Geum.ru

В. В. Петрик консульско-дипломатическая служба в российской федерации гф учебники

Вид материалаДиплом

Содержание


Контрольные вопросы
1.3. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации на современном этапе.
Дипломатическая же служба
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Контрольные вопросы:

1. Когда в России появилась профессиональная дипломатическая служба и кого можно называть профессиональными дипломатами?

2. Каким образом дипломатические реформы Петра I были связаны с реформой государственного устройства России?

3. Почему Посольский приказ был заменен Коллегией иностранных дел?

4. Что обусловило появление в России Министерства иностранных дел?

5. Какова должностная структура посольства периода царствования Екатерины II?

6. В каком плане реформы Горчакова касались проблем отбора на дипломатическую службу и воспитания дипломатических кадров?

7. В чем выразился кризис системы государственного управления в области внешней политики накануне февральской революции 1917 г.?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Берн, Российское посольство // Международная жизнь. – 1996. – № 1. – С. 108–111.

2. Геополитические факторы во внешней политике России: вторая половина XVI– начало ХХ в.: сборник статей: к 100-летию акад. А.Л. Нарочницкого. – М., 2007.

3. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

4. Емец В. Министерство иностранных дел Российской империи // Международная жизнь. – 2000. – № 11. – С. 70–72.

5. Зонова Т.В. Дипломатическая служба Италии. Исторический очерк. – М., 1995.

6. Зонова Т.В. Конфликты или консенсус: дипломатия как средство достижения мира // Общественные науки и современность. – 2003. – № 1. – С. 122–129.

7. Зонова Т.В. Новые проблемы дипломатии // Современные отношения и мировая политика: Учебник. – М., 2004. – С. 467–492.

8. Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. – М., 2003.

9. История внешней политики России. Конец XV–XVII в. / Под ред. А.В. Игнатьева. – М., 1999.

10. История внешней политики России. Конец XVIII в. / Под ред. А.В. Игнатьева. – М., 1998.

11. История внешней политики России. Конец XIX – начало ХХ в. / Под ред. В.А. Емеца, А.В. Игнатьева. – М., 1997.

12. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.

13. Манько А.В. Великих посольских дел оберегатель. Политическая биография князя В.В. Голицина. – М., 2007.

14. Мельвиль А. Первое десятилетие новой российской дипломатии // Международная жизнь. – 2001. – № 9–10. – С. 55–61.

15. Николаев В. 80 лет назад создано управление делами МИД России // Международная жизнь. – 2001. – № 11. – С. 65–71.

16. Око всей России / Сост. Н.М. Рогожин. Ред. Е.В. Чистяков. – М., 1989.

17. Петровский В. Дипломатия как средство благотворного управления // Международная жизнь. – 1998. – № 5. С. 64–65.

18. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп. – М., 2003.

19. Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР. – М., 1995.

20. Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. – М., 2001.

21. Селянинов О.П. Тетради по дипломатической службе государств. История и современность. – М., 1998.

22. Сергеев Р. Преемственность дипломатии // Международная жизнь. – 2003. – № 7. – С. 94–101.

23. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.О. Мельвиль и др.; Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.

24. Средин В. Дипломатия на пороге XXI в.: новые вызовы // Международная жизнь. – 1999. – № 11. – С. 3–9.

25. Фарафонова Л., Сорокина А. И при Петре I дипломатов учили арабскому языку // Международная жизнь. – 1998. – № 4. – С. 108–112.

26. Чубарьян А. Истоки // Международная жизнь. – 2002. – № 9–10. – С. 4–35.

27. Шмидт С.О. Российское государство в середине XVI столетия. – М., 1984.

28. Юзефович Л.А. Путь посла: русский посольский обычай, обиход, этикет, церемониал: конец XV – первая половина XVII в. – СПб., 2007.

1.2. Консульская и дипломатическая служба в СССР.


Октябрьская революция 1917 г. привела к слому прежней государственной машины России и замене ее новой, отвечающей потребностям советского государства. Это нашло свое выражение как в принципах создания новых государственных органов, так и в их структурах. Сказанное в полной мере относится к созданию и эволюции ведомства иностранных дел – Народного комиссариата иностранных дел.

В первые годы советской власти оно имело республиканский характер. Затем, с образованием СССР, приобрело характер общесоюзного. В 1944 г., после предоставления союзным республикам права иметь свои собственные ведомства иностранных дел, оно стало союзно-республиканским и, наконец, после распада Советского Союза и становления России как независимого государства – оно снова стало республиканским.

Свое начало как республиканское ведомство Народный комиссариат иностранных дел (Наркоминдел) берет в октябрьские дни 1917 г. В эти же дни были утверждены и первые народные комиссары – руководители новых центральных государственных ведомств. Народным комиссаром по иностранным делам стал Л.Д. Троцкий (Бронштейн). Однако менее чем через полгода на этом посту его сменил Г.В. Чичерин. Именно он считается тем государственным деятелем, который стоял у истоков советской дипломатии. При его активном участии вырабатывались принципы функционирования Наркоминдела, советской дипломатической службы, воспитывались кадры профессиональных дипломатов нового поколения.

Руководство страны придавало деятельности Народного комиссариата иностранных дел особое значение, держало его под неусыпным контролем. Наркоминдел призван был выполнять роль своего рода мозгового центра разработки внешнеполитической линии советского государства.

Подавляющее число чиновников царского министерства иностранных дел объявило бойкот новой власти, организовав стачку и отказавшись выполнять свои служебные обязанности. Сотрудничать с советской властью отказалось и большинство дипломатов и служащих, работавших в российских посольствах и консульствах. Все отказавшиеся сотрудничать с новой властью чиновники были уволены. Народный комиссариат получил здание и с помощью красногвардейцев взял его под охрану. Но работать в нем было практически некому.

Отсутствие дипломатических кадров в условиях политической и экономической изоляции страны, продолжающегося продвижения на ее территорию немецких войск, угроза вооруженной интервенции со стороны держав Антанты и разгорающийся пожар гражданской войны вынуждали искать иные меры для того, чтобы предупредить паралич создаваемого внешнеполитического органа. Выход был найден: назначать на ответственные посты Наркоминдела людей из числа активных, обладающих хорошими организаторскими способностями и заслуживших доверие руководства коммунистической партии. Более того, классовый принцип стал главным принципом отбора и направления на работу в аппарат советского внешнеполитического ведомства. В штат зачислялись прежде всего члены коммунистической партии с большим партийным стажем и молодые люди из числа рабочих, красногвардейцев.

Постепенно аппарат Народного комиссариата иностранных дел приобрел необходимые черты учреждения, достойного его наименования. В нем появились прошедшие должную проверку квалифицированные переводчики, специалисты шифровального дела, машинистки, делопроизводители и другие технические работники. Вырисовывалась и структура ведомства. Если в первые недели становления Наркоминдела его аппарат составлял всего два десятка человек, то в период проведения переговоров о мире с Германией численность аппарата возросла более чем в шесть раз и превысила 120 человек.

Принципы классовости и партийного руководства сохранялись и в дальнейшем, в том числе и после создания Советского Союза, вплоть до его распада. Сложился порядок, при котором ни одно назначение на руководящий пост в центральном аппарате Наркоминдела или в загранпредставительствах не могло состояться без одобрения Секретариатом ЦК, а в особых случаях – и последующего утверждения на Политбюро. Под контролем высших партийных органов находилась практически вся дипломатическая служба. Мало того, ни одна дипломатическая акция, разработанная в НКИД–МИД СССР не могла быть осуществлена без согласия высших партийных инстанций.

РСФСР в первые годы своего существования установила дипломатические отношения с десятью государствами: с Афганистаном в 1919 г., с Турцией, Ираном, Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией – в 1920 г., с Польшей и Монголией – в 1921 г., с Германией – в 1922 г.; подписала ряд торговых соглашений. К 1922 г. таких соглашений было уже 28. Создание по таким соглашениям торговых представительств нередко рассматривалось как признание страны де-факто.

Установление дипломатических отношений сопровождалось обменом дипломатическими представительствами. Но поскольку в России к тому времени были упразднены все сословия, гражданские чины, звания титулы, глава советского дипломатического представительства не имел общеупотребительного звания Посла, Посланника или Поверенного в делах. Он именовался просто Полномочным представителем (Полпредом) советского государства. Это нередко ставило в тупик протокольную службу страны назначения, особенно при проведении официальных торжественных церемоний. Нередко возникал вопрос о месте полпреда в дипломатическом корпусе. Недоброжелатели пытались ставить его ниже даже поверенного в делах. Чтобы исключить подобные случаи, в верительных грамотах полпредов проставлялся класс, которому он должен соответствовать [1. С. 8–9].

Создание Советского Союза явилось событием, которое имело чрезвычайно важное значение для входящих в него республик. СССР представлял собой мощную державу, с которой приходилось считаться. Следствием этого явилось расширение дипломатических отношений по всем направлениям. Число стран, установивших отношения с Советским Союзом перед началом Великой Отечественной войны достигло 26, а по окончании – 52. Советский Союз стал активно обмениваться и военными атташе.

Упрочение позиций СССР на международной арене потребовало корректировок в структуре Наркоминдела. В первую очередь это затронуло территориальные подразделения аппарата. Было создано три западных отдела Наркоминдела: 1-й Западный отдел, который курировал отношения со странами Прибалтики, Скандинавией и Польшей; 2-й Западный – отношения с США, странами Средней Европы и балканскими государствами; 3-й Западный – отношения с Англией, Францией, Бельгией, Италией, Испанией, южноамериканскими испаноговорящими странами. Было создано два восточных отдела: 1-й занимался отношениями со странами Ближнего и Среднего Востока, Турцией, Ираном, Афганистаном, Йеменом; 2-й – охватывал отношения с Китаем, Японией, другими дальневосточными странами.

В самостоятельные функциональные подразделения вошли: отдел печати, правовой отдел, консульский и протокольный отдел, экономическая часть, ведавшая экономическими отношениями, отдел кадров, финансовый отдел, административно-хозяйственный (АХО), отдел по учету государственных имуществ, учебный отдел и Литиздат.

Принципиальная схема сложившейся структуры существовала достаточно долго, хотя в нее постоянно вносились определенные изменения. Так, развитие отношений со скандинавскими странами потребовало создания особого территориального отдела – скандинавского. В самостоятельный отдел были выделены прибалтийские страны. Установление в середине ноября 1933 г. дипломатических отношений с США привело к созданию отдела стран Северной Америки.

Многое изменилось с приходом в мае 1939 г. к руководству Наркоминдела В.М. Молотова. Основное внимание было сосредоточено на повышении эффективности работы каждого подразделения Наркомата, усилении ответственности всех его звеньев и должностных лиц. Существенно изменился статус глав советских дипломатических представительств за границей, он был приведен в соответствие с общепринятыми международными нормами. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. вместо прежнего наименования «Полномочный представитель» были введены общепринятые классы Чрезвычайных и Полномочных Послов и Посланников, а также Поверенных в делах.

Другим важным актом явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 г., которым были установлены личные ранги для дипломатических работников Наркоминдела, посольств и миссий за границей: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника (I-го и II-го классов), советника (I-го и II-го классов) первого и второго секретаря (также двух классов для каждого), третьего секретаря и атташе. Высшие ранги (Послов и Посланников) присваивались Указом Президиума Верховного Совета СССР. Остальные – приказом по Наркомату. Одновременно с установлением личных рангов вводилась и соответствующая форма одежды: зимняя, летняя и парадная.

Введение дипломатических рангов и формы одежды способствовало упорядочению прохождения дипломатической службы, повышению ее авторитета и политического статуса [12. С. 23–24].

Окончание Великой Отечественной войны и завершение Второй мировой войны, а позже крушение колониальной системы, привели к новой расстановке сил на мировой арене, что, в свою очередь, поставило перед Советским Союзом ряд важных задач. Их решение в значительной мере ложилось на Народный комиссариат иностранных дел Союза СССР, который с марта 1946 г., подобно другим наркоматам, сменил свое название и стал именоваться Министерством иностранных дел (МИД).

Усложнение международной обстановки в послевоенный период требовало не только поиска новых методов решения возникающих проблем, но и переосмысление организационных форм деятельности министерства и его аппарата, внесения изменений в его структуру. Одним из них явилось увеличение территориальных отделов министерства. Так, число территориальных отделов возросло до 12 (до войны их было всего пять). Среди них пять европейских, самостоятельный отдел скандинавских стран, отдел стран Америки, отделы стран Ближнего Востока, Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока. Пополнилось и число функциональных отделов – возник отдел международных экономических организаций, в связи с развитием научных и культурных связей был создан специальный отдел по взаимодействию с ЮНЭСКО. Позже появилось Управление планирования внешнеполитических мероприятий (УПВМ). Расширилось Архивное управление, впоследствии переименованное в историко-дипломатическое. Особый статус получил Протокольный отдел, который обслуживал не только МИД, но и все высшие органы государственной власти страны. Позже он получил название Управления государственного протокола.

Особое место в структуре МИД занимали Управление кадров, Управление делами, Валютно-финансовое управление, Управление по обслуживанию дипкорпуса, Управление учебными заведениями. В особый отдел была введена дипкурьерская связь.

Сложившаяся в послевоенный период структура МИД СССР и система прохождения дипломатической службы с теми или иными изменениями просуществовала достаточно долго и претерпела серьезные изменения только в период «перестройки».

Одним из принципов реорганизации структуры МИД СССР во второй половине 1980-х – начале 1990-х гг. явилась максимальная конкретность направлений, которыми должны были заниматься подразделения министерства. Это привело в одних случаях к дроблению крупных отделов, а в других – к их объединению по характеру деятельности. Так, например, отношения с социалистическими странами были объединены в Управление социалистических стран Европы и Управление социалистических стран Азии. Число же европейских отделов по отношениям с капиталистическими странами сократилось с пяти до трех. Были проведены и другие аналогичные преобразования.

Эта структура МИД СССР, как и само министерство, просуществовали недолго. События августа 1991 г. привели к пересмотру деятельности государственных органов власти, в том числе, к очередной перестройке МИД СССР.

Из всего вышеизложенного можно сделать несколько выводов. История российской, в том числе советской дипломатической службы – прочная основа формирования современной консульско-дипломатической службы. Уроки прошлого многому учат, позволяют многое предвидеть и учесть. Пришедшему к власти в России после Октября 1917 г. советскому правительству в сложнейших внешних и внутренних условиях становления молодого советского государства, при отсутствии достаточно опытных и квалифицированных кадров, удалось в исторически короткие сроки создать достаточно дееспособное внешнеполитическое ведомство – МИД СССР, отвечающее требованиям утвердившегося в стране нового общественно-политического строя.

Советскую страну на международной арене достойно представляли М.М. Литвинов и Л.Б. Красин, А.М. Коллонтай и И.И. Майский, В.М. Молотов и А.А. Громыко, Я.А. Малик, В.А. Зорин и многие другие известные дипломаты и дипломатические служащие. Особенностью деятельности внешнеполитического ведомства было то, что она велась в двух ипостасях: формально как важнейшего традиционного государственного органа, официально представлявшего страну в международных делах, и как особого аппарата правящей партии, обеспечивающего разработку и осуществление определяемого ею внешнеполитического курса советского государства. Последнее определяло подбор кадрового состава дипломатической службы, в основу формирования которого были заложены принципы обязательной принадлежности всех ответственных работников внешнеполитического ведомства к КПСС, преданности идеологии марксизма-ленинизма, высокой личной ответственности за порученное дело [5. С. 38– 39].

Достаточно прочный фундамент, заложенный в основу создания и деятельности нового внешнеполитического органа СССР, последующие меры по совершенствованию структуры его аппарата, методов работы и специальной подготовки дипломатического состава позволили с течением времен превратить это ведомство в хорошо организованное министерство, способное обеспечить надежную защиту внешнеполитические позиции советского государства, его активное участие в решении всех сложных международных проблем.

Контрольные вопросы:

1. Как после Октябрьской революции 1917 г. именовалось ведомство иностранных дел и советские диппредставительства за рубежом?

2. Сформулируйте принципы и проанализируйте особенности прохождения советской дипломатической службы.

3. Когда и какие личные дипломатические ранги были введены в СССР?

4. Какой в советские годы существовал порядок присвоения дипломатических рангов?


Использованная и рекомендуемая литература:

1. Бахов А.С. На заре советской дипломатии. Органы советской дипломатии в 1917–1922 гг. – М., 1966.

2. Бессмертных А. Посол супердержавы (К 80-летию А.Ф. Добрынина) // Международная жизнь. – 2001. – № 12. – С. 53–63.

3. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. – М., 1986.

4. Громыко А.А. Памятное. В двух книгах. – М., 1988.

5. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. чл.-корр. РАН А.В. Торкунова. – М., 2002.

6. Дипломатический корпус СССР. (МИД СССР). – М., 1992.

7. Дипломатический словарь: В 3-х т. / Гл. ред. А.А. Громыко и др. – М., 1984.

8. Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно: посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962–1986). – М., 2008.

9. Жуковский Н. Дипломаты нового мира. – М., 1982.

10. Ленин В.И. Декрет о мире // Ленин В.И. Полн. собр. соч. – Т. 35.

11. Зарницкий С., Сергеев А. А. Чичерин. – М., 1966.

12.Зорин В.А. Основы дипломатической службы. – М., 1977.

13. Исраэлян В.Л. Дипломатия в годы войны (1941– 1945 гг.) – М., 1985.

14. История дипломатии / Под ред. В.П. Потемкина. – М.–Л., 1945. – Т. 2, 3.

15. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.

16. Майский И.М. Воспоминания советского посла – М., 1965.

17. Майский И.М. Дневник дипломата. Лондон, 1934–1943. В 2 кн. Кн. 1. – М., 2006.

18. Протопопов А.С. История международных отношений и внешней политики России, 1648–2005. Учебник для вузов. – М., 2008.

19. Селянинов О.П. Тетради по дипломатической службе государств. История и современность. – М., 1998.

20. Сергеев Р.А. В МИД СССР. На Кузнецком мосту и Смоленской площади, 1948–1991. – М., 2007.

21. Системная история международных отношений. Т. 1. В 2-х т. – М., 2006.

22. Славинский Б.Н. Пакт о нейтралитете между СССР и Японией: дипломатическая история, 1941–1945 гг. – М., 1995.

23. Советская дипломатическая и консульская служба. – М., 1979.

24. Трояновский О.А. Карибский кризис. Взгляд из Кремля // Международная жизнь. – 1999. – март-апрель.

25. Шумяцкий Б.З. На посту советской дипломатии. – М., 1960.

1.3. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации на современном этапе.


В настоящее время в науке сложилось представление о государственной службе как особом виде профессиональной деятельности по реализации государственных функций работниками аппарата, занимающими государственные должности государственной службы в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд [4. С. 10]. Причем эта деятельность неразрывно связана с такими ценностями, как долг, ответственность, верность отечеству.

Когда говорят о государственной службе, то в одних случаях имеют ввиду, что это ведомство по реализации определенных государственно-политических целей и задач (таможенная служба, гидрометеорологическая служба, пограничная служба и т.д.); в других – профессиональная деятельность по реализации государственными служащими соответствующих должностных полномочий; в третьих – комплекс нормативно урегулированных отношений между государством и гражданами, находящимися у него на службе, по поводу условий, принципов, форм, методов и результатов данного служения.

Как видим, понятие «государственная служба» может рассматриваться с различных точек зрения. Российский законодатель государственную службу определил максимально просто и лаконично: государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов [9]. Определение четко фиксирует, что государственная служба Российской Федерации – это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах государственной власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов. Отсюда становится понятным, что работа в иных государственных, а тем более частных, кооперативных, общественных организациях, учреждениях и предприятиях, государственной службой не является. «Государственная» означает, что статус службы, ее цели и задачи, принципы и функции, формы и методы определяются государством, его властно-распорядительными функциями. Служба отправляется от имени и по поручению государства, в интересах государства и общества в целом.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполитического ведомства, как особой разновидности федеральной государственной службы Российской Федерации. Дипломатическая служба – это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. Это профессиональное осуществление целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденных в:

– центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации;

– дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за рубежом;

– представительствах России при международных организациях;

– представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

– на отдельных государственных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти – МИД России. Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство Российской Федерации в части, касающейся международной деятельности, подлежит приведению в соответствие с законодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия – понятия разные. Их смешение не совсем корректно, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия – это организационно-политический инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего государства. По определению профессора В.И. Попова, «дипломатия – это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений – министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель – защита интересов государства и его граждан» [19. С. 16].

Дипломатическая же служба – это деятельность, в функции которой входит решение помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функционирования внешнеполитического ведомства России и его руководства в целом. Она включает информационно-аналитическую, организационно-управленческую и кадровую работу, правовое, протокольное, документационное, административно-техническое, финансово-экономическое обеспечение внешнеполитических структур.

Дипломатическая служба является важнейшим инструментом государственной власти и государственного управления. Профессионализм – ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

Государственный служащий, тем более работник дипломатической службы – это не просто гражданин Российской Федерации, который сознательно поступил на государственную службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококвалифицированный специалист, добросовестно исполняющий служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государственные интересы, выступающий от имени и по поручению государства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество – добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

Говоря о политической нейтральности государственного служащего, следует сказать, что принцип политической нейтральности в нашей стране никогда не работал: в годы царского самодержавия чиновники служили престолу и присягали на верность царю; в условиях советской власти ведущими критериями было единство политической, организаторской и даже хозяйственной деятельности, политическая зрелость и верность «линии партии». Во все времена госслужба была службой высокопоставленного привилегированного чиновника, обладавшего немалой властью и способного под лозунгом борьбы за верность государству легко манипулировать своими полномочиями, идеологически подавлять всех, кто ниже его в социальной и должностной структуре.

Во многих странах давно поняли нежелательность и даже вредность смешения, а тем более интеграции политики и государственной службы, законодательно закрепили вывод служащих из-под прямого контроля со стороны политических партий. Задача госслужащих не реализация политического курса партии, идеи которой он разделяет, не удовлетворение политических амбиций тех или иных лидеров, а честное и эффективное обеспечение претворения в жизнь норм действующего законодательства. Причем независимо от того, какая партия или политический блок в данный момент представляет большинство в парламенте или в исполнительной системе власти.

Аналогичные позиции разделяет и российское государство, в том числе в сфере, касающейся дипломатической службы. В общих принципах служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, зафиксировано, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные же лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений [9].

Государственному служащему, в том числе дипломатическому, какую бы должность он ни замещал, запрещается быть депутатом и работать в системе органов местного самоуправления, принимать участие в забастовках и политической пропаганде, использовать свое служебное положение в интересах определенных политических партий и общественных движений. Он имеет право лишь голосовать, в частном порядке высказывать свои политические суждения, посещать в качестве наблюдателя политические мероприятия. Он не имеет права участвовать, а тем более быть инициатором формирования предвыборных и текущих фондов партий, не может выступать с публичными политическими заявлениями, занимать партийные посты.

И это нормальная, выверенная многолетним опытом, практика организации госслужбы. Хотя такая система вовсе не означает, что служащий абсолютно лишен права на собственную точку зрения, на собственную интерпретацию происходящего в социально-политической или экономической жизни общества. Разве может дипломатический служащий, занимаясь реализацией внешнеполитического курса государства, быть вне политики? Конечно, нет. Однако невыполнение приказа руководителя по идейно-политическим мотивам считается грубым нарушением трудовой дисциплины и принципов государственной службы.

Профессионализация государственной службы ставит проблему личной ответственности государственного служащего. Для успешной работы на государственной службе надо уметь проявлять взвешенность и способность балансировать между курсом выборных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граждан, строить конструктивные рабочие взаимоотношения с избранными и назначенными на политические должности лицами, быть искренне лояльным к тому государству, которому служишь. Это в конечном итоге означает умение сочетать политическую и социальную эрудицию, профессиональный опыт, готовность взять на себя ответственность [13. С. 58–63].

Сейчас для государственного строительства нет актуальнее проблемы, чем формирование корпуса служащих как высококвалифицированных специалистов управленческого труда, хорошо вышколенных практическим опытом, специальным обучением и нравственным воспитанием. Государственная служба в целом и дипломатическая, в частности, должна быть надежно защищена от политических амбиций сменяющихся партий, правительств и министров.


Контрольные вопросы:

1. Дайте определение государственной службы.

2. Как можно определить дипломатическую службу?

3. В каком смысле можно говорить о том, что государственная служба – это профессия и призвание?

4. Сформулируйте принципы государственной службы Российской Федерации.

5. Охарактеризуйте основные функции дипломатической службы.

6. Дайте определение государственной должности.

7. Перечислите наиболее важные профессионально-личностные качества современного государственного служащего.

8. Как вы понимаете принцип департизации государственной службы? Каковы особенности реализации этого принципа в системе дипломатической службы?


Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 31.

3. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 (Приложение № 2).

4. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.

5. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не победить, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правил этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.

6. Атамчук Г.В. Сущность государственной службы. Монография. – М., 2002.

7. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1996.

8. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990.

9. Государственная служба / Отв. ред. А.В. Оболонский. – М., 1999.

10. Государственная служба. Сборник нормативных документов. – М., 2001.

11. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: Учебное пособие для вузов. – М., 1995.

12. Дипломатическая служба как она есть. Игорь Иванов о двухвековых традициях русской дипломатии // Российская газета. – 2002. – 14 марта.

13. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. чл.-корр. РАН А.В. Торкунова. – М., 2002.

14. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.

15. Камбон Ж. Дипломат. – М., 1946.

16. Ковалев А. Азбука дипломатии. – М., 1993.

17. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

18. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. – М., 1999.

19. Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций.– М., 2000. – Ч. 1.

20. Примаков Е.М. Годы в большой политике. – М., 1999.

21. Протопопов А.С. История международных отношений и внешней политики России, 1648–2005. Учебник для вузов. – М., 2008.

22. Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. – М., 1998.

23. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

24. Служебная карьера. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В. Охотского. – М., 1998.