Совместный отчет Международная Хельсинкская Федерация по Правам Человека (мхф) Московская Хельсинкская Группа (мхг)
| Вид материала | Отчет |
- Совместный отчет Международная Хельсинкская Федерация по Правам Человека (мхф) Московская, 3908.25kb.
- Отчет Московской Хельсинкской группы о деятельности за 2010 год Содержание, 1910.8kb.
- Костенко Московская Хельсинкская группа большое внимание уделяет положению с соблюдением, 78.26kb.
- Краюхин Дмитрий Александрович Каткова Вероника Вячеславовна Московская Хельсинкская, 700.08kb.
- Московская хельсинская группа межрегиональная общественная организация, 437.38kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Порядок обращения в Европейский, 98.53kb.
- Ежеквартальный отчет дочернее открытое акционерное общество «Центрэнергогаз» открытого, 4251.56kb.
- Транснациональные электронные ресурсы, 1319.91kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
Wickenburgg. 14/7, A-1080 Vienna, Austria; Tel +43-1-408 88 22; Fax 408 88 22-50
e-mail: office@ihf-hr.org – internet: ссылка скрыта
Bank account: Bank Austria Creditanstalt, 0221-00283/00, BLZ 12 000
HONORARY CHAIRMAN
Yuri Orlov
Executive Director
Aaron Rhodes
Deputy Executive Director
Brigitte Dufour
ADVISORY BOARD (Chair)
Karl von Schwarzenberg
EXECUTIVE COMMITTEE
Holly Cartner
Bjørn Engesland
Vasilika Hysi
Krassimir Kanev
Ferenc Köszeg
PRESIDENT
Ulrich Fischer
VICE PRESIDENT
Srdjan Dizdarević
TREASURER
Stein-Ivar Aarsæther
Российская Федерация: Ситуация с правами человека марийского народа в республике Марий Эл
Исследование титульной нации в одном их этнических регионов России
Февраль 2006
Совместный отчет
Международная Хельсинкская Федерация по Правам Человека (МХФ)
Московская Хельсинкская Группа (МХГ)
Международная Хельсинкская Федерация по правам человека (МХФ) является неправительственной организаций, содействующей соблюдению обязательств по правам человека, принятых Заключительным Хельсинкским Актом и последующими документами. В дополнении к поддержке и обеспечению сотрудничества между 44 Хельсинкскими комитетами и сотрудничающими организациями, МХФ осуществляет непосредственную работу с правозащитниками в странах, не имеющих еще таких комитетов. МХФ имеет консультативный статус при ООН и Совете Европы.
МХФ представляет своих членов и сотрудничающие комитеты в Австрии, Албании, Армении, Азербайджане, Беларуси, Болгарии, Боснии-Герцеговине, Венгрии, Грузии, Германии, Греции, Дании, Италии, Казахстане, Канаде, Кыргызстане, Косово, Латвии, Литве, Македонии, Молдове, Нидерландах, Норвегии, Польше, России, Румынии, Сербии, Словакии, Словении, Соединенном Королевстве Великобритании, Соединенных Штатах Америки, Финляндии, Франции, Хорватии, Черногории, Швейцарии, Швеции, Украине, Узбекистане.
Прочие сотрудничающие организации включают Европейский Центр по правам цыган (Бухарест), Права Человека без Границ (Брюссель) и Центр помощи душевнобольным (Будапешт).
Президент: Ульрих Фишер
Вице-президент: Серджан Диздаревич
Исполнительный директор: Аарон Роудс
Заместитель исполнительного директора/юрисконсульт: Бриджит Дюфо
Главный редактор: Паула Черне-Лемпиаинен
Этот отчет был подготовлен и написан Анн-Софи Ньюман, МХФ. Исследовательская поддержка осуществлена Ириной Сергеевой, МХГ.
Отчет был переведен с английского на русский язык компанией «Linguarius», Москва и Дмитрием Маркушевским, пресс-секретарем Беларусского Хельсинкского комитета.
Международная Хельсинкская Федерация по правам человека
Викенбурггассе 14/7, А-1080, Вена, Австрия
Тел.: (+43 1) 408 88 22 Факс: (+43 1) 408 88 22 50
Электронная почта: office@ihf-hr.org
Интернет ссылка скрыта
Банковские реквизиты: Банк Австрия Кредитанштальт, 0221-00283/00 BLZ 11000
©2006 Международная Хельсинкская Федерация и исследовательский центр МХФ. Все права защищены.
Благодарности
Международная Хельсинкская Федерация по правам человека (МХФ) и Московская Хельсинкская Группа (МХГ) выражает искреннюю благодарность всем, кто согласился встретиться и обсудить вопросы с представителями двух организаций во время их ознакомительной поездки в Москву и Марий Эл в конце октября и начале ноября 2005 года. Они также выражают благодарность другим организациям, учреждениям и отдельным лицами, кто предоставил информацию и оказал помощь в составлении этого отчета.
Оглавление
Предисловие 7
“Violations of Human Rights and Democracy in the Republic of Mari El in the Russian Federation,“ (P6_TA(2005)0185), 12 мая 2005 г. 7
Резюме рабочей группы 9
1. Сведения общего характера 14
2. Международные стандарты по защите прав национальных меньшинств 21
3. Анализ существующего положения марийского народа в Республике Марий Эл 31
Рекомендации 62
Предисловие
Самая крупная по занимаемой территории страна в мире – Российская Федерация, характеризуется большим этническим, лингвистическим и культурным разнообразием. Из 145 миллионов проживающих в ней граждан примерно 80% являются этническими русскими, остальные – принадлежат другим этническим группам, количество которых насчитывает более 150. Среди этих групп 13 – малочисленные народы, принадлежащие финно-угорской языковой группе. Одним из таких национальных меньшинств является народ мари. Представители народа мари проживают преимущественно в Республике Марий Эл, которая расположена в Поволжье к востоку от Москвы.
В последние годы все чаще внимание международной общественности обращается в сторону финно-угорских национальных меньшинств, проживающих на территории Российской Федерации, в том числе, народа мари. В зарубежных средствах массовой информации был опубликован ряд статей, в которых сообщалось о якобы имеющих место нарушениях прав этнических марийцев, и ряд международных организаций высказали озабоченность по поводу отсутствия должной защиты мари и других финно-угорских меньшинств. Вопрос о положении представителей этих малочисленных народов в России неоднократно включался в повестку дня заседаний Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ),1 и в настоящее время одним из ее членов готовится отчет на эту тему.2 Европейский Парламент также проявляет интерес к положению финно-угорских меньшинств, и в резолюции, принятой в мае 2005 года, выражает сожаление по поводу «нарушения прав человека и демократии» в Республике Марий Эл.3 Международное обращение от имени народа мари, инициированное группой исследователей из Финляндии в начале 2005 года, было подписано тысячами людей.4
Несмотря на многочисленные сообщения о нарушениях прав марийцев в Республике Марий Эл, до сегодняшнего дня проблема ни разу не обсуждалась ни в одной из неправительственных организаций, занимающихся правами человека, ни на международном, ни на национальном уровне. Поэтому «Международная Хельсинкская Федерация по правам человека» (МХФ) в сотрудничестве с «Московской Хельсинкской группой» (МХГ) полагают необходимым заняться этим вопросом. Таким образом, целью настоящего отчета является рассмотрение существующего положения народа мари в Республике Марий Эл с позиции норм международного права в области прав человека. Авторы отчета не претендуют на исчерпывающий анализ всех аспектов положения марийцев и лишь попытались пролить свет на недавние события, которые произошли в ряде крупных областей и имели последствия с точки зрения защиты прав представителей этого малочисленного народа. В более широком смысле целью настоящего отчета является способствование развертыванию дискуссии о человеческих правах национальных меньшинств, проживающих на территории России.
Отчет в значительной степени базируется на информации, которая была получена в ходе 6-дневного визита (с 28 октября по 2 ноября 2005 года) в Республику Марий Эл и Москву представителей МХФ и МХГ, прибывших для сбора фактического материала. Во время посещения представители обеих организаций встречались с должностными лицами министерств и других правительственных учреждений, активистами гражданского общества, журналистами, академиками, преподавателями и другими членами сообщества мари в Республике Марий Эл. Из соображений безопасности имена и фамилии людей, с которыми происходили такие встречи, за исключением тех, кто занимает публичные должности, не сообщаются. Кроме информации, полученной в ходе визита, в отчете использованы дополнительные сведения, почерпнутые из разных источников, включая официальные публикации, отчеты неправительственных организаций и статьи в средствах массовой информации. Отчет отражает события по состоянию на ноябрь 2005 года.
Отчет начинается с резюме рабочей группы, в котором представлены основные результаты. Первая глава содержит сведения о народе мари как этнической группе и его истории. Во второй главе рассматриваются нормы международного права в сфере защиты прав представителей национальных меньшинств. Анализ нынешнего положения народа мари с позиций упомянутых норм международного права дается в третьей главе. В рамках анализа рассматриваются вопросы законодательного регулирования и практическая реализация прав членов национального меньшинства в республике. В конце отчета приводится ряд рекомендаций для органов власти Российской Федерации и Республики Марий Эл, а также для международного сообщества.
Проект осуществлен при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Финляндии. Тем не менее, ответственность за сведения и выводы, содержащиеся в отчете, целиком и полностью несут МХФ и МХГ.