О методологическом обосновании направлений развития внутреннего туризма в регионе

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Планирование внутреннего туризма в регионе: понятие, функции, уровни Роль государства, 34.6kb.
• Первая международная конференция по развитию туризма в прикаспийском регионе г. Астрахань, 47.92kb.
• Темы курсовых работ ст преподаватель, к г. н. Матвеева Л. Ф. География активных видов, 27.46kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Технологии внутреннего туризма», 31.16kb.
• Конкурс направлен на развитие внутреннего молодежного туризма в Самарской области., 422.18kb.
• Доклад "развитие туризма в черноморском регионе", 260.07kb.
• Ведомственная целевая программа «Основные направления развития внутреннего и въездного, 818.67kb.
• Ведомственная целевая программа «Основные направления развития внутреннего и въездного, 467.85kb.
• Важным элементом государственной политики в сфере туризма является обеспечение личной, 137.3kb.
• Список юридических лиц, осуществляющих туроператорскую деятельность в сфере международного, 92.16kb.

Цыганков Д.А., аспирант МЭЛИ.

О методологическом обосновании направлений развития внутреннего туризма в регионе

Аннотация

В статье рассматриваются методологические аспекты развития внутреннего туризма в регионе, проводится анализ факторов, влияющих на туристический потенциал региона, предлагается направление построения методики определения масштаба и направлений развития внутреннего туризма в регионе.

Ключевые слова

Внутренний туризм, методика, факторы, туристический потенциал местности.


Туристическая отрасль – одна из самых быстроразвивающихся в мире. Темпы роста сферы услуг сегодня намного выше, чем в сферах промышленного и сельскохозяйственного производства. В США, Японии и странах Евросоюза сфера услуг составляет значительную долю доходов бюджетов этих стран.

В связи с ростом благосостояния населения Российской Федерации, масштабной модернизацией экономики, привлечением инвестиций и новых технологий, а также грамотной политикой руководства страны происходит постепенный рост тех отраслей в сфере услуг, которые ранее были не развиты.

Сфера внутреннего туризма в России никогда не являлась высокоприоритетной, а потому не стала самодостаточной отраслью экономики. В Советские годы страна, по большей части, была закрыта для туристов, а в период перестройки перед правительством страны стояли скорее задачи выживания, а не развития. Конечно, вышесказанное в меньшей степени касается некоторых регионов страны: Москвы, Санкт-Петербурга, Ленинградской и Московской области¹.

Задачи развития туристической сферы, тем не менее, так или иначе вставали перед местными и региональными администрациями, которые были вынуждены предпринять попытку сохранить инфраструктуру туризма, оставшуюся от советской ведомственной системы. Экономически ослабленные предприятия-владельцы туристских объектов в массовом порядке отказывались от непрофильных активов: закрывались детские оздоровительные лагеря, профилактории, базы отдыха, гостиницы.

Для того чтобы спасти хотя бы некоторые объекты, власти были вынуждены перевести их в муниципальную собственность и взять на баланс. Долгое время эти объекты финансировались по остаточному принципу, выполняя социальные функции.

С ростом благосостояния граждан страны и с увеличением бюджетов всех уровней стала более востребованной сфера туризма. Увеличился турпоток, появилось множество предприятий в сфере туризма.

Туристическая отрасль стала экономически выгодной для вложения капитала. Однако туризм развивался однобоко, граждане предпочитали проводить свой отдых за пределами страны, деньги утекали за границу, в то время как потенциал развития туризма в России оставался на весьма высоком уровне.

Вывод был очевиден – необходимо регулировать сферу туризма.

Методология вопроса о регулировании туристкой сферы на муниципальном и региональном уровне ещё не была разработана. В литературе присутствует огромное число работ, посвященных вопросам управления (менеджмента) в туризме. Все эти работы и многочисленные учебные пособия построены по принципу экстраполяции на сферу туризма общих теоретических знаний и моделей, таких как основные функции управления, включающие в себя анализ, прогнозирование, планирование и контроль.

В других сферах появилось огромное число методик: финансового анализа, планирования, огромный прорыв был сделан в бухгалтерском деле. Методик же по развитию туризма в муниципальных образованиях, увеличении турпотока и т.п. не было.

Отсутствие методик оценки развития туризма, в частности определения масштабов и направлений развития туризма, объясняется отсутствием статистической информации. До сих пор нет единого реестра туристических фирм (кроме реестра туроператоров), нет точных данных о турпотоке, заполняемости гостиниц. Многие предприятия туристической сферы скрывают данные о своем обороте в попытке уйти от налогов.

Заинтересованные в развитии туризма регионы уже несколько лет сами считают туристов, используя собственные методики, разработанные с учетом местных реалий. Самое сложное - учесть туристов, не воспользовавшихся услугами турфирм, гостиниц и других средств размещения. В Краснодарском крае считают «диких» отдыхающих, а в Карелии и на Алтае - самодеятельных туристов. Так, статуправление Карелии регулярно проводит статистические обследования по разработанной туристскими властями методике. При оценке турпотоков учитываются не только сведения от турфирм и средств размещения, но и показатели наиболее посещаемых объектов - заповедника "Кивач", Кижей, Валаама. Оценивают в Карелии и совокупный валковый доход от всех видов въездного туризма - по приросту товарооборота в летний сезон. В Краснодарском крае по заказу Департамента комплексного развития курортов и туризма краевой комитет по статистике разработал методику проведения обследований, и студенты местных ВУЗов опрашивают отдыхающих и местных жителей, сдающих жилье. Чтобы данные были более достоверными, местные власти прилагают усилия, чтобы «палаточные» туристы размещались в кемпингах, владельцы которых стоят на налоговом и статистическом учете, а частные гостиницы были заинтересованы работать открыто. Финансируются методологические разработки и обследования из регионального бюджета. Так, в комитете по статистике Краснодарского края сообщили, что одно обследование обходится в 100-200 тыс. руб. А во Владимирской области учитывают объем туристичесих услуг, поскольку, по мнению местных властей, отделить туристов от экскурсантов и местных жителей не представляется возможным.

Опыт Кубани и Карелии показывает, что за все надо платить. Кстати, в том же Татарстане туристические власти платят 30 тысяч рублей, чтобы получить из органов статистики не сводные сведения о деятельности турфирм, а по муниципальным образованиям².

На особом положении, как было сказано раньше, находятся города федерального значения и прилегающие к ним области. Положение у них разное. Например, в Московской области нет ни правдивой статистики, ни методик подсчета турпотока, а в Москве постановлением Правительства Москвы от 08.08.2000 № 602 была принята Программа развития туризма в Москве на период до 2010 года.

Московская программа является обширным документом, включающим в себя научное обоснование проблемы, план мероприятий, методические рекомендации по оценке эффективности планируемых мероприятий.

В 2007 году Ростуризмом были разработаны Порядок определения внутреннего турпотока и вклада туризма в экономику субъектов РФ, а также методика подсчета приезжающих туристов. Оба эти документа опираются на уже существующую систему статистики. Обобщение практики работы субъектов Российской Федерации показывает, что для определения численности въехавших в регион туристов используются следующие методы:

• федеральное государственное статистическое наблюдение по утвержденным Росстатом формам N 1-КСР, N 1-турфирма и др.;
  
• региональные статистические обследования посредством использования форм статистической отчетности на единовременной или регулярной основе;
  
• непосредственное измерение турпотока путем организации учета туристов на наиболее посещаемых туристских объектах данного региона (памятниках истории и культуры, в музеях, на природных объектах и др.);
  
• административные источники (например, регистрация в органах внутренних дел и в Федеральной миграционной службе);
  
• измерение изменений показателей, характеризующих жизнедеятельность постоянного населения региона, в высокий туристский сезон: объема потребления хлеба, вывоза мусора и др.
  

В ряде случаев перечисленные методы комбинируются»³.

Таким образом очевидно, что методик определения внутреннего потока у Ростуризма нет.

К сожалению, комплексной программы развития туристского потенциала Московской области также пока ещё не создано. Несмотря на это, во многих муниципальных образованиях Московской области ведётся работа по разработке методов и форм развития туристского потенциала.

В муниципальном образовании городской округ Подольск Московской области было проведено исследование по выявлению факторов, влияющих на туристский потенциал местности, и степени их воздействия. Цель исследования – разработка методики оценки привлекательности муниципального образования для развития туризма и выявление особо важных направлений сосредоточения сил и средств органов власти в сфере туризма (впоследствии эти сведения планируется использовать при разработке Программы развития туризма в городе Подольске и Подольском районе Московской области).

Для решения первой задачи – выявления факторов, составляющих туристский потенциал муниципального образования, – был применен системный взгляд на сферу туризма. Всего было сформулировано 16 факторов (табл.1).

Таблица 1

№	Факторы, составляющие туристический потенциал местности
	Наличие достопримечательностей Музеев, соборов и церквей, монастырей, пешеходных улиц, театров, исторических зон
	Традиционные массовые мероприятия Фестивали, народные гуляния, специфические праздники местности
	Известность (узнаваемость) достопримечательностей Наличие единого информационного туристического бюро
	Уровень развития транспортной инфраструктуры Наличие магистральных шоссе, ж\д, служб такси, сети общественного транспорта, аэропортов, проката автомобилей
	Степень благоустроенности территории муниципального образования Состояние фасадов домов, уровень загрязненности улиц, наличие лавок, фонтанов, подсветки в вечернее время, уровень загрязненности воздуха, наличие парков, зеленых насаждений, цветочных клумб, скверов, пляжей
	Уровень развития развлекательного сектора Наличие кинотеатров, аквапарков, парков аттракционов, лодочных станций, бильярда, боулинга, пэйнтболла, зоопарков, цирков, дискотек, ночных клубов
	Уровень развития сектора спорта Наличие стадионов, горнолыжных трасс, фитнес-центров, подъемников, спа-салонов, солярий, катков с прокатом, лыжных баз, бассейнов
	Уровень развития сети общественного питания Наличие баров, кафе, ресторанов, столовых
	Уровень безопасности Освещенность улиц, патрулирование улиц в вечернее и ночное время, наличие пропускного режима в местах большого скопления людей, уровень преступности
	Уровень развития торгового сектора Наличие сувенирных лавок, отраслевых магазинов, рынков, торговых центров, круглосуточных магазинов и аптек
	Уровень развития банковской сферы Наличие банков, банкоматов, точек оплаты пластиковыми картами
	Уровень развития гостиничного фонда Близость к достопримечательностям, проживание домашних животных (гостиницы для животных), количество номеров по классности
	Уровень социально-экономического развития местности Уровень цен, средний доход на душу населения, статус города, плотность населения области, района, экономическая специализация местности
	Географическое положение Наличие водоема (реки, озера), удаленность от крупных городов областного и федерального значения, климатические условия
	Уровень развития здравоохранения Наличие больниц, профилакториев, санаториев, лечебно-оздоровительных центров, ветеринарных клиник
	Уровень развития связи Качество связи, зона покрытия сотовой связью, наличие почты, доступа к сети Интернет.

Для решения второй задачи – оценки вклада каждого фактора в туристский потенциал, - был применён метод экспертных оценок. Была разработана анкета, в которой экспертов (респондентов) просили проранжировать влияние каждого из факторов из расчёта 100 баллов на все 16 факторов. Опрос проводился среди четырёх групп экспертов: 1) чиновников, работающих в сфере туризма; 2) сотрудников туристических фирм; 3) научных работников, занимающихся вопросами туризма; 4) работников туристской инфраструктуры, - в нескольких муниципальных образованиях в европейской части РФ с населением до 300 тыс. человек, не являющихся особой зоной исторического наследия. В опросе приняло участие 56 экспертов из 12 муниципальных образований: Подольска, Уфы, Загорска, Егорьевска, Ставрополя, Мурома, Саранска, Минеральных вод, Ижевска, Миасса, Владимира, Нерехты.

Исследование показало, что все выявленные факторы имеют примерно одинаковый коэффициент 4-7 %, что в рамках возможной погрешности даёт право назвать все коэффициенты равнозначными. Относительная равнозначность всех факторов говорит о том, что ни одним из них нельзя пренебрегать. Единственный коэффициент, который выбивается из этого ряда – наличие достопримечательностей, - составляет 20 % (диаграмма 1).

При этом стоит отметить, что его доля не превышает суммы любых других четырех факторов. Если бы его доля составляла половину или хотя бы 1\3 часть туристского потенциала, то можно было бы говорить, что отсутствие достопримечательностей означает нецелесообразность развития туризма в муниципальном образовании. Таким образом, наличие достопримечательностей является, безусловно, важным фактором, но, в случае неразвитости других составляющих, не обеспечивает муниципальному образованию недосягаемых для конкурентов преимуществ в сфере туризма.

Диаграмма 1




Диаграмма 2 Диаграмма 3




Диаграмма 4 Диаграмм 5

Примечательно, что при рассмотрении коэффициентов по группам опрошенных картина почти не меняется.

Так, по мнению чиновников, работающих в сфере туризма (диаграмма 4), наличие достопримечательностей заслуживает оценки в 20 баллов, что полностью совпадает со средними значениями. Самыми малозначимыми факторами стали уровень развития связи и уровень развития здравоохранения - им чиновники отдали по 3 балла.

Работники туристской инфраструктуры и научной сферы (диаграммы 2 и 3) оценили фактор наличия достопримечательностей в 22 балла. Наименьшую оценку научные работники поставили уровню развития сети общественного питания, а географическому положению отдали 9 баллов – как второму по значимости фактору. При этом работники туристской инфраструктуры также отметили фактор географического положения (8 баллов), но оценили в три балла уровень развития гостиничного фонда и уровень социально-экономического развития региона.

Если коэффициенты рассмотренных выше групп в целом совпадают с общей картиной оценок, то данные, полученные при опросе сотрудников туристских фирм (диаграмма 5) явно отличаются. Так, фактор наличия достопримечательностей эксперты этой группы оценили лишь 8 баллов, меньше, чем факторы географического положения и уровня развития сети общественного питания (по 9 баллов). Исходя из полученных данных, можно сделать вывод о том, что предприниматели, занятые в сфере туризма, рассматривают в качестве возможных объектов для ведения бизнеса практически все муниципальные образования вне зависимости от наличия или отсутствия там достопримечательностей.

Таким образом, исследование показало, что при разработке программы развития туристского потенциала нужно в равной мере уделять внимание всем факторам, составляющим туристский потенциал муниципального образования. Отсутствие должного внимания хотя бы к одному из них может значительно снизить привлекательность муниципального образования для развития туризма. Наличие же достопримечательностей является наиболее весомым фактором в оценке туристского потенциала, но их отсутствие не является для бизнес-сообщества сигналом к признанию муниципального образования неперспективным для развития туризма.

Сферу туризма условно можно разделить на две составляющих: индустрию гостеприимства и туристскую индустрию.

Индустрия гостеприимства включает в себя несколько составляющих:

• гостиничный фонд (койко-места);
  
• сеть питания (кол-во мест);
  
• лечебно-профилактические учреждения (количество мест);
  
• индустрия развлечений:
  
• учреждения культуры и искусства (количество посещений);
  
• учреждения физкультуры и спорта (количество посещений);
  
• развлекательные учреждения (количество мест).
  

Особо хотелось бы отметить, что все составляющие индустрии гостеприимства – количественные и могут быть выражены как в цифрах, так и в стоимостном выражении. Более того, все вышеперечисленные компоненты являются непосредственными производителями туристических услуг, поэтому позволим себе назвать индустрию гостеприимства производящей системой.

Туристская индустрия включает в себя следующие составляющие:

• туроператоры;
  
• турагенты;
  
• транспортные сети;
  
• экскурсионные бюро;
  
• выставки и фестивали (реклама).
  

Туристская индустрия является обеспечивающей системой, т.к. формирует туристический продукт (формирует его на основе индустрии гостеприимства), находит для него покупателей и реализует его.

В индустрии гостеприимства выделим следующие возможные составляющие расходов:

1. 
   Поддержка системы муниципальных учреждений (увеличение инвестиционных расходов⁴).
   
2. Система государственных субсидий на реализацию бизнес-проектов в туризме.
   

В туристской индустрии выделим следующие возможные составляющие расходов:

1. 
   Поддержка работы муниципальных экскурсионных бюро\центров.
   
2. Реклама деятельности субъектов туристической деятельности (проведение выставок\фестивалей, возможен вариант частногосударственного партнерства).
   

Обе составляющих сферы туризма взаимозависимы и не могут существовать отдельно.

В ходе исследования факторов, влияющих на развитие туризма, стало очевидно, что в равной мере важны все сферы экономики, т.е. туристическая сфера может развиваться только комплексно с другими отраслями экономики.

Поскольку туризм должен развиваться органично предположим, что % вложений в него не должен превышать величину доходов от туристической деятельности.

Доходы формируются из прибыли и налогов с субъектов туристического рынка: прямых и отчасти косвенных (ресторанный бизнес и т.п.).

Далее расходную часть бюджета можно разделить исходя из рентабельности и наполняемости каждого из субъектов сферы туризма.

В данный момент нами разрабатывается непосредственная методика определения масштабов и направлений государственной поддержки сферы туризма, в основе которой лежит финансовая отчетность субъектов туристического рынка.