В. В. Петрик консульско-дипломатическая служба в российской федерации гф учебники
| Вид материала | Диплом |
- Тематика курсовых и дипломных работ, 28.64kb.
- Приказ «о едином учёте преступлений», 767.93kb.
- Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации, 2262.84kb.
- Дипломатическая и консульская служба, 22.77kb.
- Тематика семинарских занятий для студентов II курса гуманитарного факультета специальность, 613.8kb.
- Федеральная налоговая служба Российской Федерации Письмо от 13 июня 2006 г. № Мм-6-06/597@, 26.93kb.
- В. В. Петрик культура китая гф учебники, 2273.27kb.
- Федеральная налоговая служба письмо от 13 июня 2006 года n мм-6-06/597@, 140.28kb.
- Дипломатическая и консульская служба, 208.52kb.
- Правительства Российской Федерации от 04. 03. 96 N вк-п13-06981 сообщает. Согласно, 19.33kb.
Контрольные вопросы:
1. В чем состоят основные функции и задачи консульской службы?
2. Каким основным международно-правовым документом определяются консульские отношения государств? Его структура и основные положения.
3. Какие особенности, дополнительные задачи и функции российских консульских загранучреждений содержатся в «Положении о Консульском учреждении Российской Федерации»?
4. Каков порядок установления консульских отношений? Что такое «консульский патент» и «консульская экзекватура»? Кто их подписывает?
5. Какие функции выполняет почетный (внештатный) консул?
6. Каким федеральным законом регулируются вопросы выезда российских граждан за рубеж и въезда иностранцев в Российскую Федерацию?
7. Какие виды паспортов установлены в Российской Федерации для выезда и возвращения в страну? Порядок их оформления.
8. Как подразделяются визы по виду, категории, целям поездки и кратности? Каковы особенности оформления дипломатических и многократных виз? Новый визовый талон.
9. Охарактеризуйте режим въезда в страны Шенгенской группы.
10. Какое место в консульской работе занимают проблемы гражданства?
11. Что такое консульская легализация? Особенности удостоверения документов с использованием апостиля. Консульские функции по истребованию документов, нотариату и ЗАГСа.
12. Какими качествами должен обладать профессиональный консульский работник?
Использованная и рекомендуемая литература:
1. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акт – М., 1997. – Т. 1. – С. 194–212.
2. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – Т. 1. – С. 213–251.
3. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.
4. Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г., № 1330 // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 5. – Ст. 5509.
5. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. – № 6. – С. 11.
6. Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997–1999. – Т. I– II.
7. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.
8. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.
9. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.
10. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.
11. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя министра иностранных дел Российской Федерации). – М., 2006.
12. Лапин Г.Э. Консульская служба. Учебное пособие. – М., 2005.
13. Международное право. – М., 2002 (Гл. 14 «Консульское право»).
14. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.
15. О порядке выезда и пребывания граждан на территории Российской Федерации (Справочное пособие) – М., 1999.
16. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. – М., 1999.
17. Плотникова О.В. Международно-правовой статус иностранных консульских представительств в России и их персонала. Учебное пособие. – Новосибирск, 1996.
18. Плотникова О.В. Основы консульских отношений и консульского права. Учет их особенностей в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. – Новосибирск, 1996.
19. Плотникова О.В. Основы консульского права. Учебное пособие. – Новосибирск, 1997.
20. Плотникова О.В. Сборник тестов по международному праву – Новосибирск, 1995.
21. Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства в Российской Федерации» 10 апреля 1992 г. // Российская газета. – 2000. – 23 мая.
22. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.
23. Сборник документов по курсу современного международного права. – М., 1976. – Вып. 5.
24. Сб. материалов по консульским вопросам. – М., 1997. – Т. 1.
25. Симпсон С. Учебные программы и курсы по дипломатической практике / Пер. с англ. В.М. Матвеева. – М., 1989.
26. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М., 2008.
27. Смирнов Ю.М. Консульское право: Практика применения. Курс лекций. – М., 2001.
28. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др.; Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.
29. Федоров Л. Дипломат и консул. – М., 1965.
30. Фельтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата. / Пер. с англ. – Минск, 2002.
2.5. Особенности дипломатической службы в специальных миссиях и постоянных представительствах РФ при международных организациях.
Фундаментальные и динамичные перемены глобального характера, которые переживает современный мир, оказывают существенное влияние на формирование нового мироустройства. Будучи активным участником этого процесса, Россия добивается утверждения более разумной системы международных отношений, полагает, что современный миропорядок должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, верховенстве права и широкой демократизации международных отношений. В этой связи неизмеримо возрастает роль ее многосторонней дипломатии, которая принимает полноформатное участие в работе многих мировых форумов, региональных и субрегиональных международных организаций. В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации приоритетами ее деятельности на этом направлении являются:
– обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе;
– воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего, цели и принципы Устава ООН;
– формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
– участие в разработке основных современных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в рамках международных институтов и механизмов («Группа 8», Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др.);
– взаимодействие с региональными и субрегиональными интеграционными объединениями Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Латинской Америки, приобретающими все большее значение в мировой экономике и становящимися существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;
– содействие развитию международного сотрудничества в гуманитарной области;
– доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о позициях Российской Федерации по основным международным проблемам, ее внешнеполитических инициативах и действиях, а также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества [1. С. 3–4].
Российская Федерация принимает активное участие во всех формах многостороннего межгосударственного взаимодействия: переговорах, конференциях, международных организациях. Работа в международных организациях является важнейшей составной частью функционирования всего дипломатического механизма России. Международные организации являются высшей формой многосторонней дипломатии. Каждая из них имеет свой устав, бюджет, штаб-квартиру, секретариат, который обеспечивает их регулярную жизнедеятельность. Служба в этих организациях называется международной гражданской и подчиняется специальному нормативному регулированию.
Создаваемые государствами на основе заключенных между ними многосторонних договоров и в соответствии с нормами международного права указанные международные организации (межгосударственные, межправительственные, межпарламентские) различаются по характеру вопросов, которыми они призваны заниматься, по составу участников (универсальные, региональные и субрегиональные), по объему полномочий и другим признакам. Статус таких организаций определяется, как правило, их уставными положениями.
Государство, участвующее в работе международной организации, осуществляет с ней взаимодействие через аккредитованное при этой организации специальное представительство государства. Представляют его как постоянное представительство (постпредство) – государственный орган внешних сношений, осуществляющий на постоянной основе представительство государства в международной организации. Возглавляет постпредство постоянный представитель. Функции определяются Уставом организации, специальными соглашениями или протоколами к нему между странами-участницами, а также законодательными актами аккредитующего государства.
Процесс быстрого роста числа международных организаций предопределил необходимость унификации деятельности представительств, регламентации функций постоянного представителя и наблюдателя, определения их правового статуса, иммунитетов, привилегий и других вопросов. В этой связи 14 марта 1975 г. в Вене была подписана Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. В соответствии с ее нормами постоянным представителям, наблюдателям, оперативному составу постпредств предоставляются иммунитеты и привилегии, аналогичные дипломатическим. Участником Конвенции является и Россия как государство – правопреемник Союза ССР, который подписал Конвенцию 10 октября 1975 г. и ратифицировал 14 июля 1978 г.
Российская Федерация принимает активное участие в многочисленных международных конференциях, созываемых по какому-то определенному случаю, сессионных заседаниях в рамках международных форумов или объединений государств, не имеющих статуса международной организации, различных консультациях или переговорах, насчитывающих три и более участников. Такая форма многосторонней дипломатии часто называется конференционной. Лица или делегации, направляемые государствами для участия в таких мероприятиях, относятся к категории специальных миссий. Название происходит от латинского «ad hoc», т.е. для данного случая.
Статус таких миссий регламентируется Конвенцией ООН 1969 г. о специальных миссиях (вступила в силу 21 июня 1985 г.). В соответствии с ней миссия имеет представительный и временный характер и посылается одним государством в другое с согласия последнего для выполнения в этом государстве определенной задачи, независимо от того, поддерживаются ли между ними дипломатические или консульские отношения или нет. Возглавлять делегацию-миссию как дипломатическое представительство может глава государства или правительства, министр иностранных дел или иное лицо, имеющее соответствующие полномочия для выполнения поставленной задачи. Нередко такую миссию выполняют специальные представители по особым поручениям. Причем формы и кадровый состав таких миссий определяется задачами, которые им приходится решать. Так, в начале 2000-х гг. в постпредствах Российской Федерации было занято 168 достаточно опытных и профессионально подготовленных дипломатических служащих, многие из которых являлись выпускниками МГИМО(У) и Дипломатической Академии МИД России, имели немалый опыт работы не только за рубежом, но и центральном аппарате МИД [6. С. 150–153; 27. С. 10–13].
Дипломатическая деятельность Российской Федерации в Организации Объединенных Наций осуществляется большим и сложным механизмом постоянных представительств РФ при ООН и ее специализированных учреждениях. Главным звеном этого механизма является Постоянное представительство России при ООН в Нью-Йорке, которое, как и другие российские постпредства при ООН, руководствуется в своей деятельности «Положением о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1316, постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых запросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительствах Российской Федерации за границей» от 2 декабря 1994 г. № 1337.
В соответствии с ними Постоянное представительство Российской Федерации при ООН является государственным органом внешних сношений страны, осуществляющим представительство России в Организации Объединенных Наций, входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постпредство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, других законодательных и нормативных актов, приказов и распоряжений по МИД России, а также международных договоров Российской Федерации, норм международного права, правил ООН, соглашений с США как государством пребывания и с учетом американского законодательства. Постпредство обеспечивает проведение единой политической линии России в ООН и в этих целях координирует в установленном порядке участие в деятельности ООН всех федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, российских госучреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, которые оказывают Постоянному представительству содействие в осуществлении его функций.
Основные задачи и функции Постпредства России при Организации Объединенных Наций, призванные обеспечить достижение целей дипломатии России в ООН, могут быть представлены следующим образом:
– представительство Российской Федерации в ООН;
– выполнение поручений Президента, Правительства, МИД России и других органов федеральной власти, запросов органов субъектов федерации и местной власти, предприятий, учреждений и организаций;
– выяснение и анализ деятельности ООН, сотрудничества в ее рамках государств-членов;
– информирование Президента, Правительства МИД России, других федеральных органов исполнительной власти об исполнении поручений и по вопросам деятельности ООН;
– содействие осуществлению целей и принципов ООН;
– ведение переговоров с ООН и в ее рамках, участие в разработке проектов международных договоров, конвенций, резолюций и других документов, относящихся к деятельности ООН;
– поддержание контактов с Секретариатом ООН, постредствами государств – членов ООН и наблюдателями, международными и неправительственными организациями, аккредитованными при ООН, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами страны пребывания, СМИ по вопросам относящимся к компетенции Постпредства при ООН;
– участие в подготовке и работе российской делегации на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и конференциях ООН;
– широкое освещение российской внешней и внутренней политики как внутри ООН, так и вне ее;
– разъяснение позиций Российской Федерации при голосовании в Совете Безопасности ООН;
– подготовка совместно и по согласованию с МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти позиций Правительства РФ по всем обсуждаемым вопросам;
– изложение этих позиций в соответствующих органах ООН.
Для выполнения большого объема функций Представительство России при ООН располагает бюджетом, который ежегодно утверждается в рамках общего бюджета МИД Правительством Российской Федерации.
В настоящее время организационная структура Постпредства РФ при ООН выглядит следующим образом. Во главе учреждения стоит постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла. Далее следуют: первый заместитель (как правило, в ранге Посла) и заместителя постпреда в ранге Чрезвычайных и полномочных посланников I и II классов. Заместители курируют соответственно политическое, экономическое, социально-правовое и административно-кадровое направления деятельности российского представительства. Указанные должностные лица составляют руководство российского представительства. Остальной персонал разделен на группы и отделы, получившие название референтур, согласно выполняемым им функциям – политическую, экономическую, социально-правовую, бюджетно-кадровую, информации и связи с общественностью, административно-хозяйственную и др. [5. С. 152–154; 13].
Постоянный представитель России при ООН назначается Президентом России по предложению Министра иностранных дел и после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального собрания Российской Федерации и отзывается с этого поста решением Президента страны. Причем назначается на должность на неограниченный срок. Постоянный представитель занимает высшую должность федерального госслужащего категории «В» и обладает большими полномочиями. Он руководит всей деятельностью представительства, является членом делегации России на сессии Генеральной Ассамблеи, представляет правительство РФ в Совете Безопасности, Экономическом и социальном советах ООН (ЭКОСОС), участвует в работе наиболее важных органов ООН при обсуждении самых сложных и особенно интересующих Российскую Федерацию вопросов. На него возлагается произнесение наиболее ответственных заявлений от имени российского руководства. Он определяет структуру Постпредства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. Почти все представители СССР и России при ООН были кадровыми дипломатами.
Первый заместитель и заместители постоянного представителя являются непосредственными помощниками главы российского представительства. По статусу в системе федеральной государственной службы они занимают главную должность категории «В» и назначаются на нее Министром иностранных дел по рекомендации Коллегии МИД РФ. Первый заместитель по сложившейся традиции руководит текущей работой делегации России в Совбезе ООН и выполняет функции Представителя России в его отсутствие. Заместители Постпреда возглавляют оперативно-дипломатическую деятельность Постпредства на соответствующих направлениях, несут основную ответственность за ведение переговоров и участие в прениях в главных органах ООН и встречаются со своими коллегами из делегаций других государств – членов ООН.
Поскольку политические вопросы обычно являются наиболее важными и сложными, политическая референтура постоянного представительства – самое большое по составу и наиболее ответственное его подразделение. Его штаты комплектуются из числа наиболее подготовленных и опытных специалистов.
Количество сотрудников референтуры – величина меняющаяся в зависимости от объемов работы Совета Безопасности в различные периоды развития мирового сообщества. Но в целом их число не превышает 15 человек. Как правило, это специалисты с фундаментальной политологической подготовкой, многосторонним опытом дипломатической работы, знаниями особенностей работы в международных организациях и в конкретных регионах. Здесь даже младшие дипломатические служащие выполняют все важные виды информационно-аналитической работы.
Референтура обеспечивает работу российских представителей в Первом (политическом) комитете Генассамблеи ООН, Совете Безопасности, в том числе разоружения и операций по поддержанию мира в отдельных регионах. Возглавляет референтуру старший советник, как правило, в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса. В ее состав входят несколько старших дипломатов – советников и первых секретарей, – каждый из которых курирует конкретную проблему.
Экономическая референтура обеспечивает работу российских представителей в ЭКОСОСе и Втором (экономическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН и в иных специализированных учреждениях ООН соответствующего профиля. Подразделение относительно небольшое – 10–12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная задача состоит не столько в решении оперативно-информационных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных справок, экспертных заключений. Руководит референтурой старший советник, командирует которого, как правило, ДМО.
Социально-правовая референтура занимается социальными проблемами и гуманитарного сотрудничества (Третий комитет) и вопросами международного права (Шестой комитет ГА ООН). В штатах референтуры не более 10 человек. Во главе ее стоит старший советник, направляемый Правовым департаментом (ДП) МИД. По образованию он юрист. Комплектуется референтура кадрами из Правового департамента и Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека (ДГПЧ). Подразделение относительно небольшое – 10–12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная задача состоит не столько в решении оперативно-информационных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных справок, экспертных заключений.
Бюджетно-кадровая референтура координирует и обеспечивает взаимодействие представительства России с Пятым (бюджетным) комитетом Генассамблеи и осуществляет контакты с властями страны пребывания и мэрией Нью-Йорка. Количественный состав небольшой: 5–6 человек. Руководит референтурой старший советник, как правило, из ДМО или Департамента кадров (ДК). В ее составе работают дипломаты, направленные ДМО, ДК или Департаментом Северной Америки (ДСА). Как правило, они не меняют свою профессиональную специализацию, поскольку глубокое понимание проблем бюджета ООН требует многолетнего практического опыта.
Во главу угла функционирования референтуры информации и связи с общественностью поставлена задача максимально широкого информирования ООН, представительств других стран, американских властей и общественности о внешней и внутренней политике Российской Федерации или акциях нашего правительства на мировой арене. Сотрудники референтуры поддерживают связи с международными неправительственными организациями, аккредитованными в Нью-Йорке, проводят необходимую работу с представителями всех СМИ, освещающих деятельность ООН, устраивая для них пресс-конференции и встречи с руководителями нашей делегации во время работы Генеральной Ассамблеи интервью с Постоянным представителем РФ при ООН. Руководит ею старший советник, выходец из ДМО или Департамента информации и печати (ДИП). Состав референтуры комплектуется, как правило из дипломатических служащих ДМО, ДИП, ДСА, количественный состав – до 5 человек.
Административно-хозяйственная референтура возглавляется старшим советником, командируемым либо Генеральным секретариатом, либо ДМО. Занимается вопросами протокола, бюджета и финансирования, связи, документации, поездок и другими аспектами общей администрации постпредства; руководит работой административно-технического и обслуживающего персонала Постпредства. По кадровому составу референтура является достаточно многочисленной (8–10 человек), представлена сотрудниками из ДМО, Генерального секретариата, Департамента государственного протокола.
Во время сессий Генеральной Ассамблеи вся деятельность Постоянного представительства Российской Федерации сосредотачивается на обеспечении работы российской делегации. Ее, как правило, возглавляет Министр иностранных дел Российской Федерации, который обычно участвует в работе Генассамблеи ООН в течение 10–15 дней, после чего руководство делегации передается постоянному представителю Российской Федерации при ООН, назначаемому в качестве его заместителя. Главу и персональный состав делегации (5 человек) и их заместителей утверждает Президент Российской Федерации. В нее могут входить также депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представители других министерств и ведомств. Официальную делегацию сопровождают советники и эксперты.
Среди других постоянных представительств РФ, занимающихся работой ООН и ее специализированных учреждений, следует выделить Представительство России при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве. Именно здесь чаще всего проводятся заседания различных органов ООН. Постпредство обеспечивает работу российских делегаций в работе ЭКОСОСа по экономическим и социальным проблемам, по вопросам торговли, науки и техники. Не менее важное направление – обеспечение работы российских делегаций в Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в Комиссии ООН по правам человека, Европейской экономической комиссии (ЕАК), Детском фонде (ЮНИСЕФ), Институте ООН по проблемам разоружения (ЮНИДИР), Бюро координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО). Постпредство осуществляет также взаимодействие России с управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
В Женеве расположены штаб-квартиры специализированных учреждений ООН: Международной организации труда (МОТ), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической организации (ВМО), Всемирной организации по защите интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирной торговой организации (ВТО). Постоянное представительство аккредитовано и при этих организациях. В представительстве действуют соответствующие референтуры. Помимо сотрудников МИД, в постпредстве работают представители заинтересованных ведомств: Минздрава, Минтруда, Минэкономторга, Минпромнауки России и др.
Специфика работы российского Представительства при Отделении ООН в Женеве заключается в том, что ему приходится решать самый широкий круг вопросов – от универсальных до сугубо специальных, что в известной мере предопределяет и его структуру, которая включает функциональные референтуры или группы, курирующие каждое направление деятельности или иную организацию. Так, помимо политической и социально-экономической, здесь есть, например, референтуры по правам человека, научно-техническая, референтура ВОЗ, референтура МОТ и др. Большой диапазон задач, охват проблематики предъявляют высокие требования к дипломатическому персоналу представительства, его профессиональному подбору. Кадры рекрутируются не только из Министерства иностранных дел (Департамент международных организаций – ДМО, Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека – ДГПЧ, Правовой департамент – ДП и Департамент по вопросам безопасности и разоружения – ДВБР), но и из отраслевых министерств, институтов Российской академии наук и учреждений по профилю работы международных организаций.
Возглавляет Постпредство Постоянный представитель Российской Федерации в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла. У него есть заместители в ранге Чрезвычайных и Полномочных Посланников II класса, курирующие политическое, социально-экономическое и научно-техническое направления. Общий количественный состав, как и состав референтур в постпредстве в Женеве, меньший, чем в Нью-Йорке. Здесь референтуры не превышают 5–6 человек.
Кроме того, Россия имеет отдельные Постоянные представительства при Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в Монреале, при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в Париже, при международных организациях в Вене – Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Венском отделении ООН, Постоянном комитете Организации по выполнению Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ) и др.
Таков механизм функционирования Постоянных представительств России при организациях системы ООН, которые призваны реализовывать задачи российской дипломатии в организации Объединенных Наций. Постпредство – мощный и гибкий аппарат, построенный и функционирующий такими образом, чтобы быстро оценивать реакцию стран-членов, уведомлять Правительство РФ о необходимости занять ту или иную позицию по рассматриваемым в ООН вопросам, совмещать методы и приемы парламентской борьбы и «традиционной» дипломатии для обеспечения решений в национальных интересах Российской Федерации и популяризировать российскую внешнюю политику в ООН. В свою очередь, сотрудники, проходящие службу в таком аппарате, обязаны обладать широким кругозором, быть в курсе всех наиболее актуальных международных проблем, свободно владеть двумя иностранными языками. Руководящий и старший дипломатический состав должен при этом иметь опыт многосторонней дипломатической работы [6. С. 153–161; 24. С. 28–34].
Рассмотрев структуру Постоянных представительств Российской Федерации при международных организациях системы ООН, перейдем к характеристике Постпредств РФ при региональных организациях.
Российская Федерация в качестве полноправного члена, наблюдателя (или имея специальный статус) участвует в работе ряда крупных международных региональных организаций: европейских – ОБСЕ, Совете Европы, ЕС; евразийской – СНГ; трансатлантической – НАТО; американской – ОАГ. В соответствии с договором об учреждении организации или на основе ее Устава, Россия назначает своего постоянного представителя при этой организации и открывает постоянное представительство. Его задачи структура и организация деятельности регламентируются Положением о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. Представительство учреждается Постановлением Правительства Российской Федерации в месте нахождения штаб-квартиры международной организации, является государственным органом внешних сношений и входит в систему МИД России.
Остановимся подробнее на организации Постпредств РФ при вышеперечисленных организациях и покажем особенности прохождения дипломатической службы в каждом конкретном постпредстве.
Россия участвует в работе Содружества Независимых Государств (СНГ) с 1991 г. в качестве учредителя в соответствии с Протоколом к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г. В мае 1993 г. был создан Исполнительный секретариат СНГ со штаб-квартирой в Минске. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. там же было учреждено Постоянное представительство России при уставных и других органах Содружества, Указом Президента от 11 декабря 1996 г. был назначен первый Постоянный представитель России. В настоящее время правовой статус Постпредства отрегулирован в соответствии с международно-принятыми нормами, а его сотрудники пользуются дипломатическими иммунитетами и привилегиями, аналогичными с теми, которые имеет дипломатический персонал Посольства РФ в Белоруссии. Постоянный представитель РФ при СНГ назначается Президентом России и имеет ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла. В составе Представительства работают сотрудники первого Департамента стран СНГ и соответствующего регионального департамента.
Советская, а потом российская дипломатия всегда принимала активное участие в работе Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), т.н. хельсинкском процессе, начало которому было положено в ноябре 1972 г. Подписание хельсинкского Заключительного Акта в 1975 г. явилось тем историческим рубежом, который инициировал поступательное движение к созданию общеевропейской организации. СБСЕ с 1 января 1995 г. переименовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Штаб-квартирой организации стала Вена. Участники ОБСЕ пришли к договоренности, что аккредитация постоянных представителей при ОБСЕ происходит через Секретариат ОБСЕ в Вене путем направления ноты МИД с последующим информированием Секретариатом всех 55 государств – членов организации.
Постоянное представительство России при ОБСЕ было учреждено распоряжением Правительства Российской Федерации 28 октября 1995 г. по инициативе МИД России. Существовавший до 1995 г. делегационный формат нашего участия в работе этой общеевропейской организации уже не отвечал возросшим задачам, которые ставились в российской концепции внешней политики, и российским интересам в общеевропейском регионе. К тому же создания постоянно действующей структуры в Вене требовали решения Будапештского (1994 г.) саммита ОБСЕ, направленные на институционализацию представленности государств-участников в ключевом органе ОБСЕ – Постоянном совете, призванном осуществлять политические консультации и принимать решения в напряженном повседневном режиме.
Российское постпредство официально было открыто 1 июня 1996 г. Возглавляет его Постоянный представитель Российской Федерации в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла, который назначается Президентом России. В состав представительства входят заместитель Постпреда в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника и дипломатические сотрудники, командируемые, как правило, Департаментом общеевропейского сотрудничества (ДОС), ДВБР и региональным департаментом.
Другим не менее важным центром деятельности российской многосторонней дипломатии в Европе стал Страсбург, где с 1994 г. функции миссии – наблюдателя России при Совете Европы выполняло Генконсульство Российской Федерации. После того, как 28 февраля 1996 г. Россия была принята в эту старейшую европейскую организацию, Постановлением Правительства России в июле того же года при Совете Европы было учреждено Постоянное представительство РФ, утверждено его штатное расписание и Указом Президента Российской Федерации назначен Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла.
Но есть организации, в которых Россия участвует в качестве наблюдателя или имеет особый статус. В таком формате на европейском азимуте мировой политики Россия осуществляет постоянное взаимодействие с двумя важнейшими структурами Запада – Европейским Союзом (ЕС) и Организацией Североатлантического договора (НАТО). Российские представительства при этих организациях имеют особый статус и учреждены на основе двусторонних соглашений – Россия – ЕС и Россия – НАТО.
Одним из основных партнеров России в мировой политике и экономике является Европейский союз. Договорно-правовой базой сотрудничества в рамках этой организации стало широкомасштабное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) Россия – ЕС, подписанное 24 июня 1994 г. и вступившее в силу 1 декабря 1997 г. Для обеспечения сотрудничества в Брюсселе работает Постоянное представительство России при ЕС (было открыто в 1989 г. как Постпредство СССР при Евросоюзе). Возглавляет его Постпред РФ в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла, который назначается Указом Президента России. Поскольку в поле зрения деятельности Представительства находится самый широкий круг экономических, финансовых и торговых вопросов, проблем инвестиционной и технической помощи и т.д., сложилась традиция назначения на должность Постпреда видных государственных деятелей, имеющих практический опыт руководящей и хозяйственной работы.
Важнейшим элементом поддержания международной безопасности и стабильности является международное сотрудничество по линии Россия – НАТО. Этому направлению международной деятельности российское руководство придает первостепенное значение.
Постоянное представительство России при НАТО было учреждено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. по инициативе МИД России. Оно обеспечивает работу Совместного Постоянного Совета (СПС) Россия – НАТО – ключевого механизма для консультаций, совместного с НАТО принятия решений и действий по их выполнению, а также участие нашей страны в Совете евроатлантического партнерства и программе «Партнерство ради мира». В задачи представительства входит координация военных связей и сотрудничества с НАТО, содействие развитию связей между Федеральным Собранием Российской Федерации и Североатлантической ассамблеей.
Постоянным представителем России при НАТО по совместительству является Посол Российской Федерации в Бельгии. У Посла есть заместитель в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса, который руководит оперативной работой представительства. В его составе представлены дипломаты, прежде всего из ДОС и ДВБР. Старшие дипломаты непременно должны обладать опытом работы на военно-политическом направлении и в делегациях на форумах по разоруженческой проблематике. В Брюсселе также аккредитован Главный военный представитель России для координации взаимодействия с военными структурами НАТО.
Расширяя горизонты своей многосторонней дипломатии, Российская Федерация установила постоянный диалог с Организацией американских государств (ОАГ), получив 1 апреля 1992 г. статус Постоянного представителя при организации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ в январе 1995 г. в Вашингтоне была открыта Миссия Постоянного наблюдателя Российской Федерации при ОАГ, куда Указом Президента РФ был назначен наш Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла. В ноябре 1997 г. функции Постпреда РФ при ОАГ по совместительству были возложены на Посла России в США. В Посольстве России в Вашингтоне была учреждена группа по связям с этой организацией при сохранении при ОАГ и США внешних атрибутов Постоянного представительства. Для работы в ней подбираются дипломаты с опытом дипломатической службы в посольствах РФ в странах Латинской Америки, знающие испанский язык. По сложившейся традиции предпочтение отдается сотрудникам Латиноамериканского департамента (ЛАД) Министерства иностранных дел Российской Федерации [3; 5. С. 162–166; 14].
Наряду с мероприятиями, которые носят универсальный характер Россия придает важное значение развитию регионального диалога с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и участию в крупнейшем региональном форуме Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Оба объединения расположены в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) и действуют на постоянной основе.
Российская Федерация приобрела статус полноправного партнера по диалогу с АСЕАН в июле 1996 г. и, таким образом, заняла в системе механизмов сотрудничества ассоциации то же наивысшее положение, что и, например, США, Япония, КНР, Индия и ЕС. Российская Федерация и АСЕАН рассматривают друг друга в качестве важных самостоятельных центров формирующейся в мире многополюсной конфигурации. Делегации России в рамках инфраструктуры нашего взаимодействия с ассоциацией участвуют в следующих мероприятиях:
– ежегодная «постминистерская» встреча на уровне министров иностранных дел с партнерами по диалогу в пленарном и раздельном формате;
– ежегодное совещание на уровне министров иностранных дел в рамках асеановского регионального форума по проблемам безопасности в АТР в формате АСЕАН – все полноправные партнеры по диалогу (АФР), который сегодня является единственным для этого обширного района мира механизмом межправительственных политических консультаций, позволяющим вовлекать в обмен мнениями по наиболее актуальным вопросам региона все расположенные в нем государства;
– заседания Совместного комитета сотрудничества (СКС) Россия – АСЕАН в рамках рабочих групп по научно-техническому, торгово-экономическому сотрудничеству, а также Делового совета, поддерживающего связи между Торгово-промышленной палатой РФ и Конфедерацией ТПП АСЕАН;
– Московский комитет АСЕАН, объединяющий асеановских послов в России, который проводит ежеквартальные встречи с руководством МИД России.
С 1999 г. Российская Федерация является полноправным участником и другого крупнейшего межгосударственного объединения в АТР – форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Участие российской делегации в двух ежегодных мероприятиях форума – встрече министров иностранных дел и торговли стран-участниц, а также его саммите – дает России возможность ощутить себя частью сообщества государств АТР, активно содействовать его превращению в один из центров мирового экономического развития, а также в полной мере воспользоваться всеми преимуществами интеграционных процессов, протекающих в регионе.
Линия на активизацию сотрудничества с АСЕАН, в том числе в рамках подключения России к полнокровному участию в работе саммитов Азия – Европа (АСЭМ), и форумом АТЭС будет продолжаться и носить долговременный и серьезный характер. Разрабатывается и координируется эта линия Департаментом внешнеполитического планирования (ДВП) и 2 Департаментом Азии (2 ДА) МИД России. Как правило, сотрудники этих подразделений включаются в делегации России на вышеназванных форумах и обеспечивают работу российских делегаций на них. Курирует эту деятельность заместитель Министра иностранных дел, ответственный за отношения России с азиатским регионом.
Важнейшим направлением и целью российской дипломатии, составной частью всего внешнеполитического и экономического курса России является также полноценное участие и реализация всего потенциала отношений с «Группой 7», завершение трансформации Г-7 в «Группу 8» где все участники – и на всех уровнях механизма – работают на равноправной основе. Ведь Г 8 – влиятельнейший из всех ныне существующих механизмов проработки ключевых вопросов современности, в котором договоренности принимаются или одобряются на уровне лидеров, а их продвижение определяет политическую и экономическую проблематику работы Организации Объединенных Наций, Всемирной торговой организации, ОЭСР, бреттонвудских институтов и многих других структур [6. С. 167–169].
Такова организация основных форм многосторонней дипломатии России и некоторые особенности дипломатической службы в постпредствах и миссиях России. Главной их движущей силой является российский дипломат и служащий постпредства, который, будучи сотрудником российского представительства при международной организации или членом делегации Российской Федерации на международной конференции отстаивает – каждый на своем посту – интересы своей страны, решает возложенные на него специфические или общеполитические задачи, направленные на достижение конечного результата любого многостороннего форума – подписание итогового документа. К российским дипломатам и служащим представительств, работающим на этом направлении нашей дипломатии, предъявляются особые требования. Такие дипломатические работники помимо общих профессиональных качеств должны владеть искусством полемики и ведения переговоров, сбора разнородной политической информации, знать правила процедуры международных организаций и конференций, разбираться в глобальных и региональных проблемах.
Они должны тонко и умело пользоваться приемами и методами различных форм давления, быть хорошими психологами и просто обладать личным обаянием. А значит, иметь добротное юридическое, экономическое или политологическое образование, обладать «легким пером», необходимыми навыками быстро и качественно готовить выступления и доклады для самого высокого уровня международных конференций, саммитов и симпозиумов. В этом заложены слагаемые успеха любой не только конференционной, но и кулуарной работы всех международных форумов, залог эффективной реализации целей, стоящих перед российской делегацией.
Контрольные вопросы:
1. Охарактеризуйте статус специальных миссий и их участие в многосторонней (конференционной) дипломатии.
2. При каких международных организациях системы ООН аккредитованы Постоянные представительства Российской Федерации?
3. Какова их структура и особенности прохождения дипломатической службы в них?
4. Назовите основные задачи и функции Постпредства России при Организации Объединенных Наций.
5. Каковы особенности прохождения дипломатической службы в Постпредствах Российской Федерации при региональных организациях.
6. Какие требования, предъявляются к дипперсоналу Российской Федерации на многостороннем направлении.
Использованная и рекомендуемая литература:
1. Концепция внешней политики Российской Федерации // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.
2. Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации // Дипломатический вестник. – 1999. – № 11. – С. 4–7.
3. Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Принята 13 мая 1975 г.
4. Конвенция ООН о специальных миссиях и Факультативный протокол об обязательном разрешении споров. Принята 8 декабря 1969 г.
5. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не победить, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правила этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.
6. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.
7. Долгов К.М. Философские измерения политики, дипломатии и культуры: в 5 т.– М., 2006. – Т. 2.
8. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.
9. Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. – М., 2001.
10. Ильин Ю.Д. Право коллективной безопасности и дипломатия. История и современность. Учебное пособие. – М., 2005.
11. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.
12. Каррон де ла Карьер Г. Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок / Пер. с фр. – М., 2003.
13. Карягин В. Дипломатическая служба: вчера, сегодня, завтра // Международная жизнь. – 1994. – № 10. – С. 40–53.
14. Ковалев А. Азбука дипломатии. – М., 1993.
15. Майоров М.В. Миротворцы: из опыта российской дипломатии в посредничестве. – М., 2007.
16. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.
17. Орнабский И.А. Экономическая дипломатия. 2-е изд. – М., 1985.
18. Петровский В. Дипломатия как средство благотворного управления // Международная жизнь. – 1998. – № 5. – С. 64–69.
19. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп.– М., 2003.
20. Протопопов А.С. История международных отношений и внешней политики России, 1648–2005. Учебник для вузов. – М., 2008.
21. Системная история международных отношений: в 2-х т. – М., 2006. – Т. 1.
22. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др./ Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.
23. Фельтхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата / Пер. с англ. – Минск, 2002.
24. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. – М., 2007.
25. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия. – М., 2001.