Пгокурорский
| Вид материала | Курс лекций |
рора как участника рассматриваемого производства, предусматривает,
что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об ад-
министративном правонарушении, совершенном несовершеннолетними,
а также дела об административном правонарушении, возбужденном
по инициативе прокурора. Таким образом. Кодекс строго очерчивает
круг дел, к участию в рассмотрении которых допускается прокурор. По-
скольку дела об административных правонарушениях, совершенных не-
совершеннолетними, не относятся к подведомственности судов, участие
прокуроров в судах при рассмотрении дел об административных право-
нарушениях ограничивается фактом возбуждения ими соответствующих
производств по делам, отнесенным к подведомственности судов. С уче-
том наметившихся тенденций законодательного укрепления судебной
власти КоАП РФ значительно расширил диапазон дел об администра-
тивных правонарушениях, рассматриваемых судьями. Кроме того, Ко-
декс существенно раздвинул рамки понятия «судья в административном
производстве» и под ним теперь понимаются судьи районных судов и
гарнизонных военных судов (что имело место и в КоАП РСФСР}, в так-
же судьи арбитражных судов и мировые судьи, что является новеллой.
364
I
При этом следует отметить, что помимо составов правонарушений, за-
крепленных за перечисленными категориями судей в ст. 23.1 КоАП РФ,
прокуроры в случае вынесения ими соответствующих постановлений
могут участвовать в рассмотрении мировыми судьями дел об админист-
ративных правонарушениях, ответственность за которые установлена
законами субъектов Российской Федерации, если такие дела прямо от-
несены к подведомственности этих судей.
Вопросы разграничения компетенции прокуроров
Предваряя процедуру участия прокуроров в рассмотрении судами дел
об административных правонарушениях, прежде всего с учетом разнооб-
разия областей общественных отношений, в рамках которых совершают-
ся правонарушения (непосредственно КоАП РФ определяет 17 самостоя-
тельных направлений), а также различного профессионального статуса
судей, уполномоченных рассматривать соответствующие дела, хотелось
бы несколько слов уделить вопросам компетенции прокуроров. Прежде
всего, это касается возбуждения прокурором постановлений в отношении
юридических лиц, решения по которым должны приниматься судьями
арбитражных судов.
В новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-
ФЗ включена самостоятельная глава 25, посвященная рассмотрению дел об
административных правонарушениях. Вместе с тем основанием для рас-
смотрения арбитражными судами таких дел согласно ч. 2 ст. 203 АПК РФ
является заявление должностного лица, уполномоченного в соответствии
КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Та-
ким образом, прокурор не может инициировать своим постановлением о
возбуждении производства по делу об административном правонарушении
рассмотрение такого дела судьей арбитражного суда. Это является серьез-
ным недостатком нового АПК РФ, поскольку, например, при нарушении
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем ст.ст. 7.24,
15.10 и 19.19 КоАП РФ только прокурор и никто другой вправе поставить
вопрос о привлечении их к административной ответственности.
Что касается направления постановлений в суды общей юрисдикции,
включая гарнизонные военные суды и мировых судей, то здесь каждый
прокурор (его заместитель), вынося постановление о возбуждении произ-
водства по делу об административном правонарушении в сфере своей
компетенции (например, транспортный — при выявлении нарушений та-
моженных правил), направляет его согласно установленной Кодексом
365
I
I:
подсудности. При этом участие в судебном разбирательстве у судьи рай-
онного суда или мирового судьи любого прокурора территориальной или
специализированной прокуратуры (кроме военной) является логичным.
Вместе с тем, часть 3 ст. 23.1 Ко АЛ РФ закрепляет в подсудность су-
дей гарнизонных военных судов все составы правонарушений, которые
должны рассматриваться районными судьями, если они совершены воен-
нослужащими либо гражданами, призванными на военные сборы. Здесь,
как представляется, возникает коллизия, поскольку большинство таких
составов правонарушений (что вытекает из анализа соответствующих
норм) могут быть совершены названными специальными субъектами вне
пределов мест дислокации соответствующих воинских подразделений и
вне связи с выполнением обязанностей военной службы, а, значит, вы-
явить их могут с большей степенью вероятности территориальные или
иные (транспортные, природоохранные) прокуроры. С точки зрения пра-
вил разграничения компетенции прокуроров, вынесение территориаль-
ным или иным специализированным (кроме военного) прокурором по-
становления о возбуждении производства по делу об административном
правонарушении в отношении, допустим, военнослужащего и последую-
щее его участие в разбирательстве под председательством судьи гарни-
зонного суда выглядит не вполне правильным.
В этом случае разумным представляется отметка в резолютивной ча-
сти вынесенного прокурором постановления об уведомлении судьей
гарнизонного военного суда соответствующего военного прокурора о
месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, как возможный вари-
ант может использоваться незамедлительное после выявления наруше-
ния уведомление об этом соответствующего военного прокурора с пе-
редачей ему материалов проверки для решения им вопроса о вынесении
постановления и направлении дела в гарнизонный военный суд. В лю-
бом случае обозначенные вопросы должны найти свое разрешение на
уровне ведомственных документов Генеральной прокуратуры РФ, по-
скольку в ходе реализации КоАП РФ могут возникнуть споры о компе-
тенции прокуроров.
I
Полномочия прокуроров, участвующих в рассмотрении »
судами дел об административных правонарушениях К
Полномочия прокурора при рассмотрении судами дел об администра-
тивных правонарушениях закреплены в общем виде в ст. 25.11 КоАП РФ
и предусматривают его право:
366
*}* участвовать в рассмотрении дела об административном правонару-
шении;
«5> заявлять ходатайства;
<• давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотре-
ния дела.
При этом участие прокурора в деле, как уже говорилось выше, обус-
ловлено направлением соответствующего постановления в суд. Под
«прокурором», как представляется, используя аналогию с рассмотрением
судами общей юрисдикции и арбитражными судами гражданских дел,
может выступать любой уполномоченный на то оперативный работник
соответствующей прокуратуры, подпадающий под понятие «прокурор»,
раскрытое в ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе-
дерации», то есть наиболее вероятными участниками процесса могут
быть, например, помощники (старшие помощники) прокурора района и
прокуроры (старшие прокуроры) отдела прокуратуры субъекта Россий-
ской Федерации.
В отношении ходатайств ст. 24.4 КоАП РФ содержит требование о
письменной форме их заявления.
В числе полномочий прокурора ст. 29.3 КоАП РФ выделяет его право
заявлять отвод судье при наличии предусмотренных Кодексом основа-
ний. Кроме того, прокурор может заявлять при наличии на то оснований в
рамках ст. 25.13 КоАП РФ отвод защитнику, представителю, специалис-
ту, эксперту и переводчику.
Опротестование незаконного решения судьи
по делу об административном правонарушении
Статья 25.11 Кодекса предусматривает право прокурора приносить
протест на постановление по делу об административном правонарушении
независимо от участия его в деле. Учитывая иную правовую природу уча-
стия прокуроров а рассмотрении судами дел об административных пра-
вонарушениях, нежели это имеет место, скажем, в уголовном или граж-
данском процессе, представляется, что протест на незаконное решение
судей по делам об административных правонарушениях вправе прино-
сить лишь прокурор-руководитель или его заместитель. Это вытекает из
установленной КоАП РФ универсальности процедуры рассмотрения дел
как в судах, так и в органах административной юрисдикции, что, очевид-
но, подразумевает и единообразный характер опротестования незаконных
367
решений судебных и несудебных органов по делам об административных
правонарушениях. Кроме того, к этому сводится и норма ст. 22 Феде-
рального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно кото-
рой протест на незаконный правовой акт приносится только прокурором
или его заместителем. И хотя постановление судьи по делу об админист-
ративном правонарушении нельзя назвать правовым актом (оно при лю-
бых обстоятельствах будет судебным решением, отличным от актов, при-
нимаемых и издаваемых органами представительной и исполнительной
власти), его правовая природа схожа с аналогичными постановлениями
органов административной юрисдикции. Поэтому полномочия работника,
подпадающего под термин «прокурор», но не являющегося прокурором-
руководителем, ограничиваются его участием в самом процессе.
В ст. 30.1 КоАП РФ устанавливается подсудность при рассмотрении
судами жалоб заинтересованных лиц и протестов прокурора. При этом
вынесенные судьей решения опротестовываются в вышестоящий суд, то
есть решение мирового судьи должно опротестовываться в районный суд,
а на решение судьи районного суда приносится протест на имя председа-
теля суда соответствующего субъекта Российской Федерации. Кроме то-
го, в районный суд прокурором опротестовываются решения коллегиаль-
ного органа, иного органа, созданного в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации.
Принесение протеста в соответствующий суд влечет за собой необ-
ходимость участия прокурора в пересмотре оспариваемого решения.
Статья 30.10 КоАП РФ предусматривает, что не вступившее в силу по-
становление по делу об административном правонарушении и (или) по-
следующее решение вышестоящих инстанций по жалобам на это поста-
новление могут быть опротестованы прокурором в течение десяти
суток со дня вручения или получения копии постановления. Десятиднев-
ный срок, в случае его пропуска по уважительным причинам, по хода-
тайству прокурора может быть восстановлен соответствующим судьей.
В рамках участия прокурора в рассмотрении такого протеста он вправе
заявлять ходатайства и отводы, а также давать заключения по возника-
ющим во время рассмотрения протеста вопросам. При этом под «проку-
рором» понимается любой оперативный работник прокуратуры, кото-
рый включен в перечень ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации».
Статья 30.11 КоАП РФ предусматривает право прокурора опротесто-
вывать вступившие в законную силу постановления по делам об адми-
368
нистративных правонарушениях, решения по результатам рассмотрения
жалоб и протестов. При этом полномочиями по принесению таких про-
тестов обладают прокуроры субъектов Российской Федерации и их за-
местители, а также Генеральный прокурор Российской Федерации и его
заместители. Согласно ст. 31.6 Кодекса судья, вынесший постановление
о назначении административного наказания, обязан приостановить его
исполнение в случае принесения протеста на вступившее в законную
силу постановление по делу об административном правонарушении до
рассмотрения протеста. Кодекс устанавливает, что это правило не отно-
сится к постановлениям о наложении санкции в виде административно-
го ареста.
Новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ не допускает воз-
можность оспаривания прокурором решения судьи арбитражного суда
по делу об административном правонарушении.
Контрольные вопросы
1. В чем заключаются особенности судопроизводства по делам об ад-
министративных правонарушениях?
2. Каковы основания для возбуждения прокурором производства по
делу об административном правонарушении?
3. В каких случаях прокурор участвует в производстве по делу об ад-
министративных правонарушениях?
4. Почему необходимо разграничивать компетенцию прокуроров, уча-
ствующих в рассмотрении судами административных дел?
5. Перечислите полномочия прокуроров, участвующих в рассмотрении
судами дел об административных правонарушениях.
6. Каков порядок опротестования прокурором незаконных решений
судей по делам об административных правонарушениях?
Задание
Изучите или используйте источники 7, 9, 14, 17, приведенные в При-
ложении IV.
369
(Ж
1*1
ЛЕКЦИЯ 21
Другие направления деятельности прокуратуры
Расследование преступлений органами прокуратуры
Предварительное расследование производится в форме предвари-
тельного следствия либо в форме дознания. При наличии признаков
преступления, по которому производство предварительного следствия
обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит в
течение 15 суток неотложные следственные действия. По делам, по ко-
торым производство предварительного следствия необязательно, орган
дознания возбуждает дело и производит расследование в полном объе-
ме. Предварительное следствие обязательно по всем делам, за исключе-
нием преступлений, исчерпывающе перечисленных в уголовно-
процессуальном законодательстве (в ст. 150 УПК РФ}.
Предварительное следствие производится следователями прокурату-
ры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел
РФ, органов налоговой полиции. Организационное разделение следовате-
лей и разграничение их компетенции объясняются историческими усло-
виями формирования следственного аппарата в стране.
В 1860 г. предварительное следствие было изъято из ведения полиции
и передано органам юстиции, были учреждены судебные следователи,
которые и стали осуществлять предварительное следствие.
После 1917 г. предварительным расследованием занимались следст-
венные комиссии Военно-революционных комитетов. Характерной осо-
бенностью деятельности следственных комиссий было коллегиальное
проведение расследования.
В 1920 г. учрежден институт единоличных следователей: при совете
народных судей (города, уезда, губернии) состояли народные следовате-
ли; при отделах юстиции губернских исполкомов — особые следователи
по важнейшим делам; при народном комиссариате юстиции — следова-
тели по важнейшим делам.
В 1928 г. следственный аппарат был передан в полное подчинение
прокуратуры. В 1929 г. военные следователи были переданы в состав во-
енных прокуратур.
370
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.07.61 право про-
изводства предварительного следствия предоставлено следователям ор-
ганов государственной безопасности (ныне органы Федеральной служ-
бы безопасности РФ), а Указом от 06.04.63 — следователям органов
охраны общественного порядка (ныне органов внутренних дел). Феде-
ральным законом от 15 ноября 1995 г. «О внесении изменений и допол-
нений в Закон Российской Федерации «О федеральных органах налого-
вой полиции» и УПК РСФСР предусмотрено право производства
предварительного расследования и следователями федеральных органов
налоговой полиции.
Несмотря на организационное разделение следователей, их деятель-
ность едина и специфична по своей юридической природе, задачам,
принципам и содержанию.
Следователи прокуратуры производят предварительное следствие по
делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законода-
тельством к их компетенции. Кроме того, следователи прокуратуры
должны производить дознание по уголовным делам об умышленном при-
чинении средней тяжести вреда здоровью, умышленном причинении лег-
кого вреда здоровью и о других преступлениях, предусмотренных в п. 1
ч. 3 ст. 150 УПК РФ, совершенных членом Совета Федерации, депутатом
Государственной Думы, прокурором, следователем, адвокатом, должно-
стными лицами органов внутренних дел Российской Федерации, органов
налоговой полиции, органов федеральной службы безопасности и други-
ми лицами, указанными в подпункте «в» пункта 1 части второй статьи
151 и в статье 447 УПК РФ. Предварительное расследование могут про-
водить прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним
прокуроры и вышестоящие прокуроры. Законом о прокуратуре определе-
на структура следственного аппарата прокуратуры.
В соответствии с приказами Генеральной прокуратуры РФ, Минис-
терства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ,
Департамента налоговой полиции РФ при расследовании сложных уго-
ловных дел о преступной деятельности межрегиональных организован-
ных групп; большого объема следственных действий и оперативно-
розыскных мероприятий, которые необходимо провести по многоэпизод-
ным уголовным делам; реализации в рамках конкретного уголовного дела
оперативных материалов разных правоохранительных органов либо в
случаях отнесения преступления к альтернативной подследственности
создаются совместные следственно-оперативные группы (бригады) этих
371
органов. В целях раскрытия убийств созданы и действуют на постоянной
основе следственно-оперативные группы, в которые входят следовате-
ли органов прокуратуры и работники оперативных подразделений ор-
ганов внутренних дел.
В отдельных случаях, исходя из сложности дела и объема следствен-
ных действий по нему, следственные группы создаются лишь из числа
следователей органов прокуратуры.
Следователи органов прокуратуры в административном отношении
подчинены прокурорам. Однако это не означает ущемления их процессу-
альных функций, к которым относятся:
<» принятие, проверка сообщений о преступлениях, принятие решений
по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях;
»»• исследование обстоятельств дела;
»1» обвинение в совершении преступления;
«I» ограждение граждан от неосновательного обвинения в совершении
преступления;
<* обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного пре-
ступлением, и исполнения приговора в части конфискации имущества;
*> пресечение преступлений и принятие мер к устранению обстоятельств,
способствующих совершению преступления;
•> розыск обвиняемых, место нахождения которых неизвестно;
•5* разрешение уголовных дел.
Деятельность следователя осуществляется в трех стадиях: возбуждения
уголовного дела, предварительного расследования и возобновления дел по
вновь открывшимся обстоятельствам.
Следователь — самостоятельный субъект уголовно-процессуальной
деятельности, несущий определенные обязанности и обладающий оп-
ределенными правами, которые определены законом. Следователю про-
куратуры никто, кроме прокурора, не вправе давать указания по уголов-
ному делу. Постановления следователя, вынесенные в соответствии с
законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обяза-
тельны для исполнения всеми органами, должностными лицами и граж-
данами. При производстве предварительного следствия все решения о
направлении следствия и о производстве следственных действий следо-
ватель принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда зако-
ном предусмотрено получение санкции от прокурора и судебного реше-
ния, и несет полную ответственность за их законное и своевременное
проведение.
372
В процессе расследования взаимоотношения следователя с прокуро-
ром носят не административный, а процессуальный характер. В случае
несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении лица в
качестве обвиняемого, о квалификации преступления и об объеме обви-
нения, об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры
пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе
в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании
меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; о
направлении дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или
отстранении его от дальнейшего ведения следствия следователь вправе
представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением
своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание ниже-
стоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу
другому следователю.
Прокурорский надзор за следствием не только не лишает следователя
самостоятельности и не умаляет его авторитета, а напротив, обеспечивает
всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела.
При производстве предварительного следствия следователь вступает в
[ .правоотношения с органами дознания, на которые возложено принятие ро-
зыскных и оперативно-розыскных мер для установления лица, совершив-
шего преступление. Следователь по расследуемым им делам в соответст-
вии с уголовно-процессуальным законодательством может давать органам
дознания в письменном виде обязательные для них поручения: о проведе-
нии оперативно-розыскных мероприятий; о проведении розыскных дейст-
вий; об исполнении постановлений о задержании, о приводе, об аресте, о
производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие
•<при их осуществлении.
Взаимодействие следователей с работниками органов осуществляю-
1щих оперативно-розыскную деятельность, не означает слияние процессу-
Ьальной и оперативно-розыскной деятельности. Каждый из них действует
Гв пределах своей компетенции, присущими им способами, методами и
1средствами.