Важным элементом государственной политики в сфере туризма является обеспечение личной безопасности туриста во время путешествий

Вид материала

Документы

Содержание Необходимо разработать общий федеральный стандарт с возможным его дополнением с учетом региональной специфики. Подводя итоги

Подобный материал:

• Рабочей программы дисциплины Правовое обеспечение туризма по направлению подготовки, 19.07kb.
• Стратегический план Министерства туризма и спорта Республики Казахстан на 2011 2015, 644.05kb.
• «Отечественные и импортные продукты питания: ценовая политика и контроль за качеством., 149.23kb.
• Психология общественной и личной безопасности, 956.89kb.
• Лекция на тему сущность экономической безопасности как элемент системы национальной, 114.97kb.
• Работа школы по обеспечению личной безопасности обучающихся, 26.09kb.
• Ю. С. Путрик Очерк истории развития и становления системы государственного регулирования, 166.55kb.
• Показатели развития туризма, 75.01kb.
• Политики и политики безопасности Механизм продвинутого сотрудничества в рамках второй, 1819.92kb.
• Задача. Реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных, 395.39kb.

Важным элементом государственной политики в сфере туризма является обеспечение личной безопасности туриста во время путешествий.

Одним из перспективных направлений развития туризма в Камчатском крае является развитие активного и экстремального туризма (хотя законодательно закрепленного определения видов туризма не существует). Под этим мы понимаем:

– активный вид отдыха, связанный с путешествиями, походными экспедициями, прохождением туристами горных, водных и комбинированных маршрутов, связанных с повышенным уровнем риска и представляющих опасность для жизни и здоровья туристов. Считаю определение видов туризма необходимо закрепить в Федеральном законодательстве.

Существуют следующие виды экстремального туризма на территории Камчатского края:

1. хели-ски/бординг, альпинизм, ски-туры, ски-альпинизм, дайвинг, рафтинг, любые виды, связанные с небом.
   

В связи с развитием в регионе данных видов туризма задача обеспечения безопасности туризма находится на контроле в Правительстве Камчатского края. В 2010 году Правительством Камчатского края был разработан законопроект об осуществлении активного и экстремального видов туризма на территории Камчатского края, в котором были отражены следующие нормы:

• норма о введении обязательной регистрации туристских групп перед отправкой на маршрут в специализированных службах по обеспечению безопасности туризма в Камчатском крае. В настоящее время в соответствии с информацией Главного управления МЧС России по Камчатскому краю большинство туристских фирм игнорирует рекомендованную норму регистрации туристских групп, даже при выполнении туристских путешествий в сложных и труднодоступных горных районах, что естественно мешает проводить надлежащий мониторинг за туристами, находящимися на маршруте, затрудняет проведение поисково-спасательных работ и влечет неоправданное расходование денежных средств.
  
• обязательная аттестация и аккредитация инструкторов-проводников. Для этого необходимо на региональном уровне создать межведомственную аттестационную комиссию. В этом вопросе мы опираемся на существующий опыт и законодательство таких туристически развитых стран как США (Аляска), Канада, Новая Зеландия и Евросоюз. Уровень и Программы подготовки данной категории персонала должен регулироваться на региональном уровне с учетом региональных природных и климатических условий. Квалификация, подготовка и уровень мастерства обслуживающего персонала является визитной карточкой региона, именно представителями данных профессий тесно общаются с туристами и обеспечивают безопасность здоровья и жизни туристов в сложных условиях камчатской природы. Страхование от несчастных случаев и прочих рисков, которые могут возникнуть при совершении таких туров, должно являться важной, но не основной мерой обеспечения безопасности туристов.
  
• получать заключение регионального противолавинного центра об отсутствии лавинной опасности (но для этого у противолавинной службы д.б. финансирование и специалисты должны совершать регулярные обследования регионов катания).
  
• обязанность авиапредприятий, обеспечивающих туристические группы предоставлять воздушные суда только организованным туроператором туристским группам и только при наличии у них регистрации в органах МЧС (необходим НПА Росавиации).
  

*Принятие такого закона в настоящее время невозможно из-за отсутствия у органов государственной власти субъектов РФ полномочий в сфере нормотворчества по обеспечения безопасности туризма и Главное – отсутствие или не раскрытие таких норм в Федеральном законодательстве.

Я имею ввиду следующее! В базовом Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ говорится, что инструктор-проводник это профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов. Но кто должен и имеет право их готовить, как и по каким программам, какими документами это должно подтверждаться – это не прописано!

В современных условиях становится крайне насущным внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, связанную с регулированием туризма, в том числе безопасности туризма.

Необходимо разработать общий федеральный стандарт с возможным его дополнением с учетом региональной специфики.

Считаем, что государственная аккредитация и аттестация инструкторов-проводников должна стать обязательной, законодательно закрепленной нормой и обязательно должна проводиться на региональном уровне через создание межведомственной аттестационной комиссии.

*** Но все это не будет работать без законодательного введения в Административный и Уголовный Кодексы статей касательно серьезной юридической ответственности юридических и физических лиц (туроператоров, ИП) за несоблюдение данных норм, даже в тех случаях, когда это не повлекло за собой причинение вреда жизни и здоровью туристов, и за нарушение иных норм законодательства в области туризма, в частности за осуществление юридическим лицом или ИП деятельности подпадающей по факту под определение туроператорской, при отсутствии у него финансового обеспечения и статуса туроператора. Требуется наделение органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере туризма полномочиями по контролю над деятельностью турагентов, по ведению реестра тургаентов (например, исключение из реестра это минимум).

Нормативное правовое регулирование в сфере безопасности туризма должно определяться не только вышеперечисленными нормами, но и формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (гидов, операторов и др).

Согласно российскому законодательству, саморегулирование это самостоятельная работа субъекта предпринимательства, которым может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, по разработке и внедрению стандартов, норм и правил бизнеса, а также по регулированию и контролю их исполнения.

Считаем, что идея саморегулирования в данной сфере положительно скажется на деятельность турфирм, так как часть функций государства по регулированию различных аспектов туристического бизнеса будут переданы предпринимателям. Этот институт может и должен стать альтернативой государственному регулированию рынка.

Но на сегодняшний день пока не существует реестра в соответствующей сфере деятельности и не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Подводя итоги,

Совершенствование законодательства позволит не только более четко определить полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере туризма, в том числе в сфере обеспечения безопасности туризма, но и будет способствовать развитию в регионах современной туристской индустрии, снижению уровня риска при занятии экстремальными видами туризма и профилактика травматизма и несчастных случаях на туристских маршрутах, продвижение туристского бренда РФ в целом и Камчатки в частности, как страны/региона благоприятного и безопасного для осуществления активного и экстремального туризма. И как следствие увеличение в РФ потока российских и иностранных туристов, и экономический рост отрасли.