Программы и представить его до 1 ноября 2010 года в установленном порядке на утверждение в Кабинет Министров Республики Татарстан. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство энергетики Республики Татарстан

Вид материала

Документы

Содержание 15. Методы экономического и тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности

Подобный материал:

• Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
• Республики татарстан от 10., 446.14kb.
• Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
• Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
• Кабинет министров республики татарстан постановление от 29 июля 2010 г. N 604 об утверждении, 1457.78kb.
• Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
• Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
• Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
• Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 04. 2010 №606-р Разработчик, 1358.27kb.
• Программа метрологического обеспечения приборов учета потребления тепловой энергии,, 216.74kb.

15. Методы экономического и тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности

Опыт реализации энергосберегающих мероприятий и проектов в Российской Федерации и за рубежом показывает, что значительной экономии топливно-энергетических ресурсов невозможно добиться лишь за счет административных мер. Только превращение энергосбережения в эффективную и доходную сферу бизнеса, развитие рыночных отношений в сфере энергосервисных услуг позволит качественно изменить ситуацию с эффективностью расходования энергоресурсов.

Методы экономического и тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности направлены на стимулирование производителей и потребителей энергоресурсов к внедрению современных и эффективных энергоустановок, создание привлекательных условий и эффективных механизмов для вложения капитала в энергоресурсобережение, внедрение высокотехнологичных энергоресурсосберегающих проектов.

Основная выгода конечного потребителя от проведения энергосберегающих мероприятий и использования энергоэффективного оборудования заключается в снижении платежей за энергоресурсы. В большинстве секторов экономики (промышленность, сфера обслуживания и т.д.) потребители энергоресурсов имеют серьезные стимулы к реализации энергосберегающих мероприятий, так как их проведение позволяет снизить затраты на энергоресурсы в себестоимости товаров и услуг и тем самым повысить конкурентоспособность своей продукции на рынке. Проведение энергосберегающих мероприятий на большинстве предприятий и организаций в промышленности и сфере услуг не требует специальных форм государственной поддержки, за исключением случаев, когда республика или муниципальное образование заинтересовано в проведении энергосберегающих мероприятий (например, локальный дефицит энергии и мощности).

Однако для ряда отраслей проведение энергосберегающих мероприятий и проектов имеет специфические особенности. С позиций энергоэффективности одной из наиболее проблемных и энергорасточительных является жилищно-коммунальная сфера. Основными заинтересованными сторонами во внедрении энергосберегающих проектов и проведении мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве являются управляющие компании. Осуществление энергосберегающих мероприятий позволит снизить затраты управляющих компаний на приобретение энергоресурсов при сохранении качества оказываемых коммунальных услуг и тем самым повысить эффективность их бизнеса.

Основным препятствием к проведению энергосберегающих мероприятий управляющими компаниями является отсутствие необходимых финансовых ресурсов для реализации энергосберегающих мероприятий. Проблему отсутствия необходимых финансовых средств у управляющих компаний можно решить посредством:

формирования целевых адресных программ поддержки внедрения энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве за счет средств бюджета Республики Татарстан и муниципальных бюджетов;

привлечения внебюджетных источников на базе реализации схем энергосервисных контрактов, когда инвестиции в энергосберегающие мероприятия возвращаются через снижение платежей за потребляемые энергоресурсы.

Основными проблемами при реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере являются:

отсутствие мотивации персонала бюджетных учреждений к энергосбережению;

отсутствие выделенных целевых средств на внедрение энергосберегающих мероприятий;

жесткая регламентация статей затрат бюджетного учреждения, в том числе на оплату коммунальных услуг.

Использование энергосервисных контрактов позволяет решить указанные проблемы. При этом будут удовлетворены и интересы энергосервисных компаний, реализующих мероприятие и зарабатывающих на этом, и бюджетных учреждений, получающих экономию по оплате счетов. Возникающая при проведении мероприятий экономия может делиться пропорционально: часть сэкономленных средств - на оплату услуг энергосервисной компании, часть - на материальное стимулирование персонала бюджетного учреждения. Использование энергосервисных контрактов позволит превратить энергосбережение в бюджетных учреждениях в устойчивый бизнес с понятной и прогнозируемой доходностью, что создаст предпосылки для максимального развития рыночных механизмов и стимулов по внедрению энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере.

Основной целью тарифной политики в области энергоресурсоэффективности является обеспечение условий стимулирования энергоресурсосбережения на всех стадиях производства, транспорта и потребления энергоносителей, соблюдения баланса интересов всех производителей и потребителей энергии. В новых экономических условиях обеспечение эффективного энергоснабжения республики в огромной степени зависит от осуществляемых государством мер по регулированию хозяйственной деятельности естественных монополий и проводимой им налоговой и ценовой политики.

Стимулы повышения энергоэффективности могут быть созданы только на основе использования долгосрочных тарифов, при которых государство берет на себя обязательства на протяжении ряда лет пересматривать тарифы строго в соответствии с заранее оговоренными параметрами, не отнимая эффект от сокращения издержек, а поставщики ресурсов - обеспечивать заданные параметры качества и надежности энергоснабжения.

Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также тарифов на тепловую энергию, отпускаемую производителями, и на услуги по передаче тепловой энергии, с 01.01.2012 должно осуществляться только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Предусмотрены также возможности более раннего перехода на долгосрочные тарифы, при условии согласования с федеральными органами власти.

Необходимо совершенствование тарифной политики, направленное на стимулирование повышения энергоэффективности. Тарифные меню должны обеспечивать экономическую мотивацию к повышению энергетической эффективности и энергосбережению не только у потребителей энергии, но и у поставщиков топлива, электрической и тепловой энергии, других энергоснабжающих организаций. В частности, необходимо использовать следующие механизмы тарифного стимулирования энергосбережения:

1. Разработка и применение дифференцированных тарифных меню на электрическую энергию.

В настоящее время на электрическую энергию устанавливаются тарифы в трех вариантах:

одноставочный тариф;

двухставочный тариф;

одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.

Однако такой набор тарифных решений не позволяет в полной мере потребителям управлять собственным режимом энергопотребления, ориентируясь, прежде всего, на затраты на энергоснабжение. Анализ опыта развитых стран показывает целесообразность и объективную необходимость введения гораздо более широкой системы тарифных меню, учитывающих режимы работы, особенности функционирования и т.д. Так, например, во Франции применяется более 30 тарифов на электрическую энергию в зависимости от энергоэффективности применяемого электрооборудования. Особенно актуально это для промышленных предприятий и организаций, которые могут осуществлять сдвиг своего рабочего и/или технологического процесса по времени. Сегодня такое изменение графика работы нецелесообразно, так как выгоды от ночного пониженного тарифа не покрывают дополнительные затраты на оплату труда. За последние годы практически все промышленные предприятия перешли на одноставочный тариф, таким образом утратился контроль за потребляемой мощностью в часы максимума нагрузки.

2. Двухставочный тариф на тепловую энергию.

В настоящее время практически на всей территории Российской Федерации (за небольшим исключением) на тепловую энергию традиционно устанавливаются одноставочные тарифы. Такая система тарифообразования позволяет решать текущие задачи системы централизованного теплоснабжения, но не решает стратегических задач повышения технической, организационной и экономической эффективности деятельности теплоснабжающих предприятий. Этим задачам в полной мере отвечает двухставочный тариф на тепловую энергию.

Возможность применения двухставочных тарифов на тепловую энергию определена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 121 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", которым были внесены изменения в Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (пункт 58.1).

В отличие от одноставочных тарифов (состоит из одной стоимостной составляющей тепловой энергии, формирующейся за счет суммирования всех затрат теплоснабжающей организации на всех этапах производства, транспортировки и распределения тепловой энергии), двухставочные тарифы образуются из следующих двух составляющих:

переменные расходы (топливо), которые выделяются в ставку за энергию, устанавливаемую в расчете на 1 Гкал отпущенной энергии;

постоянных расходов (эксплуатация), которые выделяются в ставку за мощность, устанавливаемую в расчете на договорную тепловую нагрузку (Гкал/час).

При переходе к двухставочным тарифам поставщик перестает нести убытки в случае сокращения объемов отпуска тепла. При сокращении теплопотребления падает только выручка по ставке за энергию, но одновременно падают расходы на топливо, которые и формируют эту ставку. Расходы же на эксплуатацию оплачиваются в полном объеме, поскольку привязаны к постоянной величине - договорной тепловой нагрузке, как к характеристике объектов теплопотребления.

В результате у поставщика исчезают причины препятствовать сокращению теплопотребления. Более того, появляется стимул поощрять экономию, так как в процессе энергосбережения отпадает необходимость содержания резервов мощностей, высвобождаются мощности, к которым можно присоединять новых потребителей, а постоянный характер платежей за мощность стабилизирует финансовое состояние поставщика.

Существенными косвенными эффектами от введения двухставочных тарифов станут снижение необходимых объемов субсидирования из бюджета Республики Татарстан и снижение рисков возникновения выпадающих доходов у теплоснабжающих организаций от роста цен на газ и, как следствие, возникновение дополнительной бюджетной нагрузки на покрытие этих убытков. В то же время технологическая оптимизация системы теплоснабжения, основанная на системе двухставочных тарифов, помогает, по экспертным оценкам, ежегодно экономить более 1 млрд. куб.метров газа. Это позволит не только уменьшить затратную составляющую в конечной структуре тарифа на тепловую энергию для всех потребителей, но и дополнительно обеспечивать необходимые энергетические потребности.