Международное гуманитарное право
| Вид материала | Урок |
- «Международное гуманитарное право», 94.34kb.
- 2010-2011 уч г. Международное гуманитарное право Вопросы к зачету, 25.64kb.
- «Международное гуманитарное право», 120.32kb.
- Ю. В. Чемякин Международное гуманитарное право и сми конспект, 1921.43kb.
- Учебная программа для специальности 1-240102 «Правоведение» Факультет юридический, 454.28kb.
- Международное гуманитарное право и сми вопросы, 1282.83kb.
- Курс 1 сессия (установочная) Международное гуманитарное право и права человека (Костина), 13.17kb.
- Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
- Реферат по обж за Iполугодие 2005-2006 учебного года Тема: «Международное Гуманитарное, 150.54kb.
- Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
Лишь во второй половине XIX в. нации пришли к соглашению относительно международных норм, необходимых, чтобы избежать ненужных страданий в войнах, – норм, соблюдать которые они обязались, приняв Конвенцию.
С тех пор изменение природы вооруженных конфликтов и разрушительный потенциал современного оружия обусловили необходимость неоднократного пересмотра и расширения гуманитарного права в процессе долгих и упорных переговоров
Что такое международное гуманитарное право? Эту совокупность правовых норм можно определить как принципы и нормы, ограничивающие применение насилия во время вооруженных конфликтов. Его целями являются:
• защита лиц, непосредственно не участвующих или больше не участвующих в военных действиях, – раненых, потерпевших кораблекрушение, военнопленных и гражданских лиц;
• ограничение последствий насилия в боевых действиях достижением целей столкновения.
Принятие важных международных документов в области прав человека, таких как Всеобщая декларация прав человека (1948), Европейская конвенция о правах человека (1950) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), способствовало утверждению идеи, согласно которой все имеют право пользоваться правами человека как в мирное время, так и во время войны.
Но в военное время или при чрезвычайном положении осуществление определенных прав человека при определенных обстоятельствах может быть ограничено. Ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах позволяет государствам принимать временные меры в отступление от некоторых их обязательств по Пакту «во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой», но только «в такой степени, в какой это требуется остротой положения». Ст. 15 Европейской конвенции по правам человека содержит аналогичную норму. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств ежегодно проводит обзор чрезвычайных положений и соблюдения прав человека в таких ситуациях.
Однако необходимость гарантирования соблюдения прав человека даже в военное время полностью признана; ст. 3 четырех Женевских конвенций по гуманитарному праву от 1949 г. предусматривает, что во время вооруженных конфликтов лица, находящиеся под защитой этих конвенций, должны «при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев».
На сорок шестой сессии Комиссия по правам человека приняла резолюцию № 1990/60, в которой признается жизненно важная роль Международного комитета Красного Креста (МККК) в распространении информации о международном гуманитарном праве и содержится призыв к государствам «уделить особое внимание обучению всех coтрудников сил безопасности и служащих других видов вооруженных сил, а также всех сотрудников правоохранительных органов международно-правовым нормам в области прав человека и международному гуманитарному праву, применимому в период вооруженных конфликтов».
Гражданская война в Испании (1936–1939 гг.) и Вторая мировая война (1939–1945 гг.) убедительно показали необходимость вновь привести международное гуманитарное право в соответствие с изменяющимся характером военных действий.
Были составлены новые Женевские конвенции, охватывающие, соответственно больных и раненых на суше (Первая конвенция), раненых, больных и потерпевших кораблекрушение служащих вооруженных сил на море (Вторая конвенция), военнопленных (Третья конвенция) и гражданские жертвы (Четвертая конвенция). Эти конвенции были приняты на международной дипломатической конференции, проходившей в Женеве с апреля по август 1949 г.
Важной новой особенностью, общей для всех конвенций, является то, что они устанавливают минимальные правила, действующие во внутренних вооруженных конфликтах.
Четыре Женевские конвенции действуют и сегодня. Но за прошедшие четыре десятилетия возникли новые виды вооруженных конфликтов, зачастую острые и жестокие, но локальные и проводящиеся ограниченными контингентами войск и других комбатантов. Изменяющаяся природа вооруженной борьбы требовала дальнейших действий.
Поэтому Дипломатическая конференция по вопросу о подтверждении и развитии международного права, проходившая в Женеве с 1974 по 1977 г., приняла два дополнительных протокола к конвенциям 1949 г.
Протокол I касается защиты жертв международных конфликтов. Протокол II касается жертв внутренних вооруженных конфликтов, в том числе конфликтов между вооруженными силами правительства и диссидентами или иными организованными группами, контролирующими часть территории, но не охватывает внутренних беспорядков и состояния напряженности, принимающих форму мятежа, или других отдельных и случайных актов насилия.
На 31 декабря 1990 г. 164 государства являлись участниками Женевских конвенций, 99 государств ратифицировали Протокол I или присоединились к нему и 89 государств ратифицировали Протокол II или присоединились к нему.
В Протоколе I (международные конфликты) разрабатываются правила, касающиеся роли защищающих держав, выбираемых каждой стороной, участвующей в конфликте, для наблюдения за применением конвенций и протоколов. В нем содержатся положения по улучшению положения раненых, больных и потерпевших кораблекрушение и предусматривается сбор и предоставление информации относительно пропавших без вести и мертвых.
Любой участник боевых действий, попавший в руки противника, считается военнопленным, и принимаются меры по защите пленных. Но ни шпионы, ни наемники не имеют права на статус военнопленных.
Протокол I обеспечивает защиту гражданских лиц, а также гражданских лиц, попавших в руки противника. Участники конфликта должны всегда проводить различия между гражданскими лицами и участниками боевых действий. Особо запрещается морить гражданских лиц голодом и наносить вред окружающей природе.
Существуют специальные меры защиты женщин и детей, а к журналистам, находящимся в опасных командировках, должны относиться как к гражданским лицам. Особенно благоприятное обращение гарантируется медицинскому персоналу, как гражданскому, так и духовному, и перевозкам их оборудования и припасов. Аналогичные положения содержатся в Протоколе II по отношению к ситуациям внутренних вооруженных конфликтов.
В Протоколе II содержатся положения, касающиеся жертв немеждународных вооруженных конфликтов, что исчерпывает основные принципы, заложенные в ст. 3 (приложение к Конвенции 1949 г ).
Оба протокола призывают к гуманному обращению со всеми лицами, которые не принимают или больше не принимают участия в военных действиях. Полностью запрещаются убийства, пытки, увечья и телесные наказания. Имеются положения, касающиеся заботы о больных, раненых и потерпевших кораблекрушение и защиты гражданских лиц от актов насилия или угроз таковых, от применения голода как способа ведения боевых действий и от насильственных перемещений. Запрещаются враждебные действия против исторических памятников, произведений искусства или культовых сооружений или их использование в поддержку военных целей.
В 1967 г. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (резолюция 237) подчеркнул, что права человека должны уважаться всеми сторонами, вовлеченными в конфликт; они должны выполнять все обязательства, принятые ими в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (резолюция 2252) приветствовала эту резолюцию, о ней часто напоминают и ее вновь подтверждают.
Международная конференция по правам человека в Тегеране в 1968 г. (Международный год прав человека) объявила, что гуманные принципы должны главенствовать в период вооруженных конфликтов
В том же году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в резолюции 2444 (XXIII) одобрила рекомендацию Конференции о том, чтобы Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с МККК привлек внимание всех государств — членов Организации Объединенных Наций к существующим правилам международного гуманитарного права и призвал их, пока не приняты новые правила, обеспечить защиту гражданских лиц и комбатантов в соответствии с «правовыми нормами стран, основанными на принятых у цивилизованных народов обычаях, на законах человечности и на принципах общественной совести».
Конференция согласилась, что новые правила необходимы для лучшей защиты гражданских лиц, военнопленных и комбатантов и что некоторые военные действия и способы ведения боя следует запретить как слишком бесчеловечные.
В резолюции 2444 Генеральной Ассамблеи также подтверждается резолюция двенадцатой Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца (Вена, 1965 г.), устанавливающая три основных принципа действий в вооруженном конфликте:
• право сторон, участвующих в конфликте, прибегать к средствам поражения противника не является неограниченным;
• запрещается нападать на гражданское население как таковое;
• во всех случаях необходимо проводить различие между участвующими в военных действиях и гражданским населением, с тем чтобы последнее щадилось по мере возможности.
С принятием резолюции 2444 Генеральная Ассамблея объявила неприемлемой идею ведения войны против всего населения с целью заставить противника сдаться. В ней признается взаимосвязь между нормами защиты жертв войны, нормами установления правил ведения боевых действий и нормами защиты прав человека в вооруженных конфликтах.
Во втором докладе Генерального секретаря по вопросам соблюдения прав человека в период вооруженных конфликтов, представленном Генеральной Ассамблее в 1970 г., рассматривалась защита, которую обеспечивают документы Организации Объединенных Наций по правам человека, например Международный пакт о гражданских и политических правах, в вооруженных конфликтах. В нем говорится о создании убежищ для гражданских лиц и о запрещении химического и бактериологического оружия.
В докладе также приводятся сведения о лицах, которых следует защищать в период внутренних конфликтов и партизанской войны. В нем устанавливаются условия, выполнение которых позволяет претендовать на статус «привилегированного противника» (военнопленного, по определению III Женевской конвенции). В докладе говорится, что IV Женевскую конвенцию следует применять к борцам за свободу, и предлагается распространить действие Конвенции на конфликты, по природе своей не являющиеся международными.
В ряде резолюций Генеральная Ассамблея в 1970 г.:
• признала, что основные права человека, принятые в международном праве и изложенные в международных документах, продолжают применяться в ситуациях вооруженного конфликта;
• приступила к составлению проекта международного соглашения по защите журналистов, находящихся в опасных командировках;
• подтвердила, что с участниками движений сопротивления и борцами за свободу следует обращаться в случае их ареста как с военнопленными;
• осудила бомбардировки гражданского населения и применение химического и бактериологического оружия;
• высказала мнение, что тяжело раненные и тяжело больные военнопленные должны быть репатриированы и что долго содержащиеся в заключении военнопленные должны быть репатриированы или интернированы в нейтральной стране;
• призвала к гуманному обращению со всеми лицами, имеющими право на защиту в соответствии с III Женевской конвенцией, и к проведению регулярных инспекций мест заключения защищающей державой или гуманитарной организацией, такой как Международный комитет Красного Креста;
• приветствовала решение МККК созвать конференцию по подтверждению и развитию гуманитарного права, применяемого к вооруженным конфликтам, и подчеркнула важность тесного сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и МККК.
Генеральная Ассамблея подчеркнула, что жилища, убежища, госпитальные зоны и другие сооружения, используемые гражданскими лицами, не должны быть объектами военных действий. Гражданские лица не должны быть жертвами репрессалий, принудительного перемещения или иных посягательств на их неприкосновенность. Ассамблея также заявила, что оказание международной помощи гражданскому населению соответствует Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека и другим международным документам по правам человека.
Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов была принята Генеральной Ассамблеей в 1974 г. В Декларации говорится, что все формы репрессий и жестокого и бесчеловечного обращения с женщинами и детьми – включая заключение в тюрьмы, пытки, расстрелы, массовые аресты, коллективные наказания и разрушение жилищ и насильственное изгнание с мест жительства, совершаемые воюющими сторонами в ходе военных операций или на оккупированных территориях, считаются преступными.
По Женевской конвенции 1949 г. журналисты в зонах конфликта могут пользоваться определенными видами защиты, но, как отметила Генеральная Ассамблея в 1970 г., некоторые категории журналистов, находящихся в опасных командировках, не подпадают под ее действие. Этот вопрос рассматривается в ст. 79 Протокола I, принятого Конференцией в 1977 г. В этой статье говорится, что журналисты, находящиеся в опасных командировках, должны рассматриваться как гражданские лица и пользоваться защитой при условии, что они не совершают никаких действий, которые неблагоприятно скажутся на их статусе гражданских лиц. В Протоколе приводится образец удостоверения личности, выдаваемого правительством государства, гражданином которого является данный журналист.
Конвенция Организации Объединенных Наций о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться причиняющими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, явилась результатом конференции, проведенной в Женеве в 1979 и 1980 гг. Проведение конференции было рекомендовано Дипломатической конференцией, одобрившей в 1977 г. дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г.
Тесная связь между Конвенцией об обычном оружии и другими документами международного гуманитарного права, в том числе протоколами 1977 г., признается государствами-участниками, которые напомнили об «общем принципе защиты гражданского населения от воздействия боевых действий», а также о принципах, согласно которым следует избегать ненужных страданий, и принципах охраны окружающей среды.
Конвенция сопровождается тремя протоколами. В первом – запрещается применение оружия, поражающего осколками, не поддающимися обнаружению рентгеновскими лучами. Второй – ставит целью запретить или ограничить применение мин, мин-ловушек и устройств, приводимых в действие дистанционным управлением или часовым механизмом. Третий протокол ограничивает применение зажигательного оружия.
Вооруженные конфликты – внутренние и международные – жесточайшая реальность двадцатого века. Несмотря на все усилия, предпринятые ради того, чтобы на постоянной основе заменить применение оружия мирными переговорами, груз людских страданий, смерти и разрушения, неизбежно приносимых войнами, продолжает расти.
Предупреждение вооруженных конфликтов является и должно оставаться первой целью международного сообщества. Вторая цель – сберечь человечество перед лицом реальности войны. Такова задача международного гуманитарного права.
Немногим более чем за 100 лет накоплен внушительный объем договоров международного гуманитарного права. Сегодня четко очерчены границы допустимых в вооруженных конфликтах видов действий. Но договоры и конвенции, даже торжественно ратифицированные, не могут спасать жизни, предупреждать жестокость или охранять собственность невинных людей, если нет воли к применению этих соглашений во всех условиях. И они не будут действовать, пока все непосредственно вовлеченные в события лица – как комбатанты, так и гражданские лица – не поймут, что главный вопрос – уважение основных прав человека.
Принципы международного гуманитарного права.
В случаях, не предусмотренных Конвенциями, гражданское население и комбатанты остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания.
Это положение, известное как «оговорка Мартенса», было сформулировано в 1899 г. Поскольку данная формулировка вошла в Протоколы и Конвенцию 1980 г., вероятно, будет правильным вынести ее во вступление к главе о принципах гуманитарного права.
Применение гуманитарного права не затрагивает правового статуса сторон, находящихся в конфликте.
Эта формулировка, завершающая ст. 3, общую для всех четырех Женевских конвенций 1949 г., относится к немеждународным конфликтам.
Подчинение нормам гуманитарного права не означает признания государством за своим противником статуса воюющей державы. Если правительство берет на вооружение ст. 3, оно тем самым признает, что на территории его страны имеет место «вооруженный конфликт» и соответственно имеется вторая «сторона в конфликте», приобретающая свой статус в рамках гуманитарного права. Это ни в коем случае не должно являться препятствием для соблюдения условий статьи.
Протокол I усилил меры по назначению Держав-Покровительниц, так как со времени Второй мировой войны воюющие стороны очень редко прибегали к этому институту. Такое положение объясняется, главным образом, политическими причинами, нежеланием сторон юридически признать своих противников.
В связи с этим Протокол оговаривает, что «назначение и признание Держав-Покровительниц с целью применения Конвенций и настоящего Протокола не затрагивают правового статуса сторон, находящихся в конфликте» (ст. 5, п. 5).
В более общем виде Протокол постановляет, что «применение Конвенций и настоящего Протокола, а также заключение соглашений, предусмотренных этими документами, не затрагивают правого статуса сторон, находящихся в конфликте» (ст. 4). Это положение впоследствии приобрело статус принципа.
А. Основные принципы
Не претендуя на то, что оно в состоянии положить конец войнам, гуманитарное право стремится уменьшить чрезмерную жестокость войны. Взаимные интересы воюющих сторон в свою очередь побуждают их соблюдать определенные «правила игры» при военных действиях. Таковы источники права войны и гуманитарного права.
Та часть международного права, которую можно назвать правом гуманности, охватывающая право вооруженных конфликтов и права человека, должна обеспечить по крайней мере минимум гарантий и гуманизма каждому человеку, будь то в военное или в мирное время.
Можно сформулировать принцип права гуманности следующим образом:
Военная необходимость и поддержание общественного порядка всегда должны сочетаться с уважением к человеку.
Выражаясь современным языком, при ведении военных действий и поддержании общественного порядка всегда необходимо строго придерживаться неизменных норм гуманитарного права.
Из этого принципа появился принцип гуманитарного права (или права войны):
Воюющие стороны не должны наносить своему противнику ущерб, несоразмерный с целью войны, которая заключается в уничтожении или ослаблении военной мощи противника.
Именно из данного принципа вытекает следующий принцип Женевского права:
Лица, выведенные из строя, а также те, кто не участвует непосредственно в боевых действиях, имеют право на уважение, защиту и гуманное обращение.
Принцип гуманитарного права также дал основу для принципа права войны (Гаагского права):
Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения военных действий не является неограниченным.
Гаагское положение 1907 г. утверждает: «Право воюющих сторон использовать средства нанесения ущерба противнику не является неограниченным» (ст. 22). Это положение было полностью подтверждено Дополнительным Протоколом I, процитированным выше.
Б. Общие принципы.
Первым в этом списке стоит принцип неприкосновенности: Каждый имеет право на уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность, на уважение всего, что является неотъемлемой частью его личности.
Принципы применения:
1. Павший на поле боя неприкосновенен; противник, сдающийся в плен, имеет право на сохранение жизни.
Очевидно, что этот принцип касается только комбатантов. Это краеугольный камень Женевских конвенций. Убивать можно только солдата, который сам готов убивать.
Протокол I подтвердил и развил этот тезис о защите противника, который «ясно выражает намерение сдаться в плен» или «находится без сознания или каким-нибудь другим образом выведен из строя вследствие ранения или болезни и поэтому не способен защищаться» (ст. 41). Кроме того, было четко сформулировано правило, ранее считавшееся лишь обычаем: «Ни одно лицо, покидающее на парашюте летательный аппарат, терпящий бедствие, не должно подвергаться нападению в течение всего спуска на землю» (ст. 42). Слово «пощада» было определено в следующих выражениях: «Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе» (ст. 40).
2. Пытки, унизительные или бесчеловечные наказания запрещены.
Протокол I в ст. 75 об основных гарантиях запрещает «пытки всех видов, будь то физические или психические... телесные наказания... увечья... надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное или оскорбительное обращение, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой его форме».
3. Каждый имеет право на признание его прав человека перед законом.
В Женевских конвенциях есть одна оговорка: в условиях плена осуществление гражданских прав может быть ограничено до необходимой степени.