Тасис программа План действий для охраны природы и устойчивого природного туризма в регионе Пасвик-Инари финляндия

Вид материала

Программа

Содержание 1.1 История трехстороннего сотрудничества 1.2 Процесс написания Плана действий 2.1 Охраняемые районы в Пасвике и Инари 2.2 Категории охраняемых территорий по классификации международного союза охраны природы (МСОП) 3. Исходные данные Parus cinctus Buteo lagopus Castor fiber) Ursus arctos) Cinclus cinclus 3.2 Культурное наследие Оленеводство и сельское хозяйство Лесопильные заводы и лесная промышленность Шахты, литейное производство и гидроэлектростанции Сегодняшняя ситуация 3.3 Постановления, законы, планы по управлению охраняемых районов План управления района дикой природы Вятсари 3.3.2.1 Национальный парк «Верхний Пасвик» Плане Управления районом Национального парка «Верхний Пасвик» и Ландшафтного заказника «Верхний Пасвик» 3.3.2.2 Ландшафтный заказник «Верхний Пасвик» ... Полное содержание

Подобный материал:

• Планирование внутреннего туризма в регионе: понятие, функции, уровни Роль государства, 34.6kb.
• Темы курсовых работ ст преподаватель, к г. н. Матвеева Л. Ф. География активных видов, 27.46kb.
• Доклад "развитие туризма в черноморском регионе", 260.07kb.
• О методологическом обосновании направлений развития внутреннего туризма в регионе, 138.51kb.
• Рекреационный туризм, 306.97kb.
• Первая международная конференция по развитию туризма в прикаспийском регионе г. Астрахань, 47.92kb.
• 1. Роль экологии в современном обществе Экология, природопользование и охрана природы., 93.16kb.
• Тасис Европейским Союзом для Новых Независимых Государств как разработать бизнес-план, 457.17kb.
• Тасис Европейским Союзом для Новых Независимых Государств как разработать бизнес-план, 421.1kb.
• Тасис Европейским Союзом для Новых Независимых Государств как разработать бизнес-план, 423.27kb.

		Продвижение охраны природы и устойчивого природного туризма в регионе Пасвик-Инари Проект EС Интеррег III A Север Программа Соседства Коларктик /Тасис программа
	План действий для охраны природы и устойчивого природного туризма в регионе Пасвик-Инари

ФИНЛЯНДИЯ

Metsähallitus - Служба по сохранению природного наследия Лапландии
Служба по обслуживанию клиентов Ивало
тел. +358 205 64 7701
ivalo@metsa.fi

Центр Природы Северной Лапландии Сиида
тел. +358 205 64 7740
siida@metsa.fi


 

НОРВЕГИЯ

Oфис Губернатора округа Финнмарк
тел. +47 78 95 0300
postmottak@fmfi.no


РОССИЯ

Государственный природный заповедник «Пасвик» (заповедник Пасвик)
тел/факс: +7 815 54 50881 (офис в Раякоски)

+7 815 54 52500 (офис в Никеле)

ppasvik@rambler.ru


Abstract

In this Action Plan the background of the international cooperation and the mutual visions and development ideas of the cooperation partners are documented as well as the objectives of the cooperation and the mutual strategies through which the goal can be achieved. This plan is considered as an advisory plan focusing in common long-term guidance.

The vaste cooperation area referred to as the Pasvik-Inari Trilateral Park comprises five protected areas in Pasvik River vicinity and their close surroundings in three countries, Finland, Norway and Russia. The protected areas are Wilderness Area in Finland, Øvre Pasvik National Park, Øvre Pasvik Landscape Protection Area and Pasvik Nature Reserve ini Norway and Pasvik Zapovednik in Russia.

Trilateral cooperation between the management authorities in the three countries has been vivid ever since the establishment of the protected areas. The Advisory Board consists of members from following organisations: Metsähallitus (Natural Heritage Services, Lapland), Lapland Regional Environment Centre, Inari Municipality, the Office of the Finnmark County Governor, Sør-Varanger Municipality, Pasvik Zapovednik, Pechenga Administration and the Regional Committee of the nature resources and environmental affairs in Murmansk region. In recent years, this cooperation has intensified and the partners are currently mapping the possibilities to apply for an internationally acknowledged Europarc certificate for transboundary cooperation (Europarc 2007).

This Action Plan was compiled by the cooperation partners as a co-product of the project Promotion of nature protection and sustainable nature tourism in the Inari-Pasvik area (2006-2008). The project received funding from the EU Interreg III A Kolarctic neighbourhood programme/Tacis programme (Kolarctic 2006) and national funding from various organisations.


СОДЕРЖАНИЕ

1 Введение

В этом документе представлена история и будущее трехстороннего сотрудничества в области устойчивого природного туризма и охраны природы на территории трехстороннего парка Пасвик - Инари. Район включает в себя пять охраняемых территорий и их окрестности в трех странах: Финляндии, Норвегии и России. Охраняемые территории находятся вблизи долины реки Паз. В этом Плане действий представлена в виде документов история сотрудничества, совместные концепции развития партнеров по сотрудничеству. Кроме того, представлена стратегия и действия, необходимые для достижения желаемого уровня. Этот план является рекомендательным и концентрирует внимание на совместном долгосрочном управлении.

Трехстороннее сотрудничество между органами власти трех стран было активным с момента образования охраняемых территорий. В консультационный комитет входят представители следующих организаций: Метсахаллитуса (Службы по сохранению природного наследия Лапландии), Регионального центра окружающей среды Лапландии, Муниципалитета Инари, Офиса губернатора округа Финнмарк, Муниципалитета Сёр – Варангер, Заповедника «Пасвик», Администрации Печенгского района, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Мурманской области. За последние годы сотрудничество окрепло, и сейчас партнеры изучают возможность подачи заявки для получения международного сертификата по приграничному сотрудничеству Европарк (Европарк 2007).


Планирование будущей деятельности требует взаимного понимания целей и соответствующего знания истории вопроса. Сбор информации был своеобразной попыткой обеспечить справочным материалом участников сотрудничества. Собранная информация об этой территории будет востребована не только органами власти, ею сможет воспользоваться любой, кто пожелает узнать больше о ней.

В Разделе А этого Плана действий представлены характерные особенности региона. В нем содержится основная информация о природе, культуре, истории, законах, землепользовании и управлении районов. Различные законы и установившийся порядок определяют то, как используются и управляются территории, уровень охраны отличается в зависимости от территории. Планы управления, районные планы, региональные планы и т.д. должны приниматься во внимание, при планировании устойчивого природного туризма и охраны природы в каждой стране. При составлении совместных планов необходимо знание международных соглашений, законодательной базы, устоявшегося порядка и планов каждого района.

В Разделе В основное внимание уделяется будущему (сотрудничеству). Составлена концепция на 10-летний период для реализации первоначальных целей сотрудничества. Тесное сотрудничество необходимо для достижения ожидаемого уровня к 2018 году. Совместные стратегии, с помощью которых можно достичь поставленных целей, представлены в этом плане, они касаются любой сферы деятельности: сотрудничества, мониторинга за природой, распространения информации и природного туризма. В дополнение к ним предлагаются конкретные действия. В будущем могут быть составлены более конкретные краткосрочные планы.

Этот План действий составлен партнерами по сотрудничеству, он является совместным продуктом проекта «Продвижение охраны природы и устойчивого природного туризма в регионе Инари-Пасвик» (2006 – 2008). Проект получил финансирование из ЕС Интеррег III А Север Программа Добрососедства Коларктик / Программа TACIS и национальное финансирование от различных организаций (Коларктик 2006).

1.1 История трехстороннего сотрудничества

В 1978 году впервые было предложено создать заповедник в норвежской части озера Хеюхенъярви (Фъярванн) в долине реки Паз, поскольку ее природа представляет большую ценность. В 1989 году, после подписания Россией и Норвегией первого двухстороннего соглашения по природоохранным вопросам, появилась идея создания совместного российско-норвежского природного заповедника. Эта идея обсуждалась во время встречи между представителями Офиса Губернатора округа Финнмарк и Комитета природных ресурсов в Мурманске. Позднее высшее руководство обеих сторон дало согласие на продолжение работы по выработке конкретных предложений в рамках работы Российско-Норвежской комиссии по охране природы. Сразу же после проведения первой совместной норвежско–российской инспекции территории летом 1990г., российские эксперты внесли предложение, включить большие участки соснового леса на восточном берегу реки Паз в состав заповедной территории. Таким образом, российская территория заповедника включает в себя гораздо бóльшую территорию, чем озеро Хеюхенъярви (Фъярванн). За первой совместной инспекцией последовали ряд норвежско-российских встреч и регистрация документов.

В 1990 году договор о намерениях в области охраны природы на приграничных территориях между Норвегией и Россией рассматривался с перспективой на будущее, в котором Финляндия так же выступала в качестве естественного партнера. В 1991 году руководители природоохранных ведомств России, Норвегии и Финляндии провели встречу в Киркенесе, а затем в Никеле. В результате было решено, что три страны будут осуществлять сотрудничество на местном уровне в области охраны природы и природопользования в районе Пасвик – Инари. Кроме того, целью сторон была охрана большой нетронутой природной территории как общего объекта. Территория дикой природы Вятсари в Финляндии была образована на основании национального Закона о дикой природе в том же году.

С 1991 года проходят трехсторонние ежегодные встречи по вопросам природопользования и охране природы в районе Пасвик-Инари между представителями Офиса Губернатора округа Финнмарк и Директоратом по природопользованию, Норвегия; Метсахаллитусом и Министерством окружающей среды Финляндии. Позднее к ним присоединился Региональный экологический центр Лапландии, Финляндия; Государственный комитет природы (позже - Комитет природных ресурсов) и руководство заповедника «Пасвик», Россия.

Государственный природный заповедник «Пасвик» официально был образован Постановлением правительства России от 16 июля 1992 года, тогда как на норвежской территории Природный заповедник «Пасвик» официально был учрежден королевским указом 15 октября 1993 года. Для того, чтобы различать две части, российскую часть обычно называют Заповедник «Пасвик», норвежскую часть – Природный заповедник «Пасвик» (Pasvik naturreservat). В 1996 году норвежская часть заповедника получила статус международных охраняемых угодий Рамсар, благодаря богатой и уникальной фауне водоплавающих птиц. Так же было внесено предложение включить российскую часть заповедника в список Рамсар.

В 1999 году Администрация Печенгского района, коммуны Инари и Сёр-Варангер стали участниками трехстороннего сотрудничества на постоянной основе. Территория этих муниципалитетов устанавливает фактические границы территории трехстороннего сотрудничества. В 2002 году во время трехсторонней встречи было принято решение о продвижении общей трехсторонней охраняемой природной территории в районе Пасвик-Инари. Такая охраняемая территория могла быть образована объединением прилегающих охраняемых природных территорий, которые уже были образованы. Была создана рабочая группа по разработке этой идеи. В 2003 году расширили площадь Национального парка «Верхний Пасвик». В то же самое время был образован охраняемый ландшафтный заказник «Верхний Пасвик». Наконец, вся природная территория от Финляндии и Норвегии до России стала охраняемой.

В марте 2006 года начался совместный проект в районе Пасвик-Инари, финансируемый ЕС (Интеррег III А Север, Программа Добрососедства Коларктик / Программа TACIS). Идею поддержал Баренц Совет по вопросам экологии в Декларациях, выпущенных по результатам встреч, проведенных в 2003, 2005 и 2007 годах. Проект назывался «Продвижение охраны природы и устойчивого природного туризма в регионе Пасвик-Инари» и призван создавать более стабильную основу для трехстороннего сотрудничества. Были созданы благоприятные условия для природного туризма и система взаимодействия между властями и различными группами по интересам. Углубленное сотрудничество в области мониторинга природы привело к апробированию согласованных гармонизированных методов мониторинга. Кроме того, был опубликован информационный материал о данном районе. Было заложено более стабильное основание для получения статуса Трансграничной Охраняемой Территории Европарк для обеспечения долгосрочного высококачественного сотрудничества в области охраны природы и природопользования в районе Пасвик – Инари. Проект завершился в январе 2008 года.

Основные партнеры подписали соглашение о сотрудничестве в январе 2008 года (приложение 1). В этом соглашении определены основные направления сотрудничества, а так же организации, занимающиеся сотрудничеством. Основополагающие принципы сотрудничества так же прилагаются к этому Плану действий (приложение 2).

1.2 Процесс написания Плана действий

Партнеры по сотрудничеству (Метсахаллитус, Офис Губернатора Губернии Финнмарк и заповедник Пасвик) составили План действий. Фактический процесс написания начался в январе 2007 года на основе концепции одобренной органом, принимающим решение по вопросам сотрудничества – Консультативным комитетом. Анализ СВОТ (сильные стороны, слабые стороны, возможности, угрозы) (Адамс 2005) был подготовлен в феврале, в нем говорится о сильных и слабых сторонах сотрудничества, отмеченных участниками (приложение 3). В процессе написания проводились совещания с Консультационным комитетом. Консультационный комитет одобрил предложение в январе 2008.

Для сбора идей и мнений различных заинтересованных сторон в районе применялся общий подход для отслеживания будущих тенденций (развития) природного туризма и района. Общий подход – попытка объединить все группы по интересам в процессе планирования. Можно избежать разногласий, если признать разные взгляды всех групп по интересам. Были существенными комментарии, исходящие от групп по интересам, особенно при составлении общих принципов. Кроме того, представители местных властей были информированы о продвижении работы по составлению плана во время проведения нескольких встреч и семинаров.

Взаимодействие с местными группами по интересам Финляндии было активным; местные бизнесмены высказали много идей и мнений составителям документа. Предварительная встреча с местными бизнесменами состоялась в апреле 2006 года, в Ивало. До инициации написания, идея разработки плана была представлена на встречах, проведенных в деревнях Севеттийарви и Нелим в мае 2006 года. Было высказано несколько комментариев, касающихся, в частности, природного туризма: необходимости организации коротких троп в окрестностях деревни Неллим, создания возможностей для отдыха инвалидов и размещении большего количества знаков и информационного материала.

О том, как шла работа над планом, говорилось на нескольких встречах, проведенных позднее в Неллиме и Ивало. В частности, вызвал интерес раздел, касающийся природного туризма. Практический семинар с представителями Метсахаллитуса и представителями общины деревни Неллим был организован в августе 2006 года, на нем обсуждалась возможность организации природных троп в окрестностях деревни. Кроме того, были собраны идеи и мнения, высказанные туристами и местными бизнесменами при проведении опроса (2006 – 2007г.), который проводился одновременно с опросом туристов в зоне отдыха Инари. В Норвегии опрос туристов проводился летом 2006 года.

В феврале 2007 года было заслушано сообщение о том, как идет работа по разработке плана на семинаре по природному туризму, организованному проектом по сотрудничеству в Сванвике, Норвегия. На этой встрече были приняты предложенные принципы устойчивого природного туризма. В октябре 2007 года, в Неллиме (Финляндия) была проведена трехсторонняя консультативная встреча рабочей группы по природному туризму. Участникам представили стратегию и мероприятия, в окончательную версию вошли дополнения и комментарии. В октябре 2007 года стратегия и мероприятия обсуждались так же на встрече Управленческого комитета проекта, состоящего из членов Консультативного комитета.


РАЗДЕЛ A

2 Район Пасвик – Инари

Река Паз берет свое начало в самом большом озере финской Лапландии, озере Инари, течет вдоль границ Норвегии и России, простираясь до Баренцева моря. Буйная растительность реки образует разнообразную среду обитания для различных видов растений и животных. Долина известна своими природными богатствами. Река Паз и окружающая ее дикая природа образуют уникальную природную систему, где есть европейские, азиатские и арктические виды. Некоторые из этих видов находятся на границе своего распространения. Разнообразие природных условий долины реки создает возможности для распространения здесь различных видов растений и животных. Виды, обитающие в суровой дикой природе, должны адаптироваться к экстремальным условиям.




Рис. 1. Район Пасвик – Инари


Район Пасвик примечателен с точки зрения истории, он так же является местом встречи различных культур. В течение веков люди селились по берегам реки. Река была важным транспортным каналом для территорий, удаленных от Баренцева моря, по ней везли товары. Позднее, после того как открыли никелевые месторождения в Печенге, на территории произошли изменения: на реке Паз нужно было возводить электростанции для выработки электроэнергии для никелевого производства. Несмотря на изменения, произошедшие на территории, в долине реки и на близлежащих территориях сохранилось природные богатства и разнообразие видов. Специфика района делает его привлекательным пунктом назначения с точки зрения природы и культуры

2.1 Охраняемые районы в Пасвике и Инари

По плану территория включает в себя 5 районов и их окрестности в Финляндии, Норвегии и России. Район дикой природы Вятсари (Финляндия) находится в коммуне Инари, в губернии Лапландия; в Норвегии все три охраняемые территории находятся в коммуне Сёр-Варангер, губернии Финнмарк: Национальный парк «Верхний Пасвик», Ландшафтный заказник «Верхний Пасвик», Природный заповедник «Пасвик». Заповедник Пасвик находится на территории Печенгского района, Мурманской области, России.Р
айон Пасвик – Инари является частью Зеленого Пояса Фенноскандии, цепочки охраняемых территорий от Баренцева моря до Балтийского моря. Идея Зеленого Пояса восходит к началу 90-х годов прошлого века, когда на 1250 км участке финляндско-российской границы была уменьшена пограничная зона, и в то же самое время планировалась крупная заготовка и транспортировка леса на ценных нетронутых ландшафтах на приграничной территории. Целью Зеленого Пояса Фенноскандии была охрана биологического разнообразия и развитие сотрудничества в области охраны природы, исследовательской работы и культуры, а так же создание обширной сети охраняемых территорий по обеим сторонам границы. Идею активно поддержали научно-исследовательские институты и неправительственные организации, как в Финляндии, так и в России. Зеленый Пояс не является сплошным, он представляет собой сеть существующих и планируемых охраняемых территорий.

Рис. 2. Охраняемые районы в Пасвик-Инари


2.1.1 Финляндия

Район Дикой Природы Вятсари (1550 км²) один из 12 районов дикой природы Финляндии. Районы дикой природы были учреждены в 1991 году с целью поддержания характерных особенностей территорий, сохранения культуры Саамов и привычного уклада, развития потенциала для разнообразного использования природы. Общая площадь территории дикой природы Финляндии составляет 14 890 км². Она находится в ведении Метсахаллитуса – Службы по сохранению природного наследия.


Районы дикой природы Финляндии перечислены в Законе о дикой природе (62/1991). Несмотря на то, в Законе об охране природы нет четкого определения районов, они служат цели охраны природы. Дикая Природа Вятсари так же является частью финской сети Натура 2000 (FI1300204), в соответствии с которой, информация о районе дикой природы содержится в разделах 65 и 66 Закона об охране природы (1096/1996). Дикая природа Инари включает в себя северо-восточную часть озера Инари. Южная и юго-восточная часть озера, площадь которой составляет около 900 км², так же входит в сеть Натура 2000 Финляндии (озеро Инари FI 130 0212).

2.1.2 Норвегия

В состав трехстороннего норвежского парка Пасвик-Инари входят три природных охраняемых района: Природный заповедник «Пасвик», Национальный парк «Верхний Пасвик» и Ландшафтный заказник «Верхний Пасвик». Все районы были образованы в соответствии с Законом об охране природы и находятся в ведении Офиса Губернатора округа Финнмарк.


Национальный парк «Верхний Пасвик» один из 28 национальных парков Норвегии. Национальный парк был образован в 1979 году. В 2003 году его площадь была увеличена с 66 км² до 119 км². Национальные парки в Норвегии создаются для охраны обширных территорий без развитой инфраструктуры с особенными природными характеристиками или красивым ландшафтом. Времяпрепровождение на открытом воздухе так же может отвечать цели охраны. Ландшафт национальных парков охраняется вместе с растениями, животными и культурными реликвиями.

Ландшафтный заказник «Верхний Пасвик» был образован в 2003 году, в то время, когда была увеличена территория Национального Парка Верхнего Пасвика. Его площадь составляет 54.2 км². В Норвегии заказники создаются для охраны характерных красивых природных или культурных ландшафтов. Здесь важна охрана всего ландшафта; а деятельность, которая может изменить характерные особенности ландшафта, обычно запрещена.

Природный Заповедник Пасвик был образован в 1993 году. Его площадь составляет 19.1 км². У природного заповедника есть заповедник побратим на российской стороне границы, заповедник Пасвик. В Норвегии природные заповедники организуют с целью охраны определенных типов природы, которые являются нетронутыми или почти нетронутыми и, которые представляют большую ценность для образования и научных исследований. Определенные объекты могут находиться под охраной в природных заповедниках, такие как лесные запасы, болота и птицы. В соответствии с Законом об охране природы в природном заповеднике самая строгая форма охраны. Природный Заповедник Пасвик так же включен в Список водно-болотных угодий Рамсар и имеет международное значение.

2.1.3 Россия

Заповедник Пасвик был образован в 1992 году двумя правительственными постановлениями: Резолюцией правительства Российской Федерации N 493 от 16.07.1992 и приказом министерства природных ресурсов N 202 от 08.09.1992. Вся территория заповедника Пасвик находится в ведении министерства природных ресурсов Российской Федерации. Общая площадь составляет 147.27 км². Эта земля была изъята у Печенского лесхоза (на основании постановления от 27.08.1993) и передана в бессрочное бесплатное пользование заповеднику «Пасвик».

Основные цели заповедника Пасвик следующие: охрана коренных сосновых лесов Европы и России, проведение комплексного мониторинга северных экосистем; охрана водно-болотных угодий, представляющих международную ценность, охрана микро популяции лосей и охрана культурного наследия, представляющего международную ценность. В программу комплексного мониторинга включено изучение популяции бурого медведя, беркута и водоплавающих птиц.

2.2 Категории охраняемых территорий по классификации международного союза охраны природы (МСОП)

По МСОП (Международный союз охраны природы) охраняемой территории присваивается категория регулирования/управления; район дикой природы Вятсари относится к категории VI: «Регулируемый охраняемый район с природными богатствами: регулирование охраняемого района, в основном, осуществляется, для устойчивого использования природных экосистем». Район, относящийся к этой категории, определен как: «Район, преимущественно состоящий из неизмененных природных систем, управляемых для обеспечения долгосрочной охраны и поддержания биологического разнообразия, при обеспечении устойчивого движения натуральных/природных продуктов и услуг, отвечающим потребностям государства» (МСОП 1994).

Национальный парк «Верхний Пасвик» относится к категории II МСОП: «Национальный парк: управление охраняемым районом, в основном, осуществляется для охраны экосистемы и отдыха». Район, относящийся к этой категории, определен как: «Природный участок земли и/или моря, призванный (а) сохранять экологическую целостность одной или более экосистем для нынешнего и будущих поколений; (b) исключить пользование или временное пользование районом, противоречащим заявленным целям по использованию района; и (c) обеспечить основу для духовных, культурных, образовательных, рекреационных возможностей и возможностей для посетителей; все они должны быть экологически и культурно приемлемыми» (МСОП 1994).

Охраняемая территория Ландшафтного заказника «Верхний Пасвик» относится к категории V МСОП: «Охраняемый ландшафт/морской ландшафт: управление охраняемым районом, в основном, осуществляется для сохранения ландшафта/морского ландшафта и отдыха». Район, относящийся к этой категории, определен как: «Район суши, с соответствующим морским побережьем или морем, на котором в результате взаимодействия людей и природы с течением времени появился район с отличительными признаками, представляющими значительную эстетическую, экологическую и/или культурную ценность, часто с высоким биологическим разнообразием. Сохранение целостности этого традиционного взаимодействия является насущным по отношению к охране, сохранению и развитию такого район» (МСОП 1994).

Природный заповедник «Пасвик» (Норвегия) относится к категории Ib МСОП: «Территория дикой природы: управление охраняемым районом осуществляется, в основном, для охраны дикой природы». Район, относящийся к этой категории, определен как: «Большой район неизмененной или слегка измененной суши и/или моря, сохранивший природные особенности и влияние; без постоянных или крупных поселений, охраняемый и регулируемый с целью сохранения его естественного состояния». (МСОП 1994).

Заповедник «Пасвик» (Россия) относится к категории Ia МСОП: «Природный заповедник со строгим режимом/охраняемая территория дикой природы; управление, в основном, осуществляется для научных целей и охраны дикой природы». Дано следующее определение районам, относящимся к этой категории: «Участок суши и/или моря с выдающимися или показательными экосистемами, геологическим или физиологическим строением и/или видами, доступными для научного исследования и/или экологического мониторинга». (МСОП 1994). Запрещена любая туристическая деятельность (на территории заповедника). Единственная часть территории заповедника «Пасвик», которая может быть использована в качестве экологического туристического маршрута, – остров Варлама (Положение о заповеднике «Пасвик» Ν 6.4.).


3. Исходные данные

3.1 Ландшафт и природа

Долина Пасвик и окружающая ее дикая природа расположены на северо-западной оконечности северо-таежной зоны, откуда далее лесотундра простирается к северу. Обширные болота окружают реку, сплошной сосновый лес растет на большой территории от озера Инари до заповедника «Пасвик».

3.1.1 Климат и геология

Климат северной Европы суров как для растений, так и для животных. Лето короткое, а зима длится несколько месяцев. Продолжительность вегетативного периода составляет 110-120 дней. Перепад среднестатистической температуры самого холодного и самого теплого месяца около 28° C. Годовое количество осадков в долине реки Паз составляет около 500мм. Около пятидесяти процентов осадков в виде дождя приходится на вегетативный сезон.

Очевидны следы последнего ледникового периода. Когда более 10 тысяч лет назад начал таять толстый ледяной покров, массивный затор льда в верхнем течении нынешней реки Паз заблокировал растаявшую воду, и образовался крупный бассейн. Когда затор растаял, вода устремилась по новому маршруту по направлению к Баренцеву морю. Земная кора поднималась по мере уменьшения веса ледяного покрова, и уменьшалось количество воды, поступающей в море, пока все не стало таким как сейчас.

Движущиеся ледяные массы, переносили камни и валуны. Они обнажили скальную породу и вскрыли коренную подстилающую породу в одних местах, образовали холмы из гравия в других. Сегодня можно увидеть остатки отложений ледниковых потоков, таких как эскеры, мореные насыпи и крупные валуны, которые обычно появляются в результате колебаний или пучении грунта при замерзании.

3.1.2 Растительность

Растительность в районе дикой природы скромная, по причине бедности почвы и сурового климата. В обширных сосновых лесах, окружающих реку Паз, преобладает сосна обыкновенная (Pinus sylvestris). Береза (Betula pubescens) – самое распространенное лиственное дерево, так же в лесу есть ива козья (Salix caprea), осина (Populus tremula) и рябина (Sorbus aucuparia). По берегам, изобилующим растительностью, растет черемуха обыкновенная (Prunus padus) .

В самом центре дикой природы сосновый лес развивался без значительного антропогенного воздействия. Кроме того, часть российской приграничной территории закрыта для посещения населением. В национальном парке «Верхний Пасвик» есть самая большая территория сплошного старого леса в Норвегии. Старые, низкие и мощные сосны растут недалеко от возвышенности в Вятсари. Березовый лес возвышенности Вятсари так и не восстановился после дефолиации, вызванной вспышкой численности пяденицы осенней (Espirrita autumnata) в шестидесятых годах прошлого века, частично пострадали и другие районы.


Типичная наземная растительность соснового леса представлена кустарничками. Близость моря оказывает влияние на флору, в особенности на северо-востоке, где снежный покров тонкий и температура зимой ниже. Здесь обычно встречается дерен шведский (Cornus suecica), голокучник обыкновенный (Gymnocarpium dryopteris) и мхи. Типичные виды вересковых немногочисленны.

Район Пасвик - Инари находится между растительными зонами, где как восток, так и юг оказывает влияние на растительность. Некоторые виды являются общими для других частей Финляндии и России, в Пасвике меньше березы повислой (Betula pendula) и княженики (Rubus arcticus). Ель сибирская (Picea abies spp. оbovata) и рыжеватая пушица (Eriophorum russeolum) – примеры влияния востока; они реже встречаются в других частях Норвегии.


Специфична растительность на берегах ручьев и озер, по краям болот. На территории водно-болотных угодий, соседствующими с рекой Паз, можно найти интересные виды осоки, такие как осока лапландская (Carex lapponica) и осока рыхлая (Carex laxa). Орхидные – типичные болотные виды. Наиболее типичные орхидные болот следующие: пальчатокоренник пятнистый (Dactylorhiza maculata) и гудайера ползучая (Goodyera repens).

3.1.3 Фауна

Река Паз и близлежащие водно-болотные угодья являются важной средой обитания для некоторых видов птиц. Богатая фауна птиц сконцентрирована в водно-болотных угодьях неподалёку от реки Паз. Центром природного заповедника «Пасвик» является озеро Хеюхенъярви (Фъярнван), наименее изменный участок реки Паз. Лед на озере тает ранней весной, а появляется поздней осенью. Это важное место отдыха для некоторых видов перелётных птиц. Так же много птиц вьющих гнёзда, таких как утки и птицы болот.


Несколько восточных видов гнездятся в лесах неподалёку от реки Паз, Например сероголовая гаичка ( Parus cinctus), кукша (Perisoreus infaustus) и свиристель (Bombycilla garrulous). Так же часто можно увидеть щура (Pinicola enucleator), юрка (Fringilla montifringilla) и трёхпалого дятла (Picoides tridactylus). Наиболее высока численность тетеревиных, таких как глухарь (Tetrao urogallus) и белая куропатка (Lagopus lagopus).

Количество хищников, таких как мохноногий канюк ( Buteo lagopus), являющийся наиболее типичной хищной птицей, зависит от количества полевок. Время от времени количество полевок меняется и, если их становится меньше, то канюки не вьют гнезд. В трех странах прилагаются усилия по нахождению территорий гнездования редкого северного вида – беркута (Aquila chrysaetos).

С годами в фауне произошли изменения. Шкурки бобров ( Castor fiber) были ценным товаром, вот почему сегодня бобров здесь нет. До второй мировой войны волк (Canis lupus) встречался часто, сейчас ежегодно можно встретить несколько странствующих особей, пересекающих территорию. Увеличилась популяция лосей (Alces alces) в результате заготовки и транспортировки леса.

Популяция бурого медведя ( Ursus arctos) динамична. Самая большая популяция бурого медведя находится в долине Пасвик, и является частью российской популяции; она больше, чем норвежская. Одна треть норвежских медведей обитает в Пасвике, исследование видов сконцентрировано в Верхнем Пасвике.

Росомаха (Gulo gulo) была распространена; но несмотря на то, что находится под охраной, встречается редко и не размножается в районе. Редко можно встретить волка или рысь (Lynx lynx). Лиса (Vulpes vulpes), горностай (Mustela erminea), лесная куница (Martes martes) - наиболее многочисленные хищники. Норка (Mustela vison) освоилась в окрестностях реки Паз, но она меньше представлена в дикой природе. Из южных видов иногда встречается енотовидная собака (Nyctereutes procyonoides).


Оленеводство является одним из основных источников существования на севере. Дикая природа представляет собой огромное пастбище. Насчитывается около 6 тысяч оленьих пастбищ в лесах Вятсари и «Верхний Пасвик». В зависимости от времени года и наличия корма, стада пасутся на различных территориях. Забор препятствует пересечению государственных границ оленями и другими крупными хищниками, но не полностью. Выпас оленей запрещён в заповеднике Пасвик. Тем не менее, время от времени несколько стад пересекают норвежско-российскую границу, чтобы полакомиться ягелем, но вскоре их перегоняют обратно в Норвегию.

3.1.4 Водосбор реки

Водосборная площадь реки Паз обширна. Большинство рек в районе Вятсари впадают в озеро Инари и далее в реку Паз. Расстояние от истока реки Ивало, которая впадает в озеро Инари, до Бек-фьорда Баренцева моря составляет 380 км. Длина река Паз составляет 147 км, перепад высот от истока до устья равен 119 метрам.


Рыболовство является как средством существования, так и время препровождением. Сегодня сиг (Coregonus sp.) является наиболее ценным уловом озера Инари, несмотря на большое количество вылавливаемой европейской ряпушки (Coregonus albula). Ряпушка случайно прижилась в озере и размножилась в таком количестве, что стали применять тралы для ее ловли. Но в конечном итоге это оказалось неприбыльно. И в реке Паз ловят сига, а так же щуку (Esox lucius) и окуня (Perca fluviatilis), они являются важными видами в уловах. Форель (Salmo trutta), выловленная в мелких речушках, относится к разряду ценного улова.

3.1.5 Воздействие никелевого производства и регулирования бассейна реки Паз

На реке Паз много водопадов, а значит и энергии. Для никелевого плавильного производства в районе Печенги на реке Колосйоки требовалось много энергии. Порог Янискоски был использован для выработки электроэнергии уже в 1942 г. Немецкие войска, уходящие из района Печенги в 1944 г., разбомбили эту первую гидроэлектростанцию. Новые гидроэлектростанции были построены после войны; всего было построено семь гидроэлектростанций на реке Паз, пять их них российские, а две - норвежские.


Во многих отношениях регулирование бассейна реки Паз оказало воздействие на окружающую среду. Электростанции блокируют миграционные пути рыбы, поэтому локальная популяция образовалась между станциями. В дополнение к сказанному, течение реки замедляется, что приводит к расширению мелководий. Кумжа (Salmo trutta) и хариус (Thymallus thymallus), нуждающиеся в бурном течении реки, пострадали из-за изменений водной среды, тогда как для щуки, окуня и сига это было во благо. (Инари-Пасвик 1996).

Согласно последним данным уровень водной поверхности оказывает влияние на нерест щуки. Уменьшение уровня воды в некоторых местах нереста приводит к смыву рыбной икры (Пауль Эрик Аспхольм, телефонный разговор).


Затопление предотвращается, а прибрежная растительность находится под угрозой, поскольку происходит запруживание и оползание берегов. Исчезновение прибрежных лугов уменьшает место распространения некоторых типичных видов растений. Например, меренгия бокоцветковая (Moehringia lateriflora) исчезла с берегов.


Регулирование изменило естественный ритм колебания уровня воды озера Инари. Наивысший уровень воды сейчас приходится на осень, зимой он ниже. Уровень воды весной, во время таяния снегов, очень низкий. На малых глубинах лед застревает на дне, уничтожает растительность, наносит ущерб фауне; например, размножению рыб, которые мечут икру осенью. Из-за регулирования уровня наивысший уровень воды превышает естественный уровень на полметра (Puro & Maunuvaara 1997).

Воздействие регулирования на озеро Инари было таким мощным, что пришлось запускать в озеро следующие виды для их разведения: озерный голец (Salvelinus namaycush), сиг (Coregonus muksun) и европейская ряпушка (Coregonus albula). (Puro & Maunuvaara 1997). Этот процесс оказывает воздействие и на других животных. Вот уже несколько лет не наблюдали выдру (Lutra lutra).


Изменения в окружающей среде вызывают изменения в фауне птиц. Например, редко можно встретить сегодня обыкновенную оляпку ( Cinclus cinclus). Полагают, что регулирование озера Инари оказывает влияние на гнездование чернозобой гагары (Gavia arctica). Гнезда оказываются под водой, когда в конце лета уровень воды поднимается.

Промышленные загрязнения так же вызывают проблемы в водной и наземной среде. В России экологические воздействия значительны. Когда дует восточный ветер, то увеличивается количество загрязняющих веществ в окрестностях реки Паз и озера Инари. По предыдущим исследованиям загрязнения окружающей среды, выбросы в атмосферу оказали воздействие на ягель, иголки и корни сосен. Не смотря на то, что сейчас загрязнений меньше, чем в 80-х годах прошлого века, концентрация SO₂ (по проведенным замерам) в районе Никеля все еще выше критического уровня для чувствительной биоты. Концентрация тяжелых металлов в Сванвике значительна выше, чем в южных районах Норвегии и России.

3.2 Культурное наследие

3.2.1 Население

Финны, норвежцы и русские

С доисторических времен долина реки Паз и район озера Инари были местом встречи различных племен и культур. На протяжении веков в районе формировалось многонациональное население. Сколт саамы (восточные саамаы) и саамы Инари — коренное население долины реки Паз и озера Инари. До средних веков хитрые финские, норвежские и русские торговцы вели оживленную торговлю с саамским населением, проживавшим на территории. Поначалу торговцы так же имели право собирать налоги с саамов, но постепенно налогообложением стали заниматься государства Швеция-Финляндия, Дания-Норвегия и Россия. Начиная с XVII века, в каждой стране были приняты законы и акты, направленные на увеличение сельского населения на севере. Постепенно исчезла граница между саамами и другими поселенцами. Отток финского населения в норвежскую часть долины Пасвик и Варангерфиорд произошел в период с 1850 по 1870г. Сейчас большую часть населения Финляндии составляют финны, Норвегии - норвежцы, России - русские.

Саамы

В настоящее время саамы Инари, Сколт саамы и Северные саамы живут в трех разных странах: Финляндии, Норвегии и России. В Финляндии и Норвегии у саамов есть статус коренного населения. В Финляндии у саамов есть орган самоуправления, Саамский Парламент (Самедигги), существование которого было подтверждено Законом о Саамском Парламенте (974/95). В Норвегии так же есть Саамский Парламент (Саммедигги), образованный в 1989 году Законом о Саамском Парламенте в основе, которого лежат права саамов.

Саамы Инари проживают в одном государстве и одном муниципалитете вблизи озера Инари на протяжении исторической эпохи. Другие группы саамов и финнов поселились в районе Инари-позднее. По сохранившимся историческим фактам и воспоминаниям, так же судя по географическим названиям, первоначальная территория проживания саамов Инари была более обширной.


Традиционная территория проживания Сколт саамов на Кольском полуострове простиралась от Нейдена до Печенги и до Туломской Лапландии. Установление границ между тремя империями усложнило жизнь саамов. Большие изменения для Сколт саамов произошли после Второй Мировой войны, когда Финляндия потеряла территорию Печенги. В результате Сколт саамы остались без своих исконных земель в Печенге и с помощью финского правительства в 1949 году они переехали в деревни Севеттийарви и Неллим. Сколт саамы являются православными саамами. Большинство Сколт саамов проживает на так называемой территории Сколт саамов, в восточной части муниципалитета Инари, на юге, юго-востоке и северо-востоке озера Инари. В России большинство из них государство поселило в районе Ловозера. В Норвегии Сколт саамы живут в районе Нейдена и Пасвика, но большинство из них смешалось с остальным населением.


Северные саамы, которые так же известны как саамы, занимающиеся оленеводством или горные саамы, ведут кочевую жизнь, следуя за стадами оленей. Оленеводство получило развитие в Лапландии в XVII веке. У горных саамов района Варангер зимние пастбища располагались в окрестностях озера Инари. В 1852 году закрытие границы между Норвегией и Финляндией, драматически изменило кочевую жизнь. С 60х годов XIX века многие горные саамы вместе со своими стадами перебрались в Финляндию, постепенно увеличив количество оленей в Утсйоки и Инари.

3.2.2 Средства существования

В доисторические времена охота, рыбная ловля и собирательство были единственными средствами существования в суровом климате. Охотники – собиратели следили за регулярными изменениями в природе и перемещались вслед за дичью и в поисках хороших мест для рыбной ловли. Основные источники пропитания оказывали влияние на культурные особенности этих маленьких сообществ.


Оленеводство и сельское хозяйство

Оленеводство – культурный полярный компонент, на который оказали большое влияние местные народы. Оленеводство саамов развивалось на протяжении веков, начиная со средних веков. Люди перемещались вместе со стадами, жизнь оленей подчинялась годовому циклу. Несмотря на закрытие границы в начале XIX века, стада пересекали государственные границы стран до 50х годов прошлого века, до тех пор, пока не были построены оградительные сооружения. Это сильно повлияло на оленеводство, некоторые территории были поделены на летние и зимние пастбища.

В Финляндии оленеводство регулируется на основании Закона об оленеводстве (848/1990); ассоциация оленеводов является высшим руководящим органом. Район дикой природы Вятсари поделен между четырьмя ассоциациями оленеводов: Муддусйарви, Наатамо, Патсойоки и Вятсари. В Норвегии Управление по оленеводству является высшим руководящим органом. В норвежской части долины реки Паз остался один пастбищный район: район пастбищ Пасвик. После революции в России оленеводство постепенно исчезло. Олени были национализированы, поэтому их больше нет в российской части долины реки Паз.

На норвежском побережье овцы, коровы и козы появились уже в средние века вместе постоянными норвежскими поселениями в фиордах и на островах. В XVII веке на северных островных территориях России и Финляндии животноводство и сельское хозяйство развивалось вместе с финскими колониями. Сейчас сельское хозяйство в Финляндии и России представлено незначительно. В Финляндии, в основном поддерживаются пастбищные луга для оленей. В Норвегии, в Пасвике все еще есть действующие фермы.


Лесопильные заводы и лесная промышленность

В лесах, на территории Пасвик-Инари древесину заготовливали еще в XVII веке; она была нужна для строительства лодок, домов и заготовки дров на норвежском побережье Баренцева моря. Нецивилизованная заготовка и транспортировка леса на территории Дикой природы Вятсари продолжалась в XIX веке, даже после создания Метсахаллитуса в 1859 году, который был призван осуществлять руководство и управление государственными лесами. Ситуация изменилась в 1913 году.

В течение XIX века деревообрабатывающая отрасль быстро продвигалась в своем развитии с юга на север, по направлению к нетронутым сырьевым ресурсам. В России лесопильные заводы вначале появились на побережье Баренцева моря, позднее на территориях удаленных от моря. В Архангельской губернии в 1861 г. насчитывалось 8 лесопильных заводов, а к 1900 г. их количество возросло до 34. Открытие железорудной шахты Сидварангер А/С в Киркенесе активизировало деятельность по заготовке, транспортировке и обработке древесины в районе в начале 1900 г.

В Финляндии массовая заготовка и транспортировка древесины началась в 20-е годы прошлого столетия, когда Метсахаллитус продал 2 миллиона бревен норвежско-английской компании Атиф. Она поставляла древесину на лесопильный завод Пасвик А/С в Якобснесе по реке Паз. Много людей было занято заготовкой и сплавом древесины в начале 20-х и 30-х годов. В начале 40-х годов немецкие и австрийские солдаты вырубали леса вблизи Печенги для заготовки дров. Так же требовалось сырье для строительства плавильного никелевого производства и шахты на реке Колосйоки, гидроэлектростанции и плотины в Янискоски. В норвежской части долины Пасвик появились большие вырубки в результате заготовки топливной древесины немцами. Последний раз сплав древесины из озера Инари по реке Паз был летом 1945 года.

Сегодня можно рубить лес только в коммерческих, лесных районах Метсахаллитуса и в частных владениях района дикой природы Вятсари. В норвежской части долины Пасвик лесохозяйственная деятельность разрешена только за пределами охраняемых районов. Есть несколько коммерческих, лесных участков в Печенгском районе России, но ни сейчас, ни в ближайшем будущем нет планов по их использованию.

Шахты, литейное производство и гидроэлектростанции

Открытие железорудной шахты в Киркенесе в начале XX века дало толчок индустриализации. Плавильное производство на реке Колосйоки в Печенгском районе было запущено в начале 40х годов прошлого века. В период индустриализации река Раз была использована для производства электроэнергии; на обширных прибрежных территориях и южной части дикой природы Вятсари вырубались леса с начала XX века до второй мировой войны.


После второй мировой войны наступил период бездействия, обусловленный холодной войной. Не смотря на это, в 1959 году Финляндия, Норвегия и Россия заключили договор о регулировании озера Инари и реки Паз, который действует и в настоящее время. Семь гидроэлектростанций были построены на реке. Гидроэлектростанции имели положительное воздействие на местную экономику и жизнь людей: были созданы рабочие места для населения, и вырабатывалась электроэнергия. С другой стороны, запруживание привело утрате территории вдоль речных берегов. Многие люди были вынуждены покинуть свои дома, а археологам пришлось перенести одно кладбище Сколт саамов. Позднее было изучено, что регулирование отрицательно воздействует на виды, которым необходимо сильное течение. Регулирование вызвало оползание берегов, сокращение численности донных организмов и уменьшение промысловых популяций рыб в озере Инари.


Сегодняшняя ситуация

Сегодня существует много разных возможностей в трехстороннем районе Пасвик-Инари. Многие люди живут за счет предоставления различных услуг и многие их них связаны с туристической деятельностью. В районе есть много оленеводов и несколько фермеров, в добывающей отрасли занято местное население. В разных местах появляются строительные объекты, а квалифицированные строители нужны во всех странах. В Финляндии электроэнергетика, водоснабжение и газоснабжение, так же промышленность играют второстепенную роль, тогда как в Норвегии и России в этих отраслях занято большое количество населения.

3.3 Постановления, законы, планы по управлению охраняемых районов

Применяются различные практики, законы, правила и постановления при пользовании и управлении охраняемыми территориями. Поскольку в трех странах существует разное законодательство и разная степень охраны районов, была предпринята попытка собрать соответствующую информацию по управлению и законодательной базе для выявления различий и избежания неверного истолкования. Международные соглашения, касающиеся района, и сотрудничества находятся в приложении 4.


3.3.1 Финляндия

Дикая природа района Вятсари

В соответствии с законом «О дикой природе» (62/1995) районы дикой природы служат для охраны характерных особенностей районов дикой природы, сохранения культуры Саамов и традиционных промыслов, развития потенциала по комплексному использованию природы.


Закон «О дикой природе» запрещает интенсивное развитие (района), что может вызвать значительные изменения в природе; его целью является улучшение возможностей для традиционного пользования природы. Законодательство, касающееся дикой природы, однозначно запрещает разработку месторождений, строительство постоянных дорог, аренду земли с иными целями, чем занятие оленеводством, рыболовством, охотой, сбором ягод или грибов, без получения разрешения от Государственного совета. В дополнение к закону «О дикой природе» существует большое количество других законов и законодательных актов, касающихся охоты, рыбной ловли, оленеводства, передвижения вне системы дорог и т.д., регулирующих управление и использование районов дикой природы. Например, передвижение по пересеченной местности регулируется законом «О передвижении вне системы дорог» (1995/1710).

Вторая цель – сохранение культуры саамов и традиционных промыслов предусматривает, что в районах дикой природы поддерживается оленеводство, охота, рыболовство и собирательство. Регилирование этими промыслами осуществляется на основе другого законодательства (законе «Об оленеводстве» 848/1990, законе «Об охоте» 615/1993 и законе «О рыболовстве» 286/1982).

Третья цель-развитие потенциала для многоцелевого использования природы, ее можно понимать как создание предпосылок для отдыха и туризма. Леса сохраняются в естественном состоянии, разрешается ограниченная лесохозяйственная деятельность. При составлении плана деятельности следует соблюдать предписания для лесохозяйственной деятельности (HKS 2007).

Район дикой природы Вятсари является частью сети Натура 2000 Финляндии (FI1300204). Информация о районах дикой природы находится в разделах 65 и 66 Закона об охране природы (1096/1996) в соответствии, с которым необходима оценка воздействия (на окружающую среду) при планировании проектов; необходимо учитывать возможные неблагоприятные воздействия на экологию районов. То же правило распространяется на любой проект или план, внедряемый за пределами района, и который может иметь серьезное негативное воздействие на район. Органы, отвечающие за выдачу разрешения или утверждение плана, должны следить за представлением оценки (воздействий).

Закон о дикой природе гарантирует поддержание режима наибольшего благоприятствования охраны. Определение режима наибольшего благоприятствования охраны для природной среды обитания и видов дано в Статье 6 Директивы среды обитания (92/43/ ETY). Пользование и управление районом осуществляется в соответствии с Законом о дикой природе и планом деятельности. План по пользованию и управлению дикой природой составлется Метсахаллитусом, а ратифицируется - Министерством окружающей среды.

Законодательные гарантии, касающиеся положения легально проживающих граждан и саамов, включены в закон «О Метсахаллитусе» (1378/2004) и в соответствии с постановлением «О Метсахаллитусе» (1380/2004) Метсахаллитус может создавать рабочие группы по вопросам исконных земель саамов и вводить в их состав представителей местного населения. В соответствии с законодательством признаются права местных граждан и выдаются специальные разрешения. По Закону «О Сколт саамах» (2531995), Сколт саамы освобождены (от налогов) на пользование районом. Собрание деревни Сколт саамов (kolttien kyläkokous) или совета Сколт саамов (Kolttaneuvosto) может высказывать свое мнение по вопросам, касающихся территории Сколт саамов. Закон «О саамском парламенте» (974/1995) постановляет, что власти должны вести переговоры с саамским парламентом по всей важной и влекущей серьезные последствия деятельности, которая прямо или косвенно может повлиять на статус саамов как коренных жителей и, которые касаются вопросов исконных земель саамов.

План управления района дикой природы Вятсари (HKS 2007) направляет запланированную властями работу. В плане управления заданы основные направления по использованию и управлению районом, выработанные в результате проведения нескольких встреч и обсуждений с разными заинтересованными сторонами. План ратифицирован Министерством охраны окружающей среды Финляндии в октябре 2007 г.

В плане управления предпринята попытка согласовать различные цели Закона о дикой природе, путем внесения предложения о зонировании района дикой природы Вятсари. Зонирование не затрагивает права местного населения, Например, право на рыболовство или охоту, но направляют деятельность по управлению районом. Район делится на четыре зоны, в которых выделяются различные цели. Многоцелевое использование сконцентрировано в первой зоне, которая состоит, в основном, из воды и где актуально рекреационное использование. Первая зона ограничивается берегами озера Инари. На противоположной стороне начинается четвертая зона - сердце дикой природы, в ней особое значение придается сохранению богатств дикой природы. Четвертая зона используется для традиционных промыслов, там не будут возводиться рекреационные здания и сооружения. Более гибко это постановление так же действует в третьей и второй зоне. Концепция рекреационного использования не предполагает ведения бизнеса. Создаются предпосылки для (развития) природного туризма в районе дикой природы. Тем не менее, предпосылки для рекреационного использования могут быть созданы в первой и второй зоне. Общий подход будет применен при планировании новых маршрутов (HKS 2007).

Землепользование на государственных территориях в окрестностях дикой природы Вятсари определяется планированием природных ресурсов. План природных ресурсов района (Sihvo et al 2006) был недавно обновлен/откорректирован. В плане определены основные принципы будущего развития, которые заключаются в поддержании существующих зданий и сооружений, сохранении их высокого качества и новом прямом инвестировании в приоритетные районы. Одним из приоритетных районов по плану является район отдыха на открытом воздухе Инари, который простирается до восточных берегов озера Инари и частично совпадает с (районом) Пасвик-Инари, включает в себя деревню Неллим. Так же есть потенциал для природного туризма и у окрестностей деревни Севеттийарви; будущее развитие, в основном, зависит от заинтересованности местных жителей.


3.3.2 Норвегия

Все три норвежских охраняемых природных района являются составной частью Трехстороннего Парка Пасвик-Инари и образованы в соответствии с Законом об охране природы. Несмотря на то, что существуют существенные различия в правилах охраны и законодательной базе, некоторые правила и положения являются общими для всех районов. Особые правила и положения, относящиеся к району, описаны в соответствующих разделах.

Офис Губернатора Губернии Финнмарк осуществляет планирование деятельности, направленной на использование и управление Национальным Парком, план деятельности ратифицируется Директоратом по управлению природой/? окружающей средой. Офис Губернатора Губернии Финнмарк – орган государственного управления, в чьи задачи, в основном, входят обязанности по государственному бюджетному управлению. Офис Государственной Природной Инспекции (SNO) в Киркенесе отвечает за проведение инспекций в Национальном Парке и других природных охраняемых районах в Пасвике. Задачи, определенные Законом об инспектировании природы, включают в себя информационные задачи, руководство и практическую деятельность по содержанию в хорошем состоянии информационного материала и указателей в охраняемых районах.

Необходимо соблюдать правила охраны для охраняемых районов при принятии административных решений, касающихся национального парка. Ни одна из ветвей власти не имеет право выдавать разрешения для внедрения проекта, принимать или ратифицировать план, если процедура оценки (воздействий) указывает на то, что проект или план будет оказывать существенное отрицательное воздействие на определенный, экологически значимый, охраняемый объект. Определено, что пользование и управление районом основывается на правилах по охране и плане деятельности.

Старая концепция права каждого дает каждому основополпгающее право свободно передвигаться по сельской местности, без получения разрешения, если не действуют другие ограничения, предусмотренные законодательством.

По закону «О лососевых и рыбе внутренних водоемов», рыбная ловля разрешена территории всего района. Тем не менее, существуют особые правила для иностранцев; иностранцам запрещено ловить рыбу в главной реке – реке Паз. Иностранцам разрешено ловить рыбу в притоках и озерах за пределами пятикилометровой зоны от системы дорог. Местные предприятия, занимающиеся природным туризмом, могут получить разрешение на организацию поездок на рыбалку за пределами пятикилометровой зоны. Только жителям губернии Финнмарк разрешено пользоваться сетями.

Запрещена охота на территории Природного заповедника «Пасвик» (кроме охоты на лося) и в Национальном парке «Верхний Пасвик». В соответствии с Законом о дикой природе охота разрешена в других местах.

При управлении охраняемыми районами так же применяется ряд других законов, касающихся оленеводства, загрязнений, культурных реликвий и т.д.