Всеобщая Декларация Прав Человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10. 12. 1948г статья
| Вид материала | Статья |
- Международные механизмы защиты прав человека ООН, 55.31kb.
- А. Е. Жаров Редакционный совет, 3829.31kb.
- Кадровая политика, 296.1kb.
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 г.);, 190.67kb.
- Учебно-методический комплекс (для студентов специальности «Международное право») Минск, 730.12kb.
- Национальный план действий в области прав человека в республике казахстан, 3085kb.
- Методические рекомендации по проведению 10 декабря 2008 года урока «Права человека», 282.96kb.
- Всеобщая декларация прав человека и реформа ООН, 608.97kb.
- Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1985 года. Конституция Российской Федерации., 686.73kb.
- Статья 23, Всеобщая декларация прав человека, 330.01kb.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
(по вопросам трудовой миграции)
Все формы международного сотрудничества в рамках международных организаций можно объединить в следующие группы:
- содействие заключению международных договоров по борьбе с международной преступностью;
- выработка общих международных стандартов предупреждения преступности, преследования и наказания за совершение международных преступлений;
- выработка рекомендаций по борьбе с преступлениями и консультативная помощь государствам с учетом того, что каждое государство самостоятельно осуществляет эту борьбу в пределах своей территории в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями.
К настоящему времени международное сообщество имеет целую систему международных договоров, подготовленных и заключенных в рамках различных международных организаций, в т.ч. ООН.
Поскольку незаконная миграция тесно связана с торговлей людьми, то в рамках данной главы будут также затрагиваться и нормативные акты, цель которых состоит в борьбе с торговлей людьми.
Одним из важнейших документов является Всеобщая Декларация Прав Человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г. Статья 13 Декларации устанавливает право каждого свободно передвигаться и выбирать место жительства как в пределах собственного государства, так и за его пределами. Статья 4 гласит: “Никто не может содержаться в рабстве или порабощении; рабство и работорговля запрещаются во всех формах”.
В Международном пакте о гражданских и политических правах от 16.12.1966гю в ст.8 прямо запрещается рабство и работорговля государствами или частными субъектами, а в ст.12 зафиксировано право каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную.
Противодействию торговле людьми посвящена Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами от 02.12.1949г. Государства, ратифицировавшие данную Конвенцию, обязуются наказывать каждого, кто, для удовлетворения страсти каких-либо лиц, заставляет заниматься проституцией другого человека, даже при его согласии (ст.1). Конвенция о торговле людьми подвергается критике за то, что в ее определении торговли людьми не включено понятие отсутствия согласия или использование принуждения. Как отмечено в докладе Генерального Секретаря ООН на 50-й сессии Генеральной Ассамблеи, “миграция через границы без документов не всегда бывает принудительной или связана с эксплуатацией. В то же время людей могут переправлять с их согласия”.
В ст.17 Конвенции закрепляются обязательства сторон, взятые ими на себя в соответствии с данным документом для предупреждения торговли людьми обоих полов, преследующей цели проституции, относительно иммиграции и эмиграции: издавать все необходимые постановления для защиты иммигрантов и эмигрантов в пунктах их прибытия и отправления, а также во время их следования; принимать меры для оповещения населения об опасностях вышеуказанной торговли; принимать меры для обеспечения наблюдения за железнодорожными станциями, авиапортами, портами и другими общественными местами, а также на пути следования, для предупреждения международной торговли людьми, преследующей цели проституции; принимать все необходимые меры в целях уведомления соответствующих властей о прибытии лиц, которые по имеющимся сведениям являются виновниками, соучастниками или жертвами этой торговли.
Статья 6 Конвенции 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации против женщин обязывает страны-участницы принять все возможные меры, включая законодательные, для искоренения всех форм секс-торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин независимо от того, кто нарушает права – государство или частные субъекты.
Поскольку незаконная миграция может быть связана с перевозкой рабов на территорию другого государства, важное значение имеет Конвенция относительно рабства, подписанная в Женеве 25.09.1926 г. с изменениями, внесенными протоколом от 7.12.1953 г. В ней установлено понятие рабства, как “состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них”. В ст.1 ч.2 Конвенции определено содержание понятия торговли невольниками, в которое включен, в том числе и любой акт торговли или перевозки невольников.
Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, подписанная в Женеве 7.09.1956г. закрепила в ст.3, что перевозка или попытка перевозки рабов из одной страны в другую любыми транспортными средствами считается уголовным преступлением по законам участвующих в настоящей Конвенции государств.
Декларация ООН о правах ребенка 1959 года в ст.9 определила, что ребенок должен быть защищен от всех форм пренебрежения, жестокости и эксплуатации, а также не должен быть объектом торговли людьми в любой ее форме. Состоявшаяся в 1993 году Всемирная конференция по правам человека приняла “Венскую декларацию”, статья 18 которой посвящена торговле женщинами. В ней зафиксировано: “Насилие по признаку пола и все формы сексуального домогательства и эксплуатации, включая те из них, которые проистекают из… незаконной международной торговли женщинами, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и должны быть искоренены”.
15.11.2000 г. резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи была принята Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Цель данной Конвенции заключается в “содействии сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней”.
Специальным комитетом по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности был разработан Протокол по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми как приложение к Конвенции. Протокол был принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года. Данный Протокол должен способствовать предупреждению торговли людьми и борьбе с ней, уделяя особое внимание женщинам и детям; защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека; а также направлен на поощрение сотрудничества между Государствами-участниками в достижении этих целей (ст.2).
Особое значение дл имеет Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принятый резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15.11.2000 г. и посвященный вопросам борьбы с незаконной миграцией. До принятия данного Протокола не было универсального документа, регулировавшего все аспекты незаконного ввоза мигрантов. К тому же данное преступление требовало особого регламентирования, поскольку деятельность организованных преступных групп, касающаяся незаконного ввоза мигрантов и другой связанной с этой преступной деятельностью, постоянно расширяется в последнее время, что причиняет большой ущерб государствам и может создавать угрозу жизни или безопасности вовлеченных в него мигрантов.
Главная цель Протокола сформулирована в ст.2. - это предупреждение незаконного ввоза мигрантов и борьба с ним.
В Протоколе даются основные термины, касающиеся данного преступления (ст.3). Так, “незаконный ввоз мигрантов” понимается как “обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо Государство–участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории”.
Соответственно, под “незаконным въездом” подразумевается пересечение границ без соблюдения всех законных требований для въезда в государство. “Поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности” означает любой документ на въезд/выезд или удостоверение личности, которые были подделаны или изменены любым лицом или учреждением, кроме уполномоченных государством, были получены путем предоставления неверных данных, коррупции, принуждения или используются не их законным владельцем.
В статье 6 Протокол устанавливает обязанности государств-участников принять законодательные акты и другие меры, предусматривающие уголовную ответственность за незаконный ввоз мигрантов, создание условий для незаконного ввоза мигрантов, изготовление поддельных документов на въезд/выезд или удостоверений личности, приобретение, предоставление и владение такими документами, предоставление возможности пребывания в государстве без соблюдения законных требований пребывания в нем.
Следует отметить, что настоящий Протокол, в соответствии со ст.4, применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию деяний, признанных преступлениями, в соответствии со ст.6, если они носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы, а также к защите прав лиц, которые стали объектом таких преступлений.
Существует также ряд документов, принятых в рамках Международной организации труда, касающихся миграции и прав мигрантов. Так, в Конвенции № 97 о трудящихся - мигрантах (1949г.) указано: “Всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, подлежит соответствующему наказанию”. В Конвенции № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам - мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.) установлена уголовная ответственность, включая тюремное заключение, для организаторов нелегальной миграции лиц, пытающихся найти в других странах работу, и предпринимателей, незаконно использующих их труд. В рамках своей юрисдикции государства обязуются пресекать эти преступления и привлекать к ответственности преступников независимо от страны их совершения.
Существуют также документы регионального характера, относящиеся к проблеме нелегальной миграции и торговли людьми. Например, в октябре 1997 г. в Будапеште состоялась Конференция министров внутренних дел государств Будапештской группы, включающей 36 европейских стран, в том числе и Россию. Итогом стала выработка стратегии и тактики совместной борьбы с незаконной миграцией, а именно: гармонизация национального законодательства; общая визовая политика государств – участников Будапештской группы; ускорение процесса разработки и подписания реадмиссионных соглашений; формирование единого блока документов по борьбе с незаконной миграцией; определение порядка обмена информацией между полицейскими, иммиграционными, пограничными и другими службами; координация деятельности органов государственной власти стран – участниц.
6 марта 1998 г. было подписано соглашение “О сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией”. “Соглашение создает определенную правовую базу для наращивания совместных усилий стран Содружества по противодействию нелегальной миграции на многосторонней основе”.
Общеизвестно, что международная трудовая миграция непосредственно влияет на состояние и развитие межгосударственных отношений.
Достаточно сказать, что большинство европейских государств, являющихся принимающими странами для значительного количества трудящихся – мигрантов из многих стран мира, имеют десятки межгосударственных и межведомственных соглашений (договоров, протоколов) в этой сфере внешнеэкономической деятельности. Так, например, в настоящее время страны ЕС имеют 176 таких документов о сотрудничестве с направляющими странами, чьи граждане являются трудящимися – мигрантами на европейском континенте.
Россия в этом ряду занимает очень скромное место – 3 соглашения с двумя странами: Германия (работа - стажировка для гастарбайтеров и сезонная работа для студентов во время каникул) и Швейцария (работа – стажировка), которые были подписаны более 8 лет тому назад и, к сожалению, работают недостаточно эффективно. Отличительной чертой этих соглашений является тот факт, что из трудоемкого процесса реализации таких соглашений оказались полностью исключены российские частные агентства занятости, хотя на территории России они являются наиболее активными организаторами процесса внешней трудовой миграции.