Важным элементом государственной политики в сфере туризма является обеспечение личной безопасности туриста во время путешествий.
Одним из перспективных направлений развития туризма в Камчатском крае является развитие активного и экстремального туризма (хотя законодательно закрепленного определения видов туризма не существует). Под этим мы понимаем:
– активный вид отдыха, связанный с путешествиями, походными экспедициями, прохождением туристами горных, водных и комбинированных маршрутов, связанных с повышенным уровнем риска и представляющих опасность для жизни и здоровья туристов. Считаю определение видов туризма необходимо закрепить в Федеральном законодательстве.
Существуют следующие виды экстремального туризма на территории Камчатского края:
хели-ски/бординг, альпинизм, ски-туры, ски-альпинизм, дайвинг, рафтинг, любые виды, связанные с небом.
В связи с развитием в регионе данных видов туризма задача обеспечения безопасности туризма находится на контроле в Правительстве Камчатского края. В 2010 году Правительством Камчатского края был разработан законопроект об осуществлении активного и экстремального видов туризма на территории Камчатского края, в котором были отражены следующие нормы:
норма о введении обязательной регистрации туристских групп перед отправкой на маршрут в специализированных службах по обеспечению безопасности туризма в Камчатском крае. В настоящее время в соответствии с информацией Главного управления МЧС России по Камчатскому краю большинство туристских фирм игнорирует рекомендованную норму регистрации туристских групп, даже при выполнении туристских путешествий в сложных и труднодоступных горных районах, что естественно мешает проводить надлежащий мониторинг за туристами, находящимися на маршруте, затрудняет проведение поисково-спасательных работ и влечет неоправданное расходование денежных средств.
обязательная аттестация и аккредитация инструкторов-проводников. Для этого необходимо на региональном уровне создать межведомственную аттестационную комиссию. В этом вопросе мы опираемся на существующий опыт и законодательство таких туристически развитых стран как США (Аляска), Канада, Новая Зеландия и Евросоюз. Уровень и Программы подготовки данной категории персонала должен регулироваться на региональном уровне с учетом региональных природных и климатических условий. Квалификация, подготовка и уровень мастерства обслуживающего персонала является визитной карточкой региона, именно представителями данных профессий тесно общаются с туристами и обеспечивают безопасность здоровья и жизни туристов в сложных условиях камчатской природы. Страхование от несчастных случаев и прочих рисков, которые могут возникнуть при совершении таких туров, должно являться важной, но не основной мерой обеспечения безопасности туристов.
получать заключение регионального противолавинного центра об отсутствии лавинной опасности (но для этого у противолавинной службы д.б. финансирование и специалисты должны совершать регулярные обследования регионов катания).
обязанность авиапредприятий, обеспечивающих туристические группы предоставлять воздушные суда только организованным туроператором туристским группам и только при наличии у них регистрации в органах МЧС (необходим НПА Росавиации).
*Принятие такого закона в настоящее время невозможно из-за отсутствия у органов государственной власти субъектов РФ полномочий в сфере нормотворчества по обеспечения безопасности туризма и Главное – отсутствие или не раскрытие таких норм в Федеральном законодательстве.
Я имею ввиду следующее! В базовом Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ говорится, что инструктор-проводник это профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов. Но кто должен и имеет право их готовить, как и по каким программам, какими документами это должно подтверждаться – это не прописано!
В современных условиях становится крайне насущным внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, связанную с регулированием туризма, в том числе безопасности туризма.
Необходимо разработать общий федеральный стандарт с возможным его дополнением с учетом региональной специфики.
Считаем, что государственная аккредитация и аттестация инструкторов-проводников должна стать обязательной, законодательно закрепленной нормой и обязательно должна проводиться на региональном уровне через создание межведомственной аттестационной комиссии.
*** Но все это не будет работать без законодательного введения в Административный и Уголовный Кодексы статей касательно серьезной юридической ответственности юридических и физических лиц (туроператоров, ИП) за несоблюдение данных норм, даже в тех случаях, когда это не повлекло за собой причинение вреда жизни и здоровью туристов, и за нарушение иных норм законодательства в области туризма, в частности за осуществление юридическим лицом или ИП деятельности подпадающей по факту под определение туроператорской, при отсутствии у него финансового обеспечения и статуса туроператора. Требуется наделение органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере туризма полномочиями по контролю над деятельностью турагентов, по ведению реестра тургаентов (например, исключение из реестра это минимум).
Нормативное правовое регулирование в сфере безопасности туризма должно определяться не только вышеперечисленными нормами, но и формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (гидов, операторов и др).
Согласно российскому законодательству, саморегулирование это самостоятельная работа субъекта предпринимательства, которым может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, по разработке и внедрению стандартов, норм и правил бизнеса, а также по регулированию и контролю их исполнения.
Считаем, что идея саморегулирования в данной сфере положительно скажется на деятельность турфирм, так как часть функций государства по регулированию различных аспектов туристического бизнеса будут переданы предпринимателям. Этот институт может и должен стать альтернативой государственному регулированию рынка.
Но на сегодняшний день пока не существует реестра в соответствующей сфере деятельности и не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Подводя итоги,
Совершенствование законодательства позволит не только более четко определить полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере туризма, в том числе в сфере обеспечения безопасности туризма, но и будет способствовать развитию в регионах современной туристской индустрии, снижению уровня риска при занятии экстремальными видами туризма и профилактика травматизма и несчастных случаях на туристских маршрутах, продвижение туристского бренда РФ в целом и Камчатки в частности, как страны/региона благоприятного и безопасного для осуществления активного и экстремального туризма. И как следствие увеличение в РФ потока российских и иностранных туристов, и экономический рост отрасли.