Эволюция торговой политики региональных объединений: опыт ес
| Вид материала | Автореферат |
- Эволюция торговой политики региональных объединений: опыт, 1663.55kb.
- Список региональных отделений политических партий и общественных объединений, общероссийских, 336.99kb.
- План: I. Вступление, 160.15kb.
- Парламентские органы в системе международных региональных организаций: cравнительно-правовые, 158.64kb.
- Программа дисциплины «Экономическое моделирование применения инструментов торговой, 210.24kb.
- Международная научная конференция «реформа торговой политики монголии» Улан-Батор, 64.05kb.
- Новости Между странами СНГ необходима координация торговой политики в отношении третьих, 20.21kb.
- Эволюция взглядов на конкуренцию западных экономистов, 530.98kb.
- Положение о областном конкурсе лидеров и руководителей детских и молодёжных общественных, 104.94kb.
- Положение о городском конкурсе лидеров и руководителей детских и молодёжных общественных, 50.06kb.
Содержащиеся в диссертации материалы и рекомендации получили использование и в дальнейшем могут быть применены в работе государственных органов управления, в частности Министерства экономического развития, Министерства промышленности и торговли, Министерства иностранных дел, а также корпораций, компаний, осуществляющиx выход на европейский рынок, объединений предпринимателей в целях изучения практики применения мер по защите национального рынка. Особый интерес положения работы представляют для Межгосударственного Совета стран СНГ и Комиссии Таможенного Союза. Полученные в диссертационном исследовании результаты могут также применяться в деятельности ТПП и РСПП.
В педагогической деятельности материалы диссертационного исследования могут применяться в практике преподавания учебных курсов «Международные экономические отношения», «Регулирование предпринимательской деятельности», «Внешнеэкономическая политика», «Международный бизнес», «Мировая экономика».
Апробация исследования. Основные положения исследования были апробированы автором в рамках российских и международных научно-практических конференций, в том числе заседаний экспертных групп в ТПП, РСПП, заседании комитета по внешнеэкономической деятельности Ассоциации менеджеров России.
Часть материалов, проанализированных в рамках исследования, была использована для подготовки докладов и рабочих материалов для Министерства экономического развития и Министерства промышленности и торговли по вопросам развития и совершенствования интеграционного сотрудничества в СНГ, в работе Постоянного представительства РФ при Европейском союзе.
Положения по регулированию РТС в рамках многосторонней торговой системы были использованы для выступлений в рамках семинаров, организованных Всемирным Банком «Торговая политика» в 2008 году и «Регулирование торговли услугами» в 2010 году. Положения работы были представлены в выступлениях автора на Конвентах РАМИ в 2004-2010 годах, а также на конференциях в Государственном Университете Управления и ГУ-ВШЭ в 2006-2010 гг.
Часть положений работы были использованы для разработки учебного материала по Региональным торговым соглашениям, подготовленного для Виртуального Института ЮНКТАД.
По теме диссертации опубликованы научные работы общим объемом около 60 печатных листов, в том числе индивидуальная монография, главы в двух коллективных монографиях, главы в двух учебниках и два учебных пособия в соавторстве, а также 10 статей в рецензируемых журналах из перечня ВАК и в других изданиях.
Объем и структура работы определены задачами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.
Работа имеет следующую структуру:
Введение
Глава 1. Особенности формирования торговой политики в условиях глобализации мировой экономики.
1.1. Теоретические основы торговой политики как составной части общеэкономической стратегии развития государства.
1.2. Генезис и концептуальные основы системы регионального и многостороннего регулирования торговых отношений в условиях глобализации мировой экономики.
1.3. Эволюция региональных торговых соглашений и их роль в мировой торговой системе.
1.4. Становление механизмов регулирования региональных торговых соглашений в рамках ВТО.
Глава 2. Предпосылки, основные принципы и особенности формирования единой торговой политики ЕС.
2.1. Исторические предпосылки и законодательная база формирования торговой политики ЕС.
2.2. Особенности и основные принципы единой торговой политики ЕС.
2.3. Позиции ЕС на глобальных рынках и задачи европейской торговой политики.
Глава 3. Эволюция и практика применения основных инструментов торговой политики ЕС.
3.1. Роль формирования таможенного союза, единого таможенного тарифа и унификации таможенных правил в обеспечении конкурентных преимуществ ЕС.
3.2.Распределение компетенции и правила взимания налогов и таможенных платежей между национальными и наднациональными органами власти ЕС.
3.3.Основные принципы согласования политики применения количественных ограничений в торговой политике ЕС.
3.4.Эволюция практики применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговой политике ЕС.
3.5.Необходимость унификации мер технического регулирования в ЕС и формирование системы наднациональных норм.
3.6. Участие государства в хозяйственной деятельности как фактор торговой политики.
3.7.Политика ЕС в области экспорта: цели, задачи, основные принципы и их соответствие международным нормам.
3.8. Регулирование рынка услуг ЕС и необходимость унификации правил его функционирования.
Глава 4. Особенности использования инструментов торговой политики в отношениях ЕС с отдельными странами.
4.1.Цели и задачи торговой политики ЕС в отношениях с США.
4.2.Приоритеты и особенности регулирования торговли между ЕС и Японией.
4.3.Торговая политика ЕС в отношении развивающихся стран.
4.4. Механизмы регулирования торговли между ЕС и Китаем.
4.5.Влияние торговой политики ЕС на развитие внешнеторговых связей с РФ.
Глава 5. Возможности формирования торговой политики стран СНГ на основе европейского опыта.
5.1. Предпосылки формирования торговой политики в регионе СНГ и анализ состояния торгово-экономического сотрудничества.
5.2.Законодательная база и эволюция интеграционных процессов стран Содружества.
5.3. Методика моделирования эффектов торговой политики региональных группировок и возможность ее применения в отношении Таможенного союза.
5.4.Формирование Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и перспективы выработки единой торговой политики.
Заключение
Библиография.
Приложения – в отдельном томе.
- ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Во введении диссертации обоснована актуальность представленного исследования, указана степень разработанности проблемы, теоретическая и методологическая основа работы, сформулированы цель и задачи исследования, отмечены его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе «Особенности формирования торговой политики в условиях глобализации мировой экономики» проведен анализ теоретических аспектов и концептуальных основ формирования торговой политики, исследованы методологические основы торговой политики как составной части общеэкономической стратегии развития. На этой основе дана новая трактовка целей и задач торговой политики в условиях глобализации мирового рынка и необходимость координации методов регулирования торговли на многостороннем и региональном уровнях.
По мнению автора, современная внешнеэкономическая стратегия государства может быть определена как максимально эффективное использование внешнего фактора для достижения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей экономического развития. Отмечается, что практика многих стран мира доказала непосредственную связь осуществления макроэкономических реформ и повышения конкурентоспособности страны с реформами внешнеэкономической и торговой политики, что предполагает создание системы регулирования внешнеэкономических связей, соответствующей многосторонним нормам и правилам. Существует и обратная связь, поскольку в условиях стабильной экономики повышается эффективность использования инструментов внешнеэкономического регулирования. В экономической науке и в практике экономического образования за рубежом вопросам торговой и внешнеэкономической политики уделяется большое внимание, растет спрос на специалистов (как аналитиков, так и практиков) в данной области. На этапе глобализации мирового экономического развития экономическая, и в частности внешнеторговая, политика играют важную роль в определении стратегии национальных фирм. В свою очередь, деятельность и интересы предпринимательского сектора значительно влияют на принятие решений в сфере торговой политики на государственном уровне. Вовлечение национальных экономик в процессы глобализации носит как позитивный, так и негативный характер. Чтобы выбрать оптимальные пути внешнеэкономического и торгового сотрудничества, государства используют адаптационные механизмы. В этой связи не представляется возможным говорить о протекционистской направленности современной торговой политики, равно как и о доминировании взглядов свободы торговли. Автор утверждает, что современная свобода торговли, являющаяся основным принципом и лозунгом ВТО, может толковаться как максимальная унификация правил применения защитных и ограничительных мер.
В этой связи в работе анализируется генезис и концептуальные основы системы многостороннего регулирования торговых отношений в условиях глобализации мировой экономики как способа обеспечения прозрачности и предсказуемости в проведении политики по защите национального рынка от нежелательной и несправедливой конкуренции, а также содействие национальным производителям в освоении мировых рынков. Основные факторы и принципы согласования торговой политики на многостороннем уровне обобщены в приведенной таблице.
Таблица 1.
Факторы и принципы согласования норм торговой политики на многостороннем уровне
| Форма международного сотрудничества | Факторы влияния | Принципы согласования |
| Международная торговля товарами | Инновационная деятельность Внутрифирменная торговля Интернационализация производства (ТНК) Всеохватывающий характер Различия в уровне вовлечения отдельных стран | Выработка многосторонних норм регулирования в рамках ВТО и правил разрешения торговых споров |
| Международная торговля услугами | Инновационная деятельность Внутрифирменная торговля Социальные аспекты развития сферы услуг (например, здравоохранение, образование и т.п.) Интернационализация производства (ТНК) Различия в уровне вовлечения отдельных стран | Выработка базовых принципов и рамок для введения ограничений |
| Международная торговля продуктами интеллектуальной деятельности | Исторические предпосылки и наличие международных соглашений Культурно-исторические аспекты развития (например, охрана исторического наследия, фонда страны и т.д.) Инновационная деятельность Внутрифирменная торговля Интернационализация производства (ТНК) Различия в уровне вовлечения отдельных стран | Выработка базовых принципов применения уже существующих соглашений и формирования правоприменительной практики |
| Международные инвестиции* | Инновационная деятельность Внутрифирменная торговля Социальные аспекты привлечения иностранных инвестиций Интернационализация производства (ТНК) Всеохватывающий характер Различия в уровне вовлечения отдельных стран | Наличие базовых принципов, носящих рекомендательный характер Преобладание двусторонних механизмов регулирования над многосторонними |
*Имеются в виду торговые аспекты инвестиционных мер
Источник: составлено автором.
Изначально многосторонняя торговая система формировалась в послевоенный период в условиях биполярного мира. Развитие мировой торговли и экономического сотрудничества в начале XXI века внесло ряд корректив, в результате чего можно сделать вывод о существенных изменениях в расстановке сил в мировом сообществе. Именно по этой причине возникают существенные различия в позициях отдельных стран по тем или иным вопросам регулирования. В условиях глобализации странам все сложнее становится конкурировать на мировых рынках и продвигать свою позицию на торгово-политических переговорах. В этой связи отмечается активизация регионального торгового и экономического сотрудничества в различных формах и масштабах.
Региональные торговые соглашения (РТС) являются одной из наиболее важных характерных черт современной многосторонней торговой системы. Их число, также как и доля преференциальной торговли в общем объеме международного торгового сотрудничества в течение последних 10 лет постоянно растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха-раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС и усилил и без того заметные различия между общей системой преференций и региональными торговыми соглашениями, предусматривающими широкий спектр сфер сотрудничества и масштабы двусторонних льготных режимов.
Процесс формирования РТС изначально характеризовался четырьмя основными тенденциями. Прежде всего, многие страны, традиционно стремящиеся к либерализации МТС, все в большей степени стали рассматривать РТС как основу своей торговой политики. При этом, для некоторых из них значение РТС и многосторонней либерализации было одинаковым, в то время как для других РТС являлись приоритетным направлением торговой политики. Во-вторых, механизмы РТС существенно усложнились. Во многих случаях они устанавливают торговые режимы, выходящие за рамки многосторонних правил. Так, большинство новых РТС ориентированы в основном на либерализацию торговли услугами, что, в свою очередь, влечет за собой согласование правил в сферах, не подпадающих под многостороннее регулирование. В этом случае правила, закрепленные в региональном соглашении, становятся инновационными и исключительными для стран региона (субрегиона). В-третьих, явное предпочтение в мировой практике отдается соглашениям о предоставлении взаимных преференций не только между развивающимися странами, но и между развитыми и развивающимися странами, что на практике демонстрирует их недоверие к международной системе либерализации торговли. Заключение РТС между ведущими развивающимися странами ведет к усилению так называемых тенденций Юг-Юг в мировой торговле и прямом зарубежном инвестировании. Важное значение имеют новые РТС между развитыми и развивающимися странами (так называемые Север-Юг), которые постепенно вытесняют систему невзаимных преференций. В-четвертых, динамика РТС свидетельствует о том, что, несмотря на региональные диспропорции и противоречия, налицо общая тенденция к консолидации в региональном масштабе. С одной стороны, наблюдается активное взаимодействие в форме межрегиональных РТС, а с другой, основополагающей тенденцией становится формирование «континентальных» торговых блоков.
Учитывая это, можно предложить использовать термин преференциальные торговые соглашения вместо традиционного региональные торговые соглашения, что в более полной мере будет отражать специфику современного этапа регионализации.
В современной экономике сформировались две основные системы взглядов на регионализм: сторонники и противники этого явления. Одна из точек зрения заключается в том, что интеграционные объединения способствуют закрытости и диверсификации торговли. В обобщенном виде их можно свести к следующим аргументам:
- В процессе формирования интеграционных связей преобладает эффект создания торговли, что препятствует эффективной диверсификации и не позволяет достигать оптимального размещения ресурсов в мировом масштабе.
- В интересы участников региональных и преференциальных соглашений не входит дальнейшая либерализация вследствие того, что может произойти диверсификация торговых связей (например, африканские страны поддерживали борьбу ЕС против решения Уругвайского раунда ГАТТ снизить пошлины на тропические товары).
- В рамках некоторых интеграционных объединений вырабатывается система протекционистских мер, направленных на защиту от товаров, происходящих из третьих стран.
- Большое внимание, уделяемое внутрирегиональным проблемам, отвлекает политиков от участия в решении общемировых задач, т.е происходит так называемая диверсификация интересов.
В качестве основных позитивных характеристик РТС можно назвать преимущества, вытекающие из расширения масштабов рынка и усиления конкурентоспособных позиций. Несмотря на то, что либерализация в рамках РТС является вторичной задачей, она может стать единственной возможностью, если либерализация в данной сфере на многостороннем уровне невозможна или не может быть достигнута из-за противоречий. РТС могут служить полигоном для инноваций и основой для принятия новых правил торговли на многостороннем уровне. Формирование региональных блоков способствует усилению степени внешней открытости и созданию и расширению торговли. В качестве аргументов в защиту процесса регионального объединения стран можно выделить следующие:
1. В рамках интеграционных объединений либерализация и, главным образом, унификация и снятие нетарифных ограничений осуществляются быстрее, чем в рамках всей мировой торговой системы. Это можно рассматривать как основу для дальнейшей либерализации, поскольку решения, принятые на уровне группировки редко подлежат пересмотру в сторону ухудшения.
2. Кроме того, очень многие меры, направленные на либерализацию, «отработанные и проверенные» в региональных масштабах, были перенесены в практику ВТО.
3. Инициативы по региональной интеграции являются хорошим стимулом для дальнейшей активной работы чиновников и политиков на международном уровне.
4. В региональных и преференциальных соглашениях создаются основы для создания торговли, региональная либерализация лишь ускоряет эти процессы и облегчает их регулирование.
5. Региональные механизмы зачастую позволяют подтянуть уровень экономического развития более слабых звеньев региона за счет более сильных в экономическом отношении партнеров.
6. Многие интеграционные объединения способствуют решению сложных политических конфликтов, которые не могли быть решены до сих пор.
Общей чертой всех исследований РТС является, главным образом, изменение позиций участников в мировой торговле и состояния внутренних рынков до и после образования интеграционного объединения. В то же время в этом случае не исследуется институциональный аспект, а именно вопросы выработки торговой политики участников объединения и соответствие положений РТС правилам многосторонней торговой системы.
Эволюция РТС ведет к возникновению понятия региональная торговая политика (РТП). В то же время не во всех региональных объединениях можно констатировать наличие региональной торговой политики, понимаемой как согласование мер регулирования внешнеэкономических связей с третьими странами на региональном уровне. Снятие ограничений во взаимной торговле в рамках зоны свободной торговли еще не ведет к формированию подобного явления, поскольку не изменяет формы регулирования внешних связей стран-участниц, а лишь может влиять на обоснование отдельных мер или преференций. Аналогично и в случае соглашений о преференциальной торговле меняются лишь направления и сегменты рынка, подлежащие регулированию. О наличии региональной торговой политики можно говорить, начиная с формы таможенного союза, когда у стран впервые появляется общий инструмент регулирования внешней торговли товарами. Дальнейшее согласование и углубление региональной торговой политики неизбежно связано с развитием интеграционных процессов, поскольку каждый новый этап интеграционного развития представляет собой более сложную систему целей и задач макроэкономической политики. Чем сложнее задачи и выше уровень макроэкономического развития участников соглашения, тем больше вероятности, что интеграция выйдет на более высокий уровень и потребуется более детальное согласование правил доступа на единый рынок.
В этой связи следует внимательно изучать и совершенствовать правовую базу формирования подобных региональных объединений с целью обеспечения прозрачности и сопоставимости правил их функционирования. В рамках ГАТТ/ ВТО эти правила получили свое закрепление уже в первых документах и прошли существенную эволюцию. Непосредственно ст. XXIV не претерпела изменений с момента подписания ГАТТ, однако она получила дополнительное толкование в форме «Договоренности», принятой на Уругвайском раунде и получившей название в ГАТТ-94 «Договоренность о толковании статьи XXIV». Текст этого документа представляет собой основу для современного правового толкования статьи XXIV и ее положений за счет более детального рассмотрения некоторых положений. Новые изменения в институциональные положения были внесены после Министерской Конференции в Сингапуре в 1996 г., когда было принято решение о создании Комитета по региональным торговым соглашениям (КРТС). КРТС стал постоянно действующим органом в структуре ВТО, получающим информацию и осуществляющим рассмотрение и обзор региональных соглашений. КРТС также представляет доклад в Совет по торговле товарами и Совет по торговле услугами (для РТС заключенных, на основании статьи 5 ГАТС).
Важное значение для понимания современных РТС имеют системные вопросы. Прежде всего, это касается определения существенного объема торговли. Без уточнения критериев и расчета существенного объема торговли решение вопроса о соответствии РТС невозможно. Еще одной из важнейших проблем в процессе регулирования РТС является определение страны происхождения товара.
На Министерской конференции в Доха члены ВТО признали, что РТС играют важную роль в либерализации торговли и ускорения экономического развития и подчеркнули необходимость гармонизации правил многосторонней и региональной торговли. В качестве первого шага министры договорились приступить к переговорам, направленным на разъяснение и совершенствование процедур формирования РТС, установление контроля за развитием РТС и минимизацию риска участия в РТС. Из-за политических и юридических сложностей, большая часть из которых была унаследована от ГАТТ, Комитет по региональным торговым соглашениям пока не достиг существенных результатов в своей деятельности. Одна из проблем заключается в возможной связи между решениями КРТС и процедурой разрешения споров. Кроме того, определенные противоречия возникают в отношении интерпретации правил ВТО или из-за противоречий между правилами ВТО и правилами некоторых действующих РТС. Одной из попыток преодоления этих противоречий стала разработка механизма транспарентности, в рамках которого определяются процедуры раннего оповещения о готовящихся к подписанию РТС и их нотификации в ВТО с целью проверки на соответствие базовым нормам и принципам ВТО.