1. Литература Нормативные правовые акты

Вид материала

Литература

Содержание Организационно-методические указания Порядок проведения занятия Принципы международного гуманитарного права Основные понятия

Подобный материал:

• Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации, 506.16kb.
• Подзаконные нормативные акты, 214.68kb.
• Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, 538.73kb.
• Мер по сохранению здоровья и жизни работников, 98.62kb.
• Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
• Нормативные правовые акты о налогах и сборах, 1979.89kb.
• Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов, 2002.55kb.
• Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов, 10728.49kb.
• Приказ Минфина РФ от 18 сентября 2006 г. N 115н "О внесении изменений в нормативные, 79.93kb.
• Статья Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые, 1328.42kb.

Организационно-методические указания

В соответствии с учебными планами общественно-государственной подготовки личного состава Воору­женных Сил РФ на 1998 г. и требованиями ст. 19 Устава внутренней службы ВС РФ определено, что военнослу­жащий обязан знать и неукоснительно соблюдать меж­дународные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпев­шими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными; приказом Министра обороны 1990 г. № 75 поставлена задача обеспечить изучение в системе правовой подго­товки личным составом основ Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., Дополнительных протоколов к ним и Руководства по применению Вооруженными Силами норм международного гуманитарного права.

Руководителю в ходе проведения занятия, прежде всего надо убедить в необходимости изучения данного материала на жизненных примерах из практики, необ­ходимо исходить из того, что задачей международного гуманитарного права является регулирование боевых действий и миротворческих операций с целью облегче­ния приносимых ими невзгод и лишений. В вооружен­ных силах обеспечение соблюдения права войны явля­ется обязанностью командира. Каждый военачальник отвечает за обучение своего личного состава, за его поведение в бою. Личный состав должен знать свои обя­занности, вытекающие из права войны, чтобы свести к минимуму гибель людей и разрушение материальных ценностей.

Порядок проведения занятия

Вводная часть _ мин.

Принимаю доклад старшего учебной группы о го­товности к занятию.

Объявляю тему, цель занятия и учебные вопросы.

Задаю контрольные вопросы по пройденному ма­териалу.

Основная часть ___ ч.


1. Основные положения международного гуманитарного права.

В современном международном праве сложилась цельная система юридических норм и принципов, при­меняемых во многих государствах мира по различным вопросам и, в частности, признания прав каждого чело­века как приоритетного при взаимоотношениях между государствами. Приближающиеся 100-летняя годовщи­на Гаагских конвенций и 50-летие годовщины Женевс­ких конвенций позволяют утверждать главенствующую роль Международного гуманитарного права при уста­новлении мира и порядка во всем мире как регулятора сложных взаимоотношений между государствами. Го­сударства, в том числе и Россия, ратифицировавшие Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополни­тельные протоколы к ним, взяли на себя обязательства как в мирное, так и в военное время распространять возможно шире знания об этих документах среди граж­данского населения и личного состава вооруженных сил, а также ввести в действие законодательство, необходи­мое для обеспечения уголовных наказаний для лиц, со­вершивших военные преступления как в международ­ных, так и немеждународных вооруженных конфликтах, запрещающих или ограничивающих применение определенных средств и методов ведения вооруженной борь­бы, обеспечивающих права индивида в ходе этой борьбы.

Наша страна, освободившись от недавнего тотали­тарного прошлого, с целью построения правового го­сударства и признания основополагающих европейс­ких документов, гарантирующих защиту прав человека и основных свобод, движется к цивилизованному об­ществу. Ярким примером этого факта является недавно подписанный и обнародованный Президентом РФ Фе­деральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». Предстоит в скором времени ратифицировать ряд меж­дународных правовых документов, в частности: Евро­пейскую Конвенцию о выдаче 1957 года и протоколы к ней № 1 и 2, Европейскую Конвенцию о взаимной пра­вовой помощи по уголовным делам 1959 года и др. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 315 «О Годе прав человека в Российской Федерации» разработан ряд мероприятий по проведению Года прав человека в РФ, в том числе будет представлен доклад 53-ей сессии Генеральной ассамблеи ©ОН в рамках праз­днования 50-ой годовщины принятия Всеобщей декла­рации прав человека.

В практике работы командиров и других органов во­енного управления вопросы международного права занимают особое место, так как деятельность Воору­женных Сил по защите Отечества осуществляется в кон­тексте всей внешней политики государства, в соответ­ствии с принципами и нормами международного пра­ва. Практическое значение международного права для деятельности Вооруженных Сил состоит в том, что оно определяет: правовой режим пространств, в которых действуют войска, а также территорий и зон, где воен­ная деятельность запрещена полностью или частично (демилитаризованные и нейтрализованные территории и зоны, свободные от ядерного оружия); правовой ста­тус войск, находящихся на территории иностранных го­сударств; условия, пределы использования оружия и боевой техники, находящихся на вооружении армии и сил флота; порядок осуществления конкретных мер до­верия и международного контроля в военной области; меры по предотвращения загрязнения окружающей среды, которые необходимо учитывать в процессе по­вседневной деятельности войск и сил флота; порядок осуществления военно-дипломатической деятельности; стандарты в области прав человека, являющиеся опти­мальным критерием для выработки правового статуса военнослужащих; правила ведения войны и др. Осно­вополагающими источниками международного права признано считать следующие документы: Гаагская кон­венция 1907 г., Женевская конвенция 1949 г. и Дополни­тельные протоколы I и II1977 г., Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об эконо­мических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников СБСЕ (1980 г.) и др. В данном случае мы рассмотрим только отдель­ный спектр МГП, а именно правовое положение учас­тников боевых действий и миротворческих операций.

Отношения между государствами в период вооруженного конфликта регулируются принципами и нор­мами международного гуманитарного права (МГП) или законами и обычаями (правилами ведения) войны, ко­торые еще принято называть как «Право вооруженных конфликтов» (ПВК). Нормы ПВК содержат ограниче­ния в выборе воюющими государствами методов и средств вооруженной борьбы, требования о защите жертв войны (раненых, больных, военнопленных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданское населе­ние), а также устанавливают ответственность государств, физических лиц на их нарушение.

Такая система юридических норм и принципов объе­диняются общим понятием - «Право вооруженных кон­фликтов» (ПВК). Предметом регулирования данной от­расли международного права являются международ­ные отношения, складывающиеся между воюющими сторонами в ходе ведения вооруженной борьбы. Зада­чей международного гуманитарного права является регулирование военных действий с целью облегчения приносимых ими невзгод и лишений. ООН использует синонимичное выражение «право вооруженных конф­ликтов».

Нормы МГП ограничивают командиров в выборе методов и средств ведения военных действий. Запреща­ется, в частности, предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к войскам противника, примене­ние пыток с целью получения каких-либо сведений, ве­роломство, нападение на лиц, вышедших из строя, и др.

Вооруженные силы любого государства традицион­но предназначались для ведения войны, для отражения военного нападения. Но в последние годы происходят изменения в таком предназначении вооруженных сил. Их основной функцией становится предотвращение войны, непосредственное участие в решении проблем разоружения; ведение переговоров с целью заключе­ния международных договоров об ограничении, ликви­дации некоторых видов оружия и, главное, в решении проблем контроля за выполнением таких договоров. Так, Конвенция 1972 г. запретила государствам разработку, производство и накопление запасов бактериологичес­кого (биологического) и токсичного оружия и потребо­вала от государств их уничтожения; Договор между СССР и США от 8 декабря 1987 г. предусматривал пол­ное уничтожение ракет средней и меньшей дальности; Конвенция 1977 г. запрещает государствам прибегать к военному или любому иному враждебному использо­ванию средств воздействия на природную среду; 3 де­кабря 1992 г. Россия и США подписали Договор о со­кращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), предусматривающий фактическое уничтоже­ние большего потенциала ядерного вооружения сто­рон; Конвенция о ликвидации химического оружия 1993 г. обязывает подписавшие ее стороны уничтожить этот вид оружия массового поражения.

Контроль за выполнением всех этих и других между­народных договоров вряд ли будет эффективным, если в нем не будут принимать участие вооруженные силы. В этой связи очень большим успехом в деле сотрудни­чества государств является разработка ими цельной си­стемы мер доверия в военной области, которая закреп­лена в документах СБСЕ (Хельсинский Заключительный акт 1975 г., Итоговый документ Мадридской встречи 1980 г., Документ Стокгольмской конференции по ме­рам укрепления доверия и безопасности 1986 г., Итого­вый документ Венской встречи 1989 г. и др.). В реализа­ции всех этих мероприятий активно участвуют Воору­женные Силы РФ. Отсюда вытекает необходимость оз­накомления с этими правовыми актами офицерского состава, ибо очень часто российские военнослужащие выступают в качестве военных наблюдателей, инспек­торов и т.д.

В настоящее время на первый план выдвинулась про­блема правового регулирования использования воору­женных сил для урегулирования споров и конфликтов между государствами. Российские войска участвуют в составе вооруженных сил ООН в Югославии, в качестве миротворческих сил в Таджикистане и т.д.

Необходимость изучения основ международного права значительно возросла после принятия Конститу­ции Российской Федерации, установившей, что «обще­признанные принципы и нормы международного пра­ва и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные за­коном, то применяются правила международного до­говора» (ст. 15 п. 4). Международное право как сово­купность юридических норм и принципов, регулирую­щих отношения между государствами, является самостоятельной, специфической системой права. В прин­ципе в государстве действует две системы права: 1) на­циональное (внутригосударственное) право, отраслями которого являются уголовное, гражданское, админист­ративное, государственное, военное и др.; 2) междуна­родное право, отраслями которого являются морское, воздушное, космическое, право вооруженных конфлик­тов и др.

Международное гуманитарное право и в частности ПВК весьма объемно (более 85 международных дого­воров, деклараций и иных нормативных актов), оно раз-нопланово и не кодифицировано (Гурвич А.А. Воен­ная мысль № 6,1997 г.), содержит множество правил, в которых сформулированы вопросы отношений, связан­ных с подготовкой и ведением операций (боевых дей­ствий), обязательства государств, ответственность госу­дарств и физических лиц. Но для того, чтобы не «уто­нуть» в своде этих правил, целесообразно рассмотреть основополагающие принципы международного гума­нитарного права. Как и любая другая дисциплина, гу­манитарное право имеет определенные основные прин­ципы, на которых базируются все остальные. Не пре­тендуя на то, что оно в состоянии положить конец вой­нам, гуманитарное право стремится уменьшить чрез­мерную жестокость войны. Взаимные интересы воюю­щих сторон в свою очередь побуждают их соблюдать определенные «правила игры» при военных действиях.


ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА

а) Основные принципы

Принцип права гуманности

Военная необходимость и поддержание общественного порядка всегда должны сочетаться с уважением к человеку.


Принцип гуманитарного права

Воюющие стороны не должны наносить своему противнику ущерб, несоразмерный с целью войны, которая заключается в уничтожении или ослаблении военной мощи противника.


Принцип Женевского права

Лица, выведенные из строя, а также те, кто не участвует непосредственно в боевых действиях, имеют право на уважение, защиту и гуманное обращение.


Принцип права войны (Гаагское право)

Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения военных действий не является неограниченным.


6) Общие принципы

1. Принцип неприкосновенности

Каждый имеет право на уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность, на уважение всего, что является неотъемлемой частью его личности.

Принципы применения:

- павший на поле боя неприкосновенен; противник, сдающийся в плен, имеет право на сохранение жизни;

- пытки, унизительные или бесчеловечные наказания запрещены;

- каждый имеет право на признание его прав перед законом;

- каждый имеет право на уважение его чести, семейных прав, убеждений и обычаев;

- каждому, кто страдает, должен быть предоставлен кров и обеспечен уход, необходимый в его состоянии;

- каждый имеет право на обмен известиями со своей семьей и получение помощи;

- никто не может быть лишен собственности незаконным путем.


2. Недопустимость дискриминации

Обращение со всеми людьми не должно иметь различий, основанных на признаках расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, политических, философских или религиозных убеждений или каких-либо других подобных критериев.

Принципы применения:

- различия в обращении с людьми, однако, должны проводиться на благо индивидуумов, чтобы сгладить различия, вытекающие из их индивидуальных особенностей, потребностей или переносимых бедствий.


3. Принцип безопасности

Каждый имеет право на личную безопасность.

Принципы применения:

- никто не может считаться ответственным за поступок, который он не совершал;

- репрессии, коллективные наказания, захват заложников и депортация запрещены;

- каждый имеет право на общепринятые юридические гарантии;

- никто не может отказаться от своих прав, предоставленных ему гуманитарными Конвенциями.


в) Принципы, относящиеся к жертвам конфликтов (Женевское право)

1. Принцип нейтральности

Гуманитарная помощь никогда не является вмешательством в конфликт.

Принципы применения:

- в ответ на гарантированную ему неприкосновенность, медицинский персонал должен воздерживаться от любых враж­дебных действий;

- медицинские работники, как целители, находятся под защитой;

- ни одно лицо, выполняющее медицинские функции, не может принуждаться к предоставлению кому бы то ни было какой-либо информации относительно больных и раненых, которые находились или находятся на его попечении, если такая информация, по его мнению, причинит вред указанным пациентам или их семьям;

- никто не должен подвергаться преследованию или быть осужден за то, что он ухаживал за ранеными или больными.


г) Принципы, относящиеся к праву войны

1. Ограничение по лицам (Ratione personae)

Гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями.

Принципы применения:

- стороны, находящиеся в конфликте, должны всегда проводить различия между гражданским населением и комбатантами, чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты;

- гражданское население, как таковое, а также отдельные гражданские лица, не должны являться объектом нападений;

- запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать население;

- стороны, находящиеся в конфликте, принимают все возможные меры предосторожности, чтобы щадить гражданское население или, по крайней мере, по возможности избегать случайных потерь среди гражданского населения и случайного ущерба;

- только лица, входящие в состав вооруженных сил, имеют право нападать на противника и оказывать ему сопротивле­ние.


2. Ограничение по объектам (Ratione loci)

Нападения должны быть строго ограничены военными объектами

Принципы применения:

- запрещается нападение на необороняемые местности;

- запрещается совершать какие-либо враждебные акты, направленные против зданий, где проводятся научные исследо­вания или расположены благотворительные учреждения;

- запрещается нападение на установки и сооружения, если оно может вызвать высвобождение опасных для гражданского населения сил;

- гражданское население не должно использоваться для защиты военных объектов от нападения;

- запрет грабежей;

- запрещается использовать против кого бы то ни было оружие или методы ведения военных действий, способные причинить излишний вред или чрезмерные страдания;

- при ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды;

- запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны;

- запрещаются военные действия, основанные на вероломстве.


2. Международное право о правовом положении участников боевых действий и миротворческих операций.

В настоящее время на первый план выдвинулась про­блема правового регулирования использования воору­женных сил для урегулирования споров и конфликтов между государствами, Вооруженные Силы РФ участву­ют в составе миротворческих сил ООН в Югославии, в качестве миротворческих сил в Таджикистане и т.д.

Если Женевские конвенции 1949 г. распространяют свои действия на случай «объявленной войны или вся­кого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или более государствами», то Дополни­тельный протокол I имеет более широкую сферу при­менения. Но этого будет недостаточно, поскольку за рамками данных источников МГП остались весьма важ­ные вопросы планирования, организации и проведе­ния операции (боя).

В последнее десятилетие одной из специфических функций армий развитых государств становится учас­тие в миротворческих операциях, по поддержанию мира. Основанием для проведения «операций по поддержа­нию мира» является конкретный мандат, определяемый Советом Безопасности для каждой отдельной миссии. В настоящее время «операции по поддержанию мира» развернуты в самых разных регионах земного шара. Ис­ходя из их содержания, автор статьи «Миротворческая стратегия ООН» В.Петровский (Международная жизнь, № 3,1998 г.) разделяет на четыре общие категории:

1) глобальные операции, проводимые под эгидой ООН;

2) трансконтинентальные, проводимые НАТО и ОБСЕ;

3) традиционные региональные и субрегиональные операции;

4) национальные операции.

Благодаря развертыванию небольшого контингента миротворцев ООН (16 миссий по поддержанию мира, всего приблизительно 22 500 человек) удается предотв­ращать крупные конфликты.

Правовой базой данного контингента являются: МГП и вышеназванные документы, а также разного рода со­глашения, договора между государствами.

Международное Гуманитарное право состоит из двух разделов, один носит название «Женевское право», другой - «Гаагское право».

Первый раздел состоит из четырех Женевских кон­венций 1949 г. и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 г., которые составляют свод положений, насчиты­вающий около шестисот статей, которые представляют собой систему правил, нацеленных на защиту индиви­дуума во время вооруженных конфликтов. Женевское право было разработано исключительно в интересах жертв войны, оно, в отличие от Гаагского права, не дает государствам никаких прав в ущерб индивидууму.

Гаагское право, или «право войны», обуславливает права и обязанности воюющих сторон при проведении военных операций и ограничивает выбор средств нане­сения ущерба. Цель этого права — регулировать воен­ные действия, и в соответствии с этим оно частично основано на понятии военной необходимости и сохра­нении государства.

Это право явилось, в основном, результатом Гаагс­ких конвенций 1899 г., пересмотренных в 1907 г. Из него необходимо исключить очень важные разделы, относя­щие к статусу военнопленных, раненых и лиц, потер­певших кораблекрушение во время военных действий на море, и гражданских лиц на оккупированных терри­ториях,-разделы, которые в 1929 и 1949 гг. были вклю­чены в Женевское право.

Протоколы, принятые в дополнение к Женевским конвенциям, содержат положения традиционно отно­сившиеся к Гаагскому праву, например, поведении ком-батантов (участников боевых действий) и-в главе, име­ющей чрезвычайную важность, - о защите гражданско­го населения во время военных действий. Таким обра­зом, различия между Гаагским и Женевским правом, похоже, постепенно стираются.

Считалось, что праву не следует вторгаться в воен­ное искусство, определяющее технологию подготовки и ведения (военных) действий стратегического, опера­тивного и тактического масштаба на суше, море и в воздухе. Хотя нельзя создать правила (нормы) ведения боя, следуя которым полководец всегда одерживал бы победы над противником. Вместе с тем, необходимо “ вести боевые действия так, чтобы они не входили в про­тиворечие с теми обязательствами, которые приняты по международным договорам.

В источниках ПВК регламентируется применение средств и методов ведения вооруженной борьбы. Ос­новным принципом при этом является принцип огра­ничения воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы. Впервые этот принцип был сфор­мулирован еще в Санкт-Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Он гласил: «Единственная законная цель, которую долж­ны иметь государства во время войны, состоит в ослаб­лении военных сил неприятеля. В ГУ-й Гаагской конвен­ции 1907 г. он был сформулирован следующим обра­зом: «Воюющие не пользуются неограниченным пра­вом в выборе средств нанесения вреда неприятелю». Этот принцип подтвержден в Дополнительном прото­коле I, согласно которому «в случае вооруженного кон­фликта право сторон, находящихся в конфликте, выби­рать методы и средства ведения войны не является нео­граниченным» (ст. 35 п. 1); «запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние поврежде­ния или излишние страдания (ст. 35 п. 2).

Согласно этому принципу воюющий имеет право применять только такие средства вооруженной борь­бы, которые необходимы для подавления противника и нанесения ему человеческих потерь на минимально до­пустимом уровне. Применение военной силы допусти­мо в той мере, в которой защищаемые ценности про­порциональны ценностям, которые при этом уничто­жаются («принцип пропорциональности»). Это означа­ет, что противоправным будет уничтожение целого рай­она (местности), если при этом ликвидируется какой-то незначительный конкретный военный объект или не-

значительный очаг сопротивления; это также означает, что воюющие должны не только знать, что атакуемая ими цель является военным объектом, но и выбирать такие средства и методы ведения войны, которые мож­но разделить на две группы: дозволенные и запрещен­ные. В международном праве нет перечня дозволенных средств ведения войны, однако перечень запрещенных средств и методов ведения войны имеется (см. схему 1).

Правомерными средствами ведения войны на мореявляются военно-морская блокада, минная война, бом­бардировка военно-морскими силами. Торговое суд­но, пытающееся прорвать блокаду, подлежит захвату.Дозволенным средством ведения войны на море явля­ется минная война, порядок ведения которой регулиру­ется У1П-Й Гаагской конвенцией 1907 г. «О постановкеподводных, автоматически взрывающихся от соприкос­новения мин». Конвенция запрещает: а) ставить мины,не закрепленные на якорях, кроме тех, которые стано­вятся безопасными через час после того, как тот кто ихпоставил, утратил над ними контроль; б) ставить зак­репленные на якорях мины, которые не делаются безо­пасными. Воюющие государства не могут ставить миныв территориальных водах нейтральных государств, а так­же в водах территорий, которые в соответствии с меж­дународными договорами демилитаризованы и нейт­рализованы (например, Шпицберген, Аландские ост­рова, Антарктика и др.). По окончании войны каждая извоюющих сторон обязана разминировать участки моря,где ею были поставлены мины, сообщить другой сторо­не о минных постановках, сделанных в ее водах. В отли­чие от сухопутной войны, где частная собственность впринципе не подлежит захвату, в морской войне онаможет быть захвачена. *

Право вооруженных конфликтов не содержит меж­дународно-правовых актов, устанавливающих правила ведения воздушной войны. В 1923 г. в Гааге были разра­ботаны правила ведения воздушной войны, однако они не были ратифицированы и не вступили в силу. Несмот­ря на это, сформулированные в Правилах положения учитываются воюющими сторонами и они уже стали нормами обычного права. Главный вопрос в правовом регулировании воздушной войны — это вопрос о бом­бардировках с воздуха. Такая бомбардировка будет за­конной, если она направляется только против военных объектов, т.е. против объектов, уничтожение или по­вреждение которых принесет явные военные преиму­щества воюющей стороне. Это - вооруженные силы, военные учреждения или склады оружия, боеприпасов, заводы, являющиеся важными и хорошо известными центрами производства оружия, боеприпасов, военно­го снаряжения, средства связи, транспорт, используе­мые в военных целях и др. (ст. 24 Гаагских правил). Зап­рещается бомбардировать с воздуха невоенные объек­ты и гражданское население. Ст. 22 Правил запрещает бомбардировку с целью устрашения гражданского на­селения. В тех случаях, когда объекты расположены та­ким образом, что их бомбардировку нельзя произвес­ти, не подвергая гражданское население беспорядоч­ной бомбардировке, воюющая сторона должна воздер­живаться от такой бомбардировки (ст. 24). При бомбардировке с воздуха необходимо принимать все меры, чтобы максимально оберегать здания, предназначен­ные для искусства, науки или благотворительных целей, госпитали, больницы и другие места, в которых разме­щаются раненые и больные. Специальный раздел права вооруженных конфликтов посвящен правовому регу­лированию защиты жертв вооруженных конфликтов, под которыми понимают раненых, больных, военноп­ленных и гражданское население. Правовой режим ра­неных и больных установлен I и II Женевскими конвен­циями 1949 г. и Дополнительными протоколами I и II, которые обязывают государства соблюдать их положе­ния не только в случае войны, но и любого вооружен­ного конфликта, даже если одна из воюющих сторон не признает состояния войны; они должны применятся ко всем случаям оккупации. В соответствии с этими меж­дународно-правовыми актами все раненые и больные, независимо от цвета кожи, религии, пола, национально­сти и социального происхождения, политических и дру­гих убеждений пользуются одинаковым покровитель­ством. В отношении их запрещаются следующие дей­ствия: всякие виды убийств, физические увечья, жесто­кое обращение, пытки и истязания, взятие из их среды заложников, медицинские и научные эксперименты, удаление тканей или органов для пересадки, посягатель­ство на человеческое достоинство, осуждение и приме­нение наказания без предварительного судебного ре­шения, вынесенного надлежащим образом учрежден­ным судом, при наличии судебных гарантий.

После каждого боя воюющие стороны обязаны при­нимать меры к розыску раненых и умерших, к огражде­нию их от ограбления и дурного обращения. Предание земле или сожжение трупов производится после тща­тельного медицинского осмотра. Могилы оборудуют­ся так, чтобы их можно было найти в любое время.

Подвижные санитарные формирования, постоян­ные санитарные учреждения, а также гражданские ме­дицинские учреждения пользуются уважением и защи­той и не могут быть объектом нападения.

Защита культурных ценностей в период вооружен­ных конфликтов регламентируется Гаагской конвенци­ей 1954 г., согласно которой эта защита включает в себя их уважение и охрану, уважение культурных ценностей и состоит в обязанности: а) запрещать использовать эти ценности, сооружения для их хранения, а также непос­редственно прилегающие к ним участки в целях, кото­рые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей во время войны; б) запрещать, предуп­реждать и, если необходимо, пресекать любые акты кра­жи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей и т.д. Государства взяли на себя обязатель­ство еще в мирное время воспитывать личный состав своих вооруженных сил в духе уважения к культуре и культурным ценностям других народов.

Личный состав миротворческих сил ООН действует в соответствии с основополагающими принципами МГП и является представителем ООН и посланниками собственной страны. Их роль — помочь государству, на территории которого проводятся операции, оправить­ся после травмы, нанесенной конфликтом. На основе соглашений, заключенных между ООН и страной, на территории которой проводятся операции, персоналу миротворческих сил предоставляются определенные привилегии и иммунитеты с целью обеспечения вы­полнения поставленных перед ними задач по поддержа­нию мира.

Некоторые особенности правового положения уча­стников миротворческих операций можно выделить, если рассмотреть их предназначение и задачи. В прове­дении операций по поддержанию мира, каждая из госу­дарств-участников протокола с учетом своих возмож­ностей готовит воинские контингенты, милицейский (полицейский) персонал, военных наблюдателей. По­требность сил и средств определяется в соответствии с задачами в каждой конкретной операции. Непосред­ственное руководство для каждой конкретной операции Группы по поддержанию мира возлагается на назна­ченного Советом Глав государств Содружества коман­дующего, при котором создается Объединенный штаб, состоящий из представителей вооруженных сил госу­дарств-участников. Так, согласно от. 5 Протокола о вре­менном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддер­жанию мира в зонах конфликтов, на Группу по поддер­жанию мира возлагаются задачи:

- наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня;

- обозначение зон ответственности, разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризо­ванных зон, зон разъединения, гуманитарных коридо­ров, содействие деконцентрации сил сторон, предотв­ращению их перемещений и столкновений в этих зонах;

- создание условий для переговоров и других ме­роприятий по мирному урегулированию конфликта, восстановлению законности и правопорядка и нормаль­ного функционирования общественных и государствен­ных институтов в зоне ответственности;

- участие в выполнении решений, рекомендаций Совета Безопасности ООН, органов СБСЕ по мирному урегулированию конфликтов и др.

В ходе проведения операций Группа по поддержа­нию мира не участвует в боевых действиях, использует прежде всего мирные средства и способы для содей­ствия и улаживания конфликта. При выполнении своих функций Группа по поддержанию мира в порядке ис­ключения имеет право применять оружие:

- в целях обеспечения безопасности и защиты от любых посягательств на жизнь и здоровье военнослу­жащих и персонала Группы по поддержанию мира, в порядке осуществления неотъемлемого права на само­оборону;

- в случае попыток насильственного отражения Группы по поддержанию мира от выполнения возло­женных на нее функций;

- для отражения явного вооруженного нападения, террористических, диверсионных групп и бандформи­рований, а также для их задержания;

- для защиты гражданского населения от насиль­ственных посягательств на их жизнь и здоровье (ст. 6 Протокола) и т. д.

Исходя из особенностей прохождения военной служ­бы при выполнении боевых задач в условиях чрезвы­чайного положения и при вооруженных конфликтах, государства предоставляют их участникам определен­ные льготы. Например, в нашей стране льготы в отно­шении участников боевых действиях, предусмотрены в Федеральном законе «О ветеранах», Федеральном зако­не «О воинской обязанности и военной службе» (в от­ношении военнослужащих, проходящих военную служ­бу по призыву, один день участия в боевых действиях или выполнения задач в условиях вооруженных конф­ликтов, засчитывается за два дня военной службы по призыву) и других нормативных актах.

3.Ответственность за нарушение норм и принципов права вооруженных конфликтов.

Эффективность выполнения норм ПВК зависит от того, каков механизм претворения их в жизнь, какова система гарантий их выполнения и ответственность за их нарушение. В основе ответственности физических лиц за нарушение норм ПВК лежат общие принципы уголовной ответственности, сформулированные в на­циональном законодательстве, а также нераспростра­нение на такие преступления сроков давности, непре­доставление права убежища, закрепленные как в меж­дународно-правовых актах, так и в национальном зако­нодательстве.

Международное право предусматривает ответствен­ность государств и отдельных лиц, нарушивших прави­ла ведения войны. Формами ответственности госу­дарств-агрессоров являются политическая и материаль­ная (см. схему 2).

Проблема уголовной ответственности индивидов за нарушение норм ПВК не нова. Уже IV Гаагская конвен­ция 1907 г. закрепила норму, согласно которой «каждая воюющая сторона... будет ответственна за все действия, совершенные лицами, входящими в состав ее воору­женных сил» (ст. 3). Физические лица за совершение преступлений против мира, военные преступления и преступления против человечности, в соответствии с Нюрнбергским и Токийским уставами Международных военных трибуналов, подлежат уголовной ответствен­ности. Военные преступники подвергаются наказанию по законам страны, на территории которой они совер­шили свои деяния.

В Московской декларации от 30 октября 1943 г. гово­рилось, что офицеры и солдаты, которые причастны к зверствам, убийствам и казням в странах, захваченным германскими вооруженными силами, «будут доставле­ны обратно в страны, где были совершены их ужасные преступления, для того чтобы они подверглись обвине­нию и наказанию по законам этих стран». В решениях Крымской конференции от 11 февраля 1945 г. ее участ­ники взяли на себя обязательство «подвергнуть всех преступников войны справедливому и быстрому нака­занию». Для реализации этих норм государства анти­гитлеровской коалиции учредили Международный во­енный трибунал для суда над главными военными не­мецкими преступниками, который провел процесс в Нюрнберге; позже был создан такой же трибунал для суда над главными японскими военными преступника­ми, который провел процесс в Токио.

После второй мировой войны норма об уголовной ответственности отдельных лиц была закреплена в Же­невских конвенциях 1949 г., Дополнительном протоко­ле I, в Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и в дру­гих актах.

В соответствии с нормами современного междуна­родного права на военных преступников не распрост­раняются сроки давности. Статья 1 Конвенции о непри­менимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г. устанавливает, что никакие сроки давности не применяются к лицам, совершившим преступления против мира, военные преступления и преступления против человечества как они определены в ст. 6 Устава Международного военного трибунала.

В современном международном праве различают две группы индивидов как субъектов международной уголовной ответственности:

а) главные военные преступники, отвечающие как за свои преступные деяния, так и за действия исполни­телей их преступных приказов;

б) непосредственные участники международных преступлений.

К первой группе относятся государственные деяте­ли, военные дипломаты, финансисты, юристы, публи­цисты. Судить таких лиц могут как специально создава­емые Международные военные трибуналы, так и наци­ональные суды потерпевших государств.

Ко второй группе относятся лица, которые исполня­ли преступные приказы, или совершали преступления по собственной инициативе, или являлись непосред­ственными соучастниками таких преступлений.

В самом начале войны 1914-1918 гг., когда начали по­ступать сведения о злодеяниях, совершающихся немец­кими ордами, Чрезвычайные следственные комиссии, образованные в те годы в России, Бельгии, Франции, Англии, расследовали и установили многочисленные случаи убийств, истязаний мирных граждан, военноп­ленных и раненых, разрушений частных и обществен­ных зданий. Чудовищные преступления, совершенные гитлеровской Германией и Японией в войне 1939-1945 гг., придали уголовно-правовой защите мира и за­конов войны исключительную актуальность и огром­ное международное значение.

Нюрнбергский и Токийский процессы явились пер­выми в истории актами международного трибунала, на­правленными против поджигателей и преступников вой­ны.

Вопросы борьбы с преступлениями против мира и человечества с военными преступлениями привлекают внимание государств всего мира. Источником этого является тяжелый опыт двух мировых войн, в течении которых Германия Вильгельма и Германия Гитлера со­вершили тягчайшие злодеяния против основ междуна­родного права и человечества. Ответственность за военные преступления и преступления против человече­ства — не только юридическая, но и политическая про­блема.

Разве человечество может забыть чудовищные пре­ступления гитлеровского режима?

Международный военный трибунал, судивший в Нюрнберге главных нацистских преступников, признал в приговоре: «Остается истинной, что военные преступ­ления совершились в таком широком масштабе, кото­рого не знала история войн» (Ответственность за воен­ные преступления и преступления против человечества. Сборник документов. М., 1969г.).

Справка. Нюрнбергский процесс над 23 главными немецкими преступниками состоялся с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г. Токийский процесс над главными японскими военными преступниками состоялся с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. Суду были преданы 28 госу­дарственных и военных руководителей, дипломаты Япо­нии.

Так, например, в обвинительном заключении по делу главных немецких военных преступников Военный три­бунал объявил обвиняемыми в преступлениях против человечества: Германа Геринга, Рудольфа Гессе, Иоахи­ма Риббентропа, Роберта Лей, Вильгельма Кейтеля, Эрнста Кальтербрунера, Альфреда Розенберга, Ганса Франка, Вильгельма Фрика, Юлиуса Штрейхера, Валь­тера Функе, Мартина Бормана, Фрица Заукеля и др. (Правда от 19 октября 1945 г.). В формуле обвинения говорится, что все обвиняемые, совместно с другими лицами, в течении нескольких лет, предшествующих 8 мая 1945 г., явились руководителями, организаторами, подстрекателями и соучастниками создания и осуще­ствления общего плана или заговора для совершения преступлений против мира, военных преступлений про­тив человечности и в соответствии с положениями Ус­тава трибунала несут индивидуальную ответственность за свои собственные действия и за все действия, совер­шенные любым лицом осуществления такого плана или заговора (Документы и материалы по вопросам борь­бы с военными преступниками и поджигателями войн. М.,РМО.,ВКА, 1949г.).

Вторая группа уголовной ответственности военных преступников - привлечение их к суду отдельных госу­дарств. Так, еще в ходе Великой Отечественной войны в Советском Союзе были проведены судебные процессы над гитлеровскими военными преступниками в Харь­кове, Смоленске, Краснодаре, Киеве, Минске и других городах.

В настоящее время в уголовном законодательстве Российской Федерации преступлениям против мира и безопасности человечества посвящена глава 34 УК РФ. Так, например, ст. 353 называется: «Планирование, под­готовка, развязывание или ведение агрессивной войны». Наказание за данное преступление -до 20 лет лишения свободы. За действия, предусмотренные ст. 357 (Гено­цид) УК РФ, виновные лица наказываются лишением свободы на срок от 12 до 20 лет, либо смертной казнью, либо пожизненным лишением свободы.


ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ