Государственная политика в области правовой охраны, защиты, управления и коммерциализации интеллектуальной собственности

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, УПРАВЛЕНИЯ И КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Фомичев Ю.П.

1. Общие тенденции современного мирового развития.

Получение новых знаний и технологий и их использование в интересах социально-экономического развития государства непосредственно определяют роль и место страны в мировом сообществе, уровень жизни народа и обеспечения национальной безопасности. В промышленно развитых государствах 80-95 % прироста валового внутреннего продукта приходится на долю новых знаний, воплощенных в технике и технологиях, т.е. указанные страны идут путем инновационной экономики. При этом правовая охрана новых технических решений и технологий в соответствии с законодательством по интеллектуальной собственности позволяет фирмам завоевать на определенный промежуток времени монопольное положение на рынке сбыта конкретной продукции.

Объем мировой торговли лицензиями на объекты интеллектуальной собственности ежегодно увеличивается на 12 %, в то время как темпы роста мирового промышленного производства не превышают 2,5-3 % в год. Россия, имея преимущества в научно-техническом потенциале и квалифицированных кадрах, располагая крупной научной базой (12 % числа ученых во всем мире), на мировом рынке гражданской наукоемкой продукции имеет лишь 0,3 % - 0,5 %, в то время как доля США составляет 36 %, Японии - 30 %, Китая - 6 %. Наибольшие затраты на инновации российских предприятий составляют приобретение машин и оборудования (62,2 %). В то же время на приобретение новых технологий расходуется только 18,3 % всех средств, затрачиваемых на инновации. Из них на приобретение права на использование объектов интеллектуальной собственности - 10,5 %. В общем объеме затрат предприятий на инновации подавляющую долю составляют собственные средства - 82,3 %, доля иностранных инвестиций - 5,3 %, федерального бюджета - 2,8 %, бюджетов субъектов РФ - 1,3 %, внебюджетных фондов - 2,7 %.

2. Интеллектуальная собственность - регулятор рынка материальной продукции.

Используя "исключительные права на использование" владельцы интеллектуальной собственности осуществляют деление сфер влияния по реализации продукции, изготавливаемой на ее базе как внутри своих стран, так и на международных рынках. Речь идет о регламентации объема производства товаров, распределении прибыли от их реализации.

Рассматриваемый аспект настолько важен, что даже к деятельности ВТО в последние годы были предъявлены требования, связанные с правовой охраной и использованием объектов интеллектуальной собственности. Влияние крупнейших фирм - владельцев интеллектуальной собственности стало в ряде стран сдерживаться путем применения антимонопольного законодательства.

Во-первых, интеллектуальная собственность в определенных условиях становится частью имущественных комплексов предприятий, выступая как основа их нематериальных активов. Это наиболее динамичная часть имущества фирм, занимающихся разработкой и реализацией наукоемких технологий. Рост богатств промышленно развитых стран в последнее десятилетие стал предопределяться ростом нематериальных активов национальных фирм.

Во-вторых, интеллектуальная собственность становится одним из важнейших результатов научных исследований и разработок, который может быть коммерчески реализован в условиях внесения рыночных отношений в сферу науки и технологий.

В "Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", утвержденных Президентом РФ 30 марта 2002 г. (Пр-576), определено, что целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному развитию страны, а важнейшими направлениями этой политики являются адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики и повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности за счет вовлечения их в гражданский оборот.

3. Интеллектуальная собственность в ходе экономических реформ.

Процесс вовлечения в гражданский оборот результатов научно-технической деятельности является проблемой сложной, многоплановой и принципиально новой, так как это связано с внесением рыночных отношений в сферу науки и технологий.

Основу механизма введения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности (РНТД) составляют следующие элементы:

- выявление РНТД на регулярной основе, их инвентаризация, учет и ведение реестра РНТД;

- закрепление прав на потенциально охраноспособные РНТД;

- проведение оценки стоимости РНТД;

- учет РНТД в уставном капитале и в нематериальных активах организаций;

- распределение прав на РНТД между авторами и работодателями, а также государственными заказчиками (если последнее необходимо);

- передача прав на РНТД путем заключения лицензионных соглашений;

- создание инфраструктуры рынка РНТД.

В период административного управления экономикой сфера науки и технологий была практически исключена из участия в хозяйственном обороте. Научно-технические достижения внутри страны передавались бесплатно, а использование изобретений, защищенных авторскими свидетельствами, не имело для предприятий иных экономических последствий, кроме обязанностей по выплате авторских вознаграждений изобретателям.

Положение в области интеллектуальной собственности кардинально изменилось в процессе проведения экономических реформ в стране. В сжатые сроки (1992-1994 г.г.) была разработана и принята значительная часть законов по правовой охране объектов интеллектуальной собственности, отвечающих новым условиям хозяйствования.

В 1998 году были приняты два Указа Президента РФ, а в 1998 и 1999 годах во исполнение этих Указов были приняты постановления Правительства РФ по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов НИОКР военного, двойного и специального назначения и об использовании результатов научно-технической деятельности.

Принятие этих нормативных правовых актов не изменило существенным образом ситуацию с вовлечением объектов интеллектуальной собственности и других результатов научно-технической деятельности в гражданский оборот. Некоторый эффект был достигнут по линии военно-технического сотрудничества с зарубежными странами, когда государство получало часть средств от заключаемых контрактов за предоставление лицензий на использование документации и других результатов интеллектуальной деятельности, созданных и оплаченных государством в рамках работ для федеральных государственных нужд.

4. Совершенствование законодательной базы.

К настоящему времени имеется уже достаточно развитая законодательная и нормативно-правовая база, позволяющая вовлекать результаты научно-технической деятельности в хозяйственный оборот. Определены основные направления государственной политики в этом направлении, являющиеся основой создания единого механизма по введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности. Дальнейшая работа осуществляется в направлениях совершенствования законодательной базы - конкретизация законодательных положений в постановлениях Правительства - разработка конкретных методических указаний по отдельным возникающим вопросам (например, внесение интеллектуальной собственности в уставные фонды, реформируемых ГНЦ, процедуры передачи технологий из военного сектора в гражданский и т.п.).

Можно констатировать, что наше законодательство в целом гармонизировано с мировым законодательством в этой сфере и позволяет хозяйствующим субъектам, не связанным с научно-техническими результатами, полученными за счет средств федерального бюджета, вводить результаты научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

К настоящему времени на законодательном уровне вопросы предоставления государству прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет бюджетных средств, не урегулированы.

Этот вопрос решается путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство по интеллектуальной собственности. В Государственную Думу внесены законопроекты по внесению изменений и дополнений в следующие базовые законы:

Патентный закон РФ;

Закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров";

Закон РФ "О правовой охране топологий интегральных микросхем";

Закон РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных";

Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах".

Все эти законы дополняются нормами, обеспечивающими возможность закрепления за государством, а также субъектами РФ прав на соответствующие объекты. Кроме того, указанные законодательные акты приводятся в соответствие с нормами ТРИПС, которые необходимы для вступления России в ВТО.

Все эти законопроекты приняты Государственной Думой и вступили в силу.

На примере данных законов определилась позиция законодателя относительно прав государства на результаты интеллектуальной деятельности, состоящая в следующем:

а) решение вопросов распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности осуществляется в рамках государственного контракта (договора);

б) права закрепляются за исполнителем работ, если государственным контрактом не установлено, что это право имеет Российская Федерация, от имени которой вступает государственный заказчик;

в) при закреплении прав за исполнителем Российская Федерация может безвозмездно использовать данный объект для федеральных государственных нужд.

Правительством РФ была поручена разработка двух новых законопроектов, регулирующих правоотношения в области секретных изобретений и коммерческой тайны.

Вопрос о правовой охране секретных изобретений решился путем внесения изменений и дополнений в Патентный закон. Данное решение основано на анализе разработанных ранее законопроектов, международного опыта и правоприменительной практики в этой области.

Закон о коммерческой тайне имеет особое значение для научно-технической сферы. В мировой практике все большее распространение находит такой способ правовой охраны, как сохранение "секретов производства" или "ноу-хау" в тайне от конкурентов. В целом ряде случаев этот способ охраны позволяет фирмам при меньших затратах на долгие годы обеспечить преимущества на товарных рынках.

Этот законопроект внесен в Правительство РФ. В нем ставится задача обеспечить регулирование вопросов правовой охраны коммерческой тайны, определить информацию, которая может охраняться в этом режиме, установить права и обязанности обладателя коммерческой тайны, работников, контрагентов, органов государственной власти и других субъектов правоотношений в области создания, использования и охраны коммерческой тайны.

Отсутствие этого закона вызывает целый ряд проблем, начиная с утечки конфиденциальной информации и кончая неоднозначным толкованием вопросов учета прав на коммерческую тайну в составе имущественного комплекса научных организаций. Недавно принятый Налоговый кодекс РФ предусматривает уплату налогов за использование коммерческой тайны, а в последних документах по бухгалтерскому учету данный объект отсутствует в качестве нематериального актива предприятия.

С законопроектом о коммерческой тайне тесно связано обеспечение защиты конфиденциальной информации ее собственником:

а) наличие соглашений с работниками по неразглашению конфиденциальной информации работодателя;

б) наличие положений в контрактах (договорах) заказчиков с исполнителями, консультантами и другими лицами, предусматривающих защиту конфиденциальной информации;

в) наличие у собственника инструкций, обеспечивающих режим по работе с конфиденциальной информацией.

Данные нормы одобрены Межведомственной комиссией по вопросам правовой охраны и использования объектов промышленной собственности и направлены в министерства и ведомства. Соглашения подобного типа в подавляющем большинстве промышленно развитых стран являются эффективным инструментом защиты конфиденциальной информации.

В Российской Федерации обязательства работников по неразглашению конфиденциальной информации могут быть оформлены либо в виде отдельных документов с любыми, не противоречащими законодательству условиями соглашения, либо в трудовом договоре в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ.

Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны объектов интеллектуальной собственности, их вовлечения в хозяйственный оборот, защиты прав участников оборота объектов интеллектуальной собственности является многоаспектной задачей высокого уровня сложности.

Основная роль государства - регулирование процессов правовой охраны и введения объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот и обеспечение защиты прав и законных интересов авторов, организаций, инвесторов и государства в целом.

Под защитой интересов государства, в первую очередь, на наш взгляд, следует понимать максимальное использование интеллектуальной собственности в интересах развития промышленного производства в России. Вместе с тем необходимо защищать интересы государства, когда оно является субъектом рыночных отношений, самостоятельно выходя на рынок.

О необходимости сильной государственной политики в этой области свидетельствует осуществление в 2002 году Организацией экономического сотрудничества и развития, промышленно развитых стран (ОЭСР) и Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций двух проектов о государственной политике в области использования интеллектуальной собственности. Данное обстоятельство также необходимо учитывать при понимании того обстоятельства, что работа по использованию научно-технических результатов не имеет временных рамок по срокам ее реализации. Видимо, надо готовиться к пониманию, что эта работа будет носить постоянный характер.

5. Государственная политика по вовлечению в гражданский оборот интеллектуальной собственности.

В настоящее время у научной общественности и у руководителей ведущих предприятий страны начало складываться понимание роли и места интеллектуальной собственности в экономике в рыночных условиях хозяйствования.

Появляется новый сектор экономики для нашей страны, где в качестве товара выступают не знания и технологии, а права на интеллектуальную собственность.

Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 1607-р утверждены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.

В основу указанных направлений был заложен принцип привлечения инвестиционных внебюджетных средств и снятия с государства несвойственной ему функции - коммерциализации результатов научно-технической деятельности и бремени соответствующих расходов. Основная роль государства - регулирование процессов правовой охраны и использования этих результатов в гражданском обороте.

Предусматривалось, что государство должно закрепить за собой права только на такие результаты, которые непосредственно влияют на обороноспособность и безопасность страны, либо доведение которых до конкретной продукции необходимо для обеспечения федеральных государственных нужд (медицина, экология и т.п.) и полностью финансируется государством.

Указанная позиция Минпромнауки России, согласованная с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, была представлена Правительству Российской Федерации на заседании 3 октября 2002 года.

Как указывалось ранее, законопроекты не могут решить все вопросы, необходима разработка дополнительных правительственных решений.

6. Механизм закрепления за государством прав на интеллектуальную собственность.

Принципиальное значение имеет принятие нормативных актов, регламентирующих вопросы закрепления за государством прав на результаты научно-технической деятельности, условия и порядок передачи этих прав, т.е. определение единой государственной политики при решении этих вопросов для всех государственных заказчиков, а также других распорядителей бюджетных средств.

При решении этих вопросов целесообразно исходить из следующей позиции. Разделить результаты НИОКР на следующие группы:

отчетная документация, т.е. результаты, которые исполнитель обязан создать в соответствии с техническим заданием, и права на использование которых согласно Гражданскому кодексу РФ устанавливаются контрактом (договором);

результаты интеллектуальной деятельности - т.е. результаты, которые формально не включены в техническое задание, но которые при соответствующем оформлении и выполнении определенных, включая дополнительные затраты, процедур могут получить правовую охрану в виде объектов промышленной собственности, авторского права или коммерческой тайны.

Распределение прав на указанные результаты предлагается установить Указом Президента РФ "О государственной политике в области создания и использования результатов НИОКР, полученных с использованием средств федерального бюджета". Поскольку государственные средства на выполнение НИОКР выделяются не только по контракту, но и по сметам (субвенции), в проекте Указа предлагается установить принципы распределения прав и для этого случая.

В развитие этого Указа подготовлен проект постановления Правительства РФ "О порядке распоряжения правами на использование результатов НИОКР, полученных с использованием средств федерального бюджета". В нем восполняется пробел существующей нормативной базы и детализируется порядок действий федеральных органов исполнительной власти при распоряжении правами на результаты НИОКР, включая порядок использования этих результатов при вовлечении в гражданский оборот.

Логика данного проекта Указа и постановления основана на либеральной модели, способствующей созданию новых рабочих мест и получению налогов от создания новой конкурентоспособной продукции.

Закрепление прав за Российской Федерацией предусматривает не только ответственность за использование результатов, но и несет в себе дополнительную финансовую нагрузку на бюджет. По данным Роспатента, около 10 % от стоимости НИОКР должно быть израсходовано на обеспечение правовой охраны их результатов. При закреплении прав за государством эти расходы должен взять на себя бюджет.

На наш взгляд, этот подход целесообразно сохранить для случаев закрепления за государством прав на результаты, имеющие ярко выраженное военное применение, а также распространить этот подход при продаже за рубеж, в том числе, и результатов гражданского назначения, если первичное использование интеллектуальной собственности планируется за рубежом.

Определенный эффект уже достигнут по линии военно-технического сотрудничества с зарубежными странами, когда государство получало часть средств от заключаемых контрактов за предоставление лицензий на право использования результатов НИОКР, оплаченных государством (механизм лицензионной передачи прав на использование, применяемый Минюстом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1998 г. N1132).

Однако в этом случае необходимо проявлять осторожность при передаче прав Российской Федерации за рубеж, чтобы не нарушить так называемую "патентную чистоту" и не получить судебные иски к Российской Федерации.

7. Формирование рынка интеллектуальной собственности.

Этот процесс должен отражать внесение рыночных отношений в сферу науки и технологий.

Это касается таких аспектов, как отражение затрат, связанных с интеллектуальной собственностью, в структуре цены продукции, в том числе и научно-технической продукции. Требуется внесение изменений в порядок амортизации нематериальных активов и стоимостной оценки объектов интеллектуальной собственности при их внесении в состав нематериальных активов на разных стадиях жизненного цикла продукции и в уставный капитал новых структур.

Особо остро стоит вопрос о принципах налогообложения операций, связанных с интеллектуальной собственностью. Необходимо перенести тяжесть налогового бремени с операций в сфере науки и технологий в сферу товарного обращения, то есть туда, где осуществляется продажа материальной продукции, созданной на основе наукоемких технологий.

Разработка самых перспективных технологий не означает, что они автоматически трансформируются в продукцию и сами по себе попадут на рынок. Для этого требуется найти и выбрать оптимальные пути коммерциализации этих технологий. Для этого требуется процесс управления для оценки новых технологий, подготовки их к коммерциализации.

Мировая статистика показывает, что из 100 научно-технологических разработок до рынка доходят 10 %, позволяющих вернуть с небольшой прибылью затраты на их производство, и только 4 % дают реально ощутимый доход.

С учетом неопределенности российского законодательства с точки зрения терминологии в различных правовых актах используются различные термины "результаты научно-технической деятельности", "результаты интеллектуальной деятельности", "технологии", "интеллектуальная собственность", "объекты интеллектуальной собственности", "интеллектуальное имущество" и т.п.

Для рассмотрения вопросов коммерциализации точное определение "результата" не принципиально.

Коммерциализация "результатов" работ это прежде всего воплощение в новые продукты, услуги этих результатов с целью извлечения прибыли от использования "результатов" с учетом затрат, произведенных на получение "результата".

Мировой опыт свидетельствует, что хотя рынок и играет важнейшую роль в стимулировании инновационной деятельности, отборе инновационных продуктов адекватных потребностям общества, но сам по себе он не способен обеспечить комплексное решение инновационных задач, динамичное развитие инновационных систем. Необходимым является государственное регулирование, наличие сильной государственной политики, в рамках которой реализуются конкретные мероприятия по поддержке и стимулированию тех этапов инновационного процесса, для которых рыночных стимулов недостаточно. Главными итогами этих мероприятий должно стать появление перспективных рынков сбыта наукоемкой продукции, создание новых рабочих мест, увеличение поступлений в бюджет в силу расширения налогооблагаемой базы.

О важности сильной государственной политики в этой области говорит и активность в этой области промышленно развитых стран.

Предварительные результаты упомянутого выше проекта ОЭСР показали, что в России вне зависимости от средств, выделяемых на финансирование научных работ, получаемые результаты в большинстве своем не способны для коммерциализации. Более того, около 60 % результатов раскрывается на стадии окончания НИОКР, что автоматически исключает участие инвестора в процессе коммерциализации.

В ноябре этого года Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций в ответ на запросы от государств - членов приняла решение об учреждении Целевой группы высокого уровня по оценке и капитализации интеллектуальных активов. Группа будет как в интересах развитых стран, так и стран с переходной экономикой решать следующие проблемы:

управление интеллектуальными ресурсами;
оценка интеллектуального капитала;
коммерциализация изобретений;
оценка интеллектуальной собственности;
эффективность использования интеллектуальных активов;
поощрение инновационной деятельности и прочие расходы.

Для нашей страны, проводящей экономические реформы, процесс коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности является проблемой сложной, многоплановой и принципиально новой, так как это связано с внесением рыночных отношений в сферу науки и технологий.

Вместе с тем опыт многих стран со всей очевидностью доказывает, что существование конкурентной рыночной экономики является только необходимым, но не достаточным условием быстрого технологического роста. Требуются последовательные меры государственного регулирования для создания благоприятного инновационного климата.

Прямое государственное регулирование инновационных процессов в различных странах осуществляется в неравной степени, однако, везде играет важнейшую роль в обеспечении инновационного развития.

Во всех промышленно развитых странах государственная научно-техническая политики состоит из трех основных элементов (принцип табуретки):

определение и установление приоритетов научно-технического развития, по которым будут создаваться технологии. Как правило, выбираются направления, в которых уже имеются определенные успехи (Первая ножка табуретки - ТЕХНОЛОГИЯ);
финансовое и ресурсное обеспечение создания технологий и их коммерциализации (Вторая ножка табуретки- ФИНАНСЫ);
инфраструктура и менеджмент (Третья ножка табуретки - МЕНЕДЖЕМЕНТ).

Указанные части должны составлять единый механизм коммерциализации и отсутствие одного из них делает всю конструкцию неустойчивой.

Данные элементы являются составляющими национальных инновационных систем. Сравнение национальных инновационных систем позволяет сделать вывод об их эффективном влиянии или не влиянии на экономическое развитие страны.

Так, по данным ОЭСР, в частности определено, что увеличение процента от общего объема внутреннего валового продукта финансовых средств, выделяемых на науку, не влияет на процессы коммерциализации технологий. Также не влияет на экономический рост страны и увеличение числа людей с высшим образованием на каждую 1000 граждан страны.

Вместе с тем определено, что увеличение количества молодежи, переходящей на работу в инжиниринговые фирмы, положительно влияет на экономический рост страны. Такая зависимость названа - мобильность кадров.

В настоящем материале не рассматриваются вопросы создания технологий, эта отдельная тема для другого материала.

Вторая ножка - ФИНАНСЫ.

В целом во всех промышленно развитых странах при реализации политики стимулирования инновационной активности промышленности финансовыми методами прямого государственного регулирования отмечается сильная и постоянно нарастающая тенденция перехода от государственного субсидирования предприятий промышленности, разрабатывающих новую наукоемкую продукцию, к механизмам, повышающим финансовую ответственность промышленности за получение и использование научных результатов.

Наиболее распространенными механизмами в настоящее время являются:

- государственные кредиты или государственные гарантии, обеспечивающие получение банковских кредитов;

- государственный заказ на разработку, производство и поставку стратегически важной наукоемкой продукции;

- долевое участие в финансировании заказываемых промышленностью научных исследований (как правило, до 50%).

К нефинансовым механизмам прямого государственного регулирования относятся, в частности, экспортно-импортные квоты, применяемые для обеспечения требуемого уровня конкуренции на внутринациональных рынках наукоемкой продукции.

Все промышленно развитые страны мира также активно используют и косвенные методы государственного регулирования, в первую очередь механизмы налоговой и амортизационной политики. Практически все методы основаны на предоставлении некоторых стимулов (льгот), состоящих в следующем:

- отнесение части расходов на НИОКР на текущие производственные издержки предприятия (в США, Италии, Великобритании, Канаде, Бельгии, Швеции законодательно разрешено относить на себестоимость продукции полностью все расходы на НИОКР);

- отсрочка от уплаты налогов для предприятий, осуществляющих инвестирование в разработку и освоение производства новой наукоемкой продукции, до начала поступления прибыли от реализации данной продукции;

- скидка с налога на прибыль, пропорциональная приросту затрат предприятия на НИОКР.

В Российской Федерации вопросы финансовой поддержки коммерциализации технологий решаются различными путями.

В частности, активно работают Фонд содействия малым предприятиям в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития, Российский фонд фундаментальных исследований. Эти фонды совместно с такими программами Минпромнауки Россия, как "наука-технология - производство-рынок", "следующие шаги к рынку" берут на себя риск финансирования технологий на ранней стадии.

Развивается в стране и венчурное финансирование, которое вместе с государственным должно нести на себе груз ответственности за риск коммерциализации технологий. В ноябре будет готова государственная стратегия развития венчурного финансирования в России. В середине октября в Перми пройдет уже четвертая российская венчурная ярмарка.

24 сентября 2002 года Правительство Российской Федерации утвердило Постановление "О порядке выдачи разрешений на отсрочку платежа на срок более 90 дней по экспорту товаров и услуг, в том числе результатов интеллектуальной деятельности". Данное Постановление позволит российским научным организациям получать более значительный размер оплаты от продажи прав на интеллектуальную собственность через выплату роялти.

Принятое в начале 2002 года Постановление Правительства Российской Федерации о порядке инвентаризации и стоимостной оценки результатов научно-технической деятельности позволит навести определенный порядок в этих вопросах при инвентаризации, реорганизации и приватизации научных организаций. Разработанные в соответствии с этим Постановлением методики инвентаризации и стоимостной оценки позволять активизировать решение вопросов коммерциализации технологий.

Уже более 10 лет на территории Российской Федерации действует Международный научно-технический центр. За это время им финансово поддержано более 1800 научно-технических проектов на сумму около 500 миллионов долларов США. К 2003 году учредители центра правительства США, Японии, Европейского Союза и России предполагали, что финансирование Центра будет осуществляться за счет средств, получаемых от коммерциализации технологий, создаваемых российскими учеными-оборонщиками. Однако к настоящему времени полностью эту задачу решить не удалось, хотя иностранным юристам и специалистам в области коммерциализации пришлось создать в Центре отлично организованную инфраструктуру для такой коммерциализации, в том числе систему подготовки менеджеров проектов.

Таким образом, еще раз подчеркнута важность - третьей ножки - МЕНЕДЖЕМЕНТ.

Эта третья ножка включает в себя не только сам менеджмент, но и его подготовку и инфраструктуры для коммерциализации.

В настоящее время в Российской Федерации в первую очередь при поддержке Минпромнауки России созданы около
50 Инновационно-технологических центра (ИТЦ) в 11 регионах страны. В них работают более тысячи различных малых научно-технологических предприятий, использующих инфрастуктуру ИТЦ для своего развития. Если еще пять лет назад, по данным Фонда содействия, малые предприятия практически не интересовались вопросами использования интеллектуальной собственности в своей деятельности, то в настоящее время более 50 % таких предприятий активно стали использовать объекты интеллектуальной собственности в своей деятельности. Это, кстати, может свидетельствовать о том, что им требуются новые научные идеи для создания новой продукции и услуг для присутствия на рынке.

Крупные предприятия в начале 90-х годов в первую очередь ликвидировали у себя патентные отделы, что является прямым указанием на нежелание предприятий присутствовать на рынке. Теперь такие отделы активно возрождаются и являются прообразами офисов по передачи технологий.

Создание в России благоприятной инновационной среды невозможно без дальнейшего развития соответствующей инфраструктуры. Одним из ее основных компонентов должны стать офисы по передаче технологий, работающие при каждом федеральном органе исполнительной власти, являющимся государственным заказчиком НИОКР. Эти структуры, созданные, возможно, на базе ФГУП, ГУ или ГНЦ, укомплектованные высококвалифицированными специалистами, призваны оказывать научно-исследовательским организациям с государственным финансированием необходимую помощь в охране интеллектуальной собственности и коммерциализации технологий. Офисы по передаче технологий также должны содействовать привлечению инвестиций в технологические проекты, созданию связей между исследовательскими организациями и промышленностью, развитию международного сотрудничества. Эти офисы, реализуя в своей работе принципы либерального подхода, в случае предполагаемого первичного использования интеллектуальной собственности за рубежом, должны обеспечивать работу по фискальной схеме. Минпромнауки России совместно с Российской академией наук и Минобразования России ведут эту работу в рамках программы развития инфраструктуры инновационной деятельности.

Такие офисы сыграли важную роль (например, Анвар во Франции, БТГ в Великобритании) в коммерциализации технологий во всем мире. На заседании Правительства Российской Федерации
3 октября 2002 года, посвященном вопросам интеллектуальной собственности, была поддержана инициатива Минпромнауки о создании офисов по передачи технологий как элементов инновационной инфрастуктуры.

При поддержке Минпромнауки России, а также других федеральных органов исполнительной власти, осуществляется широкая поддержка выставочной деятельности. На выставках российские научные организации могут представлять свои инновационные разработки.

Также при поддержке государства широко развернулась подготовка менеджеров на инновационной деятельности и создано много различных консалтинговых фирм, оказывающих услуги в области коммерциализации технологий. Перечень организаций, где осуществляется такая подготовка, и консалтинговых фирм доступны в любых информационных системах.

8. Инвентаризация результатов интеллектуальной деятельности.

Проведение инвентаризации предусмотрено постановлениями Правительства РФ №№ 1132 и 982, детализировано постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7 "О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности" и утвержденными Минимуществом России, Минпромнауки России и Минюстом России Методическими рекомендациями по инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности (от 22 мая 2002 г. № 1272р/Р-8/149). В указанных документах определен предмет инвентаризации, порядок ее проведения, типы и формы подготавливаемых документов, порядок определения правообладателя охраноспособных результатов.

Данные нормативные правовые документы будут использоваться при создании крупных холдингов при реформировании оборонно-промышленного комплекса, а также для оценки вклада в уставный капитал акционерных обществ прав государства на результаты научно-технической деятельности.

9. Система учета и контроля интеллектуальной собственности.

Создание системы учета и контроля за гражданским оборотом результатов научно-технической деятельности предусмотрено распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р и подтверждено протоколом Совместного заседания Совета Безопасности РФ, президиума Государственного совета РФ, Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям (от 30 марта 2002 г. N ПР-575).

Минпромнауки России подготовлен проект постановления Правительства РФ "О государственном контроле и мониторинге использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полученных с привлечением бюджетных средств".

Указанный проект учитывает положения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2002 г. № 131 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения", но рассматривает вопросы учета результатов НИОКР как часть более общей задачи - создания в стране системы, обеспечивающей контроль и мониторинг использования результатов, полученных за счет бюджетных средств, для анализа и выработки мер по повышению эффективности адаптации научно-технологической сферы к условиям рыночной экономики.

Главная задача этого проекта постановления - создание в стране системы, обеспечивающей контроль и мониторинг использования результатов, полученных за счет бюджетных средств, с целью анализа и выработки мер по повышению эффективности адаптации научно-технологической сферы к условиям рыночной экономики.

10. Государственное стимулирование вовлечения в гражданский оборот интеллектуальной собственности.

Принципиальное значение имеет поставленный Президентом РФ вопрос о государственном стимулировании процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности и создания на этой основе конкурентоспособной отечественной продукции.

Мировой опыт показывает, что данная задача наиболее оптимально может быть решена путем предоставления различного рода налоговых льгот научным организациям, промышленным предприятиям и инвесторам, занимающимся решением этой задачи.

Налоговый кодекс РФ не содержит каких-либо льгот, стимулирующих указанную деятельность. В настоящее время разрабатывается концепция федерального закона по внесению в налоговое законодательство уточнений, касающихся стимулирования процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности.

Одним из важных элементов развития рынка интеллектуальной собственности является лицензионная продажа результатов научно-технической деятельности, в том числе за границу. Однако действующее законодательство практически не давало возможности получать адекватное вознаграждение исполнителям в виде роялти с объема выпуска или продаж, и последние вынуждены ограничиваться разовыми (паушальными) платежами. Эта проблема возможно будет решена с выходом Постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2002 г. № 699 "О порядке выдачи резидентам разрешений на отсрочку платежа на срок более 90 дней по экспорту товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности)".

11. Правовой статус интеллектуальной собственности.

Крайне важным является вопрос используемой терминологии. В различных нормативных правовых документах используются различные определения одного и того же понятия. Однако самым значимым является вопрос правового статуса интеллектуальной собственности в РФ.

Из содержания статьи 128 Гражданского кодекса РФ следует, что интеллектуальная собственность является особым объектом гражданских прав.

Подход к интеллектуальной собственности требует серьезного изучения, в ряде случаев принципы управления (владение, пользование, распоряжение) интеллектуальной собственностью как некоторым правом (исключительным правом) имеют сходные черты с управлением имуществом. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности может быть переуступлено, правообладатель может предоставить другому лицу разрешение на использование его интеллектуальной собственности, исключительные права как нематериальные активы могут быть внесены в уставный капитал юридического лица и т.д.

Данные вопросы целесообразно детализировать при внесении соответствующих изменений в действующие части Гражданского кодекса РФ.

12. Вопросы защиты прав авторов.

Основным отличием интеллектуальной собственности от любой другой собственности является ее неотрывность от автора. Создание интеллектуальной собственности (например, изобретения или выделение "ноу-хау" в составе технической документации) не предусмотрено напрямую техническими заданиями на выполнение НИОКР. Это добрая воля исполнителя, его "лояльность" по отношению к заказчику - выделить интеллектуальную собственность при выполнении работ по государственному контракту. Однако без интеллектуальной собственности полученные результаты НИОКР в современных условиях не представляют экономического интереса.

При отсутствии действенной системы материальных и моральных стимулов невозможно обеспечить его заинтересованность в создании нового знания, которое и является интеллектуальным продуктом, т.е. интеллектуальной собственностью. Если в данной области будет обеспечен баланс интересов только государства, организаций-разработчиков, инвесторов, но забыты авторы, создающие интеллектуальную собственность, то никакой интеллектуальной собственности не будет.

Для урегулирования вопросов достойного вознаграждения авторов и защиты их прав, Минпромнауки России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает предложения по указанным проблемам и внесет их в Правительство Российской Федерации в первой половине 2003 г. Соответствующие положения содержатся и в упомянутых законодательных актах.

13. Нормы ВТО в области интеллектуальной собственности.

В связи с планируемым вступлением России в ВТО необходимо обеспечение в национальном законодательстве такого уровня защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, который определен Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС), принятым 15 апреля 1994 г.

Соглашение ТРИПС предусматривает процедуры по обеспечению осуществления эффективных действий, направленных на предотвращение любого акта нарушения прав интеллектуальной собственности. Эти процедуры не должны быть излишне сложными и дорогостоящими и приводить к необоснованному увеличению сроков рассмотрения споров или неоправданным задержкам и должны предусматривать возможность судебного рассмотрения. В Соглашении ТРИПС предусматривается принятие временных мер для предотвращения нарушения и сохранения соответствующих доказательств в отношении предполагаемых нарушений. Соглашение ТРИПС также предусматривает уголовные процедуры и наказания, применяемые в случаях умышленного применения неправомерных действий, совершенных в коммерческих масштабах.

В ходе консультаций с Секретариатом Организации Объединенных Наций получены разъяснения, что если правительство намерено оплачивать административные расходы на получение патента, то финансовые вливания такого рода могут представлять собой специфическую субсидию.

Возможные программы, направленные на поддержку государством патентной деятельности, должны быть в будущем нотифицированы в ВТО. Проблемой может стать только такая поддержка государством патентной деятельности, которая увязана по закону или фактически с результатами экспорта или с использованием отечественных товаров вместо импортных (запрещенные субсидии).

Вместе с тем указанные вопросы, связанные с правами ВТО, требуют своего дополнительного изучения.

Заключение.

Совершенствование законодательной базы в области правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, ее вовлечения в гражданский оборот, а также осуществление организационных мер по созданию инновационной инфраструктуры должны обеспечить перевод экономики России на инновационный путь развития и повышение эффективности использования новых знаний в целях социально-экономического развития страны.

Федеральные органы исполнительной власти ответственные за координацию деятельности по отдельным направлениям:

организация правовой охраны - Роспатент;
вовлечение в хозяйственный оборот - Минпромнауки России;
защита прав и законных интересов авторов, организаций, инвесторов и государства в научно-технической сфере - Минюст России.

Blog

Государственная политика в области правовой охраны, защиты, управления и коммерциализации интеллектуальной собственности

Содержание