Новые тенденции международного сотрудничества в области прав человека

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Ведущая организация Общая характеристика работы Основное содержание работы Часть I. Концептуальные аспекты международного сотрудничества в области прав человека. 2. Права человека в свете концепции устойчивого развития Часть II. Новые вызовы в сфере международного сотрудничества в области прав человека Запрет дискриминации Права меньшинств Реализация права на самоопределение как метод предотвращения конфликтов Недоговорные механизмы в области прав человека В заключении

Подобный материал:

• Защита прав человека в рамках международного законодательства, 80.64kb.
• Концепция международного сотрудничества в области глобальных навигационных спутниковых, 209.28kb.
• Всеобщая Декларация Прав Человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10. 12. 1948г, 90.38kb.
• ©Шабанов А. Г. Международно-правовые аспекты сотрудничества в сфере защиты прав человека, 502.31kb.
• Итоговая резолюция третьего невского международного экологического конгресса (Санкт-Петербург,, 126.45kb.
• Итоговая резолюция третьего невского международного экологического конгресса (Санкт-Петербург,, 126.81kb.
• Программа дисциплины Тема I. Международно-правовой институт экологических прав человека:, 91.01kb.
• Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы международного сотрудничества, 63.52kb.
• Классификация прав человека Международные стандарты в области прав человека и российское, 211.18kb.
• Учебно-методическое пособие региональное сотрудничество в области прав человека специалист, 2486.1kb.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Министерства иностранных дел России


На правах рукописи


КРИВОЛАПОВ ПАВЕЛ СЕРГЕЕВИЧ


НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


Специальность 12.00.10. «Международное право. Европейское право»


АВТОРЕФЕРАТ


диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва, 2006

Работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД России

Научный руководитель	доктор юридических наук, профессор Черниченко С.В.
Официальные оппоненты	доктор юридических наук, профессор Карташкин В.А. кандидат юридических наук, доцент Захарова Л.И.
Ведущая организация	Российский университет дружбы народов

Защита состоится 22 декабря 2006 года на заседании диссертационного совета Д.209.001.03 в Дипломатической академии МИД России по адресу: 119992, г. Москва, ул. Остоженка 53/2.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.


Автореферат разослан «     » ноября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук Зимненко Б.Л.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Международное сообщество проделало немалый путь в деле развития международного сотрудничества в области прав человека за последние 60 лет. Начало было положено принятием в 1945 г. Устава ООН, провозгласившего в качестве одной из целей ООН поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии, а также Всеобщей декларации прав человека — в 1948 г. К настоящему же времени уже создана целая система международных договоров и международных органов по правам человека. Однако, несмотря на несомненные достижения, система международного сотрудничества в области прав человека на сегодняшний день далека от совершенства. Кроме того, в современном мире появляются новые вызовы и угрозы правам человека, не существовавшие ранее. К ним можно отнести проблему терроризма, принимающего в последнее время новые формы и все более угрожающие масштабы. Серьезную угрозу правам человека представляют процессы глобализации, преимущества от которых распределяются крайне неравномерно. Вместе с тем, другие проблемы в области прав человека — в частности права меньшинств — в наши дни приобретают новое значение и нуждаются в переосмыслении.

Представления о правах человека изменяются во времени и пространстве. Постепенно возникают новые права, в частности — права солидарности, происходит уточнение содержания существовавших ранее прав в свете новых реалий. В результате осознания новых проблем, возникших перед человечеством в условиях глобализации, таких как резкое ухудшение состояния окружающей среды, ограниченность природных ресурсов, создание новых видов оружия, увеличение разрыва между развитыми и развивающимися государствам и др. была сформулирована теория устойчивого развития, охватывающая, в том числе, и измерение прав человека.

Современный этап международного сотрудничества в области прав человека характеризуется еще и тем, что все большее число стран осознают важность такого сотрудничества и становятся участниками международных договоров по правам человека, что позволяет говорить о постепенном формировании универсальной системы международного сотрудничества в области прав человека.

Таким образом, новые условия существования человечества ставят перед ним новые проблемы и требуют поиска путей и средств решения этих проблем, в том числе — в области прав человека.


Цели и задачи исследования. Целями настоящей диссертации являются комплексное исследование международного сотрудничества в области прав человека на современном этапе, выявление новых тенденций в этой сфере, обозначение существующих проблем и разработка рекомендаций для их решения, а также поиск путей повышения эффективности международного сотрудничества в области прав человека в целом.


В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи:

• исследование концептуальных аспектов прав человека как фундамента для исследования других вопросов в области прав человека и установления причин существующих противоречий в этой сфере;
  

• анализ новых вызовов и угроз правам человека и поиск путей адекватного реагирования на них;
  

• рассмотрение существующих механизмов и процедур в области прав человека;
  

• разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности международного сотрудничества в области прав человека.
  

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляют всеобщий диалектико-материалистический метод, а также общенаучные и частнонаучные методы: системного анализа и синтеза, исторический, логический, формально-юридический, сравнительный и др.


Теоретическая основа исследования. При написании диссер­тацией автором были использованы труды широкого круга отечест­венных и иностранных ученых по вопросам как непосредственно от­носящимся к теме диссертации, так и по вопросам более общего ха­рактера. Теоретическую основу исследования составляют труды оте­чественных и зарубежных авторов, а также международные докумен­ты, имеющие отношение к рассматриваемым проблемам. В ходе работы над диссертацией автором использовались труды таких отечественных ученых как: Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Вавилов А.М., Глухарева Л.И., Карташкин В.А., Клименко Б.М., Ковалев А.А., Кучер Б.И., Лейст О.Э., Лукашева Е.А., Лукашук И.И., Малеев Ю.Н., Мальцев Г.В., Моджорян Л.С., Мюллерсон Р.А., Решетов Ю.А., Сухарев А.Я., Устинов В.В., Ушаков Н.А., Черниченко С.В., Шершеневич Г.Ф., Юрьев С.С. и др.

При проведении исследования большую роль сыграли также труды следующих иностранных авторов: Бадерин М.А., Бассиуни Ч., Бенгоа Х., Браунли И., Бриск А., Вирамантри К.Г., Грефрат Б., Даес Э.И., Д’Амато А., Дворкин Р., Дешен Ж., Доде И., Капоторти Ф., Кардос Г., Кедзиа З., Кельзен Г., ван Крикен П.В., Куфа К.К., Лернер Н., Маркс С.П., Мерриллс Дж. Г., Нанда В.П., Нозик Р., Околи Ч.Ч., Олстон Ф., Поллис А., Райт Ш., Риверо О., Робертсон А.Х., Робертсон К.Г., Росас А., Сандхольц У., Сигел Р.Л., Стоул М., Танка А., Томашевски К., Уайзберг Л.С., Уилкинсон П., Уорбрик К., Уордлоу Г., Филлипс Д.Л., Фолк Р., Хабермас Ю., Хантингтон С.П., Харел А., Хиггинс Р., Хименес де Аречага Э., Шабас У.А., Шанд Уотсон Дж., Шаштер О., Шо М.Н., Эйде А., Эспиелл Э.Г. и др.

В диссертации также проанализирован широкий круг международных документов универсального и регионального характера, таких как международные договоры, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности ООН, документы международных конференций, доклады Генерального секретаря ООН, доклады и иные документы, принятые в рамках Экономического и социального совета ООН, Комиссии по правам человека ООН, а также договорных органов по правам человека.


Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к проблемам, присущим современному международному сотрудничеству в области прав человека. Такое исследование — от изучения концептуальных аспектов до рассмотрения тех форм, в которых осуществляется международное сотрудничество в области прав человека на практике (в частности — деятельность договорных и недоговорных органов по правам человека) — позволяет установить основные тенденции развития международного сотрудничества в области прав человека.

Ряд вопросов, исследованных в настоящей диссертации, носят характер научной новизны. К их числу относятся:

• Рассмотрение концепции устойчивого развития применительно к правам человека в их международно-правовом аспекте и приведение доводов в пользу того, что указанная концепция должна стать фундаментом международного сотрудничества в области прав человека.
  

• Проведение анализа взаимосвязи этнических и религиозных конфликтов с нарушениями прав человека. Подробное рассмотрение вопросов классификации и определения меньшинств с использованием материалов социологии. Сравнительный анализ универсальных и региональных документов, закрепляющих права меньшинств. Рассмотрение права на самоопределение в контексте предотвращения этнических и религиозных конфликтов.
  

• Изучение воздействия глобализации на осуществление прав человека. Исследование угроз глобализации правам человека. Рассмотрение международных документов, посвященных данной проблеме. Обоснование концепции неделимости всех прав человека как средства для преодоления проблем, порождаемых глобализацией.
  

• Проведение анализа коренных причин терроризма и их связи с правами человека. Изучение роли международного права прав человека в контексте борьбы с терроризмом.
  

• Поиск путей повышения эффективности международного сотрудничества в области прав человека.
  

Результатом исследования стали следующие положения, выносимые на защиту:

1. На сегодняшний день универсальность прав человека, в основном, достигнута только на уровне самой идеи о необходимости обеспечения прав человека. Однако универсализма в области прав человека, то есть, всеобщего согласия относительно толкования и применения международного права прав человека не существует, равно как не существует универсальной концепции прав человека. Это обстоятельство не следует рассматривать как недостаток системы международного сотрудничества в области прав человека, поскольку такое сотрудничество должно осуществляться с учетом всех концепций прав человека, а либеральная концепция является культурно связанной с западными ценностями и не должна навязываться в качестве универсальной.
   

2. Международное сотрудничество в области прав человека должно основываться на концепции устойчивого развития. Данная концепция направлена на преодоление глобальных проблем, представляющих опасность как для прав человека, так и для самого существования человечества. Их решение требует международной солидарности. Конечной целью должно ставиться достижение устойчивого мира, предотвращение экологической катастрофы, а также создание условий для эффективной реализации права на развитие. В этой связи, особенно следует отметить необходимость сглаживания неравенства между развитыми и развивающимися странами, поскольку при существующем в настоящее время положении у развитых и развивающихся стран объективно различные, нередко противоположные интересы по многим вопросам. Поэтому именно интересы устойчивого развития должны стать основой для выработки согласия по ключевым вопросам международного сотрудничества, имеющим, в том числе, отношение к правам человека.
   

3. Новые вызовы и угрозы правам человека являются одновременно глобальными проблемами более широкого характера, а их решение в свете глобализации современного мирового развития невозможно исключительно на национальном уровне. При этом решение существующих проблем в других областях международного сотрудничества может иметь последствия для прав человека, а потому при выработке решений по каким-либо вопросам международного сотрудничества необходимо оценивать их воздействие на права человека.
   

4. Ввиду взаимосвязанности, взаимообусловленности и взаимозависимости прав человека необходим комплексный подход к решению проблем в этой области. Поскольку нарушение одних прав человека ведет к нарушению других прав, то и решать эти проблемы нельзя в отрыве друг от друга. Так, нищета, нарушение прав меньшинств приводят к терроризму и вооруженным конфликтам, что, в свою очередь, препятствует развитию и влечет за собой множество других нарушений прав человека. Основной акцент должен быть сделан на устранение коренных причин нарушений прав человека. В частности, это относится к устранению неблагоприятных последствий глобализации, устранению коренных причин терроризма и т.д.
   

5. Существующие механизмы международного сотрудничества в области прав человека нуждаются в повышении своей эффективности. Это относится, в частности, к договорным органам по правам человека (следует принять меры, направленные на устранение дублирования; кроме того, необходимо расширение числа участников самих договоров, а также желательно, чтобы как можно больше государств признали факультативную компетенцию договорных органов). Что касается недоговорных органов, то здесь также наблюдается проблема дублирования, которая к тому же усугубляется по мере роста числа мандатов. Другой проблемой является недостаточная регламентация их деятельности. Меры по повышению эффективности недоговорных органов должны быть приняты недавно учрежденным Советом по правам человека, поскольку одной из его задач и является совершенствование и рационализация системы недоговорных органов¹.
   

Практическая значимость исследования. Результаты настоящего исследования могут быть использованы в практической работе МИД РФ и международных организаций при решении вопросов, связанных с правами человека. Данная диссертация может также оказаться полезной для неправительственных организаций, деятельность которых направлена на поощрение и защиту прав человека.

Кроме того, теоретические выводы данного исследования могут быть использованы в научно-исследовательских институтах, а также в высших учебных заведениях при преподавании отдельных разделов дисциплины «международное право», а также специальных курсов по правам человека.


Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность работы, определяются ее цели и задачи, указываются методологическая и теоретическая основы исследования, обосновываются научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту.


Часть I. Концептуальные аспекты международного сотрудничества в области прав человека.


1. Универсальность прав человека и культурный релятивизм


Как известно, международное сообщество состоит из самых различных государств, имеющих собственную историю, правовые традиции и культурные ценности, от которых во многом зависит и взгляд на права человека.

Доктрина универсализма в области прав человека основывается на том, что права человека должны быть одинаковыми везде, то есть, во-первых, должны быть одинаковыми нормы материального права, закрепляющие эти права, а во-вторых, должно быть единообразным применение этих норм. Теория культурного релятивизма исходит из того, что права человека не являются продуктом исключительно западной цивилизации, а присущи всему человечеству, поэтому они не могут и не должны толковаться безотносительно к культурным различиям народов. Недостатком теории культурного релятивизма является то, что существует риск злоупотребления ею, то есть она может быть использована с целью оправдания нарушений прав человека. С другой стороны, толкование международных прав человека, предлагаемое сторонниками универсализма имеет тот недостаток, что, как правило, оно на самом деле является чисто западным, и в действительности универсальным не является. Иначе говоря, такое толкование само может быть подвергнуто критике как культурно связанное с западными ценностями.

Мы разделяем высказанную в литературе точку зрения (М.А. Бадерин), согласно которой следует различать универсальность прав человека (universality of human rights) и универсализм в области прав человека (universalism in human rights). Универсальность прав человека означает универсальное признание идеи прав человека, в то время как универсализм в области прав человека относится к толкованию и применению идеи прав человека. Универсальность прав человека была достигнута спустя несколько лет после принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 г., что подтверждается тем фактом, что ни одно государство сегодня не отрицает прав человека и не считает себя их нарушителем. Иными словами, идея прав человека как таковая признается всеми государствами. Что касается универсализма в области прав человека, то на сегодняшний день он не достигнут. Универсализм предполагает существование всеобщего согласия относительно толкования и применения международного права прав человека. Отсутствие такого всеобщего согласия подтверждается самим фактом того, что универсализм продолжает быть предметом обсуждения при рассмотрении вопросов прав человека в рамках ООН².

Исходя из того, что ст. 31 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает, что при выборах в Комитет по правам человека принимается во внимание справедливое географическое распределение членов и представительство различных форм цивилизации и основных юридических систем, можно сделать вывод о том, что в самом Пакте признается необходимость такого подхода к его толкованию, который не основывался бы исключительно на какой-либо одной концепции прав человека³.

В этой связи следует обратить внимание на содержащиеся в Венской декларации и Программе действий 1993 г. положения, где указывается, что «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны», однако также отмечается, что «хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы». Представляется, что в данном случае говорится об универсальности прав человека (а не об универсализме). Иными словами, правовые нормы, закрепляющие права человека должны быть универсальными, однако это не означает, что они во всех случаях должны абсолютно одинаково толковаться. В противном случае, не имело бы смысла включение в Венскую декларацию и Программу действий 1993 г. положения о необходимости учета национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей.

С целью толкования универсальных прав человека с учетом различных исторических, культурных и религиозных особенностей можно было бы использовать доктрину пределов свободы усмотрения (margin of appreciation doctrine), которая предполагает, что до определенного предела государства должны иметь свободу действий в отношении толкования тех или иных положений международных договоров в соответствии с моральными ценностями общества⁴. Многие положения международных договоров сформулированы с высокой степенью абстрагирования, что оставляет возможность для их толкования сквозь призму местных моральных и культурных стандартов.