Geum.ru

Система высшего образования в Республике Беларусь: специфика, проблемы, перспективы

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Система высшего образования в Республике Беларусь:

специфика, проблемы, перспективы


Петровская Оксана Васильевна – ведущий научный сотрудник Института славяноведения РАН, доктор исторических наук, доцент (E-mail: petrovskaja@yandex.ru)

Петровский Николай Александрович – заведующий кафедрой теории и истории государства и права Брестского государственного университета им. А.С.Пушкина, кандидат философских наук, доцент, (E-mail: petrovsky@brsu.brest.by)


Авторы стремятся выяснить степень преемственности системы высшего образования Республики Беларусь с предшествующими социалистическими институтами. Анализ образовательных реформ и их законодательной базы за последние 20 лет показывает, что особенности функционирования современной высшей школы Беларуси заключаются в сочетании новых подходов с традиционными элементами, унаследованными от бывшего СССР. Специфику интеграции белорусской высшей школы в общеевропейское пространство определяют стремление белорусского руководства сохранить качество высшего образования, ориентация на собственные ресурсы, недоверие к иностранным образцам.

Ключевые слова: Республика Беларусь, законодательство, высшая школа, Болонский процесс, интеграция высшего образования, реформы высшего образования


Период системной трансформации, в который, подобно всем постсоциалистическим государствам Республика Беларусь вступила в начале 1990-х гг., имеет свои отличительные черты. К числу предпосылок их обусловивших следует причислить неожиданность обретения государственности для жителей страны, а также ментальность белорусов, сформировавшуюся в ходе перипетий их исторического развития в рамках Великого княжества Литовского, Речи Посполитой, Российской империи, СССР. Эти факторы отчетливо проявляются и в процессах создания национальной системы образования.

В массовом сознании европейцев существует устойчивый стереотип Беларуси как государства, которое в значительной степени сохранило преемственность по отношению к СССР. Насколько данное утверждение является верным в отношении системы высшего образования? Что отличает процессы развития высшей школы РБ от соседних постсоциалистических государств? В какой степени система высшего образования Республики Беларусь интегрирована в общеевропейское пространство? Исследование этих проблем диктуется необходимостью выявления перспективных элементов образовательных систем и реформ, действующих на европейском пространстве.

Получившая самостоятельность в 1991 г. Республика Беларусь унаследовала советскую систему высшего образования с ее централизацией управления и размещения вузов, государственным финансированием и планированием приема в высшую школу, унификацией организационной структуры учебных заведений, стабильностью задач, форм и методов обучения, высоким уровнем квалификации преподавателей, оптимальным соотношением численности студентов и преподавателей и т.д.

Новые социально-политические условия суверенной Республики Беларусь в значительной степени обусловили необходимость разработки собственной национальной образовательной модели. Реформа началась с принятия 29 октября 1991 г. Закона Республики Беларусь «Об образовании», остававшегося до 2008 г. основным правовым актом, регулировавшим высшее образование в стране. В 1998 г. постановлением Совета министров (далее ПСМ РБ) № 1637 от 27.10.1998 г. была утверждена «Концепция развития высшего образования в Республике Беларусь» и разработана программа ее реализации, рассчитанная на 10 лет. Она предполагала постепенное реформирование системы высшего образования Республики Беларусь. Первый этап – программно-организационный (1999–2000 гг.) – должен был обеспечить правовое пространство для осуществления дальнейших преобразований. На втором этапе – организационно-внедренческом (2001–2005 гг.) – предусматривалось перевести систему высшего образования на новые формы организации работы и содержания образования. Третий коррекционно-завершающий (2005–2010) этап был нацелен на мониторинг и обобщение результатов, внесение необходимых изменений и дополнений в программу реформирования [1].

Несмотря на заявление Президента Беларуси А. Г. Лукашенко на третьем Всебелорусском народном собрании в марте 2006 г. о завершении реформ в сфере высшего и среднего образования, преобразования продолжаются. При этом они носят радикальный характер и во многом расходятся с обозначенными в конце 1990-х гг. ориентирами. Подобная нестабильность характерна не только для системы высшего образования. Так, образовательная стратегия РБ последнего десятилетия была нацелена на полный переход на 12-летнее среднее образование к 2008 г. Однако накануне первого выпуска молодежи, обучавшейся по программам 12-летней школы, было принято внезапное решение о возврате к 11-летнему циклу обучения. Набирает обороты и реформа научной сферы. Идет активная реорганизация институтов гуманитарного профиля Национальной академии наук, которые не приносят сиюминутной прибыли. В частности, в НАН РБ уже не существует Института государства и права и многих других.

Рано еще говорить и о завершении оформления нормативно-правовой базы системы высшего образования. Закон «О высшем образовании» был принят лишь в июле 2007 г., а вступил в силу 20 января 2008 г. [2]. Ежегодно принимаются десятки правовых актов. Только в 2008 г. было утверждено больше 15 постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам высшего образования, не считая изменений и дополнений в действующие указы Президента, а также нормативных документов Министерства образования.

Тем не менее, контуры системы высшего образования и основные направления ее развития оформлены. Анализ действующей законодательной базы, опубликованных статистических материалов, практика функционирования вузов, материалы СМИ дают возможность выявить особенности развития белорусской высшей школы.

Одно из главных отличий от советской системы высшего образования, характерное для всего постсоциалистического пространства – отказ от монополии государства на финансирование высшего образования. Как и в других республиках бывшего СССР, система высшего образования Беларуси, оказалась не адаптирована к новым экономическим условиям – государство просто не располагало достаточными средствами для ее финансирования в прежнем объеме. В первой половине 1990-х гг. в РБ появились негосударственные вузы, число которых в 1995–1997 гг. достигло 20, но к 2000 г. их количество сократилось до 14, а к 2008 г. осталось 10. С 2004 г. началось уменьшение приема студентов в негосударственные вузы. В 2007 г. в частные вузы было принято 14 509 студентов, а в 2008 г. – 12 180 [3, c. 26]. Удельный вес учащихся частных вузов в общем числе белорусского студенчества менее 14%. Негосударственные вузы имеют более низкий статус в сравнении с государственными: развивают преимущественно заочные формы обучения, не готовят научные кадры и магистров. Таким образом, несмотря на закрепление в Законе о высшем образовании двух форм собственности на высшие учебные заведения [2, ст. 9] явное предпочтение в Беларуси отдается государственной. Делая ставку на государственные вузы, напрямую вписанные в отраслевую систему управления, белорусское государство стремится самостоятельно контролировать все процессы в этой сфере, не привлекая частный капитал или международные организации. Подобная политика резко отличает РБ от бывших советских республик (Азербайджан, Казахстан, Россия), расширяющих набор в частные вузы, и особенно соседней Польши [4; 5, s. 73–74].

Приоритет образовательной стратегии обеспечил относительно высокую долю расходов на образование в ВВП Республики Беларусь. По заявлению президента А.Г. Лукашенко в 2006 г. она составляла 6,6%, а в 2010 г. должна была достигнуть 10%. Однако в отношении высшей ступени образования государственную политику Беларуси, располагающей весьма скромным бюджетом и испытывающей хронический дефицит финансовых средств, характеризует свертывание финансовой поддержки. В белорусском варианте такой подход означает перенос центра тяжести платных образовательных услуг в государственные вузы. В государственных вузах на платной основе в 2008/09 уч. году обучается 59% студентов [3, c. 26].

Стимулируя самофинсирование и предпринимательскую деятельность, закрепленную законодательно [2, ст. 35], государство, тем не менее, сохраняет контроль над доходами и источниками финансирования. В соответствии с социальной политикой РБ плата за обучение вузе, в сравнении с постсоциалистическими республиками, остается относительно низкой. В частности, в престижной Академии управления при Президенте Республики Беларусь она определена в 2008/09 уч. году в 3 408 000 белорусских рублей на дневной форме обучения (1600 долларов на начало учебного года) и 1 700 000 – на заочной (800 долларов). Поскольку средняя стоимость обучения одного студента из средств государственного бюджета составила в 2008 г. 6,2 млн. белорусских рублей (2897 долларов), а в Белорусском Государственном университете 10,4 млн. белорусских рублей (4860 долларов) [3, c. 75–76] можно заметить, что плата частных лиц (в среднем от 1000 до 1500 долларов) не покрывает расходов вузов, что вынуждает их увеличивать прием студентов, не считаясь с реальными потребностями рынка труда, своей материально-технической базой, обеспеченностью преподавательскими кадрами.

В Республике Беларусь законодательно закреплено, что соотношение численности студентов и профессорско-преподавательского состава высшего учебного заведения для дневной формы обучения не должно превышать 10:1 [2, ст. 32]. Реально в совокупности на всех отделениях государственных вузов в 2008 г. на одного преподавателя приходилось 15 студентов. Однако стремительно набирает обороты негативная тенденция понижения среднего квалификационного уровня профессорско-преподавательского состава: на одного штатного кандидата наук в государственных вузах приходится 45, а доктора – 283 студента, в негосударственных вузах – 104 и 963 соответственно (рассчит. по: [3, c. 26]). В числе причин низкого удельного веса преподавателей с ученой степенью, который в вузах государственной собственности составляет всего 40%, отсутствие действенной системы стимулирования оплаты труда преподавателей высокой квалификации и ограниченное финансирование системы повышения квалификации педагогических кадров вузов. Эти факторы влияют и на процесс старения профессорско-преподавательского состава с учеными степенями и званиями. Согласно данным Министерства образования Республики Беларусь, количество профессорско-преподавательских работников, имеющих степень доктора наук, в возрасте до 50 лет практически не растет. Из 23 ректоров вузов, подчиненных Министерству образования, 10 (13,5%) старше 60 лет [3, c. 86].

Следовательно, увеличение набора на платное обучение не повышает доходов вузов, но существенно снижает качество образования, что, несомненно, вызывает опасения. В условиях финансового кризиса перспективы материального обеспечения высшей школы РБ становятся еще более туманными. Так, Министерство образования направило распоряжение о снижении в текущем году бюджета на 30% во все высшие и средние специальные учебные заведения. Первоначально планируется сокращения по четырем статьям: научных проектов, особенно в области гуманитарных наук; ремонтных и ремонтно-восстановительные расходов; внеплановых и дополнительных премий, стипендий и других выплат; рабочих мест, что, главным образом, коснется административно-хозяйственного персонала.

Иначе говоря, отход от советских принципов финансирования высшей школы не обеспечил условий для решения одной из наиболее насущных проблем, унаследованных от советской высшей школы – полноценного материального обеспечения. Правда, качество образования не особенно беспокоит потребителей услуг белорусских вузов, поскольку студенту, а точнее его родителям, чаще нужен диплом, чем реальные знания.

Еще в большей степени, чем подход к финансированию системы высшего образования, ориентацией на советские традиции отличается организационная структура высшей школы Республики Беларусь. Несмотря на стремление развивать систему высшего образования на периферии, централизм в территориальном размещении вузов продолжает характеризовать белорусскую высшую школу: 29 из 53 белорусских вузов расположены в столице республики – Минске.

В соответствии с законом о высшем образовании [2, ст. 10] основными типами высших учебных заведений являются классический и профильный университеты (41 в 2008 г.), институты (17), высшие колледжи (3). Новообразованием, следовательно, является лишь колледж, функции которого ограничены исключительно подготовкой специалистов. Еще одна особенность белорусской институциональной структуры, отличающая ее от социалистического эгалитаризма: законодательное выделение элитных вузов, которые получают статус «ведущего высшего учебного заведения в национальной системе образования» [2, ст. 10]. Наиболее авторитетными учебными заведениями ныне считаются Белорусский государственный университет, Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Белорусский государственный экономический университет.

Не самая позитивная сохранившаяся социалистическая черта в нынешней структуре управления вузами Республики Беларусь: ведомственная раздробленность. Так, Министерству образования подчиняется только 23 вуза. Медицинские университеты находятся в ведении Министерства здравоохранения, тремя вузами управляет Министерство культуры, Министерство по чрезвычайным ситуациям – двумя и т.д. Напротив, положительной оценки, на фоне реорганизаций постсоветских государств, на наш взгляд, заслуживает приверженность белорусского руководства к устоявшейся кафедрально-факультетской структуре вузов [2, ст. 12],

Развитие же управления белорусской высшей школой, не просто репродуцирует систему конца 1980-х гг., а движется в направлении эпохи «классического сталинизма». В соответствии с особенностями политической системы РБ в организации управления высшей школой и вузами усиливаются централизация, бюрократизация и единоначалие. Систему высшего образования Беларуси характеризует жесткая государственная опека. Согласно Закону о высшем образовании управление в сфере высшего образования осуществляют Президент, Правительство Республики Беларусь, республиканские и местные органы государственного управления, а координирует их деятельность и контролирует сферу высшего образования Министерство образования [2, ст. 16].

В современных белорусских университетах, выросших из пединститутов, продолжают преобладать педагогические специальности. Вопреки установкам (ПСМ РБ № 605 от 24.05.2004 г. «Об утверждении Концепции внедрения двухступенчатой системы подготовки специалистов с высшим образованием в Республике Беларусь»), прогрессирует унаследованная узкая специализация подготовки кадров. В частности, в 2002/03 уч. году обучение студентов в государственных вузах велось по 233 специальностям, в 2007 г. их насчитывалось 357, в 2008 – 360 [3, c. 75–76].

Реорганизации последних лет в белорусской системе высшего образования направлены на то, чтобы обязательные курсы блока социально-гуманитарных дисциплин составляли не более 14–18% общего объема учебной нагрузки, а доля дисциплин, непосредственно формирующих компетенции профессионала, возрастала. Сокращается и преподавание иностранных языков. Последнему обстоятельству способствуют не только стремление правящих кругов ограничить процесс «утечки мозгов» за границу, но и особенности «нациотворческих» процессов в РБ. Склонность белорусов к ассимиляции еще в конце 1990 гг. проявлялась в массовой тяге к изучению иностранных языков. Так, в 1998 г. изучал иностранный язык каждый третий ученик начальной школы. К тому же Беларусь характеризовал самый высокий процент вузов, установивших иностранный язык в качестве обязательного вступительного экзамена [7, c. 75]. Сегодня вырастающие из «имперской рубашки» белорусы становятся все более самодостаточными. Удельный вес тестов по иностранным языкам, написанных в процессе вступительной кампании в вузы РБ в 2008 г., составил 7,7% общей массы (рассчит. по: [8]). При таком узкоспециализированном подходе к подготовке специалистов неизбежно возникает сомнение в способности продукта деятельности белорусской вышей школы отвечать на вызовы научно-технического прогресса. Однако проблема заключается в том, что подготовка «однофункциональных» специалистов, роботов-исполнителей, выгодна политической элите (не только в Беларуси, но и на востоке, и на западе Европы), поскольку слишком умные и самостоятельно мыслящие интеллектуалы могут поставить под сомнение адекватность существующего социально-экономического строя и компетентность политического руководства. В сравнении со многими бывшими «братскими республиками» профессиональная направленность подготовки специалистов в Беларуси больше соответствует советскому образцу. Об этом свидетельствуют относительно низкий удельный вес в структуре обучения студентов гуманитарных специальностей (14% в 2004/05 уч. году) и высокий – инженерно-технических (28%). Однако по последнему показателю Беларусь уступает России и Украине. Вместе с тем в изменении структуры профессиональной подготовки специалистов Беларуси прослеживаются тенденции, характерные для всего постсоциалистического пространства: доминирующее положение в группе гуманитарных специальностей занимает юриспруденция, а около 30% студентов в 2004/05 уч. году обучалось на специальностях экономики и управления. Количественный прирост студентов в области экономики и права с 2000/01 по 2004/05 уч. годы составил почти 300%. Для сравнения в сфере здравоохранения за этот же период увеличение численности студентов составило лишь 24% [4]. В числе причин подобных диспропорций не только массовый спрос, но и дешевизна подготовки специалистов-гуманитариев. Популярность же указанных профессий связана с мифической надеждой на большую зарплату после окончания учебы, относительной легкостью обучения, стремлением избежать службы в армии и т.д.

Возвратом к классической советской системе стало белорусское законодательство последнего времени о распределении выпускников вузов. С одной стороны, социально-ориентированное белорусское государство в лучших советских традициях, дает реальную возможность получения бесплатного высшего образования (напомним 41% студентов учится на бюджетных местах), обеспечивает материальные условия для завершения обучения (90% студентов-бюджетников получают стипендии в размере от 40 до 70% прожиточного минимума), гарантирует работу после окончания вуза [3, c. 78]. С другой – обладатель бесплатного диплома должен возместить государству затраты либо в форме двухлетней отработочной повинности, либо в денежном эквиваленте [2, ст. 30]. Поступая на бюджетной основе, студент заключает специальный контракт, в котором оговаривается стоимость обучения по выбранной специальности. Иначе говоря, институт распределения советских времен, используется в Беларуси уже в контексте изменившихся социально-экономических реалий. Фактически, высшее образование во всех случаях воспринимается как платная услуга, финансируемая либо самим абитуриентом, либо из бюджета в счет будущей работы по специальности. Большая часть выпускников вузов, обучавшихся на бюджетные средства, все же предпочитает распределение выплате полной стоимости своего образования. В 2008 г. отправились на работу по распределению 86,2% выпускников дневных отделений бюджетной формы обучения [3, c. 26]. Однако советский опыт свидетельствует о том, что подобное принудительное использование рабочей силы, без материального стимулирования, малоэффективный способ решения проблемы территориального и отраслевого распределения специалистов. Высокий удельный вес среди безработных лиц со средним специальным и высшим образованием в Беларуси красноречивое тому подтверждение [4].

В числе главных аргументов, подтверждающих сохранение в РБ советской системы высшего образования, является позиция страны по отношению к Болонскому процессу. После того как в 2003 г. Россия, а в 2005 г. Украина подписали Болонскую Декларацию, Беларусь, по сути, остается единственной неприсоединившейся страной в постсоциалистической восточной Европе. Следовательно, в отношении к унификации европейской области высшего образования, инициированной в Больнье, белорусы солидарны с бывшими советскими республиками Средней Азии.

Вместе с тем, стремление занять достойное место в Европе (хотя большинство сегодняшних белорусов совсем не хотят ощущать себя европейцами и без энтузиазма относятся к интеграционным процессам) и, главное, обеспечить конкурентоспособность белорусской системы образования на рынке европейских образовательных услуг обусловило на официальном уровне много заявлений и действий по координации политики в области высшего образования по направлениям, обозначенным в Болонской Декларации 1999 г.

Одно из ключевых положений в их числе – введение четко определенных и сопоставимых уровней, квалификаций и степеней высшего образования. В соответствии с мировыми тенденциями еще в 1994 г. приказом Министерства образования РБ (№ 225 от 4.08.1994 г.) было утверждено «Положение о многоуровневой системе высшего образования в Республике Беларусь». Ориентиром стала двухступенчатая система высшего образования «бакалавр-–магистр», реализуемая во многих странах и закрепленная позже в Болонской хартии. Сущность ее заключается в дифференцированном обучении. За 3–4 года (в зависимости от выбранной специальности) можно получить диплом бакалавра. Продолжить же обучение на следующей ступени удается не более 30% от общего числа студентов. Привлекательность такой системы для белорусского руководства создавала не столько необходимость в кадрах разного уровня квалификации, сколько экономия средств.

Начиная с 2001 г. в Республике Беларусь был принят целый ряд документов по переходу на двухступенчатую систему высшего образования: «Положение о подготовке специалистов с высшим образованием в Белорусском государственном университете» (ПСМ РБ № 758 от 24.05.2001 г.); «Положение о ступенях высшего образования» (ПСМ РБ № 1419 от 14.10.2002 г.); «Концепция внедрения двухступенчатой системы подготовки специалистов с высшим образованием в Республике Беларусь» (ПСМ РБ № 605 от 24.05.2004 г.); «Программа перехода на дифференцированные сроки подготовки специалистов с высшим образованием в Республике Беларусь» (ПСМ РБ № 755 от 06.07.2005 г.).

Однако в ходе экспериментирования и подготовки нормативного, правового, учебно-методического обеспечения первоначальный замысел претерпел значительные изменения. В январе 2005 г., когда президент РБ отозвал проект Закона о высшем образовании из парламента и отправил его на доработку, начался отход от унификации образовательной системы с Европой. При этом одним из главных аргументов против европейской схемы диверсификации высшего образования являлась трудовая эмиграция белорусских специалистов с высшим образованием в зарубежные страны.

В итоге нынешний вариант белорусской двухступенчатой системы, оформленный, наконец, законодательно, существенно отличается от европейского аналога. В частности, болонская схема, предусматривающая укороченную до трех-четырех лет первую бакалаврскую ступень, признана не отвечающей национальным потребностям страны в связи с недостаточным профессиональным уровнем выпускников. «Первая ступень высшего образования обеспечивает подготовку специалистов с высшим образованием, обладающих фундаментальными и специальными знаниями и навыками, и завершается присвоением квалификации и выдачей диплома о высшем образовании» [2, ст. 6]. Срок обучения на этой ступени остался прежним. В зависимости от специальности он варьируется от 4 (педагогический, экономический, сельскохозяйственный, гуманитарный профиль, искусство и дизайн, некоторые специальности технических и технологических направлений, правоохранительной деятельности, военного дела) до 6 лет (медицинские специальности). Следовательно, массовое высшее образование в Беларуси, в лучших советских традициях, предполагает подготовку полновесных специалистов. Содержание образовательной программы этого уровня эквивалентно содержанию традиционного высшего образования. Необходимо отдать должное белорусским законодателям, которые не разрушили апробированную структуру в погоне за экономической выгодой и международным престижем и, тем самым, обеспечили основу для качественной подготовки специалистов.

Вторая ступень высшего образования в виде магистратуры, согласно принятой концепции, «обеспечивает формирование знаний и навыков научно-педагогической и научно-исследовательской работы». Окончание ее дает академическую степень магистра и право продолжить обучение в аспирантуре (степень магистра при поступлении в аспирантуру обязательна) [2, ст. 6]. Следовательно, магистратура получила статус своеобразного переходного звена к аспирантуре. Учебный процесс в магистратуре построен на курсах, необходимых для подготовки к сдаче экзаменов и зачетов кандидатского минимума и имеет продолжительность от года до двух лет. Правила приема в магистратуру разработаны только в 2008 г. (ПСМ РБ № 68 от 18.01.2008 г.) Структура специальностей магистратуры разрабатывается в соответствии с номенклатурой научных работников, принятой ВАК, что нацеливает магистрантов на результативную научную деятельность конкретного профиля. Предполагается также, что магистры получат преимущество при приеме на работу и возможность занимать должности, для которых требуется специальный стаж, например, специалистов второй категории или методистов в системе образования в соответствии с полученной специальностью [6]. Магистратура, таким образом, в белорусской системе высшего образования приобрела элитарный характер. Из 19412 выпускников дневных отделений 2008 г. в магистратуру попали 825 человек, то есть 4,3%. Всего в этом году в магистратуре обучалось стационарно 2109 и заочно 1787 человек [3, c. 26, 28].

Другими словами, формально дифференцированная вертикальная структура обучения в РБ сегодня отличается как от европейского, так и от советского образца. Изучение степени ее эффективности возможно лишь в будущем. Вместе с тем для Беларуси, как и для многих других постсоветских стран, характерно перенасыщение экономики кадрами с высшим образованием при недостатке специалистов со средним специальным образованием. В 2004/05 уч. году, например, на 105 выпускников вузов приходилось 88 обладателей дипломов средних специальных учебных заведений [4].

Медленно и пока безуспешно идет продвижение белорусских реформаторов в реализации другого направления Болонского процесса – перехода к системе учета объема учебной работы студента в зачетных образовательных единицах (зачетных кредитах по системе ECTS) вместо академических часов.

Более результативно, чем включение Беларуси в Болонский процесс, происходит формирование единого образовательного пространства Союза Беларуси и России, других стран СНГ, которое выражается в согласовании и унификации образовательных стандартов, программ, процедур аттестации научных и научно-педагогических кадров, обеспечении равных возможностей на получение образования в образовательных учреждениях на территории СНГ. При этом интеграция с Россией отличается наибольшей активностью из всех зарубежных партнеров Беларуси в сфере высшего образования. Данному обстоятельству, прежде всего, способствует слабая этническая консолидация белорусов в «братской семье народов СССР», прочно сформированное самосознание послушного «младшего брата».

Другим не менее важным фактором является своеобразная языковая ситуация в республике Беларусь. Так, в соответствии с Конституцией, законодательно закрепившей итоги референдума в мае 1995 г., государственными языками Республики Беларусь являются белорусский и русский [9, ст. 17]. В соответствии со статьей 50 Конституции и Законом «О языках» (1998 г.) законодательство Республики Беларусь предоставляет гражданам республики право выбора и практические возможности получать образование любого уровня, как на русском, так и на белорусском языках. О практическом использовании предоставленного права свидетельствуют результаты последнего (2008 г.) тестирования абитуриентов, каждый их которых для поступления в вуз обязан сдать экзамен по одному из государственных языков. В частности, белорусский язык выбрали 68 188, а русский – 105 262 человек а [8].

Сотрудничеству России и Беларуси в сфере образования способствует и сформированная договорно-правовая база. Между обеими странами в сфере образования на правительственном, ведомственном, вузовском и других уровнях уже заключено более 300 договоров о сотрудничестве. По указу Президента РБ (№ 80 от 07.02.2006 г.) граждане Российской федерации получили право участвовать в конкурсе на получение высшего образования за счет средств республиканского бюджета. В правила приема в вузы в обеих странах ежегодно включаются нормы, обеспечивающие равный доступ к высшему образованию, магистратуре, докторантуре граждан Российской Федерации и Республики Беларусь. В 2008 г. в вузах РБ обучалось 1923, и было принято 387 студентов-граждан Российской Федерации [3, c. 59]. В 2006/07 уч. году в Российской Федерации получали высшее образование более 10 тысяч граждан из Беларуси. Большинство вузов Беларуси (кроме нескольких) сотрудничают с учебными заведениями Российской Федерации в рамках совместных научных договоров и программ.

Об активизации двусторонних отношений свидетельствуют функционирование Белорусско-российского университета в Могилеве, который финансируется из двух бюджетов, филиалов Московского государственного университета экономики, статистики и информатики и Российского государственного социального университета, международные фестивали и выставки студентов.

Вместе с тем, процессы реформ в сфере высшего образования Беларуси и России после распада Советского Союза не происходили синхронно, не было единых подходов в механизмах решения экономических и социальных задач, что обусловило расхождения в требованиях к содержанию образования и уровню подготовки выпускников высших учебных заведений, в перечне специальностей и специализаций. Существенно различаются сроки обучения на первой и второй ступени высшей школы и квалификационные требования к выпускникам. В связи с этим отдельные решения опираются не на нормативную базу, а принимаются на основании прецедента. Например, бакалавр с четырехлетним образованием и специалист с пятилетним имеют равные права и возможности для поступления в магистратуру и аспирантуру. Сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере образования России сетуют, что трудности в идентификации специалистов возникают постоянно [10, c. 158].

Формальное решение вопроса о равных правах для граждан в получении высшего образования не устранило препятствий в практической плоскости, связанных с правилами и сроками приема в высшие учебные заведения. В частности, руководство обеих стран приняло решение об отходе от традиционной советской системы отбора абитуриентов через вступительные экзамены в вузе. Но в России эксперименты с ЕГЭ, по сути, только начинаются, тогда как в Беларуси за последние четыре года совершен полный переход к централизованному тестированию как единственно возможному каналу проникновения в студенческую когорту (последние профильные экзамены в вузах были отменены в 2007 г.). Тем самым удалось снизить конкурс в белорусские вузы (2004 г. он составлял 3 человека на место, в 2005-м – 2,9, в 2006 г. – 2,6, в 2008 г. – 2,1) и нейтрализовать влияние фактора статусно-экономических позиций родителей абитуриентов на доступ к высшему образованию. Хотя следует согласиться с критиками этой системы отбора в том, что тест не обеспечивает выявление целого ряда качеств, необходимых для обучения в высшем учебном заведении, и не отвечает до конца меритократическим целям. Российские же вузы, сохраняющие вступительные экзамены, в общественном мнении продолжают оставаться очагами коррупции. Косвенно подтверждает этот факт и исследование социального положения московских студентов [5, s. 152–156]. Очевидно, что сохранение протекции в российских вузах ставит определенные препятствия на пути белорусских абитуриентов.

Признание дипломов о высшем образовании в России и Беларуси осуществляется в соответствии с принятой процедурой нострификации документов об образовании, которая, хотя и носит формальный характер, требует личного заявления и занимает достаточно много времени (до 8 месяцев). Между правительствами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана заключено соглашение о взаимном признании и эквивалентности ученых степенях и званиях. Однако, в отличие от российской практики, кандидатские и докторские дипломы, полученные за пределами РБ не нострифицируются только на основании документов. Для легитимации ученой степени необходимо пройти процедуру повторной защиты диссертации в Беларуси. Как отмечают белорусские законодатели, взаимодействие государственных органов, отвечающих за осуществление интеграции в образовательной сфере России и Беларуси, пока не вышло на уровень целостного, системного развития и принятия согласованных управленческих решений, направленных на проведение единой политики в области образования [11]. В создавшихся условиях внимание следует акцентировать не только на сближении действующей нормативной базы, но и на ее гармонизации и координации действий в этой сфере.

Таким образом, белорусской высшей школе свойственны, в целом, те же закономерности развития, что и для других постсоветских и постсоциалистических государств. Однако специфика функционирования современной системы высшего образования Республики Беларусь заключается в сочетании новых подходов с традиционными элементами управления, структуры, учебного процесса, унаследованных от бывшего СССР. Такие механизмы, как организация управления высшей школой и распределение выпускников, были заимствованы из предшествующей модели. Принципы финансирования, социальной поддержки, вертикальная структура обучения, характерные для социалистической высшей школы, адаптированы к новым социально-экономическим условиям. А в системе отбора будущих студентов советские образцы полностью заменил западный опыт. Стремление ориентироваться больше на собственные ресурсы и традиции, нежели на иностранные образцы, ментально более тесная связь с Востоком, чем с Западом, определяют специфику интеграции белорусской высшей школы в общеевропейское пространство. Причудливые формы диверсификации уровней обучения, приверженность к элементам (часто порочным) советской модели, недоверие к иностранному опыту расходятся с декларациями о желании Республики Беларусь включиться в европейское и мировое образовательное пространство. Однако упорное стремление белорусского руководства разными способами удержать планку качества советского высшего образования, четко прослеживающееся в процессах непрекращающейся реорганизации двух последних десятилетий, заслуживают уважения и поддержки. Небольшие размеры государства, сильный реформаторский напор руководства, этническая близость делают мониторинг белорусских преобразований необходимым элементом программы по совершенствованию российского высшего образования.


Литература:

  1. Приказ Министерства образования Республики Беларусь от 15 марта 1999 г. № 123 «Об утверждении Программы реализации Концепции развития высшего образования в Республике Беларусь». Режим доступа: ссылка скрыта
  2. Закон Республики Беларусь от 11 июля 2007 г. № 252-З «О высшем образовании». Режим доступа: ссылка скрыта
  3. Итоги работы системы образования Республики Беларусь в 2008 году и основные задачи по ее развитию в 2009 году / Министерство образования Республики Беларусь. Минск, 2009.
  4. ссылка скрыта // Совет по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ. Минск, 16.06.2005. Режим доступа: ссылка скрыта
  5. Zarycki T. Kapital kulturowy: Inteligencja w Polsce i w Rosji. –Warszawa, 2008.
  6. Ветохин С.С. Современный этап модернизации высшего образования в Республике Беларусь. Режим доступа: ссылка скрыта
  7. Мячкоўская Н. Б. Мовы i культура Беларусi: Нарысы. Мiнск, 2008.
  8. Сведения о количестве участников централизованного тестирования 2008 г. // Республиканский институт контроля знаний. Режим доступа: ссылка скрыта
  9. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск, 2007.
  10. Пивовар Е.И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк. СПб, 2008.
  11. Хрусталев Б.М. Гармонизированная стратегия действий государств-участников союзного государства по актуальным вопросам в области образования и подготовки кадров высшей квалификации // Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Минск, 2007, № 2 (30). Режим доступа: ссылка скрыта