эксплуатации людьми нарушаются повсеместно и во всем мире. Поле торговли и эксплуатации людей постоянно расширяется и включает в себе похищения, изнасилования, разврат, понуждения к действиям сексуального характера, совершение террористической и экстремистской деятельности, проституции, пытки, принудительные аборты, шантаж, наемничество, нарушение государственной границы и ее режима, похищение и подделка документов, финансовую зависимость, убийства, причинение телесных повреждений, лишение свободы и пищи, организацию и содержание притонов, сводничество, сутенерство, торговлю людьми, вербовку людей для эксплуатации, насильственные действия сексуального характера, половое сношение и иные действия сексуального характера, нарушение равноправия, ограничение передвижения, свободного выбора места жительства, выезда за пределы страны и возвращение, выдача замуж девочки, не достигшей брачного возраста, заключение брака в отношении лица, не достигшего брачного возраста, подмена ребенка, незаконное усыновление (удочерение), злоупотребление правами или попечителя, захват заложника и т.д.

Сегодня одни государства уже вовлечены в поле транснациональных организованных групп специализирующихся на торговле и эксплуатации людьми. Другие страны или даже целые группы стран могут столкнуться с этими феноменами в самое ближайшее время.

Более того, по утверждению международных специалистов по изучению торговли людьми данная проблема в последние годы стала плавно перемещаться из стран Южной Азии, Филиппин, Индонезии, Таиланда, Малайзии в страны Центральной Азии, охватив Узбекистан, Казахстан, Киргизию и Таджикистан.

Почему так происходит, и мировая цивилизация оказалась на гране катастрофы? Что заставляет небольшое число людей идти на явно преступные и явно осуждаемые человечеством действия? Как долго это продолжается и будет продолжаться торговля и эксплуатация ни в чем не повинных людей? Какие эффективные и целенаправленные меры воздействия можно предпринять и обеспечить его укоренения? Этот круг вопросов, на которое человечество, мировое сообщество и мировая цивилизация на сегодняшний день ждут обоснованных ответов.

Не думаю, что сегодня мы сможем дать конкретные и исчерпывающие ответы на все эти вопросы, но стремление определить направление согласованных действий отвечает интересам нашей страны от натиска торговцев и эксплуататоров людьми.

Нам представляется, что без основательного скоординированного подхода мирового сообщества и правительства всех государств планеты к феноменам торговли и эксплуатации людьми обеспечение надлежащей борьбы с ними не представляется возможным. Нам представляется, что нужно бороться не с последствиями, а с фактическими социальными причинами и программными действиями торговцев и эксплуататоров людей. Здесь особенно важна роль законодателя, ибо методы и проявления торговли людьми и их эксплуатации должны быть жестко ограничены законодательным барьером.

Отрадно отметить то, что в состав сотрудников УБОП МВД Республики Таджикистан, как и других служб, входят оперативные работники из числа женщин, которые быстро входят в контакт с женщинами – жертвами торговли людьми, что повышает результативность работы этих служб в данном направлении.

Министерством внутренних дел постоянно реализуется деятельность по обучению своих сотрудников соблюдению и защите прав человека, тактичному обращению с гражданами, в том числе с потерпевшими и жертвами торговли людьми.

Академией МВД Республики Таджикистан в 2004 году разработаны и опубликованы «Практические рекомендации сотрудникам правоохранительных органов Республики Таджикистан в борьбе с торговлей людьми», где опубликованы международное и национальное законодательство по этой проблеме, принципы выявления, раскрытия и расследования преступлений данной категории, а также методы работы с жертвой, защиты жертв и свидетелей и др.

Одна из основных причин распространения этих видов преступлений - это незаконная миграция населения, которая приобрела распространенный характер в связи с развалом Советской Империи. В связи с чем, как и в других бывших союзных республиках, так и в Республике Таджикистан наиболее актуальной темой являются вопросы миграции населения, среди которых по своей значимости уделяется более пристальное внимание проблемам трудовой миграции.

В целях регулирования и упорядочения миграционных процессов в Республике Таджикистан за сравнительно короткий период разработана достаточная нормативно – правовая база: приняты Законы Республики Таджикистан «О миграции», «О беженцах», «О миграции», «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан» и «О государственной границе».

Правительство Республики Таджикистан уделяет особое внимании развитию сотрудничества с международными организациями, аккредитованными в Таджикистане и деятельность которых направлена на оказание содействия в решении вопросов миграции населения. Подписано Соглашение между Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве, в соответствии с которым рассматриваются вопросы, касающиеся беженцев и лиц, ищущих убежище в Республике Таджикистан. Подписан Меморандум о сотрудничестве в области миграции между Министерством труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан и Международной организацией по Миграции в Таджикистане, в соответствии с которым стороны разработали план совместных мероприятий по реализации данного Меморандума. Он предусматривает решение ряда вопросов по усилению возможностей в разработке политики через исследовательскую деятельность и анализ в области миграции населения.


НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СВЯЗАННЫХ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ


Доклад заслуженного юриста Республики Таджикистан, старшего помощника прокурора Согдийской области, советника юстиции 1 класса Урунова А.У.

на международном семинаре «Борьба с торговлей людьми»

(15.09.2006, г.Душанбе)


Уважаемые участники конференция!

Уважаемые гости, дамы и господа!


В последние годы в Таджикистане также как на международном уровне серьезно начала рассматриваться проблема особого вида насилия в отношении женщин и детей, т.е. их сексуальная эксплуатация, обозначенная в мировой практике как «торговля людьми» и являющаяся предметом рассмотрения настоящего семинара.

Проблема торговли людьми непосредственно посягает на конституционные права человека и гражданина, как права на свободу, неприкосновенность чести и достоинства. Права не быть в подневольном состоянии и не быть подвергнутым принудительному труду.

Наконец, торговля людьми затрагивает интересы государства – происхождения жертвы и посягает на честь и достоинство нации.

Надо отметить, что в Республике Таджикистан как и во многих государствах, общественное мнение не сразу склонилось к признанию наличия этой проблемы.

Еще в 2001 году миссия МОМ в Таджикистане в исследовании «Обманутые мигранты из Таджикистана» отмечала, цитирую «…. На сегодняшний день в Таджикистане общественное мнение в понимании трафика женщин кажется, склоняется к аболиционистскому (отрицание существования проституции как вида человеческой деятельности и ее запрещение) подходу, уподобляя его проституции. Нет понимания того, что аболиционистский подход может привести к инкриминированию невинной жертвы. Поэтому есть высокий риск того, что реакция на трафик женщин выльется в усиленное общественное порицание жертвы без уделения достаточного внимания сложным социальным и экономическим факторам, которые заставляют женщин заниматься коммерческим сексом…».

К счастью, это опасение не нашло своего развития, хотя и имело под собой серьезные ментальные основания.

Благодаря активной исследовательско-разъяснительной работе, общественных, женских, неправительственных организаций, правоохранительных и правительственных структур Таджикистана, позволившей придать проблеме определенную прозрачность, в обществе сформировалось необходимое понимание наличия доселе незнакомой и чуждой для нашего менталитета культуры и истории проблемы. Проблемы, порожденной новыми социально-экономическими условиями, в которых Таджикистан оказался в переходном периоде. Правильность понимания проблемы была подтверждена принятием Закона РТ от 1 августа 2003г., которым в УК РТ была включена дополнительная статья 1301 – «торговля людьми».

После этого 30 апреля 2004г. Маджлиси Оли РТ был принят Закон РТ «О борьбе против торговли людьми», что является логическим продолжением присоединения Таджикистана к Протоколу «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее», дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (далее Протокол).

Наконец, 24 декабря 2004г. в исторической речи Президента РТ, уважаемого Рахмонова Э.Ш., на торжественном собрании правоохранительных и силовых структур, посвященном 80-летию органов Прокуратуры Республики Таджикистан, была четко и ясно сформулирована политическая воля по этой проблеме, что явилось фактором, активизировавшим правительственные и правоохранительные органы по борьбе с трафиком людей.

Прокуратура Согдийской области, выполняя директивы Генерального Прокурора Республики Таджикистан, действительного государственного советника юстиции уважаемого Бобохонова Б.К. проделала определенную работу по выявлению и расследованию фактов вывоза за пределы РТ с целью сексуальной эксплуатации девушек и женщин, гражданок республики.

В марте 2005г. Постановлением прокурора Согдийской области советника юстиции 1 класса Каландарова А.Д. была создана постоянно действующая оперативно-следственная группа по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений этой категории. Группа сформирована из сотрудников оперативных служб УВД и следователей прокуратуры.

За истекшее время, т.е. почти 17 месяцев работы, эта группа не только раскрыла множество фактов вербовки, вывоза и сексуальной эксплуатации женщин, но и столкнулась с проблемами, мешающими эффективно бороться с фактами «торговли людьми», решения которых лежит за пределами юрисдикции правоохранительных органов.

За истекший период выявлено более 123 фактов вербовки, вывоза и сексуальной эксплуатации женщин за рубеж (таблица № 1).

По этим фактам возбуждено более 77 уголовных дел, что составляет более половины всех дел возбужденных в РТ. Из указанного числа выявленных преступлений до 1 августа 2003г., т.е. до введения в УК РТ ст.1301, совершено 49/85, а после 1.08.2003г. совершено 28/38. Эти цифры относительны, поскольку оперативно-следственная группа продолжает работать и поэтому картина выявляемости преступлений, лиц, их совершивших, и число жертв постоянно меняется (см. таблицу № 1.)

Было выявлено 123 потерпевших, подвергшихся сексуальной эксплуатации, из них 4 несовершеннолетних и 1 психически больная. В основном женщины вывозились в ОАЭ. Но есть несколько случаев их сексуальной эксплуатации в Турции.

Если на начальном этапе (это 1999–2002 гг.) маршрут вывоза жертв трафика составляет – Худжанд-Ташкент-ОАЭ, или Худжанд-Душанбе-ОАЭ, то в связи с установлением по инициативе Генеральной прокуратуры РТ контроля на аэропортах, преступники стали использовать такие маршруты, как Худжанд-Чимкент-ОАЭ, Худжанд-Москва (Тюмень)-ОАЭ, Худжанд-Москва-Стамбул, Худжанд-Ашхабад-ОАЭ, Худжанд-Ош (Бишкек)-ОАЭ.

Кстати сказать, МОМ появление маршрута через территорию Киргизии предсказала еще в 2000г., обосновывая это тем, что введению визового режима РУ для граждан РТ, усложнившего транзитный проезд через РУ, приведет к тому, что «торговцы людьми» наиболее оптимальными маршрутом изберут Худжанд-Ош-ОАЭ, что нашло свое полное подтверждение.

По данным следствия почти 78% фактов вывоза осуществляются именно по этому маршруту (таблица № 2).

По расследованным уголовным делам выявлено 64 человека (54 женщины, 10 мужчин), непосредственно занимавшихся вербовкой, вывозом и сексуальной эксплуатацией женщин, в том числе 4 сотрудника паспортных служб, способствовавших им путем изготовления поддельных паспортов.

Часть обвиняемых были объединены в 14 организованных преступных групп с четким распределением обязанностей в преступной деятельности от выявления потенциальной жертвы до отмывания денег, добытых от сексуальной эксплуатации жертвы. 18 обвиняемых занимались этим в одиночку (таблица № 3).

Наиболее одиозными, хорошо организованными и действовавшими длительное время, следует рассматривать преступные группы, возглавляемые Почокалоновой Саломат, Эргашевой Раъно, Зиябоевой Маърифат и другими.

Причем, в 7 случаях из этих 14 организованных групп обвиняемые были объединены на основе семейных или близких родственных отношений. Во всех случаях организаторами и руководителями являлись женщины.

Так, в группировку Почокалоновой Саломат входили ее сыновья Почокалоновы Шавкат и Гуфрон, муж Почокалонов Файзулло, сестра Ходжаева Муборак и ее муж Ходжаев Юсуф (таблица № 3), и этой группой вывезено 9 женщин.

Так, преступной группой Эргашевой за период с 2002 по апрель 2003 года подвергнуты сексуальной эксплуатации 11 женщин.

Группой Зиябоевой М. подвергнуты сексуальной эксплуатации 31 человек.

Мать и дочь Пулатова Бароат и Косымова Саломатчон сексуально эксплуатировали трех женщин.

Брат и сестра Домлоджановы Хуршед и Зебо – 3-х женщин.

Муж и жена Бокиевы Мунира и Ильхом – 3-х женщин.

Ашурова Саноат совместно с другими лицами подвергала сексуальной эксплуатации на ряду с другими жертвами и свою родную несовершеннолетнюю дочь, а свидетельство о рождении другой своей – «умершей ранее» дочери использовала для вывоза и сексуальной эксплуатации другой несовершеннолетней девочки.

Надо отметить, что не для всех жертв сексуальная эксплуатация явилась трагедией.

Для некоторых из них их поездка в ОАЭ оказались своего рода «университетом» поскольку по возвращению в Таджикистан они используя накопленные опыт создали свои преступные группы занимались вербовкой и сексуальной эксплуатацией уже других лиц.

Так, сестры Абдуалиева Мавзуна и Холмирзоева Мавчуда, в свое время эксплуатировались супругами Бокиевыми, по возвращению в Таджикистан сами занялись такой же деятельностью и в период с апреля 2003 по октябрь 2005г. эксплуатировали в ОАЭ трех женщин.

То же самое можно сказать о бывших жертвах сексуальной эксплуатации Саторовой Муаттар, Абдурахмоновой Барно, Тошпулатовой Дильфузе, Абдугафаровой Гульноре и других (см.таблицу № 1).

На настоящий момент завершено расследование и направлены в суд 26 уголовных дела в отношении 39 обвиняемых и приговорами горрайсудов области практически все они осуждены к различным видам наказания.

7 уголовных дел приостановлены в связи с розыском 22-х обвиняемых, большинство из которых проживает в ОАЭ, и мы их не можем доставить в РТ из-за отсутствия межгосударственного соглашения об экстрадиции. Тем не менее, из объявленных в розыск 4 задержаны. Остальные уголовные дела находятся в производстве.

Анализ уголовных дел показывает, что практически все обвиняемые действовали по одной и той же схеме.

Обвиняемые, руководствуясь неуемной алчностью во имя наживы, поправ человеческое достоинство своих жертв, поправ национальную честь Таджикистана, используя крайне тяжелое материальное положение своих знакомых, соседей или родственников под видом оказания помощи предлагали обеспечить их хорошо оплачиваемой легкой работой за границей, чаще всего назывались должности продавщиц или горничных в гостиницах, официанток и т.д. Вербовщики убеждали жертву в том, что только из чувства сострадания сами оформят ей выездные документы и оплатят ее проезд, стоимость которых она возвратит по мере возможности.

Получив согласие жертвы и ее общегражданский паспорт, через туристические организации, паспортные службы и службы ОВИР органов внутренних дел легально, за исключением 12 случаев, оформляли заграничные паспорта, визы, приобретали билеты, и жертва легально вывозилась различными маршрутами (таблица № 3) в ОАЭ. Здесь ее встречали представители преступной группировки, либо, если вербовщик была одиночной, то она сама сопровождала ее.

По прибытию в ОАЭ уже в аэропорту загранпаспорт жертвы отбирался под видом регистрации и ей объясняли, что она в связи с ее прибытием в ОАЭ задолжала обвиняемым определенную сумму денег, чаще называлась сумма 5000 долларов США, которые она обязана отработать, вступая в сексуальные отношения только с теми, кого они, т.е. обвиняемые, найдут, и лишь после этого ей будет возвращен паспорт.

Потерпевшие, осознанно поставленные преступниками в зависимое от их воли положение, оказавшись в чужой стране, не зная законов, языка, обычаев и нравов чужого народа, не имея документов, запуганные угрозами о сдаче их в полицию и боясь тюремного заключения, оказывались в полной зависимости от воли обвиняемых, и были вынуждены выполнять их требования, т.е. поведение жертвы полностью контролировалось преступниками.

Попытка сопротивления подавлялась либо угрозой применения насилия, либо применением физического насилия.

В нашей практике не выявлены случаи принуждения путем применения наркотиков или изнасилований.

После первых сексуальных контактов над жертвой нависала угроза распространения среди ее родственников, друзей и знакомых сведений о ее сексуальной жизни. Помимо этого нарастала и долговая кабала, поскольку к первоначальной сумме каждый день прибавлялась сумма расходов за проживание, питание и одежду.

По показаниям потерпевших в течение суток им приходилось обслуживать до 2-х десятков мужчин, но деньги, уплачиваемые ими, изымались преступниками. Таким образом, преступники полностью контролировали и заработок жертвы.

Расследованием установлено, что за каждую услугу взималось 25-30 долларов США. Если же жертвой оказывалась несовершеннолетняя, сумма оплаты возрастала до 250-300 долларов США. Способами выхода из кабалы являлись:

1.Отработка всего долга и возвращение на родину самостоятельно.

2. Депортация властями.

Беспредельная наглость преступников проявлялась в том, что они занимались трафиком женщин и после принятия названных законов и даже после того, как прокуратура области проводила масштабную работу по пресечению этого зла.

Наиболее наглядно вербовка и сексуальная эксплуатация видны на таблице № 3, в которой показана структура и схема деятельности преступной группы Почокалоновой Саломат.

Необходимо отметить, что часть из потерпевших заранее были осведомлены о роде предстоящей деятельности, поскольку здесь в Таджикистане они самостоятельно занимались проституцией. Однако они не могли предполагать того, что контроль над их поведением и заработком окажется во власти преступников, поскольку у них также отбирались документы и на них накладывалось бремя долговой кабалы.

Характеристика потерпевших наглядно продемонстрирована в таблице № 4. Прежде всего надо отметить, что жертвы вербовались как в Согдийской области, так и в Хатлоне и г.Душанбе (таблица № 3).

Возраст, за исключением 4-х несовершеннолетних, составлял от 18 до 50 лет. Это никого не должно удивлять, т.к. их услугами пользовались наиболее беднейшие слои тамошнего общества - афганцы, пакистанцы, бангладеши, индусы и т.д., т.е. люди по своему социальному происхождению и материальному положению не могущие в ОАЭ обзавестись семьей, и которые удовлетворяли свои сексуальные потребности, пользуясь услугами преступных группировок. В силу этого востребованными оказывались женщины всех возрастов.

По национальности потерпевшие в подавляющем большинстве - это таджички и узбечки.

Среди 123 потерпевших преобладающее большинство (79) бывшие замужние женщины, 7 находились в браке, а 37 еще замуж не выходили. 31 человек знали о роде своей деятельности. 94 человека были депортированы, т.е. 94 раза власти ОАЭ в своих документах называли Таджикистан в качестве страны происхождения жертв сексуальной эксплуатации.

В 12 случаях перевозка потерпевших осуществлялась по поддельным документам. Общая сумма дохода обвиняемых от их преступной деятельности по показаниям потерпевших превышает 631 тыс. долларов США.

Уважаемые участники семинара!

Приведенные нами примеры, и особенно схема действия преступников, не оставляют сомнения в том, что мы имеем дело с классическим проявлением «торговли людьми» в том ракурсе, в котором оно трактуется «Протоколом».

Вместе с тем, у всех у нас возникает вопрос, почему при наличии такого большого количества дел о сексуальной эксплуатации женщин, нет ни одного случая квалификации действия преступников по ст.1301 УК РТ, т.е. «торговля людьми», т.к. из статистической отчетности Генеральной прокуратуры РТ видно, что за 2005, 2006 годы ни одно уголовное дело с обвинением в занятии «торговля людьми», т.е. по ст.1301 УК РТ в суд не направлено. Все уголовные дела, о которых говорили до нас и говорим мы, имеют квалификацию по ст.132 УК РТ, т.е. вербовка с целью эксплуатации, что, конечно же, ни в коей мере не может отвечать целям борьбы с «торговлей людьми».

Конечно, все подобные преступления, совершенные до 1 августа 2003г., нельзя было квалифицировать как торговля людьми, т.к. УК такой вид преступной деятельности не предусматривал, и мы вынуждены были использовать то, что предусматривал Уголовный Кодекс, т.е. ст.132 УК РТ.

Почему же после того, как 01.08.2003 в УК РТ была введена ст.1301, установившая уголовную ответственность за «торговлю людьми», мы, несмотря на выявленные 38 факта, продолжаем применять ст.132 УК, а не ст.1301 УК РТ? Дело, на наш взгляд, заключается в том, что факты трафика женщин, совершенные после 01.08.2003,. трудно квалифицировать по ст.1301 УК РТ как «торговля людьми» из-за особенностей формулировки диспозиции ч.1 ст.1301 УК РТ и ст.1 Закона Республики Таджикистан «О борьбе с торговлей людьми», определяющих понятие «торговля людьми (таблица № 5).

Необходимо отметить, что эта проблема остро обсуждалась и на «круглом столе», проходившем в городе Душанбе 30 сентября 2005г. по проблемам торговли женщинами, организованного МИДом Республики Таджикистан и НПО «Модар», на котором присутствовали представители всех правоохранительных органов практически всех регионов республики.

Тогда большинство участников круглого стола были единодушны в том, что понимание смысла диспозиции ч.1 ст.1301 УК и её применение являются проблематичными по многим причинам. На наш взгляд, проблема заключена в том, каким образом Законодатель сформулировал понятие «торговля людьми» и какой вложил в это смысл.

В основе принятия Закона от 15.07.2004 № 47, а также введенной в УК ст.1301 лежит Подписание Таджикистаном вышеназванного «Протокола». При этом, несмотря на положение ст.10 Конституции Республики Таджикистан о соответствии национальных законов международно-правовым нормам, признанным Таджикистаном, законодатель в Законе «О борьбе против торговли людьми» допустил формулировку термина «торговля людьми», отличающуюся от международно-правовой нормы (Протокола).

Ст.1301 УК в отличие от Протокола раскрывает понятие «торговли людьми» следующим образом: «Торговля людьми – это купля или продажа человека с согласия или без согласия путем обмана, вербовки, укрывательства, передачи, перевозки, похищения, мошенничества, злоупотребления уязвимостью положения, подкупа для получения согласия лица, контролирующего другое лицо, а также других форм принуждения с целью дальнейшей продажи, вовлечения в сексуальную или преступную деятельность, использования в вооруженных конфликтах, в порнографическом бизнесе, в принудительном труде, рабство или обычаи, сходные с рабством, долговая кабала или усыновление (удочерение) в коммерческих целях» (таблица № 5) и т.д. То есть, в термин «торговля людьми» статья 1301 УК РТ ввела признаки, присущие торговле собственностью (купля и продажа), и этим самым волей или неволей указала на наличие в Таджикистане рабства и работорговли, поскольку в соответствии с п.1 ст.1 Женевской конвенции «О рабстве» от 25 сентября 1926г. «… Под рабством понимается положение лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности». Хотя, конечно же, ни о каком наличии рабства, даже её признаков в Таджикистане речи нет и быть не может.

Тот факт, что Протокол не предусматривает в термине «торговля людьми» элементов «купли и продажи», неслучаен и основан на международной практике борьбы с трафиком.

Протокол в своей ст.3 торговлю людьми определил как (таблица № 6):

а) «торговля людьми» означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или её применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает как минимум эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов (таблица № 6).

Опыт работы прокуратуры области показывает, что торговцы людьми представляют женщин (неважно, добровольно или не добровольно женщина вовлечена в это) во временное использование, в наших случаях для сексуальной эксплуатации, за вознаграждение. При этом временность эксплуатации женщины осознаётся и тем, кто принуждает женщину, и тем, кто пользуется услугами этой женщиной, и самой женщиной (таблица № 3).

Включив же в ст.1301 УК и Закон № 47 от 15.07.2004 «куплю и продажу», и проведя тем самым параллель с гражданско-правовой нормой продажи собственности, Законодатель поставил перед правоохранительными органами практически невыполнимую задачу, поскольку для того, чтобы доказать факт «торговли людьми», мы должны доказать, что кто-то приобрел женщину в собственность, т.е. имела место «купля», затем продал её, т.е. распорядился своей собственностью, таким образом имела место «продажа»; другой человек купил её и сделал своей собственностью. Теперь, чтобы доказать, что «торговля людьми» имела место, надо доказывать и «куплю», и «продажу» во взаимной связи, иначе требование закона выполнено не будет.

Доказывать же такие обстоятельства невозможно по следующим причинам:

1) Во-первых, этого нет в жизни, о чем мы уже сказали;

2) Во-вторых, если даже предположить, что такое состояние вещей и имеет место, то мы с учетом имеющихся возможностей можем доказать только то, что женщину уговорили, обманули, принудили и насильственным путем или с её согласия заставили выехать в другую страну (в другой город, или по месту жительства) заниматься проституцией в интересах третьего лица.

Факт же «купли» другим лицом, т.е. теми, кто сексуально эксплуатирует женщину или пользуется её сексуальными услугами (т.е. сутенеры, владельцы гостиниц, ресторанов, баров, сводники, содержатели притонов, а также клиенты и т.д.), доказать невозможно, так как эти лица проживают в другом, как правило, иностранном государстве, а выезд туда и проведение там расследования связано с проблемами отсутствия соответствующих международных соглашений, проблемами знания языка, финансовыми, визовыми и многими другими проблемами. Причем, всех этих проблем можно избежать, если наш закон и ст.1301 УК РТ будут приведены в соответствие с международным правом.

Видимо, учитывая это и другие причины, Протокол, в понятие «торговли людьми» «куплю и продажу» не включил, и правильно сделал.

Аналогичные проблемы перед следственными органами возникали при расследовании уголовных дел по фактам эксплуатации трудовых мигрантов.

Мы считаем, что международное право использует термин «торговля людьми» как условное обозначение особой преступной деятельности, по сути, ничего общего не имеющего с гражданско-правовой сделкой купли и продажи товара. В этой связи трудно согласиться с авторами Комментария к УК РТ, выпущенного Академией МВД РТ, утверждающими, что при торговле людьми человек (в нашем варианте - женщина) продается и покупается как товар.

Если исходить из этого, то в соответствии со ст.1 п.1 Конвенции «О Рабстве» от 25.09.1926 надо устанавливать уголовную ответственность за работорговлю. Доказательством того, что международное право термин «торговля людьми» использует как условное обозначение, является то, каким образом «Протокол» раскрывает суть «торговли людьми» (таблица № 6).

Согласно Протоколу, раскрывающему, на наш взгляд, наиболее универсальным образом суть «торговли людьми», достаточно доказать, что в целях эксплуатации имеет место, вербовка, или перевозка или укрывательство и т.д. по тексту. Тогда это уже можно квалифицировать, как «торговля людьми», и не требуется, чтобы мы искали «продавца» или «покупателя», которых фактически нет. Поэтому формулировку «Протокола» следует считать отвечающим интересам «борьбы с торговлей людьми».

Давайте вернемся к таблице № 3. Мы уже говорили, что во всех случаях расследования уголовных дел не установлено, чтобы женщина была кем-то у кого-то куплена, а затем этим же лицом кому-то продана.

Если все же исходить из того, что купля и продажа людей имеет место, то следует разъяснить, кого следует считать «Продавцом» и кого «Покупателем» и с какого момента «покупка» или «продажа» человека считается оконченным. При этом желательно, чтобы было объяснено, по чему вопреки «Протоколу» термины, т.е. «купля или продажа» оказались включенными в нашем Законе. Опыт расследования уголовных дел показывает, что основной целью преступников является то, чтобы, эксплуатируя женское тело, оказать платные услуги по удовлетворению сексуальных услуг определенных людей. Иначе говоря, женщина оказывается объектом «торговли людьми» в силу особенностей своего тела и организма, использование которых дает разовое сексуальное удовлетворение клиенту, за что он и платит деньги, либо эксплуатируется ее способность зачинать и вынашивать ребенка, если целью «торговли людьми» является принудительная беременность. Во всех случаях после эксплуатации и получение прибыли преступники предоставляют жертве свободу и возвращают ее домой.

В то же время следует оговорить, что ограничение свободы жертв «торговли людьми» следует понимать относительно. Практика показывает, что в свободное время эти женщины посещали бары и дискоклубы в гостиницах, где их содержали, и свободно общались между собой. Это свидетельствует о том, что они имели возможность обратиться за помощью к властям. Так, впрочем, некоторые поступили и были депортированы. Однако большинство жертв из-за боязни тюремного заключения по причине отсутствия паспорта за помощью ни к кому не обращались.

Большинство из них часто звонили в Таджикистан и уверяли родственников в том, что находятся на заработках в России. Сказать правду их удерживало чувство стыда и возможность быть опозоренной среди родственников и знакомых.

Если исходить из этого и услугу считать товаром, то, конечно, всех наших обвиняемых можно назвать продавцами услуг в рамках определения «торговли людьми». Однако в контексте ст.1301 УК РТ и Закона «О борьбе с торговлей людьми этого сделать невозможно. Причина в том, что термин «торговля людьми», на наш взгляд, намного шире термина «купля или продажа человека», которая является лишь частью «торговли людьми».

В первом случае охватывается широкий диапазон противоправных действий. Например, эксплуатация особенностей женского тела, за что и платятся деньги, а не за приобретение женщины в собственность.

Тогда мы должны ответить на вопрос, является ли покупателем в смысле «торговли людьми», тот, кто этими услугами пользуется и платит за это деньги. Скорее всего, он не осведомлен о предыстории женщины, с которой о вступил в сексуальные отношения. В худшем случае он может догадываться об этом, но, согласитесь, за это судить нельзя, и, потом, как можно установить личность клиента, если преступники не ведут учет и регистрацию своих клиентов.

Уважаемые участники конференция!

Мы предлагаем обратить внимание на таблицу № 7. Здесь мы приводим сравнение, как УК РТ, Протокол и УК РФ формулируют понятие торговли людьми.

УК РФ имеет сходство с нашей ст.1301 и одновременно существенно отличается от нее. Так, УК РТ «торговлю людьми» раскрывает как «куплю» или «продажу человека», т.е. разрывает два взаимно связанных действия: если есть купля, то значит, есть продажа и наоборот, т.е. купля не бывает без продажи, также как и продажа не бывает без купли.

Российский Уголовный Кодекс в ст.1271 торговлю людьми указал в единой связи купли и продажи, указав: «торговля людьми – то есть, купля, продажа человека, либо его вербовка перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях эксплуатации».

Одновременно УК РФ ввело альтернативный элемент «либо», что дает возможность оперативного и процессуального простора для расследования фактов торговли людьми, минуя термин «купля, продажа человека».

Тем не менее, нельзя не отметить, что в данном случае нам нельзя полностью ориентироваться на законодательство России, поскольку, предусматривая возможность «купли и продажи людей», Россия свое правовое поле основывала на печальном опыте Чеченской войны, или том, что породила это война. Именно Чеченский синдром и вынудил Российского законодателя ввести в Уголовный Кодекс еще одну статью 1272, предусматривающую уголовную ответственность за использование рабского труда.

К счастью, несмотря на прошедшую гражданскую войну, у нас этого опыта нет.

Вообще, касаясь ст.1301 УК РТ, надо отметить наличие лингвистического недоразумения. Дело в том, что выражение «торговля людьми» с русского языка, на котором написан Протокол, переведено на таджикский язык не как «савдои одамон», а как «хариду фуруши одамон». (таблица № 8). Если обратить внимание на таджикский текст ст.1301 УК РТ, то видно, что торговля людьми раскрыта как «…хариду фуруши одамон, яъне харид ё фуруши одамон».

Для нас практических работников подобного рода трактовка преступления, когда первая часть предложения, изложенная во взаимной связи «купли-продажи», противоречит второй части предложения, где «купля-продажа» разорвана альтернативной «ё» (или), непонятна и требует своего разъяснения. Требует разъяснения и то, почему в Таджикском варианте термин «торговли людьми» т.е. «савдои одамон» вообще выпал из контекста и ст.1301 УК РТ, и Закона «О борьбе против торговли людьми».

Все эти вопросы требуют своего разъяснения, иначе речи о какой либо эффективной борьбе с торговлей людьми идти не может.

В связи с изложенным нам кажется целесообразным, если:

1.Диспозиция ст.1301 УК РТ и п. «а» ст.1 Закона РТ «О борьбе с торговлей людьми» будут приведены в соответствие с Протоколом, что будет полностью отвечать требованиям ст.10 Конституции РТ.

2.Необходим комментарий или Постановление Законодателя о понимании и применении этого Закона, который оказал бы огромную помощь прокурорско-следственной работе.

3.Необходимо, чтобы Пленум Верховного Суда РТ с учетом накопленного опыта, дал руководящие разъяснения по применению ст.1301 УК РТ, иначе правоохранительные органы будут лишены возможности применения этого Закона и вынуждены, как это делается в настоящее время, бороться с торговлей людьми в рамках ст.132 УК «вербовка в целях эксплуатации», а это не одно и то же.

4.Необходимы межгосударственные соглашения со странами ввоза жертв «торговли людьми» об оказании взаимной правовой помощи в борьбе с этим злом и экстрадиции виновных.


ПРИЛОЖЕНИЕ 1


8 декабря 2003 года N 162-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой

21 ноября 2003 года

Одобрен Советом Федерации

26 ноября 2003 года

Статья 127.1. Торговля людьми

1. Торговля людьми, то есть купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

2. То же деяние, совершенное:

а) в отношении двух или более лиц;

б) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

в) лицом с использованием своего служебного положения;

г) с перемещением потерпевшего через Государственную границу Российской Федерации или с незаконным удержанием его за границей;

д) с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего;

е) с применением насилия или с угрозой его применения;

ж) в целях изъятия у потерпевшего органов или тканей, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи:

а) повлекшие по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия;

б) совершенные способом, опасным для жизни и здоровья многих людей;

в) совершенные организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

Примечания. 1. Лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное частью первой или пунктом "а" части второй настоящей статьи, добровольно освободившее потерпевшего и способствовавшее раскрытию совершенного преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

2. Под эксплуатацией человека в настоящей статье понимаются использование занятия проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние, а равно изъятие его органов или тканей.

Статья 127.2. Использование рабского труда

1. Использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг), -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

2. То же деяние, совершенное:

а) в отношении двух или более лиц;

б) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

в) лицом с использованием своего служебного положения;

г) с применением шантажа, насилия или с угрозой его применения;

д) с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия либо совершенные организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет".

Статья 136. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина

1. Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет".

Статья 240. Вовлечение в занятие проституцией

1. Вовлечение в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, совершенные:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с перемещением потерпевшего через Государственную границу Российской Федерации или с незаконным удержанием его за границей;

в) группой лиц по предварительному сговору, -

наказываются лишением свободы на срок до шести лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в отношении заведомо несовершеннолетнего, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Статья 241. Организация занятия проституцией

1. Деяния, направленные на организацию занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, совершенные:

а) лицом с использованием своего служебного положения;

б) с применением насилия или с угрозой его применения;

в) с использованием для занятия проституцией заведомо несовершеннолетних, -

наказываются лишением свободы на срок до шести лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с использованием для занятия проституцией лиц, заведомо не достигших четырнадцатилетнего возраста, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет".

Статья 242.1. Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних

1. Изготовление, хранение или перемещение через Государственную границу Российской Федерации в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями заведомо несовершеннолетних, а равно привлечение заведомо несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, -

наказываются лишением свободы на срок до шести лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) родителем или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетним;

б) в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста;

в) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет".

Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства

1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет".


Президент Российской Федерации В.ПУТИН


ПРИЛОЖЕНИЕ 2

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

(СТ. 127¹ УК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Введение

Современная торговля людьми представляет собой реальную угрозу национальной безопасности и национальному генофонду не только России, но и других стран, и в этой связи противодействие данному виду преступлений является наиболее актуальной проблемой всех государств мира. За последние годы преступность данного вида ежегодно возрастает в геометрической прогрессии. По оценкам экспертов Организации Объединенных Наций и Международной организации по миграции число жертв торговли людьми по всему миру исчисляется сотнями тысяч и даже миллионами (по данным американских экспертов оно составляет не менее 700 тысяч ежегодно, по другим экспертным оценкам – 2 и более млн. человек). Из этого наглядно видны масштабы преступности, связанные с торговлей людьми. По экспертным оценкам преступные доходы от торговли людьми достигают ежегодно 7 млрд. долларов США.

В качестве причин, способствующих развитию этого криминального бизнеса, можно обозначить следующие: низкий уровень жизни значительной части населения; безработица, особенно среди женщин; снижение социальных гарантий, защищенности, морально-нравственного уровня развития общества.

Общественная опасность последствий торговли людьми заключается, прежде всего, в том, что данное преступление совершается в отношении представителей молодого поколения человечества в возрасте до 30 лет (в основном женщин и детей), которые в то время, когда подвержены криминальной эксплуатации, могли бы осуществлять общественно полезную деятельность.

Вместе с этим, среди последствий торговли людьми можно выделить ряд иных негативных факторов:

Во-первых, угроза национальной безопасности и национальному генофонду как отдельно взятой страны, так и всего мира;

Во-вторых, разрушающее воздействие на пострадавших, которое выражается в форме возникновения у них психологических проблем (состояние депрессии, чувство стыда и вины за случившееся, отвращение к себе, потеря самоуважения, отсутствие интереса к жизни и т.п.), а также проблем физического здоровья (травмы, увечья, запущенные заболевания).

В-третьих, криминологические последствия международного масштаба:

• появление криминальных государств;
  
• развитие и укрепление международного терроризма за счет тех денежных потоков, которые приносит данный вид криминального бизнеса, последующая легализация таких доходов;
  
• коррупция среди работников органов государственной власти, которая прогрессирует по мере создания и длительного функционирования легальных каналов вывоза и эксплуатации людей;
  
• укрепление и всестороннее развитие международных связей преступных транснациональных корпораций и организаций;
  
• деморализация населения, у которого снижается барьер нетерпимости перед различными формами отклоняющегося поведения.
  

Такие последствия наглядно свидетельствуют о том, что торговля людьми как вид противоправного деяния стала неотъемлемой частью организованной преступности. По данным Организации Объединенных Наций организованная торговля людьми и организованная проституция входят в число 17 самых опасных транснациональных форм организованной преступности. Анализ судебно-следственной практики в Российской Федерации свидетельствует о том, что в данной области правонарушений действуют многочисленные организованные группировки, имеющие разветвленные связи в различных странах, их состав транснационален.

Несмотря на то, что до 2003 года в Российской Федерации отсутствовало законодательство о торговле людьми и осмысление сущности данного вида преступлений в том понимании, которое существует в нашей и многих других странах в настоящее время, это не означает, что до этого времени правоохранительные органы бездействовали перед проявлениями торговли людьми.

Так, за последние семь лет в нашей стране, были выявлены несколько десятков организованных преступных групп, занимавшихся вербовкой российских граждан для последующей эксплуатации в странах Восточной и Западной Европы, Ближнего и Среднего Востока, Африки, Северной Америки и Азии. Эти преступные группы в основном действовали в индустриально развитых центрах России, таких как Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, Калининград, Екатеринбург. Члены данных группировок привлечены к уголовной ответственности и приговорены судами к лишению свободы на значительные сроки.


 . Уголовно-правовая квалификация торговли людьми


Уголовная ответственность за торговлю людьми предусмотрена ст.127¹, которая была дополнительно включена в уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 8 декабря 2003 года, вступившим в силу с 16 декабря 2003 года. Этим же законом ст. 152 УК Российской Федерации (торговля несовершеннолетними) признана утратившей силу.

В соответствии с уголовным законодательством России под торговлей людьми понимается купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях эксплуатации.

Более широкое понятие торговли людьми и других связанных с данным преступлением терминов дано в «Протоколе о предотвращении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее», принятом в ноябре 2000 года Генеральной ассамблеей ООН в качестве дополнения к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Протокол определяет торговлю людьми как осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применением или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.