Правовые проблемы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций

Вид материала

Диссертация

Содержание Актуальность темы исследования. Основные задачи Предметом диссертационного исследования Степень научной разработанности темы исследования Теоретическая основа диссертации. Нормативная и эмпирическая база исследования. Методы исследования. Научная новизна Положения, выносимые на защиту Практическая значимость Апробация работы. Структура и содержание работы Первая глава «случайный или условный конфликт» - когда конфликтные отношения возникают в силу случайных, легко поддающихся изменению обстояте «скрытый конфликт» - когда конфликтные отношения в силу объективных причин должны иметь место, но не актуализируются Схема №1 Понятие международного конфликта в международном праве I этап - урегулирования конфликтного противодействия участников международного конфликта II этап - разрешения противоречия сторон международного конфликта Второй параграф второй главы Третья глава ... Полное содержание

Подобный материал:

• М. С. Llm (Германия, Бохум), аспирантка кафедры международного права мгимо(У) мид, 247kb.
• Проблема урегулирования конфликта в нагорном карабахе и роль международных организаций, 1093.15kb.
• Н. Г. к ю. н., LL. M., доцент Перечень дипломных работ, 34.07kb.
• Гуманитарная составляющая урегулирования международных конфликтов (на примере превентивной, 310.41kb.
• Международно-правовая защита детей в период вооруженных конфликтов в деятельности международных, 438.93kb.
• Деятельность международных организаций по обеспечению гуманитарной безопасности северо-кавказского, 691.51kb.
• Международные организации в мировой политике Общая характеристика международных организаций, 354.46kb.
• Программа дисциплины Раздел Основные черты международных судебных органов Лекция, 159.43kb.
• Нобелевской премии мира. Пагуош и в новом веке играет заметную роль в продолжении диалога, 1285.53kb.
• Является актуальной, так как вышеуказанные события получили широкий резонанс на мировом, 630.39kb.

На правах рукописи


Черноудова Мария Сергеевна


ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ


Специальность: 12.00.10 – Международное право, Европейское право


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва 2006 г.

Диссертация выполнена на кафедре международного права Московского государственного института (Университет) международных отношений МИД России.

Научный руководитель:	кандидат юридических наук, доцент Иванов Дмитрий Владимирович
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Каламкарян Рубен Амаякович
	кандидат юридических наук, профессор Ильин Юрий Дмитриевич
Ведущая организация:	Российский университет дружбы народов

Защита состоится «___»________________2006 г. в ____ часов на заседании Диссертационного Совета Д.209.002.05 при Московском государственном институте (Университет) международных отношений МИД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, 76, ауд. _____


С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГИМО(У) МИД России: 119454, Москва, проспект Вернадского, 76.


Автореферат разослан «___» ____________ 2006 г.


Ученый секретарь

Диссертационного Совета

доктор юридических наук, доцент Павлов Евгений Яковлевич

Актуальность темы исследования. На протяжении многих веков развития человеческих и межгосударственных отношений войны и конфликты были основным средством разрешения противоречий. Победивший силой доказывал «правоту» своих территориальных, политических и иных притязаний. И если ранее по указанной причине мало кого интересовали истинные причины войн и конфликтов, так как единственным средством установления «временного мира», была война, то со временем ситуация в мире стала меняться. Первые международные конгрессы и конференции (например, Венский конгресс 1815г.) стали качественным показателем в повороте от вечного противостояния и войн к международному сотрудничеству. В XIX веке появляются международные организации. В 1899 и 1907 годах по инициативе России созываются первые конференции мира (г. Гаага), принимаются конвенции по ограничению средств и методов ведения войны, создаются и закрепляются механизмы разрешения международных конфликтов. Однако, этих мер оказалось недостаточно, чтобы предотвратить Первую мировую войну. Беды этой войны 1914-1918 гг. (людские потери сторон составили около 9,5 млн. убитыми и 20 млн. ранеными) побудили глав ведущих мировых держав искать новые пути по предотвращению подобных смертоносных вооруженных конфликтов.

Основным механизмом для решения задачи ограничения войн и обеспечения международного мира была призвана стать созданная в 1919г. Лига Наций, членами которой уже в первые годы ее существования стали 44 государства. Лига Наций внесла значительный вклад в развитие сотрудничества государств в деле поддержания международного мира, но недостаток политической воли государств-членов и отсутствие сплоченности мирового сообщества в отношении общих угроз стали причиной неспособности Лиги Наций предотвратить Вторую мировую войну. Одержав верх над противником ценой жертв миллионов людей (в войне погибло в общей сложности 50 миллионов человек из 61 государства), государства-победители, реально осознавая свою ответственность за будущее мира, объединили усилия в деле привлечения военных преступников к уголовной ответственности (Нюрнбергский, Токийский трибуналы), а также в создании реальных механизмов предотвращения и урегулирования международных конфликтов. Создание в 1945г. универсальной международной организации - Организации Объединенных Наций сыграло значительную роль в разработке и формировании системы мирного разрешения международных споров. Были учреждены и международные региональные организации, которые укрепили и дополнили эту систему.

Составители Устава ООН использовали понятия «спор» и «ситуация» для обозначения трений и противоречий в отношениях между государствами. Тот факт, что понятие «конфликт» не встречается в Уставе ООН, может показаться удивительным, так как понятия «международный конфликт», «разрешение конфликтов», «предупреждение конфликтов», «урегулирование конфликтов» уже давно «закрепились» и употребляются в сфере международных отношений. Международное право отдало предпочтение более нейтральным словам и словосочетаниям, таким как «спор», «ситуация», «мирное разрешение споров», так как именно понятие «спор», по мнению большинства юристов-международников, содержит в себе конструктивное зерно – четко определенные и предъявляемые друг к другу требования сторон (государств), которые должны быть разрешены мирными средствами. Международный конфликт понимается в международном праве, обычно, как международный вооруженный конфликт и относится к категории международного гуманитарного права.

События последних десятилетий показали, что обращаться к понятию «международный конфликт» и различным его словосочетаниям в современных международных отношениях и международном праве приходится намного чаще, чем этого хотелось бы, и не только в традиционном контексте международного гуманитарного права. Ежегодные доклады Генерального секретаря ООН о работе ООН последних лет (с 1998 года) не содержат разделов о мирном разрешении международных споров, а посвящаются более актуальным темам международных отношений под заголовками: «Предотвращение конфликтов, поддержание мира и постконфликтное мирное строительство»¹. В Докладе Генерального секретаря 2005г. указывается, что ни одна задача не имеет большего значения для Организации Объединенных Наций, чем предотвращение и урегулирование смертоносных конфликтов². Некоторые решения Совета Безопасности ООН вместо «мирного урегулирования спора» содержат «мирное урегулирование конфликта»³, хотя Устав ООН не содержит таких словосочетаний и механизмов.

Более частое употребление слов: «конфликт», «разрешение конфликтов», «урегулирование конфликтов» на современном этапе развития международных отношений является не случайным. Благие намерения государств разрешать конфликты на стадии спора столкнулись с несоответствием этой оптимистичной позиции с реалиями международной жизни. Отсутствие четкого определения международного конфликта в международном праве, невозможность квалификации всех международных конфликтов через понятия Устава ООН: «международные споры» или «ситуации», привели к путанице в употреблении этих понятий в международном праве. Отсутствие понятия «международный конфликт» в Уставе ООН и других источниках международного права также привело к тому, что на международно-правовом уровне не было разработано и закреплено специальных средств разрешения и урегулирования международных конфликтов, хотя необходимость этого существует уже давно.

Международные организации, целями и задачами которых учредители установили поддержание международного мира и безопасности, в том числе урегулирование международных конфликтов, в полной мере ощущают указанные проблемы отсутствия надлежащего правового регулирования в области мирного урегулирования международных конфликтов.

Деятельность международных организаций сопряжена и с другими трудностями правового характера, которые в большинстве своем имеют причиной отсутствие политической воли государств их разрешать. Стремление государств и созданных ими международных организаций к поддержанию мира и безопасности сводится на нет ввиду несовпадения взглядов отдельных государств с интересами мирового сообщества в целом и отсутствия готовности привести эти интересы к общему знаменателю. Усложнение международно-правовых отношений, в т.ч. их субъектного состава, приводит к необходимости усовершенствования старых и разработки новых механизмов разрешения международных споров и конфликтов. Конфликты на территории бывшей Югославии, Руанде, Нагорном Карабахе, длящийся арабо-израильский конфликт,– это лишь малый перечень конфликтов, где неразрешенные противоречия между субъектами международного права привели к вооруженным столкновениям и многочисленным человеческим жертвам. Вызовы современного мира накладывают на государства и международные организации особую ответственность, в связи с чем мировое сообщество выработало способы и механизмы мирного разрешения споров и конфликтов. Хотя человечеству не удалось предотвратить и разрешить все конфликты, усилия государств и международных организаций помогли урегулировать многие из них. Задачей дальнейшего развития деятельности международных организаций и международного сотрудничества в их рамках является аккумулирование усилий по повышению эффективности сотрудничества субъектов международного права на международно-правовом уровне, в том числе посредством использования международных организаций в урегулировании международных конфликтов.

Автор поставила перед собой следующую цель исследования: дать комплексный анализ правовых проблем мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций и на этой основе сделать выводы и рекомендации, направленные на решение указанных проблем, совершенствование практики и механизмов правового регулирования мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций.

Основные задачи исследования состоят в следующем:

• определение понятия «международный конфликт» в международном праве и его соотношения со смежными понятиями;
  
• определение понятия «мирное урегулирование международных конфликтов», этапов и средств мирного урегулирования международных конфликтов;
  
• определение компетенции международных организаций в процессе урегулирования международных конфликтов;
  
• определение организационно-правовых проблем международных организаций, участвующих в урегулировании международных конфликтов, в том числе в сфере правового регулирования формирования органов международных организаций, распределения их компетенции, финансирования международных организаций, вопросов разграничения компетенции и разработки форм взаимодействия между ними;
  
• определение проблем применения мирных средств урегулирования конфликтов в рамках международных организаций, в том числе в сфере правового регулирования мирных средств урегулирования конфликтов и имплементации решений международных организаций.
  

Предметом диссертационного исследования являются международно-правовые отношения, возникающие в процессе мирного урегулировании международных конфликтов в рамках международных организаций.

Степень научной разработанности темы исследования характеризуется, прежде всего, тем, что большая часть отечественных работ по тематике мирного урегулирования споров была написана более тридцати лет назад, вопросы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках науки международного права, как в отечественной, так и зарубежной литературе, исследовались мало.

Поиск причин неудач разрешения международных конфликтов ведется многими исследователями: политологами, историками, социологами, конфликтологами, специалистами в области международных отношений. В международном праве рассматривались отдельные вопросы, связанные с правом вооруженных конфликтов, ролью международных организаций в урегулировании конфликтов, некоторые правовые аспекты их деятельности, в том числе в сфере разрешения споров и конфликтов, а также реформирования международных организаций. При этом правовые проблемы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций в их комплексном освещении остаются практически неисследованными.

Теоретическая основа диссертации. Основными источниками исследования стали труды видных ученых в области международного права, а именно: Морозова Г.И., Кривчиковой Э.С., Усенко Е.Т., Левина Д.Б., Пушмина Э.А., Энтина М.Л., Шибаевой Е.А., Нешатаевой Т.Н., Анисимова Л.Н., Егорова С.А., И. Зайдль-Хоенвельдерна, Э. Хааса, А. Беннета, Д. Скьявоне, В. Фелда и Р. Джордана. Автором также использовались исследования российских конфликтологов А.Я.Анцупова, С.Л.Прошанова, Н.В. Гришиной.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Автором использовались международные конвенции и договоры по теме исследования, обычное право, законодательство государств в качестве нормативной базы исследования. Источником эмпирической базы исследования стала информация, опубликованная на официальных сайтах международных организаций, в том числе доклады о деятельности международных организаций, а также результаты правоприменительной деятельности государственных органов и международных судебных органов в исследуемой области.

В рамках стипендии INTAS (The International Association for the Promotion of Co-operation with Scientists from the New Independent States of the Former Soviet Union), полученной для проведения диссертационного исследования, автор совершила две зарубежных поездки для сбора материалов и изучения литературы на иностранных языках: в 2004 г. в Институт исследования проблем мира и международного гуманитарного права при Рурском университете г. Бохум (Германия) под руководством профессора, доктора юридических наук Хорста Фишера и в 2005 г. в Австрийский институт международной политики (Вена) и Институт международного права при Венском государственном университете под общим руководством профессора, доктора политологических наук Герхарда Манготта, что позволило существенной обогатить теоретическую и эмпирическую базы исследования.

Методы исследования. При работе над темой диссертации автор руководствовалась следующими методами и приемами познания: диалектическим, историческим, формально-логическим, сравнительно-правовым и методом системного анализа.

Научная новизна диссертации состоит в том, что до настоящего момента в международно-правовой науке не проводилось исследований правовых проблем мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций. Автором впервые подробно исследуется этимология понятий «международный конфликт» и «мирное урегулирование международных конфликтов», их соотношение со смежными понятиями, а также проводится классификация способов и средств разрешения (урегулирования) международных конфликтов. В работе впервые проводится подробный анализ проблем деятельности международных организаций в сфере мирного урегулирования международных конфликтов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Употребление термина «международный конфликт» в международном праве должно следовать следующему определению: международный конфликт – это ситуация предельного обострения противоречий в области международных отношений и международного права, проявляющегося в поведении его сторон - субъектов международного права в форме активного противодействия и столкновения (вооруженного или невооруженного); при этом, если в основе международного конфликта не лежит противоречие, он проявляется в конфликтном поведении его участников.
   
2. Видами международного конфликта по критерию применения/неприменения вооруженной силы в противодействии его сторон являются международный вооруженный конфликт и международный невооруженный конфликт.
   
3. Понятия «международный спор» и «ситуация» отличаются от понятия «международный конфликт», превращение международного спора или ситуации в международный конфликт зависит от степени интенсификации противоречий и конфликтности в поведении сторон. Грань между международным спором (ситуацией) и конфликтом определяется наличием или отсутствием конфликтного поведения сторон в форме активного противодействия и столкновения (вооруженного или невооруженного).
   
4. Под мирным урегулированием международного конфликта понимается деятельность не являющихся сторонами конфликта третьих лиц, в том числе субъектов международного права и их представителей, без принуждения с их стороны, направленная на прекращение конфликтного противодействия между сторонами международного конфликта и разрешение противоречия, которое привело к предельному обострению ситуации, если оно имело место. Целью применения мирных средств урегулирования международных конфликтов является устранение конфликтного поведения сторон конфликта, а затем уже разрешение противоречия (спора), что обуславливает отличие мирных средств урегулирования международных конфликтов от мирных средств урегулирования международных споров.
   

5. Проблемы организационно-правового устройства международных организаций отрицательно сказываются на эффективности деятельности последних по урегулированию международных конфликтов. Они включают в себя внутриорганизационные проблемы функционирования международных организаций (порядок формирования органов, их компетенция, взаимодействие), проблемы их финансирования, а также проблемы взаимодействия универсальных и региональных международных организаций и региональных международных организаций между собой по вопросам урегулирования международных конфликтов. Решение их видится в реформировании главных органов ООН, установлении нормативно-правовой основы взаимодействия ООН и международных региональных организаций, региональных организаций между собой в области урегулирования международных конфликтов, а также введения альтернативных источников финансирования международных организаций и усиления ответственности за неисполнение обязательств о финансировании международных организаций.

6. Правовые проблемы мирных средств урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций, включающие проблему недостаточности правового регулирования мирных средств урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций и проблему имплементации решений международных организаций, принимаемых в целях урегулирования международных конфликтов, также являются основными причинами неэффективности международных организаций в урегулировании международных конфликтов. Их решение заключается в установлении прочной правовой основы применения мирных средств урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций, в особенности для проведения миротворческих операций, сбора и передачи информации о международных конфликтах, а также закреплении порядка исполнения решений международных организаций и усилении ответственности субъектов международного права за их неисполнение, в том числе материальной.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его данные могут быть использованы в практической работе международных организаций по урегулированию международных конфликтов, в том числе по повышению их эффективности. Положения могут быть также востребованы при дальнейшем изучении теоретических и практических проблем мирного урегулирования международных конфликтов и деятельности международных организаций в этой области в рамках международного права, а также использованы в проектах по оптимизации деятельности международных организаций в сфере мирного урегулирования международных конфликтов.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на кафедре международного права МГИМО(У) МИД России, а также использовались автором при написании статей: «Понятие конфликта в международном праве»⁴, «Понятие и способы мирного урегулирования международных конфликтов»⁵, «Проблемы финансирования международных организаций, участвующих в урегулировании международных конфликтов, и пути их решения»⁶. Тема понятия и способов урегулирования международных конфликтов обсуждалась 3 ноября 2004 г. на международной научно-практической конференции (секция «Актуальные проблемы юридической науки и практики»), посвященной 75-летию «Архангельского Государственного Технического Университета». Тема основных правовых проблем мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций обсуждалась 17 апреля 2006 года на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного международного права», организованной юридическим факультетом и кафедрой международного права Российского университета дружбы народов (РУДН).


Структура и содержание работы


Диссертационное исследование состоит из введения, заключения, приложений и библиографии.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, определены ее предмет, цель и задачи, методологические основы, обоснована практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, содержатся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава («Понятие мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций») посвящена изучению понятия мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций.

Параграф первый («Понятие международного конфликта в международном праве») раскрывает понятие международного конфликта в международном праве.

Понятие конфликта употребляется в различных отраслях наук, в каждой из которых он имеет свое определение. В международном праве понятие «международный конфликт» не получило юридического закрепления, поэтому употребляется неоднозначно. В работе дается историко-правовой анализ употребления понятия «международный конфликт» в международном праве, начиная с Конвенций о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907 гг. по настоящее время, в результате чего автор приходит к выводу, что первоначально, для обозначения международных трений и разногласий, понятие «конфликт» (фр. – «conflit») использовалось активно, но постепенно было вытеснено английским «dispute» (рус. –«спор», фр. – «différend»). Начиная с принятия в 1945 г. Устава ООН, в международном праве для обозначения международных трений и противоречий употребляются понятия «спор» и «ситуация». Понятие «международный конфликт» стало применяться в сочетании «международный вооруженный конфликт».

Автор проводит анализ понятия «международный вооруженный конфликт» в международном праве, а также особенностей употребления понятия «международный конфликт» в международных нормативно-правовых актах и приходит к выводу о том, что не всегда международных конфликт ограничивается по содержанию рамками международного вооруженного конфликта. Для определения реального содержания понятия «международный конфликт» в современном международном праве автор анализирует соотношение понятия «международный конфликт» со смежными понятиями, в том числе с определенными в международном праве терминами «международный спор» и «ситуация».

Основным признаком ситуации является наличие противоречия сторон (столкновения интересов, несовместимости целей и интересов), международного спора - наличие претензии одной стороны спора, отвергнутых другой. Признаком конфликта также является наличие противоречия, но с дополнительным признаком его предельного обострения. Обострение ситуации проявляется в конфликтном поведении субъектов противоречия и иных заинтересованных сторон (участников конфликта). Понятия «международный спор» и «ситуация» не являются видами конфликта, превращение их в конфликт зависит от степени интенсификации противоречий и конфликтности в поведения сторон. Более того, не каждый возникающий конфликт имеет в своей основе спор и противоречие. Конфликтологами выделяются в числе других конфликты, не всегда имеющие в своей основе четко установленного противоречия:

• «случайный или условный конфликт» - когда конфликтные отношения возникают в силу случайных, легко поддающихся изменению обстоятельств;

• «неверно приписанный конфликт» - когда конфликтные отношения приписываются не тем сторонам, между которыми разыгрывается действительный конфликт;

• «скрытый конфликт» - когда конфликтные отношения в силу объективных причин должны иметь место, но не актуализируются;

• «ложный конфликт» - это конфликт, не имеющий объективных оснований и возникающий в результате ложных представлений или недоразумений.

Не все международные конфликты сопровождаются применением вооруженной силы. Обострение противоречия, конфликтное поведение сторон могут проявляться в устных высказываниях, угрозах, предъявлении ультиматумов, одностороннем введении санкций, проведении демонстративных военных учений и др. Такого рода конфликты относятся, по мнению автора, к категории международных невооруженных конфликтов (см. схему №1).

Таким образом, употребление понятия « международный конфликт» в международном праве должно следовать следующему определению: международный конфликт – это ситуация предельного обострения противоречий в области международных отношений и международного права, проявляющихся в поведении его участников - субъектов международного права в форме активного противодействия или столкновения (вооруженного или невооруженного); если в основе международного конфликта не лежит противоречие, он проявляется только в конфликтном поведении сторон.

Схема №1

Понятие международного конфликта в международном праве

Параграф второй первой главы диссертации («Понятие мирного урегулирования международных конфликтов в международном праве») посвящен определению понятия мирного урегулирования международных конфликтов в международном праве.

Понятие мирного урегулирования международных конфликтов не определено в международном праве. Устав ООН использует понятие «мирное разрешение международных споров» в главе VI, содержание которого, наряду с разработками конфликтологии, а также с учетом определения международного конфликта, данного в первом параграфе первой главы диссертации, использовались при определении понятия мирного урегулирования международных конфликтов в международном праве.

Урегулирование конфликта является одной форм завершения международного конфликта наряду с его разрешением, случайным завершением и затуханием (см. схему №2). От урегулирования конфликта необходимо отличать его разрешение. Термин «разрешение международного конфликта» понимается в двух значениях: в широком значении он означает устранение или минимизацию проблем, разделяющих стороны и достижение согласия между участниками и включает в себя урегулирования конфликта. Разрешение конфликта в узком смысле понимается как устранение противоречия самими участниками конфликта, в то время как урегулирование конфликта происходит с участием третьей е участвующей в конфликте стороны.

Схема №2

Формы завершения международных конфликтов



Формы завершения международного конфликта



Разрешение (в широком значении)


Без участия сторон

С участием третьей стороны

С участием конфликтующих сторон





Разрешение

(в уз.знач.)

Урегулирование

Устранение

Случайное

Затухание

• Мирными средствами
  
• С применением силы
  

Возможное видоизменение (трансформация) в другой конфликт

Под мирным урегулированием международного конфликта понимается деятельность не являющихся сторонами конфликта третьих лиц, в том числе субъектов международного права и их представителей, направленная на прекращение противодействия между сторонами международного конфликта и разрешение противоречия, которое привело к предельному обострению ситуации, если оно имело место.

Мирное урегулирование международного конфликта проводится, как правило, в два этапа:

I этап - урегулирования конфликтного противодействия участников международного конфликта, который включает, прежде всего, снижение интенсивности негативных эмоций между конфликтующими сторонами, подготовку условий для разрешения противоречия между сторонами, если таковое имеет место (определение истинных сторон спора и объекта противоречия) и др.,

II этап - разрешения противоречия сторон международного конфликта с применением средств, разработанных международной практикой для разрешения международных споров.

Указанное деление является условным, так как первый этап плавно может перетечь в другой, некоторые средства как первого, так и второго этапов могут использоваться на каждом из них. Иногда для разрешения конфликта достаточно применения только средств первого этапа.

Анализ соотношения понятия «урегулирование международного конфликта» с близкими ему по значению понятиями, применяемыми в современных международных отношениях и международном праве: «предотвращение конфликтов» (англ. – «preventive diplomacy»), «миротворчество» (англ. – «peacemaking»), «поддержание мира» (англ. –«peace-keeping») и «постконфликтное строительство» (англ. –«post-conflict peace-building»)⁷, приводит нас к выводу о том, что мирное урегулирование международного конфликта существенно отличается по содержанию от превентивных мер и постконфликтного мирного строительства по целям, времени и применяемым средствам, а миротворчество и поддержание мира включаются в понятие мирного урегулирования международных конфликтов.

В третьем параграфе первой главы диссертации («Понятие и виды международных организаций, участвующих в мирном урегулировании международных конфликтов») рассматриваются история возникновения, понятие и виды международных организаций, участвующих в урегулировании международных конфликтов.

Идеи о создании международных организаций, направленных на обеспечение международной безопасности регулярно возникали на протяжении последних шести-семи веков⁸. Первым реальным воплощение такой идеи стала Лига Наций, которая, к сожалению, не смогла решить поставленные перед ней задачи и предотвратить Вторую мировую войну. Ее сменила Организация Объединенных Наций и региональные организации, на которые были возложены цели поддержания международного мира и безопасности (для региональных организаций в соответствующем регионе).

Мирное урегулирование международных конфликтов осуществляется, в основном, в рамках международных межправительственных организаций общей компетенции. Понятие международных организаций, участвующих в урегулировании международных конфликтов, сегодня толкуется широко. К ним относят не только универсальную организацию ООН и региональные организации, одной из основной функций которых является поддержание международного мира и безопасности (ОБСЕ, ЛАГ, АЕ и др.), но и все иные, фактически участвующие в урегулировании международных конфликтов (Евросоюз, НАТО и др.)⁹.

Международные организации специальной компетенции (МАГАТЭ, ВТО, МОТ, ИКАО и др.) оказывают помощь международным организациям общей компетенции в разрешении международных конфликтов, если предмет конфликта относится к компетенции данной международной организации. На практике международные организации специальной компетенции редко самостоятельно разрешают международные конфликты, так как в сферах их деятельности противоречия и споры редко достигают конфликтной стадии.

Во второй главе работы («Организационно-правовые проблемы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций») выявляются и анализируются проблемы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций организационно-правовой сферы. Автор подробно проанализировала порядок деятельности международных организаций в процессе мирного урегулирования международных конфликтов, и пришла к выводу, что основные причины их неэффективности кроются в недостатках внутренней структуры международной организации и организации взаимодействия с другими международными организациями

В первом параграфе второй главы («Внутриорганизационные проблемы международных организаций, участвующих в мирном урегулировании международных конфликтов») анализируются недостатки внутренней организации международных организаций, участвующих в мирном урегулировании международных конфликтов, в особенности, формирования органов международных организаций, разграничения их компетенции и финансирования, предлагаются пути реформирования международных организаций.

Недостатки системы формирования органов международных организаций и разграничения их компетенции ввиду ограниченности рамок исследования были рассмотрена на примере ООН. Механизм урегулирования международных споров и конфликтов, предусмотренный Уставом ООН, создавался в качестве сбалансированной системы мирных (политических, юридических) и принудительных (силовых) средств их разрешения. В применении политических средств, к которым относятся переговоры, обследования, посредничество, «добрые услуги», примирение, рекомендации органов ООН, обращение к региональным органам и соглашениям и др., задействованы Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН, Секретариат во главе с Генеральным секретарем ООН. В реализации юридических средств в ООН, а именно разрешении конфликта судебными и арбитражными органами, активно участвует специально созданный для этого орган – Международный Суд ООН. Принудительный способ, включающий меры, связанные с применением вооруженных сил либо без применения таковых, реализуется только при участии Совета Безопасности ООН. Сбалансированное применение мирных и принудительных средств должно было обеспечивать эффективное функционирование системы поддержания международного мира и безопасности, предусмотренной Уставом ООН, чего, однако, не удалось добиться в полной мере.

Основными проблемами применения политических средств в рамках ООН является низкий политический авторитет Совета Безопасности ООН по причине несоответствия его состава и порядка принятия решений в нем современной международной политической расстановке сил, а также отсутствие реальной политической власти у Генеральной Ассамблеи ООН. Проблемой применения юридических средств урегулирования международных споров и конфликтов в рамках ООН является ограничение юрисдикции Международного Суда ООН рассмотрением лишь межгосударственных споров государств, при их согласии.

Другие механизмы ООН, которые были созданы, чтобы заменить неработающие элементы системы: введение института миротворческих операций, подмена функций Совета Безопасности ООН Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция «Uniting for Peace» 1950 г.), усиление функций Генерального Секретаря ООН, принесли лишь частичный успех и не имеют четкой организационно-правовой основы.

Основными критериями, по мнению автора, при реформировании ООН в сфере формирования ее органов и распределения компетенции должны быть следующие:

1. Совет Безопасности ООН должен быть реформирован с учетом требований о приведении его состава и порядка принятия решений в соответствие с современной международной политической расстановкой сил.
   
2. Необходимо расширить компетенцию Генеральной Ассамблеи ООН, особенно в части осуществления функций Совета Безопасности ООН в случае его бездействия.
   
3. Необходимо использовать все существующие возможности Устава ООН, в том числе, возможность создания вооруженных сил ООН, и тем самым пресечь использование вооруженных сил другими государствами для защиты, по их мнению, «международных интересов».
   
4. Необходимо расширить компетенцию Международного Суда ООН, в том числе путем установления его обязательной юрисдикции для государств-членов ООН и предоставления ему возможности разрешения споров с участием других субъектов международного права и органов ООН.
   
5. Необходимо создать четкую организационно-правовую основу для проведения миротворческих операций.
   

Другой насущной проблемой деятельности международных организаций, ограничивающих их успехи в области урегулирования международных конфликтов, является проблема их ненадлежащего финансирования. Основным способом финансирования международных организаций, в особенности участвующих в урегулировании международных конфликтов, является их финансирование за счет регулярных взносов государств-членов. Недостатки данного способа финансирования (использование рычага финансирования государствами-членами для решения своих политических проблем) неоднократно приводили международные организации к кризисам. В длящемся финансовом кризисе находится в настоящее время ООН, периодически они возникают в региональных организациях (ОБСЕ, ОАЕ). Путями решения финансовой проблемы является установление более жестких, по сравнению с существующими, норм ответственности за невыполнение государствами своих обязательств и (или) введение дополнительных альтернативных источников финансирования международных организаций.

Второй параграф второй главы («Разграничение компетенции и организация взаимодействия международных организаций по вопросам урегулирования международных конфликтов») посвящен вопросам разграничения компетенции и организации взаимодействия международных организаций по вопросам урегулирования международных конфликтов.

Основной проблемой в сфере разграничения компетенции международных организаций по вопросам мирного урегулирования международных конфликтов являлось до недавнего времени отсутствие однозначного понимания пределов компетенции ООН и региональных организаций по вопросам мирного урегулирования международных споров и конфликтов, в том числе из-за отсутствия четкого определения понятия «региональные органы и соглашения» и «местные споры». В соответствии с современным толкованием, признаваемым и поддерживаемым ООН, все региональные международные организации, созданные специально для поддержания международного мира и безопасности, или занимающиеся этой деятельностью наряду с выполнением других функций, на что прямо указано в их учредительных документах или вытекает из целей и задач организации, обладают компетенцией в рамках главы VIII Устава ООН, т.е. могут участвовать в мирном урегулировании международных споров¹⁰. Если спор между государствами не угрожает поддержанию международного мира и безопасности внутри или вне пределов этого района, то он рассматривается на региональном уровне. Главные органы ООН воздерживаются от каких-либо действий, могущих негативно повлиять на процесс разрешения спора в рамках региональной организации. Если Совет Безопасности подтверждает, что спор угрожает поддержанию международного мира и безопасности, то региональная международная организация и участвующие в споре государства не могут противиться рассмотрению этого вопроса в рамках ООН.

С появлением первых миротворческих операций в международном праве появился новый неурегулированный вопрос: как распределяется компетенция ООН и региональных организаций по вопросам их проведения. Миротворческие операции инициируются и развертываются региональными организациями для урегулирования региональных конфликтов без санкции на это Совета Безопасности ООН в случае наличия на это согласия сторон и отсутствия в действиях региональных миротворцев силовых мер. Оружие в данном случае может применяться исключительно для самообороны. Миротворческие операции по установлению мира (peaceenforcement) с возможным применением силы без согласия сторон конфликта, в необходимых случаях, могут проводиться региональными организациями по поручению или с санкции Совета Безопасности ООН отдельно или совместно с миротворческими силами ООН в рамках взаимодействия ООН с соответствующей региональной организацией.

В современных международных отношениях, как и в науке международного права, спор о разграничении компетенции международных организаций, участвующих в урегулировании международных конфликтов, постепенно теряет свою актуальность. Причиной этого является расширительное толкование понятия «региональные органы и соглашения» главы VIII Устава ООН, ослабление политического противостояния в мире, а также стремлением международных организаций к более эффективному достижению поставленных перед ними целей. В связи с этим, на первый план выходит вопрос выработки процедур взаимодействия ООН и региональных организаций, а также региональных организаций между собой.

Основными формами взаимодействия ООН и региональных организаций сегодня являются консультации, дипломатическая поддержка, оперативная поддержка, совместное развертывание, совместные операции. Взаимодействие региональных организаций осуществляется путем проведения консультативных совещаний, создания координационных групп периодически, без установления для этого какой-либо организационно-правовой основы. В настоящее время ведется активная работа над заключением соглашений между ООН и региональными организациями для создания прочной правовой основы взаимодействия между ними¹¹. По мнению автора, заключение такого рода соглашений между региональными организациями могут существенно повысить эффективность их работы в сфере мирного урегулирования международных конфликтов.

Третья глава («Правовые проблемы применения мирных средств урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций») посвящена проблемным аспектам применения мирных средств урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций.

В параграфе первом главы третьей («Международно-правовое регулирование мирных средств урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций») уделяется внимание международно-правовому регулированию мирных средств урегулирования международных организаций, которое оценивается автором как недостаточное.

Государства при применении мирных средств урегулирования международных конфликтов стремятся к максимальной эффективности их применения. Эффективность применения таких средств, с юридической точки зрения, обеспечивается наличием такого уровня правового регулирования каждого из средств, используемых международными организациями, в том числе по инициативе спорящих сторон, который можно признать достаточным для их быстрого и результативного применения.

Современная система международного права характеризуется низким уровнем правового регулирования вопросов применения мирных средств на этапе устранения конфликтного противодействия. Особые проблемы вызывает отсутствие правовых норм, устанавливающих порядок сбора данных международными организациями, доведения до их сведения информации о международных конфликтах и порядка реагирования на такие сведения, определения правового статуса и защиты временных миссий и посланников (докладчиков) организации, проведения миротворческих операций. По нашему мнению, в рамках ООН и других международных организаций, участвующих в мирном урегулировании международных конфликтов, необходимо провести всеобъемлющее исследование возможных способов устранения или ослабления конфликтного противодействия на предмет поиска путей повышения их эффективности, в том числе путем создания четкой правовой основы их применения.

Для повышения эффективности международных организаций на этапе устранения конфликтного противодействия сторон необходимо:

• расширить список лиц, имеющих право оповещать международные организации, участвующие в урегулировании международных конфликтов; международным региональным организациям необходимо определить список лиц, имеющих право обращать внимание соответствующих органов организации на международные конфликты, а также определить процедуру реагирования на такие обращения;
  

• целесообразно предусмотреть право региональных организаций доводить до сведения органов ООН информацию о международных конфликтах и процедуру реагирования на такие сообщения, а также в целях предотвращения дублирования функций установить механизм их взаимодействия по сбору информации и применению мирных средств урегулирования региональных конфликтов;

• четко определить виды и статус временных миссий и представителей международных организаций, а также на уровне международной конвенции закрепить обязанности принимающих их государств;

• установить правовую основу проведения миротворческих операций как на универсальном, так и на региональном уровне; определить четкие пределы применения оружия при проведении операции. Оптимальным способом решения данной проблемы является, по нашему мнению, принятие всеобъемлющей конвенции на уровне ООН, в том числе устанавливающей общее понимание основы доктрины проведения миротворческих операций, правил проведения различных типов миротворческих операций, а также установления единообразной терминологии миротворчества, на основе которой региональные организации могут устанавливать собственное правовое регулирование.

На стадии разрешения конкретного противоречия (международного спора) ООН и региональные организации активно используют мирные средства, перечисленные в ст. 33 Устава ООН, чем интенсивируют процесс применения уже существующих мирных средств, а также в целях повышения эффективности урегулирования международных споров международные организации создали собственные механизмы. Практика участия международных организаций в мирном урегулировании международных споров показывает недостаточность существующей правовой регламентации средств мирного урегулирования споров («добрые услуги», посредничество, следственные и согласительные комиссии, судебное рассмотрение). Специальные механизмы, созданные в рамках международных организаций для разрешения международных споров, применяются государствами крайне редко (например, система мирного урегулирования споров в рамках ОБСЕ). Общим решением указанных проблем будет создание конвенции универсального характера о мирных средствах разрешения международных споров, устанавливающей обязательные механизмы их применения. Такая конвенция может стать примером для создания правовой основы специальных механизмов урегулирования международных споров в рамках международных региональных организаций.

В параграфе второй третьей главы («Имплементация решений международных организаций, принимаемых в целях урегулирования международных конфликтов») раскрываются проблемы имплементации решений международных организаций, принимаемых в целях урегулирования международных конфликтов.

Проблема имплементации решений международных организаций кроется в их юридической силе. Большинство решений международных организаций носят рекомендательный характер, особенно в сфере мирного урегулирования конфликтов. Решения органов ООН не относятся к нормам права, и представляют собой правоприменительные акты. По общему правилу обязательный характер носят лишь решения Международного Суда ООН, но только по отношению к спорящим сторонам, а также резолюции Совета Безопасности ООН, если Уставом ООН для этих решений не установлен рекомендательный характер. Резолюции Совета Безопасности ООН в сфере мирного урегулирования международных споров носят рекомендательный характер. Декларации Генеральной Ассамблеи ООН имеют также рекомендательный характер, они носят обязательный характер, только если объединяют в себе общепризнанные принципы и нормы международного права. Лишь резолюции, принимаемые на стадии урегулирования конфликтного противодействия сторон в рамках главы VII, носят обязательный характер, что, однако, не создает препятствий для государств в их неисполнении.

Исполнение решений международных организаций является одной из форм их реализации и требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Решения рекомендательного характера исполняются государствами добровольно по политическим мотивам или из-за возможных неблагоприятных последствий для государств, не разрешающих свои споры мирными средствами. Поэтому решение проблемы исполнения рекомендательных решений является проблемой политического характера, а не юридического. Для исполнения обязательных решений международных организаций создаются специальные механизмы, а также устанавливаются нормы ответственности за их неисполнение, эффективность которых необходимо признать недостаточной. Одним из основных механизмов исполнения решений международных организаций, по мнению автора, может стать введение или активное использование имеющегося, если оно предусмотрено учредительным документом, права международных организации (ее органов) отстаивать свои интересы в (международных) судах, в том числе с применением материальной ответственности к неисполняющим свои обязательства субъектам международного права.

В заключении содержатся основные выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в результате настоящего диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Понятие конфликта в международном праве // Московский журнал международного права. -2005. -№ 2. 0,54 п.л.
   
2. Понятие и способы мирного урегулирования международных конфликтов // Реализация права: проблемы теории и практики: сборник научных трудов / отв. редактор д-р юрид. наук А.Ф.Малый.- Архангельск: Архангельский государственный технический университет, 2005. 0,58 п.л.
   
3. Проблемы финансирования международных организаций, участвующих в урегулировании международных конфликтов, и пути их решения // Российское право в Интернете. -Электронный журнал. -МГЮА. -Выпуск №4. -2005. 0,5 п.л.
   

МГИМО(У) МИД России

Заказ № . Тираж 100 экз.


Отпечатано в отделе оперативной полиграфии

и множительной техники МГИМО(У) МИД России

119218, Москва, ул. Новочеремушкинская, 26