Гарвардского Института Международного развития учеными Гарвардского университета Уордом М. Хасси и Дональдом С. Любиком в 1993 году был подготовлен проект Налогового кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Мой скептицизм разделяли некоторые американские коллеги-математики, 80.54kb.
- Проект Указа Президента РФ "О мерах по сохранению и развитию наукоградов России"., 120.36kb.
- Элитариум Автор: Александр Хайем, 81.19kb.
- Ii глава первая, 414.9kb.
- Алексей Горбылёв Путь невидимых. Подлинная история нин-дзюцу, 4443.03kb.
- И автор собрал весь накопленный опыт расследований и вложил его в главного героя, гарвардского, 5980.63kb.
- Проект налогового кодекса украины, 15776.4kb.
- Современные тенденции развития правового режима Международного района морского дна, 348.13kb.
- М. Ю. Киров Северный государственный медицинский университет, Архангельск, 379.87kb.
- Конституция Российской Федерации. 1993. Гражданский кодекс, 233.88kb.
О.А.Борзунова, к.ю.н.,
консультант Правового управления
Государственной Думы Федерального Собрания РФ
ОРИЕНТИРЫ В РАЗВИТИИ НАЛОГОВЫХ СИСТЕМ
В ПЕРЕХОДНЫХ ЭКОНОМИКАХ
«Администрирование налогов облегчается, если и администраторам, и налогоплательщикам нужно заглядывать
лишь в один документ (Кодекс) как источник всех законов о налогах»
Уорд М. Хасси и Дональд С. Любек
Глобализация, интернационализация, интеграция – сегодня это тенденция развития не только экономики, но и права. Налоговое право – не исключение в данном процессе. Мировое сообщество старается унифицировать нормы налогового права, проводить единую налоговую политику, которая не препятствовала бы свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств. Основы мирового налогового кодекса – один из таких универсальных международных документов, рецепция норм которого в российском праве разобрана в настоящей статье.
Немножко истории
27 февраля 1863 года Доминиканская республика стала независимым государством. После этого, пройдя через сто лет переворотов, оккупации и диктаторских режимов, в 1961 году страна наконец вступила в фазу демократического правления и экономического развития.
В рамках Программы экономического развития ООН под эгидой Гарвардского Института Международного развития учеными Гарвардского университета Уордом М.Хасси и Дональдом С.Любиком в 1993 году был подготовлен проект Налогового кодекса для Доминиканской республики.
Простые, универсальные и конкретные принципы и приемы построения налоговой системы страны с переходной экономикой (transition countries), страны, вставшей на путь рыночных реформ оказались такими понятными и несложными в применении, что авторам было предложено доработать Кодекс для утверждения его в качестве рекомендательного акта ООН странам с переходной экономикой. Что и было сделано в 1996 году. Так родились Основы мирового налогового кодекса (Basic World Tax Code) (далее – Кодекс).
При этом удивительно, что в России – в стране, для которой по большому счет и был переработан Кодекс – так мало о нем известно!
О сущности имплементации…
Анализируя проблему имплементации норм Кодекса в российском налоговом праве необходимо разобраться с самой категорией имплементации и понять ее отличие от интеграции и рецепции.
Термин «имплементация» (implementation) разработан в международном праве и получил широкое распространение в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, во многих международных конвенциях и буквально означает "претворение в жизнь в соответствии с определенной процедурой"1, "обеспечение практического результата и фактического выполнения конкретными средствами"2.
Имплементация – одна из самых сложных проблем международного права. Конференция в Рио-де-Жанейро 1992 г. вынуждена была признать неудовлетворительное положение дел с имплементацией. Не раз обращала на это внимание и Генеральная Ассамблея ООН. Поэтому не случайно международные акты стали уделять этой проблеме больше внимания. Повышение уровня имплементации - одна из основных целей Программы действий, принятой в Рио-де-Жанейро.
В юридической литературе для обозначения способов имплементации используются различные термины, в частности такие, как трансформация, адаптация, инкорпорация, рецепция, отсылка3.
При этом нет единого мнения о сущности и понятии каждого способа имплементации. Зачастую одно понятие подменяется другим. Само понятие имплементации сужают до одного из ее способов, в частности до рецепции.
Нельзя ни согласиться, что рецепция (reception) - это одно из внешних проявлений имплементации и обозначает точное воспроизведение во внутригосударственных актах формулировок международно-правовых актов4. При этом практически все авторы под этими терминами понимают механизм осуществления (реализации) норм международного права5.
Она отличается от имплементации по следующим основаниям:
- по объему - категория имплементации более широкая, включающая разнообразные правовые явления, в том числе инкорпорацию, трансформацию и рецепцию, которые являются одними из способов имплементации;
- по конечному результату - в результате рецепции происходит точное заимствование международно-правовых норм с возможной их трансформацией. А в результате имплементации правовые элементы адаптируются к национальным условиям с учетом особенностей правовой культуры, ценностей, правопонимания, сложившихся в этой правовой системе;
- исходя из субъективного фактора - рецепция возможна как проявление политики государства посредством воли субъектов политической власти. Имплементация же происходит при условии существования историко-культурных оснований для адаптации правовых элементов другой правовой системы. Общество должно созреть для восприятия имплементационных норм. Имплементация должна пониматься как одна из важных форм взаимодействия не только норм и принципов международного и внутригосударственного права и не только национальных законодательств, но и как форма взаимовлияний правовых семей и правовых культур.
Что касается термина "трансформация" (transformation), то нужно сказать, что по своей природе он используется условно. Следует согласиться с высказанной в науке мыслью, согласно которой правовые термины должны быть понятны широкому кругу лиц и должны давать правильное и единообразное представление об обозначаемом правовом явлении6. Однако с понятием термина "трансформация" не все точно и однозначно. Само слово "трансформация" произошло от позднелатинского "transformation", что означает "превращение". В действительности же никакого превращения не происходит и не может произойти. Л.П. Ануфриева указывает, что сущность явления, именуемого трансформацией, состоит в обеспечении государством посредством своих властных полномочий выполнения международных обязательств7. Следует заметить, что данное понятие носит абстрактный характер и нуждается в более точном отражении рассматриваемого правового явления.
И.Н. Барциц считает, что трансформация представляет собой механизм защиты национальной правовой системы от проникновения правовых положений, являющихся чужеродными для данной правовой системы8.
В.В. Гаврилов полагает, что теория трансформации и теория имплементации качественно отличаются друг от друга как с точки зрения определения основного содержания этого процесса, так и с точки зрения характеристики основных способов его осуществления9.
Иногда указанный термин отечественные правоведы употребляют в качестве наименования лишь одного из способов согласования международного и внутригосударственного права10. Подобный подход достаточно ярко представлен И.Н. Глебовым, который относит трансформацию к одному из способов имплементации11
Сопоставляя разные подходы к категориям имплементации, рецепции, трансформации и оценивая их применительно к процессу изменения российского налогового законодательства, можно сделать вывод, что термин имплементация наиболее полно отражает тенденции, происходящие в указанной сфере.