Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2016 годы)» Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития

Вид материала

Задача

Содержание 2. Обоснование целесообразности решения проблемы 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целево 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных сценариях (вариантах решения проб 5. Ориентировочные сроки решения проблемы 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам 7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы 9. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы 10. Предложения по государственным заказчикам 11. Предложения по основным направлениям финансирования 12. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы 13. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления

Подобный материал:

• Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, 561.64kb.
• Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, 1717.81kb.
• Концепция федеральной целевой программы «молодежь россии» на 2006-2010 годы москва, 278.83kb.
• -, 417.94kb.
• Концепция федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2012-2016 годы I. Обоснование, 318.69kb.
• Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма, 710.38kb.
• Концепци яфедеральной целевой программы «Русский язык» на 2011 - 2015 годы I. Обоснование, 1497.69kb.
• Концепция федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных, 570.5kb.
• Проект Концепции фцп "Культура России (2012-2016 годы)", 1416.24kb.
• Концепция долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской, 1277.53kb.

Проект

КОНЦЕПЦИЯ

федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2016 годы)»


1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития

Российской Федерации


Правовой основой разработки проекта концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» (далее - Концепция) являются: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (с дополнениями и изменениями) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, План действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (п.77), утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации от 19 июня 2009 г. №2802п-ШЗ.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является повышение уровня жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на международном рынке.

В эпоху научно-технического прогресса, способствующего интенсификации труда и вызывающего ухудшение экологического состояния биосферы, задача восстановления работоспособности, поддержания и укрепления здоровья людей является одной из важнейших для государства. В условиях кризиса, при общем сокращении поездок граждан за границу, развитие внутреннего туризма и рекреаций становится наиболее актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации, т.к. удовлетворение потребности граждан в отдыхе происходит за счёт внутреннего туристско-рекреационного потенциала.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения, что особенно важно во время экономического кризиса. ЮНЕСКО признает туризм одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития, способствующего сохранению мира и сближению народов путем ведения диалога «между культурами».

Современная туристская индустрия, являясь одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, вносит значительный вклад в формирование валового внутреннего продукта, улучшение платежного баланса, гарантирует привлекательную доходность капиталов и значительный уровень ликвидности вложенных средств.

По оценкам Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО) за период 1990-2007 годов объем доходов от международного туризма вырос с 264,0 до 856,0 млрд.долл. США. На его долю приходится 3,2 % мирового валового продукта, а с учетом сопутствующих отраслей - 9,4 % мирового ВВП, 7,6% работающего населения планеты.

Туристско-рекреационная индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и других, выступает катализатором социально-экономического развития регионов (косвенно 3-4 иностранных туриста обеспечивают 1 рабочее место в экономике страны).

При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи экспортоориентированной сферой, индустрия туризма проявляет большую стабильность по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках. По мнению ЮНВТО, в настоящий момент туризм является одним из главных механизмов оживления экономики.

Большинство стран, имеющих туристские ресурсы и стремящихся развивать туризм, осознавая его важность для своих экономик, вкладывают значительные средства в развитие туристской инфраструктуры и в продвижение национального туристского продукта с учетом специфики основных направляющих и принимающих рынков. Так, несмотря на лидирующие мировые позиции в развитии туризма, Правительством Испании, выделено в августе 2009г. из бюджета страны около 1 млрд. евро на поддержку туристской индустрии в условиях мирового финансового кризиса, а в государственных бюджетах Италии и Франции только на продвижение своего национального туристского продукта предусмотрено соответственно 42,0 и 61,2 млн. евро. Для сравнения, аналогичный показатель в Российской Федерации составляет порядка 4,1 млн. евро.

Россия располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природное и культурно-историческое разнообразие нашей страны позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), культурно-познавательный (включая религиозный и паломнический), деловой, спортивный, экстремальный, лечебно-оздоровительный, экологический, сельский, образовательный, научный и т.д.

Туристский комплекс страны составляют 10422 гостиницы, 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба, которые играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Из 15 объектов культурного наследия, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находятся в составе музеев-заповедников.

В настоящее время в стране функционируют более 150 горнолыжных комплексов, а количество людей, увлекающихся горнолыжным спортом, приближается к 2,5 млн. человек, из них около 2 млн. человек предпочитают российские горнолыжные курорты.

По прогнозу ЮНВТО Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн. иностранных туристов, а к 2020 году может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма.

Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, является неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное имиджевое позиционирование России как туристской державы на внутреннем и международном рынках, что оказывает негативное влияние на рейтинговые показатели страны.

Так, по данным Всемирного экономического форума (ВЭФ) Россия в 2009 году заняла 59 место среди 133 стран по конкурентоспособности туристского сектора экономики, по качеству дорог - 104, по числу мест в гостиницах - 85, а по ценовой доступности размещения в них - 115, по открытости для туризма - 108, по эффективности маркетинговой политики и брендинга в туризме - 122, по отношению местного населения к иностранцам - 131, то есть почти последнее.

Для изменения сложившейся ситуации с учетом мирового опыта необходимо государственное участие в решении проблем по обеспечению туристско-рекреационных комплексов инженерной инфраструктурой (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения и т.п.), что позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства для создания туристских комплексов - строительство и обустройство средств размещения, а также сопутствующей инфраструктуры (предприятий питания, индустрии развлечений, объектов туристского показа и др.).

При этом необходимо учитывать, как параметры туристского спроса по видам туризма, так и характер туристского предложения - наличие туристских ресурсов, кадрового обеспечения, соответствие экологическим требованиям и экономическую целесообразность проектов.

Приоритетной задачей государственной политики является развитие внутреннего и въездного туризма. При этом необходима широкая популяризация туристских возможностей Российской Федерации и ее активное продвижение в качестве привлекательной туристской дестинации как внутри страны, так и за рубежом.

Создание положительного образа России в глазах самих россиян имеет не только экономический, но и глубокий социальный смысл. В этой связи популяризация экскурсионных туров по культурно-познавательным маршрутам будет способствовать повышению образовательного и культурного уровня населения России, уважения к своей национальной культуре и традициям, развитию патриотического и интернационального воспитания молодого поколения страны, пробуждению у людей чувства национального самосознания.

Таким образом, туризм как сфера национальной экономики приобретает на современном этапе статус одного из стратегических направлений социально-экономического развития России.


2. Обоснование целесообразности решения проблемы

программно-целевым методом


Несмотря на ряд позитивных изменений в индустрии туризма за последние годы, туристский потенциал России используется малоэффективно. На долю Российской Федерации приходится менее одного процента мирового туристского потока.

Следует отметить, что уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает наша страна, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в стране, так как представляют собой лишь один из элементов туристско-рекреационного потенциала. В современной экономике развитие туризма во многом зависит от состояния наиболее конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров, использующих не только природные и культурно-исторические ресурсы, но и специализированную инфраструктуру, профессиональные кадры, образовательные и научно-производственные центры, сферу развлечений и анимации и др.

Процесс формирования и развития индустрии туризма, в качестве значимой отрасли территориальной специализации, в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающее эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инновационно-значимых проектов и программ, направленных на развитие экономики регионов и улучшение качества жизни населения.

Учитывая масштабность задач, связанных с развитием индустрии туризма, наиболее действенным инструментом для их решения является программно-целевой метод, поскольку позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы туризма на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.

Программно-целевой метод доказал свою эффективность как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Принята и успешно реализуется федеральная целевая программа «Юг России (2008-2012гг.)», созданы семь особых экономических зон туристско-рекреационного типа, в ряде субъектов Российской Федерации действуют региональные программы развития туризма, в которых расширяются действующие и строятся новые туристско-рекреационные комплексы. При этом средства федерального бюджета направляются на строительство инженерной и обеспечивающей инфраструктуры, а строительство самих туристских объектов осуществляется за счет внебюджетных источников.

Однако этого явно недостаточно для развития отрасли в целом, создания условий для эффективной работы туристско-рекреационного комплекса в других перспективных регионах России.

Мероприятия, направленные на развитие государственно-частного партнерства и привлечение инвестиций в формирование современной туристской инфраструктуры, в настоящее время носят локальный характер и не могут коренным образом изменить ситуацию в туристской отрасли в лучшую сторону. Анализ ситуации диктует необходимость корректировки государственной туристской политики в условиях экономического кризиса в связи с решением двойственной задачи, как по смягчению последствий экономического кризиса, так и по созданию условий для повышения устойчивости сферы туризма.

Решение проблем на региональном уровне ограничивается дотационным характером бюджетов большинства субъектов Российской Федерации. Привлечение инвестиций для финансирования туристских проектов сдерживается несовершенством нормативно-правовой базы, отсутствием готовых инвестиционных площадок, наличием местных административных барьеров, невыгодными условиями аренды земли и другими причинами.

Анализ ситуации свидетельствует о необходимости государственного комплексного подхода к решению накопившихся проблем в сфере внутреннего и въездного туризма в рамках специальной федеральной целевой программы с входящими в нее подпрограммами по отдельным направлениям туризма.

Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и затрагивают многие сферы экономики. Объекты и стройки находятся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Сложность и взаимосвязанность различных мероприятий, строительство сопряженных объектов, относящихся к разным государственным заказчикам и частным инвесторам (транспортная инфраструктура и системы связи, инженерные сети и энергоснабжение, природоохранные мероприятия), делают решение поставленных задач невозможным без объединения их в рамках федерально-целевой программы, принятие которой будет способствовать формированию конкурентоспособного отечественного туристского комплекса.


3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода


Отсутствие специальной федеральной целевой программы развития туризма в Российской Федерации негативно отражается на состоянии внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, является сдерживающим фактором социально-экономического развития регионов, не обеспечивает реализацию ключевых проектов по формированию инфраструктуры и созданию конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров, не способствует привлечению частных инвестиций.

Основными проблемами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков, являются:

- слабо развитая, а в ряде регионов отсутствующая инженерная инфраструктура (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения, дноуглубление и берегоукрепление и т.д.), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

- отсутствие средств на проведение глубинных и очистных работ на реках для судоходства, строительства и реконструкции причалов, пристаней и причальных территорий для маломерных судов туристского класса;

- отсутствие мероприятий по обустройству и реконструкции заповедных и природоохранных зон туристско-рекреационного типа, а также туристских объектов показа;

- низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга);

- невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров. Проблема качественного сервиса недостаточно эффективно решается не только в рамках подготовки работников гостиничного и туристского бизнеса, но и специалистов смежных отраслей, обслуживающих туристов;

- несоответствие качества оказываемых туристских услуг их стоимости;

- несовершенство механизмов поддержки социального туризма;

- отсутствие инфраструктуры для путешествий и отдыха инвалидов и пожилых людей;

- отсутствие временных водных пассажирских сезонных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- недостаточность круизных судов класса «река-море» и туристических автобусов;

- отсутствие в достаточном количестве специализированного оборудования для горнолыжных комплексов;

- слабое имиджевое продвижение России как привлекательной туристской дестинации, что связано с низким уровнем бюджетного финансирования;

- несовершенство нормативно-правового регулирования туристской отрасли;

- отсутствие регионального стимулирования развития материально-технической базы туристско-рекреационного сектора, наличие излишних административных барьеров и необходимость совершенствования земельных и имущественных отношений;

- действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не способствующий росту въездного туризма;

- несовершенство системы государственного статистического учета данных о состоянии, развитии туризма и его мультипликативного эффекта на экономику страны и ее регионов.

При условии сохранения сложившейся ситуации в сфере туризма в ближайшие годы может произойти снижение туристских потоков в России, что приведет:

- к дальнейшему износу объектов туристской инфраструктуры и снижению качества предоставляемых туристских услуг, что влечет за собой падение конкурентоспособности российского туристского продукта;

- к снижению налоговых поступлений от туристской деятельности в бюджеты всех уровней и уменьшению доходов населения;

- к снижению уровня занятости населения и повышению социальной напряженности;

- к росту цен на туристские услуги и снижению доступности туризма для широких слоев населения;

- к увеличению выездного турпотока и росту вывоза капитала из страны;

- к снижению доходности и инвестиционной привлекательности туристской отрасли;

- к сокращению количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;

- оттоку молодых и перспективных кадров за рубеж, где за счет российского трудового ресурса будет повышаться качество туристского продукта конкурирующих стран и направлений;

- к возможному закреплению положения «ущербной» страны в сознании молодежи.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов улучшения положения могут стать:

- разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в этой области;

- распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма;

В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационного комплекса страны может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что способно дать определенные положительные результаты в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов.

Однако, в условиях экономического кризиса устойчивое развитие туризма в Российской Федерации, как одного из действенных инструментов оживления экономики, невозможно обеспечить без внедрения эффективных механизмов государственной поддержки, включая государственно-частное партнерство и стимулирование инвестиционной активности.


4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных сценариях (вариантах решения проблемы)


Возможны два варианта решения проблем в сфере внутреннего и въездного туризма:

Первый вариант предусматривает развитие туристско-рекреационного комплекса за счет привлечения частных инвестиций, а также в рамках действующих федеральных целевых и региональных программ туристской направленности и реализации инвестиционных проектов на территориях туристско-рекреационных особых экономических зон.

Основное преимущество первого варианта заключается в отсутствии необходимости дополнительных финансовых и организационных затрат со стороны государства.

Основной риск реализации этого варианта связан с неопределенностью объемов частных инвестиций в условиях экономического кризиса, с возможным прекращением финансирования и неправильным выбором приоритетных направлений инвестирования.

Данный вариант малоэффективен, поскольку вложение средств будет осуществляться в отдельные инвестиционные проекты, мало влияя на решение и проблемы развития туристской отрасли в целом. Следствием такого подхода будет потеря возможности привлечения достаточного объема внебюджетных средств на развитие туристско-рекреационного комплекса.

Этот сценарий развития ситуации является инерционным и ведет к дальнейшему обострению проблем, связанных с развитием индустрии туризма и отдыха в Российской Федерации.

Второй вариант развития ситуации предполагает активное воздействие на ситуацию с использованием программно-целевого метода, при котором формируется федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 годы» (далее - Программа) наряду с действующими федеральными целевыми программами и региональными программами туристской направленности.

Основными преимуществами второго варианта являются реализация механизма государственной поддержки, управление и координация действий участников Программы с возможностью анализа результативности всей совокупности работ по решению проблемы, консолидация значительных объемов финансовых ресурсов на определенных приоритетных направлениях развития туризма и, как следствие, более рациональное использование бюджетных средств.

Реализация данного сценария предполагает на основе государственно-частного партнерства выделение федеральных, региональных и муниципальных бюджетных средств, а также привлечение частных инвестиций, обеспечение участия общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест, наращивание внутреннего спроса и развитие территорий.

Основные риски второго варианта связаны с возможным недостаточным финансированием Программы, нескоординированностью действий административных органов и бизнес-структур, связанных с длительностью и сложностью проведения ведомственных согласований, процедур государственной экспертизы и невыполнением условий финансирования мероприятий Программы.

Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта с использованием программно-целевого метода, направленного на создание условий для формирования современного высокоэффективного конкурентоспособного туристского комплекса и превращения его в высокодоходный сектор экономики.


5. Ориентировочные сроки решения проблемы

программно-целевым методом


Реализацию Программы предлагается осуществить в 2011 - 2016 годах в 2 этапа:

первый этап - 2011-2012 годы; второй этап - 2013-2016 годы.


6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам


Ключевая цель Программы - создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Российской Федерации, направленных на оздоровление экономики за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости, рост уровня доходов и улучшение здоровья населения, сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного потенциала страны.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- формирование благоприятного инвестиционного климата в регионах России за счет строительства новых и реконструкции существующих объектов инженерной и сопутствующей инфраструктуры приоритетных туристских комплексов на основе государственно-частного партнерства;

- проведение научных работ и аналитических исследований по перспективным направлениям развития туристской отрасли с учетом кластерного подхода;

- разработка и реализация маркетинговой стратегии, направленной на формирование позитивного образа России как страны, благоприятной для туризма;

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, направленного на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества, обеспечение развития кадрового потенциала индустрии туризма.

Указанные задачи соответствуют приоритетам и целям социально-экономической политики государства, направленной на развитие человеческого потенциала нации и оздоровление национальной экономики.

Для оценки эффективности реализации Программы в целом предлагаются следующие индикаторы и показатели:

Целевые индикаторы, характеризующие антикризисный характер программы:

• объем платных туристских услуг населению и услуг гостиниц и аналогичных средств размещения {наращивание внутреннего спроса);

• внутренний туристский поток (импортозамещениё);

• численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях (создание новых рабочих мест);

• инвестиции в сферу туризма в рамках реализации Программы (развитие территорий).

Показатели, характеризующие развитие туристской отрасли:

• доля туризма во внутреннем валовом продукте Российской Федерации;

• въезд иностранных граждан в Россию;

• количество коллективных средств размещения,

• в том числе экономического класса (категории 1*—3*).

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении 1.

Кроме того, для оценки результативности реализации мероприятий Программы, направленных на обеспечение туристско-рекреационных комплексов инженерной инфраструктурой предлагаются следующие показатели:

- строительство и реконструкция автодорог к туристским объектам;

- строительство газопроводов;

- строительство и реконструкция объектов водоснабжения;

- строительство и реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений;

- строительство и реконструкция линий электропередач;

- строительство причалов для приема туристских судов и др.


7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы


По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 332 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета 96 млрд. рублей (28,9 %), средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов -25 млрд. рублей (7,5 %), внебюджетные средства-211 млрд. рублей (63,6 %) .

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по всем источникам финансирования и видам расходов представлены в Приложении 2.

Механизм финансирования мероприятий Программы будет разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривающим направление бюджетных средств на строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры туристской сферы в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов; проведение научных работ и маркетинговых исследований в сфере туризма; продвижение страны в качестве туристской дестинации.

Реализация мероприятий Программы позволит на 1 рубль средств федерального бюджета привлечь порядка 2,2 рублей внебюджетных инвестиций

(собственные средства организаций, кредиты, средства иностранных инвесторов, заемные и прочие средства).


8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы


Экономический эффект программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма, увеличения турпотока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней и рост ВВП. Именно туризм в период кризиса может вобрать в себя высвобождающиеся трудовые ресурсы, так как в этой отрасли велик процент предприятий малого бизнеса, имеющих значительный потенциал для трудоустройства российских граждан.

При конкурентоспособной цене и высоком качестве услуг внутренний туризм способен переориентировать российского потребителя и сформировать активный спрос на внутренний туристский продукт, создавая базу для роста поступлений в бюджеты регионов и муниципальных образований, и обеспечивая повышение занятости населения.

В процессе выполнения мероприятий Программы предполагается построить подъездные автодороги к 70 туристским объектам, выполнить проектирование и строительство газопровода к 20 объектам туристского назначения, построить и реконструировать линии электропередач для 36 туристских комплексов, произвести берегоукрепление и обустройство прибрежных зон 11 туристских территорий, осуществить строительство 8 станций очистки воды и сетей водоснабжения для 38 туристских комплексов, построить 32 комплекса очистных сооружений и другие объекты инженерной и обеспечивающей инфраструктуры, необходимой для создания привлекательных инвестиционных площадок для частного капитала и строительства порядка 3,8 тыс. коллективных средств размещения и других туристских объектов.

Появление новых и дальнейшее развитие уже имеющихся объектов туристской индустрии повысит конкурентоспособность туристского рынка в Российской Федерации, создаст условия для дополнительного привлечения 11,5 млн. российских и 2,3 млн. иностранных туристов, что позволит создать более 1 млн. новых рабочих мест.

Увеличение туристского потока в целом будет способствовать росту доходов от туристской деятельности более, чем в 2,5 раза к уровню 2010 года, а также росту доходов российских граждан, занятых в данном секторе экономики.

Не менее важным результатом реализации Программы станет ее социальный эффект, выраженный в удовлетворении потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям при воспитании подрастающего поколения.

Организация санаторно-курортных и культурно-познавательных поездок внутри страны для социальных категорий граждан (пенсионеры, ветераны, инвалиды, многодетные семьи, школьники и студенты) может быть одним из эффективных механизмов государственной поддержки малообеспеченного населения и ослабления социального давления кризисных факторов.

Реализация Программы позволит обеспечить вклад туристской индустрии в решение следующих общенациональных задач современного этапа экономического развития России:

- создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста за счет ускоренных темпов развития туристской индустрии (с учетом сопряженных отраслей);

- переход на несырьевую и инновационную модель развития экономики;

- повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов граждан Российской Федерации;

- повышение конкурентоспособности российской экономики путем повышения привлекательности России как туристского направления;

- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития

субъектов Российской Федерации за счет увеличения доли туризма в региональном

валовом продукте.

Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления предусмотренных Программой уровней целевых индикаторов и реально достигнутых результатов.


9. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы


Ответственными за формирование и реализацию Программы являются Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму.


10. Предложения по государственным заказчикам

и разработчикам Программы


Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы осуществляют подготовку, реализацию и контроль за ходом ее исполнения. Функции государственного заказчика-координатора и разработчика Программы исполняет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Государственными заказчиками Программы являются: Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму.

К разработке Программы могут привлекаться представители общественных объединений и научной общественности.

Для участия в реализации мероприятий Программы предусматривается привлечение исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных организаций, хозяйствующих субъектов предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в сфере туризма.

Ответственность за реализацию программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных и привлеченных средств несут государственные заказчики и государственный заказчик-координатор Программы в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», и от 25 декабря 2004 г. №842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».


11. Предложения по основным направлениям финансирования,

срокам и этапам реализации Программы


При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая экономическая и социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке и вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации Программы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.

Комплекс программных мероприятий формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения, НИОКР и прочие расходы

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующий год исходя из реальных возможностей.

Основные средства федерального бюджета и бюджетов регионов Российской Федерации, включенных в Программу, предполагается направить на:

- капитальное строительство и модернизацию объектов инженерной инфраструктуры с длительным сроком окупаемости создаваемых туристских объектов (сети энергоснабжения, водопроводные и канализационные сети, транспортные сети, очистные сооружений и т.п.);

- проведение научно-исследовательских работ, связанных с маркетинговыми исследованиями в области внутреннего и въездного туризма и разработкой методики учета и расчета вклада туристской отрасли в экономику страны;

- реализацию мероприятий по обеспечению широкомасштабной рекламной кампании, направленной на продвижение отечественного туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.

Подготовка проектной документации по инвестиционным проектам строительства инженерной инфраструктуры будет осуществляться за счет средств региональных бюджетов.

Частные инвестиции будут направлены на строительство и реконструкцию гостиничных комплексов и сопутствующей инфраструктуры (транспорт, предприятия питания, индустрия развлечений и др.).

Основные направления финансирования Программы, сроки и этапы ее реализации приведены в приложении 2.


12. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы

Основой механизмов формирования и реализации мероприятий Программы являются следующие принципы:

- консолидация средств для реализации приоритетных направлений развития внутреннего и въездного туризма Российской Федерации;

- привлечение инвестиций для реализации проектов;

- обеспечение эффективного и целевого использования средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов и средств внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами и целевыми индикаторами Программы;

- определение приоритетности научных исследований и разработок в области развития сферы туризма;

- мероприятия Программы должны носить самостоятельный характер и не могут дублировать мероприятия, выполняемые в рамках других действующих федеральных целевых программ, а также предусмотренные для реализации в 4 игорных зонах России (Алтайский и Приморский края, Калининградская область, граница Краснодарского края и Ростовской области) и 7 особых экономических зонах туристско-рекреационного типа (Республика Алтай и Республика Бурятия, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края, Иркутская и Калининградская области).

В целях разработки мероприятий Программы государственные заказчики осуществляют:

привлечение к разработке целевых показателей представителей общественных объединений и научной общественности;

анализ источников финансирования программных мероприятий и возможности привлечения к их реализации максимально широкого круга исполнителей;

мониторинг эффективности реализации программных мероприятий на основе утвержденного перечня целевых показателей;

внесение на основании данных мониторинга эффективности изменений в перечень и содержание программных мероприятий, а также в их ресурсное обеспечение;

ежегодное уточнение целевых показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средств.

отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию.


13. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления

реализацией Программы


Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором.

Формы и методы реализации Программы определяются государственным заказчиком-координатором в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Государственный заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом. Текущее управление реализацией Программы осуществляют государственные заказчики.

Государственный заказчик вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации передавать на договорной основе участвующим в Программе органам государственной власти субъектов Российской Федерации часть своих функций.

В целях анализа и рационального использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников государственный заказчик - координатор Программы:

утверждает ежегодные планы и отчеты по реализации разделов Программы, разработанные государственными заказчиками;

утверждает разработанные государственными заказчиками перечни целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.

Государственные заказчики Программы:

готовят ежегодно доклад о ходе реализации Программы;

осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

разрабатывают перечень показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

согласовывают с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов.

Приостановление финансирования либо пропорциональное сокращение размера средств федерального бюджета при невыполнении исполнителями программных мероприятий своих обязательств осуществляется в следующих случаях:

нецелевое использование выделенных бюджетных средств;

непредоставление в установленные сроки отчетов о реализации мероприятий Программы, предусмотренных договорами о софинансировании строек и объектов;

уменьшение объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Приостановление финансирования или пропорциональное сокращение размера средств федерального бюджета в указанных случаях не влечет возникновения обязательств Российской Федерации по их увеличению в последующих годах.