Центральная азия нуждается в региональной интеграции для достижения процветания и стабильности говорится в новом докладе проон
| Вид материала | Доклад |
- Не подлежит распространению до 16. 00 Gmt (19. 00 Московское время), 221.89kb.
- Краткий анонс: 3-й горный форум «майнекс центральная Азия 2012» в Казахстане, 60.06kb.
- «Экономическая интеграция в регионе чэс: нынешнее состояние и перспективы на будущее», 987.22kb.
- В г. Барнауле (Россия) Четвертую международную научно-практическую конференцию "Россия,, 11.56kb.
- Хохлова Лариса Николаевна Студентка 3 курса Международного института экономики и права, 40.59kb.
- Центральная Азия. Казахстан, 155kb.
- Программа дисциплины мировой опыт региональной интеграции. Введение в европейскую интеграцию, 401.04kb.
- Гузель майтдинова государство кирпанд – империя в срединной азии, 2210.49kb.
- Центральная азия в системе международных отношений (1992 2009 гг.), 614.79kb.
- 25 марта 2007 , 28.56kb.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ НУЖДАЕТСЯ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОЦВЕТАНИЯ И СТАБИЛЬНОСТИ – ГОВОРИТСЯ В НОВОМ ДОКЛАДЕ ПРООН
В докладе о развитии человеческого потенциала в Средней Азии подчеркивается необходимость межгосударственного сотрудничества в области торговли, водных ресурсов, энергетических потребностей, борьбы с наркотиками и терроризмом
7 декабря 2005г. – Пять среднеазиатских республик могли бы почти удвоить свой ВВП в течение ближайших 10 лет путем усиления регионального экономического сотрудничества, говорится в докладе, представленном сегодня Программой развития ООН.
В докладе, под названием “В будущее без барьеров: региональное сотрудничество в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности” дается всеобъемлющий анализ многих проблем, стоящих перед Центральной Азией, включая высокие затраты, связанные с торговлей, разрушение окружающей среды, растущее неравенство и нарастающую миграцию, быстрое распространение ВИЧ/СПИДа, а также неэффективное управление со стороны государства.
В последнее время был достигнут определенный прогресс на пути к региональному сотрудничеству, тем не менее в докладе указывается, что преграды, создаваемые границами, оказывают отрицательное воздействие на жизнь населения. В докладе утверждается, что улучшение сотрудничества между центральноазиатскими республиками: Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном – принесет существенные политические и экономические выгоды, включая рост ВВП на величину от 50 до 100% в течение следующих десяти лет.
“Ценой отказа от сотрудничества является продолжающееся ухудшение ситуации с распределением доходов, социальными услугами и общим уровнем жизни, - говорится в отчете, - и возможное сползание в замкнутый круг экономических кризисов, усугубляемых порочным управлением, которые часто приводят к социальным волнениям.”
В докладе недвусмысленно указывается на огромные потенциальные экономические выгоды для населения, которые могут быть достигнуты в результате регионального сотрудничества государств Центральной Азии и их соседей,” – заявил Калман Мижей, Помощник генерального секретаря ООН и Директор Регионального бюро ПРООН по Европе и СНГ, представляя доклад сегодня в Токио. - “Увеличение торговли, транспорта и транзита, а также более эффективное использование водных и энергетических ресурсов в рамках всего региона принесет самые большие выгоды. Однако не менее необходимым является сотрудничество в области борьбы со стихийными бедствиями, наркоторговлей, а также эпидемиями, такими как птичий грипп.
В докладе даются следующие ключевые рекомендации правительствам центральноазиатских стран:
- Улучшить транспортные связи в регионе; упростить и гармонизировать транзит, таможенные и пограничные процедуры, а также вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО).
- Работать на достижение более эффективного управления инфраструктурой на национальном уровне. Создать региональный консорциум по водным и энергетическим ресурсам для управлении значительными региональными водными и энергетическими ресурсами региона в целях достижения большей эффективности, развития человеческого потенциала и региональной стабильности.
- Сотрудничать в целях решения проблем, связанных с рисками потенциальных экологических катастроф, и в целях укрепления государственных и общественных экологических организаций.
- Создать региональный план достижения готовности к стихийным бедствиям, в особенности, к разрушительным землетрясениям и наводнениям.
- Сдерживать незаконный оборот наркотиков посредством более эффективной межведомственной координации и нахождения баланса между правоохранительными методами и подходами, связанными с развитием.
- Усиливать региональные сети правительственных, научных и общественных организаций в таких областях, как здравоохранение, образование и культура. Использовать региональные сравнения для оценки прогресса в достижении Целей развития тысячелетия.
- Уточнить мандаты и усилить возможности региональных организаций.
”Региональное сотрудничество является важным, но оно должно осуществляться одновременно со внутренними реформами,” – утверждает Йоханнес Линн, сотрудник Института Брукингса и руководитель авторского коллектива доклада. - “Прогресс в решении проблем, стоящих перед Центральной Азией, включающих плохой инвестиционных климат, угрозу стихийных бедствий, эпидемий и терроризма затрудняется коррупцией, неэффективным администрированием и недостаточной ответственностью.”
В пяти центральноазиатских республиках проживает почти 60 млн человек. Эти страны, расположенные в центре Евразии и не имеющие выхода к морю, стали независимыми с распадом Советского Союза в 1991 г. Будучи одним из беднейших регионов мира, Центральная Азия все это время была в центре интенсивного международного внимания вследствие своего геополитического значения, а также своего экономического потенциала в долгосрочном плане, обусловленного наличием больших запасов углеводородов и прочих природных ресурсов.
Доклад содержит призыв к региональным и международным донорам помочь пяти странам в уменьшении разделяющих их преград и в создании “границ с человеческим лицом” с тем, чтобы люди могли перемещаться, заниматься торговлей и инвестициями без ненужных задержек, беспокойств и затрат. Доноров призывают увеличить их поддержку региональных инициатив, например, в области транспорта и транзита, ВИЧ/СПИДа, готовности к стихийным бедствиям и борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Центральной Азии. Доклад содержит рекомендацию по учреждению поста спецпредставителя ООН по Центральной Азии для содействия решению проблем регионального сотрудничества.
Основные вызовы и рекомендации
Распад Советского Союза принес с собой глубокую экономическую рецессию в Центральной Азии, по мере того как исчезли платежные системы, бюджетная поддержка и инвестиционные субсидии, оценивавшиеся в 40 млрд долларов США, а экспорт среди стран СНГ снизился с 320 млрд долларов США до 20 млрд в период между 1990 г. и 1992 г. В докладе говорится о том, что во всех пяти странах возросли бедность и безработица, снизился выпуск продукции, а также произошло колоссальное сокращение расходов на здравоохранение в период между 1991 г. и 1995 г. Все страны за исключением одной имели более низкий индекс развития человеческого потенциала по отношению ко всем странам мира в 2003 г., чем в 1992 г.
Однако с 1998 г. в регионе произошли значительные улучшения, которым способствовали быстрый экономический рост в России и Китае, улучшение ситуации в соседнем Афганистане, высокие цены на энергоносители и прогресс в области экономических реформ, достигнутый в некоторых центральноазиатских странах. В докладе утверждается, что региональное сотрудничество необходимо для поддержания и усиления этих позитивных процессов. Для достижения максимального успеха все страны региона должны предпринимать совместные усилия, но даже сотрудничество между некоторыми странами даст свои плоды и продемонстрирует тем, кто предпочитает оставаться в стороне, что они рискуют далеко отстать.
Торговля и инвестиции. Cтраны Центральной Азии не имеют выхода к морю и расположены вдали от портов и рынков сбыта. Плохое состояние протяженной транспортной сети и большие преграды на пути транзита удваивают затраты и время, необходимое для осуществления торговли между пятью странами, а также с важнейшими зарубежными рынками. Коррупция затрудняет торговлю и инвестиции. По результатом одного исследования, более 30% фирм часто дают взятки. “Около 3,3% ежегодного дохода фирмы уходит на неофициальные выплаты (что почти вдвое превышает аналогичный показатель в восьми пост-коммунистических странах Европейского Союза), “ – указывается в докладе. Уменьшение наполовину тарифов, транспортных и транзитных расходов – основная сфера для улучшения регионального сотрудничества – увеличит реальный ВВП к 2015 г. приблизительно на 20% в Казахстане и на 55% в Кыргызстане и позволит увеличить потребление и занятость, особенно, среди бедных слоев населения.
В докладе дается рекомендация относительно того, что правительства центральноазиатских стран должны стремиться к многосторонней либерализации торговли с целью вступления в ВТО и использовать двусторонние и региональные торговые соглашения для облегчения торговли и транзита посредством улучшения таможенных, визовых и пограничных процедур. Правительства должны избегать дорогостоящих транспортных инвестиций для создания объездных маршрутов в обход границ, должны либерализовать воздушное движение, уменьшить вмешательство в деятельность челноков и улучшить инвестиционный климат у себя дома. Региональные организации должны получить ясный мандат на принятие мер по совершенствованию региональных транспортных сетей и транзита.
Природные ресурсы. “Водные и энергетические ресурсы, а также окружающая среда Центральной Азии в настоящее время неразрывно связаны и имеют общерегиональное значение, что вызывает необходимость осуществления скоординированных действий,“ – говорится в докладе. Страны региона соединены обширными региональными речными и оросительными системами, следует развивать и поддерживать в рабочем состоянии трансграничные трубопроводы и ЛЭП, в воде нуждаются и расположенные выше по реке ГЭС и расположенные ниже по течению сельскохозяйственные угодья, а системы природных ресурсов, ранее находившихся в совместном пользовании, теперь разорваны на части новыми государственными границами.
Мероприятия, направленные на обеспечение более эффективного орошения и дренажа, могут сэкономить около 1,75 млрд долларов США в год за счет сокращения сельскохозяйственных потерь и соответственно повысить доходы фермеров. Масштабное отведение воды на орошение уже привело к повсеместному нарушению экосистем, особенно в Аральском море. Другие экологические “горячие точки” включают в себя хранилища отходов, образующихся при добыче урана и других токсичных металлов в Кыргызстане, Тажикистане и Узбекистане.
В докладе содержится призыв к национальным правительствам улучшать использование своих природных ресурсов, сотрудничать друг с другом по ключевым вопросам использования и охраны природных ресурсов, помогать соседствующим общинам решать трансграничные проблемы, связанные с водой, энергией и экологией, а также оказывать поддержку гражданскому обществу в его работе, направленной на решение этих проблем. В докладе также содержится рекомендация о наделении региональных организаций четким мандатом на управление природными ресурсами, о создании Водно-энергетического консорциума (ВЭК) и об усилении региональных научных сетей и сетей гражданского общества со стороны международного сообщества. Кроме того, необходимо срочно заняться устранением многочисленных экологических «горячих точек», и активизировать научные исследования, связанные с долговременными проблемами, касающимися природных ресурсов в регионе.
Стихийные бедствия. В Цeнтральной Азии существует опасность возникновения более 20 различных типов стихийных бедствий, включая землетрясения, наводнения, оползни, лавины и затопления. Потенциальные экономические потери от крупных стихийных бедствий могут составить от 70% ВВП в Таджикистане до 20% в Кыргызстане. Большинство крупных городов Центральной Азии расположено в сейсмоопасных зонах. С учетом недавнего мирового опыта, связанного со значительными человеческими жертвами в результате землетрясений и наводнений, в докладе рекомендуется интенсивные меры по достижению готовности к стихийным бедствиям в Центральной Азии. На национальном уровне это означает совершенствование законодательства, улучшение возможностей, вовлечение организаций гражданского общества и местных общин, а также адекватное финансирование. На региональном уровне необходимо наделить некую региональную организацию ответственностью за готовность к стихийным бедствиям, включая создание регионального центра раннего предупреждения. На международном уровне необходима поддержка доноров не только во время проведения спасательных работ, но и для создания готовности к ним.
Незаконный оборот наркотиков и терроризм. Цeнтральная Азия является основным маршрутом транспортировки наркотиков на европейский, российский и китайский рынки. “Проблема наркотрафика существует во всех пяти республиках, хотя большая часть героина конфискуется в Таджикистане,“ – отмечается в докладе. По оценкам экспертов, каждый год через Таджикистан проходит до 100 тонн героина, что эквивалентно оценочному годовому спросу на наркотики на рынках Северной Америки и Западной Европы. В докладе делается упор на ответственность и заинтересованность международного сообщества в признании необходимости действий по контролю спроса и предложения наркотиков в главных перевалочных пунктах за пределами Центральной Азии, а также лучшей координации и донорской помощи для контроля за незаконным оборотом наркотиков. Правительствам центральноазиатских стран следует искать решения по борьбе с наркотрафиком, связанные как с контролем, так и с развитием, сочетать свои усилия по борьбе с ним с реформой системы управления, а также всецело вовлекать гражданское общество в свои инициативы.
Растет озабоченность по поводу различных экстремистских, террористических и криминальных сетей, которые могли бы иметь “дестабилизирующее воздействие на внутренние политические системы и региональную торговлю”. Терроризм также связан с отмыванием денег, наркотрафиком, торговлей людьми и беззаконием,” - отмечается в докладе. Угрозы со стороны терроризма привели к распространению в Центральной Азии тенденции отвечать на выступления оппозиции репрессиями. Однако авторы доклада предупреждают, что репрессии скорее будут способствовать росту тех угроз, с которыми они призваны бороться, в результате усиления социальной и политической напряженности. Подавление политического инакомыслия не привело к стабильности, а напротив, скорее способствовало радикализации населения этих стран.
Миграция и здравоохранение. Mиграция, как указывается в докладе, является процессом, имеющим большое значение для всего региона. В Кыргызстане считают, что в России находятся 30 тысяч мигрантов из их страны, хотя из неофициальных источников известно, что их число составляет от 200 до 500 тысяч, что составляет почти 10% всего населения Кыргызстана. Внешняя миграция может иметь положительные последствия. Например, официальные лица Таджикистана считают, что до 20% ВВП составляют денежные переводы эмигрантов. Соглашение 2004 года между Россией и Таджикистаном, позволяющее мигрантам становиться официально зарегистрированными рабочими и иметь медицинскую страховку, является положительным шагом, который принесет пользу обеим странам.
Очень остро стоит проблема инфекционных заболеваний, особенно туберкулеза и ВИЧ/СПИДа. С 1990 по 2002 г. в большинстве центральноазиатских стран количество новых случаев либо удвоилось, либо увеличилось еще значительнее. Заболевания поражают, главным образом, бедные слои и молодежь и приводят к производственным потерям, составляющим от 0,5% до 0,8% ВВП в год, указывается в докладе. Количество зарегистрированных случаев ВИЧ/СПИДа выросло на 16.000% с 2000 по 2004 г., когда было зарегистрировано 8.078 случаев в сравнении со всего лишь 50 случаями, зарегистрированными в 1996 г. В 2005 г. международные доноры в сотрудничестве с региональными организациями профинансировали проект по борьбе с ВИЧ/СПИДом, который может служить образцом для других подобных интервенций в масштабах всего региона.
Политические и институциональные аспекты. В докладе отмечается, что существуют политические и институциональные преграды на пути регионального сотрудничества в Центральной Азии. Не все политические и экономические силы получают выгоду от сотрудничества. Даже в тех случаях, когда есть интерес к сотрудничеству наверху, его осуществление может быть заблокировано теми, чьи интересы могут быть при этом ущемлены. Коррупция, плохое управление и недостаток ответственности тормозят реформы. Большая степень участия общественности поможет услышать тех, кто страдает от существующих границ.
В отчете делается вывод, что всеобъемлющее сотрудничество в рамках всего региона может не произойти в Центральной Азии в течении некоторого времени в результате политических и институциональных ограничений, но прогресс во многих отдельных областях является возможным и желательным. Соседи и международные партнеры в Центральной Азии должны объединить усилия чтобы превратить Центральную Азию в стабильный и процветающий регион. Различные интересы партнеров и фрагментарная поддержка ослабили эффективность международной помощи. Соседи и международные партнеры должны найти общие интересы в своей поддержке политического и экономического прогресса.
# # #
О ПРООН: ПРООН является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов. Мы работаем на территории 166 стран, оказывая им содействие в поиске решений глобальных и национальных проблем в области развития. В процессе развития своего потенциала страны использую опыт и знания персонала ПРООН и широкого круга ее партнеров. Подробную информацию о ПРООН вы можете получить на сайте: ссылка скрыта
Для получения новостных бюллетеней ПРООН по вопросам развития и по проектам во всем мире, пожалуйста, подписывайтесь здесь: ссылка скрыта