Совершенствование механизма поддержки российского бизнеса на международных рынках

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Юрга Валентина Андреевна Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор В.С.Буланов Степень научной разработанности темы. Цель и задачи исследования. Объектом исследования Методологическая основа исследования. Научная новизна диссертационного исследования Практическая значимость результатов Апробация диссертационной работы Структура диссертационного исследования П. основное содержание диссертации В третьей В заключении Публикации в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ

Подобный материал:

• Факультет Международных экономических отношений открывает набор на магистерскую программу, 20.32kb.
• В москве началась международная конференция "Инновации и инвестиции как эффективная, 22.91kb.
• Курса, 249.44kb.
• Совершенствование механизма управления предприятиями гостиничного бизнеса в современных, 320.91kb.
• А. А. Дынкин (руководитель проекта), Ю. Л. Адно, Б. М. Болотин, В. П. Гутник,, 1181.32kb.
• Проектирование бизнеса, 421.79kb.
• Итоги мониторинга Состояние и перспективы развития малого предпринимательства на территории, 74.33kb.
• Перспективы развития малого бизнеса в РФ чхутиашвили, 110.53kb.
• Совершенствование экономического механизма управления малым бизнесом в аграрном секторе, 441.25kb.
• Совершенствование механизма стратегического управления муниципальным образованием (на, 310.45kb.

На правах рукописи


САМСОНОВ ВЛАДИСЛАВ АНАТОЛЬЕВИЧ


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА НА МЕЖДУНАРОДНЫХ РЫНКАХ


Специальность: 08.00.14- мировая экономика


АВТОРЕФЕРАТ


диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


МОСКВА 2008


Работа выполнена на кафедре экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства ФГОУ ВПО «Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации»


Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Перская Виктория Вадимовна


Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Спартак Андрей Николаевич

кандидат экономических наук, доцент

Юрга Валентина Андреевна


Ведущая организация: Московский государственный институт

международных отношений (У) МИД

Российской Федерации


Защита состоится 24 июня 2008 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.18 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр.Вернадского, 84, 1 уч. корп., ауд. 3302.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства ФГОУ ВПО Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, ауд. 2222.


Автореферат разослан 23 мая 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор В.С.Буланов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Актуальность темы диссертационного исследования определяется осознанным переходом российской экономики на инновационный тип развития, что неразрывно связано с качественным совершенствованием структуры экспорта, расширением его номенклатуры в сторону повышения продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью и географической диверсификацией. Все это обусловливает проведение работы по формированию новых экспортных ниш и рынков. В свою очередь это настоятельно требует более результативного механизма поддержки, защиты отечественных экспортеров и производителей на внешних рынках, в том числе как имманентных национальной государственной системе, так и широко используемых в установившейся мировой практике, и безусловно реализуемых в рамках международного права на базе межгосударственного многостороннего и двустороннего регулирования.

Курс на присоединение России к ВТО подтверждает политический выбор модели открытой рыночной экономики в качестве конечной цели трансформации экономики. Принятие данной модели практически превращает экономическое пространство страны в часть общемирового экономического пространства, обусловливая необходимость совершенствования механизма государственного регулирования, и в т.ч. поддержки национальных продуцентов и их внешнеторговых агентов, на внешних рынках. Сырьевая специализация, асимметрия в едином экономическом пространстве, сжатие экономической территории, и др. – это лишь часть проблем, с которыми Россия сталкивается уже в современных условиях на пути к рыночной экономике открытого типа. Необходимость взвешенного подхода к государственному регулированию процесса перехода к открытой экономике и тесные партнерские отношения власти и частного предпринимательства - являются обязательными условиями, обеспечивающими устойчивость и защищенность национальной экономики и отечественного бизнеса от комбинированного воздействия негативных внешних и внутренних факторов.

Формирование открытой национальной экономики сопровождается выполнением внешнеэкономической деятельностью во все возрастающей степени функции интегрирования каждого хозяйствующего субъекта Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей, с одной стороны. С другой, - она способствует расширению возможностей для проникновения почти во все сферы экономики страны таких же субъектов из зарубежных государств. Одновременно с экономиками всех стран мира российское хозяйство вступает прямо и косвенно в процессы транснационализации и глобализации мировой экономики в целом. При таких обстоятельствах регулирование экономического поведения отечественного бизнеса нацеливается на гармонизацию общенациональных и корпоративных интересов.

Успешное развитие и функционирования национального бизнеса во многом зависит от эффективности государственной поддержки, защиты и лоббирования его интересов на международном уровне. При этом социальный договор между государством и бизнесом должен предполагать выстроенную систему взаимной ответственности и гарантий с четким разграничением полномочий.

Одной из важнейших задач государства в условиях открытой экономики является обеспечение безопасности бизнеса на внутреннем и внешнем рынках, создание благоприятных условия для взаимодействия рынков капитала, товаров и услуг. Государство становится по отношению к бизнесу поставщиком услуг ориентированных на: формирование инфраструктуры развития бизнеса, создание и реализацию механизмов защиты, внедрение систем правового, экономического и технического регулирования рисков, формирование условий повышения конкурентоспособности компаний. Вместе с тем эта задача является составной частью политики обеспечения устойчивого и экономически безопасного развития регионов и экономики страны в целом.

Исследование в данной работе относительно новых тенденций, в государственном регулировании деятельности отечественного бизнеса на международных рынках, в т.ч. перехода от прямого воздействия на внешнеэкономический обмен к гибкой экономической дипломатии, гарантирующей прочную основу и защиту деятельности отечественного бизнеса за рубежом; инструментов поддержки экспортной деятельности и методов нетарифного и технического регулирования рисков; инфраструктурных решений и правовых решений, направленных на защиту и поддержку российских компаний на внутреннем и зарубежных рынках в условиях признания норм ВТО, МВФ, МОТ и других международных организаций, - все это доказывает актуальность поставленной задачи исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности предпринимательства постоянно привлекают внимание исследователей. Особенно острые дискуссии развернулись в первой половине девяностых годов. В российской государственной, предпринимательской и научной среде они были связаны со стремлением оценить последствия либерализации внешнеэкономической деятельности для всех участников. Новым содержанием наполнились исследования после мирового финансового кризиса и частичного российского дефолта, а также начавшейся адаптацией российской системы регулирования к условиям присоединения к ВТО. Больше внимания уделяется изменениям, происходящим в роли и значении государственного регулирования в условиях глобализации и усилении международной конкуренции за качество институтов рынка и методов взаимодействия между бизнесом и властью.

Различным аспектам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и деятельности российского бизнеса на мировых рынках посвящены работы таких известных российских исследователей, как: А.Барковский, О.Богомолов, А.Булатов, Р.Гринберг, Э.Грязнов, С.Глазьев, М.Головнин, С.Долгов, А.Либман, А.Неклесса, В.Орешкин, М.Осьмова, С.Ситарян, Б.Смитиенко, Б.Хейфец, И.Фаминский, Ю.Шамрай и многих других.

Вопросы влияния глобализации на взаимоотношения государства и бизнеса, а также последствия присоединения России к ВТО для обеспечения конкурентоспособности национальной экономики и отечественных корпораций рассматривают в своих исследованиях А.Дынкин, И.Дюмулен, М.Ершов, И.Иванов, Е.Ищенко, В.Кушлин, Н.Ливенцев, А.Лисицын-Светланов, В.Мау, С.Меньшиков, Я.Лисоволик, А.Наговицын, А.Оболенский, В.Овчинников, В.Перская, А.Портанский, С.Сильвестров, Ю.Шишков, Н.Шмелев и др., Работы этих авторов, а также ряда других использовались в ходе проведенного исследования, при обосновании различных аспектов, избранной темы.

Среди зарубежных исследователей, внесших заметный вклад в развитие рассматриваемых проблем следует отметить Д.Бхагвати, У.Бека, Р.Грэхэма, Д.Карро, П.Лами, А.Ослунда, М. Портера, М.Пебро, А.Райнша, Дж.Сакса, Дж.Сороса, Дж.Стиглица, Г.Сэмпсона, Д.Тарра, П.Фишера.


Вместе с тем в экономической научной литературе и официальных документах, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность отечественных компаний, остается много пробелов в понимании механизмов взаимодействия государства и бизнеса в открытой экономике в интересах обеспечения национальной конкурентоспособности. При этом особое внимание должно быть уделено аспекту, когда институты государства и предпринимательской среды определяют изменение технологий и методов взаимоотношений в процессе партнерства, с тем, чтобы эффективным итогом стало повышение конкурентоспособности отечественного бизнеса на внешних рынках.

Опыта государственно-частного партнерства во внешнеэкономической сфере почти не существует, но есть ориентиры и ограничения, которые задаются задачами присоединения к ВТО, совершенствования сотрудничества с Международными финансовыми организациями и возможным вхождением в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В этой связи обобщение накопленного российского, зарубежного опыта, и на этой основе дальнейшая научная разработка конкурентоспособного механизма государственной поддержки внешнеэкономической деятельности отечественного бизнеса способствует повышению конкурентоспособности и устойчивости российской экономики.

Цель и задачи исследования. Главной целью диссертационного исследования является научное обобщение происходящих изменений во взаимодействии государственных институтов и частного предпринимательства в условиях высокой степени открытости российской экономики в ходе присоединения к Всемирной Торговой Организации и разработка соответствующих инструментов механизма государственной поддержки отечественного бизнеса на международных рынках.

В соответствии с поставленной целью в работе решался ряд взаимосвязанных задач, в том числе:

• влияние процесса формирования открытой экономики, в т.ч. в России, на изменение роли и функций государственного регулирования экономического развития в интересах обеспечения международной конкурентоспособности национальной экономики;
  
• уточнение условий, факторов и инструментов обеспечения конкурентоспособности российской экономики в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности;
  
• выявление направлений и форм партнерского взаимодействия государства с частным бизнесом, развивающихся в результате проводимого реформирования институтов исполнительной власти;
  
• систематизация требований Всемирной Торговой организации к государственному регулированию и поддержке отечественного бизнеса на внешних рынках;
  
• определение тенденций в развитии методов государственной поддержки российских компаний при выходе на внешние рынки;
  
• разработка организационно-правовых основ государственной поддержки и обеспечения деятельности бизнеса в условиях ВТО;
  
• выявление направлений повышения конкурентоспособности российских компаний на международных рынках товаров и услуг в условиях присоединения к ВТО.
  

Объектом исследования является трансформация механизма государственной поддержки деятельности российских компаний на международных рынках.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и организационно-правовых отношений государства с компаниями, с саморегулируемыми ассоциациями и объединениями предпринимателей в процессе согласования интересов с целью обеспечения международной конкурентоспособности российской экономики.

Методологическая основа исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения экономической теории о роли и функциях государства в экономике, о границах его вмешательства в условиях глобализации, о развитии конкурентных отношений. В работе использованы методы структурно-функционального подхода, экспертных оценок и международных сопоставлений, а также сценарный подход. Нашли отражение так же официальные материалы и документы различных министерств и ведомств, обширный фактологический и статистический материал, а также доклады и исследования Всемирного Экономического Форума, Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирной Торговой Организации и Мирового банка.


Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке целостного подхода к формированию национального механизма государственного регулирования ВЭД, включая элементы поддержки и защиты на внешних рынках национальных производителей и их агентов при переходе к инновационно ориентированной модели развития экономики России и с учетом международных тенденций в трансформации системы государственного регулирования. В частности уточнены представления о содержании экономического суверенитета государства, выявлены объективно обусловленные требования к развитию партнерских отношений между институтами государства и частного бизнеса и сформулирован целостный подход к гармонизации механизмов согласования, продвижения и поддержки национально ориентированных интересов отечественных компаний на внешних рынках.

Наиболее значимые новые научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

1. На базе исследования процесса глобализации, основанного на интернационализации всей общественной жизни и содержательно наполненного либерализацией и унификацией самых разнообразных форм социального и экономического общения, выявлены и сформулированы глубинные трансформации в основах национальной государственности, обусловливающие существенные изменения в механизме государственного регулирования всех сфер хозяйственной жизни. Возникновение несоответствия реальных полномочий между традиционными государственными институтами принятия решений и новыми наднациональными и международными организациями, контролирующими необходимые для их реализации основные ресурсы и экономические процессы, предполагает внесение существенных корректировок в используемый инструментарий поддержки, продвижения и защиты национальных продуцентов и их агентов на мировых рынках.

2. На основании выделенных трех этапов в эволюции системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности обосновано, что процесс присоединения России к ВТО повлечет существенные изменения в роли, функциях, статусе государства в

экономических и гражданско-правовых отношениях, а также в правовом положении субъектов частного права. В этой связи автором предложено

ускорить формирование экономического и институционально- правового режима, обеспечивающего поддержку и защиту национального бизнеса на внешних рынках.

Предлагается поиск новых форм администрирования и регулирования, поскольку государственный аппарат частично утрачивает контроль за разработкой внутренних правил, норм и инструментов экономического управления и регулирования.

3. Выявлены и уточнены условия, факторы и инструменты, обеспечивающие конкурентоспособное продвижение российских хозяйствующих субъектов на мировые рынки товаров, услуг и капитала. Среди них: выработка единых требований к государственным регуляторам рынка и повышение их ответственности; разработка органами исполнительной власти и саморегулируемыми организациями общих и специальных необходимых технических регламентов; развитие системы саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности; ускорение процесса реформирования системы аккредитации и сертификации, существенно осложняющей отечественным производителям товаров и услуг получение сертификатов, признаваемых в большей части стран ВТО.

4. Раскрыто содержание и роль технического регулирования, как одного из главных и всеохватывающих механизмов выстраивания партнерских отношений между государством и частными компаниями в рыночной конкурентной среде.

5. Выявлено, что в силу того, что внешняя конкурентная среда (в том числе в рамках ВТО) не управляется и не регулируется с российской стороны, отечественные экспортеры (товаров, услуг, финансов) сталкиваются с требованиями, предполагающими существенные дополнительные затраты, резко снижающие их конкурентное противостояние на международных рынках. В свою очередь, российская таможенная граница достаточно свободно преодолевается иностранными конкурентами. Происходит потеря национального рынка в значительной части секторов экономики (известный порог утраты суверенитета и экономической безопасности по различным видам деятельности составляет 20-30% импорта).

6. Доказано, что в условиях ограниченной генеральными соглашениями ВТО защиты национального рынка через таможенные тарифы, необходимо активизировать механизм нетарифного

регулирования, в частности аккредитации, сертификации, финансовые, инвестиционные, экологические стандарты, лицензионные соглашения, которые активно применяются для защиты рынков в условиях ВТО;

7. На основе обобщения опыта международных организаций предложены области и способы отражения результатов хозяйственной деятельности в единых форматах на основе единых стандартов отчетности, в первую очередь экспортеров, а так же способы использования российскими компаниями международных механизмов капитализации активов, особенно нематериальных, на основе использования стандартов менеджмента качества (СМК). Это исключит неравное положение российских экспортеров в разы, а порой и на порядок против иностранных компаний. Таким образом, предлагается создать конкретные, практически реализуемые благоприятные условия для прямого (без посредников) доступа к передовым технологиям, инновационным и инвестиционным механизмам и увеличения объемов экспорта высокотехнологичной продукции и услуг.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в условиях недостаточного внимания со стороны государства к разработке специальных законов, направленных на поддержку и стимулирование хозяйственной деятельности российских предприятий за рубежом, основные результаты могут быть использованы при формировании национальной экономической и организационно-правовой системы поддержки отечественного бизнеса на международных рынках с целью обеспечения российских компаний тем же арсеналом правовых и экономических инструментов, которые предоставлены в распоряжение их иностранных конкурентов. Основные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в работе профильных подразделений Министерства иностранных дел, Министерств экономического развития, в Федеральной таможенной службе, Федеральном агентстве по защите интеллектуальной собственности. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке, переподготовке или повышении квалификации специалистов по специальности «Мировая экономика» по курсам «Международные экономические отношения», «Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности» и пр.

Апробация диссертационной работы. Основные выводы изложены на научно-практических конференциях в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской

Федерации» в 2006-2008 г.г., в научных публикациях автора общим объемом 2,25 п.л.

Структура диссертационного исследования определяется поставленной целью и выдвинутыми задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении дается общая характеристика работы, обоснована актуальность избранной темы, показаны степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, обозначены его методологические и теоретические основы, указаны элементы научной новизны и значимость результатов.

В первой главе «Изменение роли государственного регулирования под влиянием экономической либерализации» излагаются методологические основы исследования, вытекающие из изменений в экономическом суверенитете государства под влиянием процессов глобализации, раскрывается эволюция форм и методов государственного регулирования экономического развития, обосновывается их переориентация на обеспечение международной конкурентоспособности национальных экономик. При этом раскрываются характерные особенности обеспечения конкурентоспособности российской экономики на основе согласования интересов и партнерства в конкретных проектах государства и бизнеса, вовлеченного во внешнеэкономическую деятельность.

Автор придерживается позиции, что государство на протяжении всей новой истории до последнего времени оставалось наиболее эффективной во всех отношениях формой организации общества. На его уровне принимались всегда основные политико-экономические решения, затрагивающие производство, распределение и использование различных ресурсов; обеспечивались различные направления национальной безопасности, определялись основные направления и инструменты экономической политики, поддерживался баланс между экономически эффективным и социально справедливым развитием общества.

Именно этот баланс нарушает глобализация, поскольку возникает несоответствие реальных полномочий между традиционными государственными институтами принятия решений и новыми центрами, контролирующими необходимые для их реализации основные ресурсы и экономические процессы.

Равновесие при принятии управленческих решений в современных условиях развития мирового хозяйства все больше смещается в сторону международного регулирования с делегированием нарастающего объема полномочий от государства наднациональным политическим и экономическим органам. Формирование новой структуры мирового общения перестает быть результатом только межгосударственных договоренностей, а сами межгосударственные отношения и институты уступают место новым субъектам глобальной системы международных отношений.

Многосторонние и двухсторонние организации в своей деятельности руководствуются положениями не только международного публичного и частного права, но и такой быстро развивающейся отрасли права, как интеграционное, основы которого разрабатывались, прежде всего, в рамках Европейских Сообществ, а затем Европейского Союза. Нормы международного права инкорпорируются в национальное законодательство и непосредственно влияют на трансформацию институтов государственного регулирования экономики.

Отчетливо дифференцируются организации на глобальные, региональные и транснациональные. Первые вырабатывают правила, процедуры и методы функционирования различных сегментов мирового рынка. Их усилия направлены на создание универсальных норм, организацию мониторинга их соблюдения и обеспечение прозрачности поведения и взаимодействия основных субъектов международных экономических отношений. Перечень сфер экономики, которые все активнее подвергаются воздействию международных норм экономического регулирования и контроля со стороны международных торгово-экономических, финансово-кредитных и валютно-финансовых органов и организаций постоянно расширяется и детализируется. К числу наиболее влиятельных многосторонних организаций глобального характера автор относит Всемирную торговую организацию, способствующую разработке и внедрению норм и правил либерального экономического порядка.

В работе раскрывается обусловленность адаптации форм государственного регулирования происходящими глобальными технологическими и экономическими процессами. С 1980-х гг. показано содержание широкомасштабных программ реформирования системы государственного управления в группе развитых стран на основе концепции Нового государственного управления (НГУ - New Public Management). Ключевой целью реформ государственного управления в мире стало существенное изменение технологий реализации функций государства, превращение государства в «активизирующего субъекта» развития. Модель "активизирующего государства" включает три элемента: а) предоставление гарантий и разделение ответственности; б) активизация граждан и общества в целом; в) эффективность и экономичность.

Сутью реформирования в духе Нового государственного управления (New Public Management), в конечном счете, стало делегирование ряда функций, ранее осуществлявшихся государством, рыночным структурам; широкомасштабная маркетизация государственного управления, которая предполагает многоаспектное распространение оснований коммерческой деятельности на эту сферу. Трансформация государственного регулирования на новых принципах повлекла за собой изменение принципов работы госаппарата: в оборот вошли свойственные рынку категории (прибыль, издержки, конкуренция, расчет затрат, ориентация на результат т.д.). Другим важнейшим аспектом НГУ является привлечение частного бизнеса и саморегулируемых общественных организаций к реализации ряда функций, выполнявшихся ранее государством.

Парадигма НГУ, признавая значение экономической либерализации, исходит из презумпции приоритета негосударственного сектора: если некие функции могут выполнить негосударственные органы, государство не имеет права вмешиваться. Основные принципы описанного подхода нашли отражение в проводимой в Российской Федерации с 2003 года Административной реформе. Однако, говоря о реформах, нельзя обойти тот факт, что осуществление этих реформ в развитых странах сопровождалось и рядом издержек. В частности, в ходе реформ системы государственного управления в Великобритании и США выявилось противоречие между нерыночной по своей природе государственной службой и попыткой ее реорганизации на рыночной основе. В Германии отмечался рост бюрократизма, значительное сокращение кадров при одновременном


сокращении объема госуслуг. Р. Пичас из Немецкой школы управленческих услуг отмечает: «Нельзя безоговорочно переносить на госсектор принципы рыночной экономики... Административный менеджмент - это не предпринимательский менеджмент, он не исчерпывается заимствованными из рыночной экономики концепциями». Не случайно распространенная в середине 1990-х гг. в Германии концепция «малозатратного» государства (близкая по смыслу «минимальному государству») сменилась в конце 1990-х гг. концепцией «активизирующего» государства (См.: Реформы госуправления М: РАГС. 2004. С. 18, 20, 26) Одним из главных недостатков последних реформ является их интерпретация в качестве самоцели, тогда как задуманы они были как инструмент создания эффективного и конкурентоспособного государства. При этом, как стремится обосновать автор, главными условиями выступают стимулирование инновационного развития, обеспечение качества человеческого потенциала и социальных институтов, а также партнерские отношения государства с частным бизнесом и гражданским обществом.

В исследовании последовательно рассматриваются меры по либерализации государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в ходе системных преобразований, проводимых с начала 1990-х гг. в Российской Федерации. Выявлены основные направления реформирования механизмов регулирования. Выделены и охарактеризованы три этапа эволюции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности: первый – регулирование в основном мерами валютной политики, второй – использование преимущественно экономических мер государственного регулирования и третий этап – сочетание тарифных и нетарифных мер регулирования (с 1998 г.). На этой основе сделан вывод, что развитие действующего законодательства в отношении внешнеэкономической деятельности национальных производителей требует существенного пересмотра старых регуляторов и их дополнения новыми, направленными на перенос центров конкуренции вовне, поддержку экономической экспансии отечественного бизнеса. Пакет законов, поддерживающих эффективный вывоз товарно-сырьевой группы товаров, должен быть дополнен законами, стимулирующими вывод других секторов экономики на внешний рынок. Хотя в последнее время здесь и наметился перелом, имеет смысл более широко использовать опыт, который, по сути, присутствует в стратегиях зарубежных ТНК и поддерживающих их стран в части создания сетевых инструментов обеспечения конкурентоспособности. Особое внимание требуется уделить регулированию импорта. От того, кто будет владеть наиболее совершенными инструментами по его регулированию – государство или зарубежные конкуренты, зависит стратегическое развитие экономики России, ее структура и пропорции развития. Регулирование в этой области должно создавать условия, при которых, несмотря на равенство условий, отечественные компании и связанные с ними структуры имели бы доминирующее положение на внутреннем рынке. В первую очередь, предлагается обратить внимание на разработку базовых документов, к которым относится доктрина экономической дипломатии. Доктрина должна определить контуры внешнеэкономической политики и стратегии реализации экономических интересов как составной части внешнеполитической деятельности, предусмотреть использование экономических инструментов поддержки отечественного бизнеса в политических целях, наметить основные направления и приоритеты политической поддержки бизнеса на международных рынках и в отношениях с международными организациями различного уровня. Объективно необходим наступательный характер доктрины и формируемого на ее основе пакета законов и программ действий, стимулирующих информационную и экономическую экспансию со стороны российского государства и поддерживаемых им экономических агентов на зарубежные экономические территории, с учетом того, что действующие на них хозяйствующие субъекты разделяют национальные интересы России. На основе такой доктрины должен быть подобран конкурентный набор современных механизмов и инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности. В частности, автором предложено произвести взаимоувязку мер по государственной поддержке конкурентоспособности национальных предприятий посредством целевого содействия инновационным предприятиям и целевых дотаций в сфере исследований; осуществления отечественных инвестиций за рубежом посредством предоставления государственных гарантий и страхования от политических и экономических рисков, а так же посредством финансирования инвестиционных проектов; государственному содействию экспортной деятельности посредством предоставления государственных гарантий и страхования от политических и экономических рисков, а так же посредством финансирования экспортных сделок; обеспечения правовой защиты интересов отечественных предпринимателей от политических и экономических рисков за рубежом посредством обеспечения доступа к эффективным механизмам разрешения споров между частными субъектами и государствами.

В диссертации подробно рассмотрены инерционный, инвестиционный и инновационный сценарии экономического развития, традиционно разрабатываемые для среднесрочных программ и бюджетов. Учтены также последние сценарные разработки, положенные в основу Концепции социально-экономического развития до 2020 года.

Обосновано, что не только перспективы конкурентоспособности российской экономики, но и нынешние показатели ее развития могут быть обеспечены только при реализации сценария инновационного развития сочетающегося с активной позицией на международных рынках макротехнологий, где российские разработчики сохраняют приоритет. Одна из ключевых характеристик формирующейся глобальной экономической модели в том, что происходит нарастание и закрепление качественного разрыва между странами-лидерами и периферией, где сейчас находится российская экономика. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании и организации производства, в промышленно развитых странах приходится до 75-80 % прироста вало­вого внутреннего продукта. Россия отстает по этому показателю от развитых стран. Более того, в ходе анализа определены факторы, критическая масса которых может привести к торможению роста и дальнейшему падению конкурентоспособности экономики. По результатам критического осмысления процессов, происходящих в российской экономике, предпринята попытка определить основные составные элементы государственного регулирования инновационного развития.

Одной из важнейших основ инновационного развития является партнерство государства в разнообразных формах с частным бизнесом. На основе исследования зарубежного опыта, имеющего давнюю историю, намечены основные направления взаимодействия российского бизнеса с государством при реализации крупных общественно значимых проектов, способных обеспечить конкурентоспособность отечественной экономики.

Во второй главе «Методы государственной поддержки российских компаний при выходе на внешние рынки» более подробно

исследуется взаимодействие государства и бизнеса во внешнеэкономической сфере. Особое внимание уделено формам государственной поддержки и регулирования выхода российских компаний на международные рынки товаров, услуг и капитала.

В работе отмечается, что относительно новым явлением в поддержке деятельности крупного бизнеса за рубежом в областях, представляющих национальный интерес является инструментарий экономической дипломатии. Раскрыты внешние и внутренние факторы, определившие возрастающее значение экономической дипломатии в ряду мер государственного регулирования и поддержки внешнеэкономической деятельности бизнеса.

Экономическая дипломатия, будучи составной частью внешнеполитических программ, претендует на выполнение двоякой роли в отношениях между государством и бизнесом: с одной стороны, обеспечивает превентивную политическую защиту от внешних угроз на внешнем и внутреннем рынках, а с другой, способствует проникновению российских компаний на международные рынки, прежде всего, в направлениях реализации стратегических интересов, а также созданию новых рынков для отечественных товаров. Российская экономическая дипломатия только в последние годы получила возможности для активной деятельности. В работе на конкретном примере методов энергетической дипломатии раскрывается ее роль в продвижении национальных экономических интересов.

В процессе подробного изучения основ регулирования внешнеэкономической деятельности российских компаний, в условиях слабо диверсифицированной и асимметричной структуры внешнеторгового оборота, автор пришел к заключению, что система государственной поддержки отечественных экспортеров с использованием финансовых механизмов и тарифного регулирования не сложилась. Необходимо дальнейшее укрепление нормативной базы, изучение и апробирование более разнообразного набора средств и методов регулирования, при ориентации на стимулирование внешнеэкономической деятельности отраслей обрабатывающей промышленности, привлечение и коммерциализацию инновационных продуктов. В качестве приоритетных для развития системы регулирования предложено рассматривать следующие меры: утверждение нормативных правовых актов (с учетом требований ВТО), предусмотренных Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации; внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс, которые бы установили исключительный порядок для выдачи гарантий, осуществляемых в рамках утвержденных федеральных целевых программ; рассмотрение возможности осуществления оплаты поставок и услуг российских организаций, строящих в счет государственных кредитов объекты технического содействия за рубежом, с учетом волатильности валютных курсов; упрощение обязательных процедур, предшествующих экспорту промышленной продукции; повышение эффективности мер таможенно-тарифного регулирования; продолжение работы по снятию ограничений и обеспечению недискриминационного доступа российских товаров на внешние рынки; решение вопроса о своевременном возмещении НДС по экспортным операциям, исключении налогообложения авансовых платежей, а также по введению особого порядка возмещения НДС по экспортным коммерческим кредитам, предоставляемым экспортерами иностранным заказчикам.

В исследовании рассмотрены инструменты нетарифного регулирования в соответствии с классификацией, разработанной Секретариатом ГАТТ/ВТО и их роль как мер скрытого протекционизма в регулировании внешнеэкономической деятельности бизнеса. Согласно этой классификации нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп: количественные ограничения импорта и экспорта, к которым относятся квотирование и лицензирование; таможенные и административные импортно-экспортные формальности, включая антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарную классификацию тарифов; стандарты и требования к качеству товаров, включая санитарно-ветеринарные нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров; ограничения, заложенные в механизме платежей: скользящие сборы, импортные депозиты, льготы для отдельных отраслей и предприятий, механизм валютных курсов.

Особенное внимание уделено участию государства во внешнеторговых операциях, а именно, в субсидировании производства и экспорта товаров, системе государственных закупок товаров, государственной торговле. Это обосновано тем, что государственные

закупки выполняют стимулирующую и стратегическую функции, направленные на структурное развитие и качественный экономический рост страны. Они финансируются из средств государства и всегда являются компонентом программы государственных расходов. Их применение гарантирует развитие здравоохранения, образования, науки, способствуeт модернизации инфраструктуры, внедрению новых информационных технологий. Разнообразные международные нормы, ограничивающие развитие инфраструктуры российского рынка государственных закупок, вступают в противоречие с насущными потребностями экономического развития. Так, подписанное в 1994 г. 22 государствами в рамках ГАТТ соглашение по государственным закупкам, (вступило в силу 1 января 1996 г.) предполагает, что госзакупки должны осуществляться на основе правил национального режима и не дискриминации, фактически иностранные поставщики должны действовать на тех же условиях, что и национальные. Вместе с тем, государственные закупки составляют значительную часть ВВП во всех странах с рыночной экономикой. Так, в рамках Европейского Союза их доля равна 15 % от ВВП. Госзакупки предполагают не только покупку товаров, но и целого ряда услуг. Например, Директивы ЕС предусматривают 16 категорий услуг, подпадающих под соответствующие правила и процедуры, в частности, к ним относятся услуги по транспортировке, менеджменту и аудиту, инжиниринговые и организационные услуги. Государственные закупки узаконены в праве США, Японии и др. странах, где правовые нормы предусматривают преимущественную покупку товаров национального производства, если она финансируется государством или проводится государственными организациями.

Совершенствование нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает его гармонизацию с нормами и правилами ВТО, изменение и дополнение законодательной базы с целью упрощения порядка лицензирования и процедуры выдачи лицензий, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями прав и возможностей по продвижению российских товаров на мировые рынки.

В третьей главе «Направления повышения конкурентоспособности российских компаний на международных рынках товаров и услуг в условиях присоединения к ВТО» рассматриваются малоисследованные механизмы обеспечения конкурентоспособности отечественных компаний как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Рассматриваемые механизмы находятся в стадии становления в системе государственного регулирования российской экономики, соответствуют условиям нарастающей глобальной конкуренции, отражают требования международных экономических организаций, разрабатывающих универсальные требования и правила работы на международных финансовых и товарных рынках. К их числу относятся: техническое регулирование различных аспектов бизнес-деятельности; сертификация и аккредитация; международные и глобальные стандарты инвестиционной деятельности, финансового и управленческого учета; системы менеджмента качества; гарантии и страхование; залоговое обеспечение и секьюритизация.

Техническое регулирование различных видов деятельности бизнеса на основе развитых национальных систем аккредитации и сертификации является важным механизмом обеспечения конкурентоспособности отечественного бизнеса на внутреннем и внешних рынках в условиях открытой экономики. В рамках таких систем тесно сотрудничают государство, бизнес и его саморегулируемые объединения и организации (СРО). По мнению автора, это направление поддержки и защиты интересов отечественного бизнеса не получило систематического развития в российской практике государственного регулирования. Более того, ему уделяется необоснованно мало внимания, тогда как в развитых странах этот механизм становится мощным средством ведения конкурентной борьбы на самых разнообразных международных рынках.

В диссертации техническое регулирование рассматривается как правовое регулирование отношений между хозяйствующими субъектами. Отлаженная система технического регулирования в рыночной экономике защищает частное предпринимательство от административного произвола, способствует росту прозрачности и конкурентоспособности бизнеса и, как следствие, повышению его рыночной стоимости и капитализации национальной экономики в целом. В настоящее время национальные системы технического регулирования профессиональной и предпринимательской деятельности ведущих стран переходят на новый уровень развития, так как традиционные методы и технологии технического регулирования предпринимательской деятельности оказались недостаточно эффективными в условиях экономической глобализации. В мировой экономике стали широко использовать глобальные стандарты менеджмента ресурсов финансовых рынков (инвестиционные глобальные стандарты), интегрированные в глобальные стандарты менеджмента производства качественной продукции, обеспечивая тем самым привлечение финансовых ресурсов, необходимых для повышения качества продукции и роста рыночной стоимости компаний. Новая модель технического регулирования основана на более глубокой интеграции методов и технологий сертификации финансовой, с одной стороны, и производственной деятельности предприятий с другой. Попытки ряда государств с развивающейся экономикой законодательно изолировать эти два направления предпринимательской деятельности, и сертифицировать только качество менеджмента производственной деятельности предприятия, по мнению автора, ведут к изоляции системы качества производства от качества ресурсов и менеджмента, что, в конечном счете, снижает международную конкурентоспособность продукции компании в целом.

Международная практика показывает, что в каждом государстве техническое регулирование имеет свою специфику. В этой связи в диссертации рассмотрены основные модели технического регулирования, их слабые и сильные стороны. Показано также, что в крупных странах с переходной экономикой (Индия, Бразилия, Китай, Мексика и другие), с активной государственной поддержкой своих конкурентных позиций на международных рынках товаров и услуг, преобладает тенденция вытеснения простых разрешительных государственных лицензий лицензионными соглашениями. В них более четко прописываются финансовые права и ответственность государства, выдающего лицензии, и предпринимателей, получающих эти лицензии, а так же указываются механизмы финансовой ответственности лиц, предоставляющих лицензии, и порядок возмещения ущерба от недобросовестных действий предпринимателей, обладающих лицензиями. В странах с развитой рыночной экономикой применяется более прогрессивная система технического регулирования на основе сертификации и аккредитации предпринимательской деятельности. Однако ее эффективность обеспечивается при условии участия в разработке и внедрении регламентов и стандартов саморегулируемых организаций (СРО).


В работе предлагается различать два подхода к модели технического регулирования, основанные на англо-саксонском и континентальном праве. Первый подход отличается от второго стандартами управления ресурсами, поставляемыми с фондового рынка. При этом англо-саксонские стандарты разработаны и применяются профессиональными саморегулируемыми ассоциациями бухгалтеров, Советом по стандартам финансовых рынков (FASB) и рядом организаций, специализирующихся по бухгалтерскому учету и аудиту на основе стандартов финансовой отчетности GAAP в следующих странах: США, Англии, Голландии и других странах, признающих англо-саксонское право. Основной надзор за разработкой и внедрением этих стандартов осуществляет Федеральная Комиссия США по ценным бумагам SEC.

Англо-саксонский подход отличается также большей жесткостью требований к применению положений стандарта ISO 9001:2000. Например, инструкциями SEC уменьшено число работающих на предприятии, приходящееся на одного внутреннего сертифицированного аудитора до 200 сотрудников, в то время, как в европейском варианте это число может составлять 300-400 человек. Несоблюдение этого требования приводит к требованию со стороны потребителей продукции сертифицировать всю продукцию на соответствие требованиям качества.

Европейский вариант модели представлен европейскими инвестиционными стандартами привлекаемых финансовых ресурсов для развития систем менеджмента качества. Эти стандарты напрямую влияют на стоимость привлекаемых внешних ресурсов, поскольку снижают риски финансовых рынков, обеспечивают эффективность вложений при приемлемых для инвесторов уровнях рентабельности и рисках, требуют высокого уровня прозрачности компании-производителя продукции. Они разработаны на основе швейцарских инвестиционных стандартов FT 146/SR02-1-10, применяемых швейцарскими банками, авторитетными во всем мире в области качества банковского менеджмента, и признаны как международные учетные интерпретации к стандартам IFRS в Германии, Франции, Испании и ряде других стран Европейского Союза.

В исследовании проанализированы международные стандарты управления международными потоками финансовых ресурсов. От их освоения и внедрения в российских компаниях зависит возможность включения в работу на рынках инвестиций и гарантий в интересах привлечения «длинных» денежных средств под наиболее выгодные

условия. Для выполнения этих условий нужно уметь работать с инвестиционными стандартами (стандартами поставки финансовых ресурсов) для своевременного пополнения ресурсов, в которых предприятия, применяющие СМК, испытывают потребность. Чем больше таких стандартов применяет предприятие, тем больше у него возможностей и конкурентных преимуществ перед остальными по привлечению внешних заимствований без каких либо ограничений права собственности.

Тенденция международной унификации норм и правил бухгалтерского учета, предполагающая сопоставимость финансовой информации о компаниях, привлекающих ресурсы в развитие СМК на мировых финансовых рынках, требует от руководства компании и инвесторов доступной и сопоставимой информации, в том числе не финансового характера, а также предоставления правдивого и объективного финансового отчета, в т.ч. о реальных доходах и убытках. Для достижения этой цели применяются международные стандарты бухгалтерского учета и аудита финансовой отчетности, которые фактически отстают от требований международных инвестиционных стандартов, что связано с качеством бухгалтерского и управленческого учета многих предприятий, осуществляющих внешнеэкономические операции. В настоящее время принято решение по аккредитации организаций независимых бухгалтеров и аудиторов Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), обозначенное как дорожная карта мирового экспертного сообщества, преследующая стратегическую цель – создание единой системы бухгалтерского учета и аудита на основе англо- американских (GAAP) и континентальных (IFRS) стандартов. На этом основании автор приходит к выводу, что действующая в Российской Федерации система стандартов бухгалтерского учета и аудита не адекватна современным требованиям и тенденциям, обозначенным выше, поскольку формируется государством в лице Министерства финансов, а не самими бухгалтерскими сообществами, что делает эту уникальную в мировой практике систему неконкурентоспособной, а внедрение самих МСФО в российскую практику бухгалтерского учета сомнительным. Если предприятие не имеет в составе персонала достаточного числа обученных и сертифицированных специалистов, то оно может подвергнуться согласно соглашениям ВТО и ОЭСР санкциям. Эти санкции касаются сертификации всей его продукции на соответствие конкретным стандартам. Они могут быть предъявлены, если предприятие имеет сертификат соответствия требованиям основополагающего стандарта ISO 9001/2000, выданный даже самой авторитетной международной организацией по сертификации. В третьей главе исследуются также институциональные условия государственной поддержки и регулирования внешнеэкономической деятельности бизнеса и их соответствие требованиям ВТО, которые должны исходить из принципов, форм и направлений регулирования международного взаимодействия со стороны ВТО. При этом регулирование в рамках ВТО осуществляется по трем направлениям: организация доступа на рынки и обеспечение широкого открытия рынков; использование защитных механизмов в многосторонней торговле в случае проблем, вызванных либерализацией торговли; использование исключений и освобождения от обязательств, необходимых для гибкого управления системой. Основополагающими принципами правового режима ВТО являются принцип не дискриминации и принцип эффективности рынка. Существуют также различные механизмы урегулирования споров, в процессе которых постепенно формируется новое правовое поле для регулирования глобальных экономических отношений. Автор приходит к выводу, что при этих условиях одной из основных задач, которая стоит перед каждым государством, является вопрос обеспечения экономической безопасности позволяющей осуществлять собственные задачи развития в условиях усиливающейся глобальной конкуренции.

В национальной системе государственного регулирования всех субъектов экономической деятельности каждого государства помимо общих предписаний, согласованных с международными нормами и, касающихся экспортно-импортных операций и инвестиций, присутствует комплекс норм, формирующий специальный режим для ввоза и вывоза товаров, технологий и услуг двойного назначения. Кроме того, в группе развитых стран присутствуют механизмы и инструменты, закрепленные национальными правовыми нормами, направленные на поддержание и продвижение отечественного бизнеса за рубежом.

В заключении диссертации изложены основные выводы и практические рекомендации, вытекающие из логики и результатов исследования.


По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:


Публикации в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ:

1. Самсонов В.А. Экономическая дипломатия как новая форма государственного сопровождения и поддержки бизнеса. //Экономические науки, 2007 г., № 4. - 0,75 п.л.
   
2. Самсонов В.А. Инструменты нетарифного регулирования. //ЭКО, 2007 г., № 7. - 1 п.л.
   

Публикации в других изданиях:

3. Самсонов В.А Соотношение методов экономической и внешнеэкономической поддержки российских компаний при выходе на внешний рынок. В сб.: Стратегия социально-экономического развития России на современном этапе. Под общ. ред. А.Н. Фоломьева. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 0,5 п.л.
   

Автореферат


Диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Самсонова Владислава Анатольевича

Тема диссертационного исследования

Совершенствование механизма поддержки российского бизнеса на международных рынках.

Научный руководитель

д.э.н., профессор Перская Виктория Вадимовна


Изготовление оригинал-макета

Самсонов В.А.


Подписано в печать___________________Тираж 80 экз.


Усл..л.


ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОГМП РАГС. Заказ №___________

119606, Москва, пр. Вернадского, 84