Нутри государств, но прежде всего между странами и континентами, со сложностью отношений, которые возникают в процессе адаптации мигрантов к новой для них среде

Вид материала

Документы

Содержание Научная новизна 1.Миграция: содержание понятия и её виды 1.2 Концептуальные подходы к проблемам миграции Демографический подход Социологический подход Философский подход Юридический подход Экономический подход. 1.3 Объем и продолжительность миграционных потоков Глава 2. Виды миграции и их региональные особенности 2.1 Внутренняя миграция населения в России 2.3 Вынужденная миграция Вынужденные переселенцы и беженцы по регионам выхода (тыс. человек) 3.1 Программа переселений в России

Подобный материал:

• Понятие финансов, функции и основные категории, 2169.81kb.
• Методические рекомендации по социокультурной адаптации, 1320.33kb.
• Задачи: объединить совместные усилия педагогов и родителей по семейному воспитанию, 311.87kb.
• Проект на тему «Проблема адаптации китайских мигрантов в Ростовской области», 213.75kb.
• Как противостоять сквернословию, 35.04kb.
• Для заказа этой или новой работы свяжитесь: телефон 8 (962) 232 35 31, icq 562-555, 23.94kb.
• Мадина тлостанова, профессор Московского гуманитарного университета западные сми, 695.64kb.
• Впоследние годы очень популярными стали японские сады диковинные и порой непонятные, 118.19kb.
• Белорусский государственный университет Факультет международных отношений Кафедра международного, 364kb.
• Рабочая программа по дисциплине «Финансовый менеджмент» (специальность 06. 11. 00 «Менеджмент, 547.28kb.

Оглавление


Введение


Интерес мировой и российской научной общественности, а также политиков к проблемам миграции и мигрантов связан с растущими масштабами перемещений населения не только внутри государств, но прежде всего между странами и континентами, со сложностью отношений, которые возникают в процессе адаптации мигрантов к новой для них среде.

Благополучная Европа в лице стран ЕС приняла в 90-х годах около 5 млн. вынужденных переселенцев, и поток мигрантов не иссякает, хотя он несколько сократился под влиянием государственных мер, в какой-то мере его регулирующих и ограничивающих.

Россия, переживающая болезненную трансформацию, приняла за то же время примерно 4 млн., мигрантов, главным образом - из стран СНГ.

В любом случае миграция - необходимый элемент развития экономики, По большей части нелегальная, она впечет за собой как позитивные, так и негативные последствия (в частности, охранно-запретительные мероприятия, которые до недавнего времени доминировали в политике нашего государства по отношению к мигрантам, лишь усугубляло положение в этой сфере)

Приходится признать, что миграция в том виде, в каком она существует сегодня в ряде регионов, создает, к сожалению, условия для проявлений экстремизма и терроризма, возникновения так называемых национальных конфликтов. Но любые "происшествия" или "беспорядки", которые на первый взгляд представляются как национальные или направленные против мигрантов, имеют в своей основе экономические причины. Значит и справиться с ними или предупредить их можно только благодаря широкой системе мер: начиная от соответствующей корректировки социально-экономической политики стран, поставляющих и принимающих мигрантов, и кончая культурно-просветительской работой с людьми (не говоря уже о наведении порядка в миграционных службах и правоохранительных структурах).

Целью данной работы является рассмотрение миграции и ее социальной проблемы.

Поставленная цель привела к решению следующих задач:

1. Раскрыть основные характеристики миграции и её виды.
   
2. Рассмотреть особенности внутренней миграции населения в России.
   
3. Рассмотреть особенности внешней и вынужденной миграции населения.
   
4. Раскрыть сущность управления миграцией.
   

Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве методологической основы исследования используют общетеоретические положения классической и современной социологии, связанные с проблемами миграции. В частности, используется конкретно - исторический подход, позволяющий выявить типологические особенности миграции, соответствие их конкретному этапу общественного развития.

Научная новизна определяется совокупностью полученных результатов, раскрывающих механизм миграции в условиях трансформирующегося общества.

Структура работы: дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.


1.Миграция: содержание понятия и её виды

1.1 Основные характеристики миграции


Миграция населения (от лат. migratio - переселение), перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Термин "миграция населения" синонимичен термину "механическое движение населения".

Интерес к миграции усилился после того, как на международном уровне стали ощущаться негативные последствия миграционных процессов, а человечество столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых и проблемных ситуация, связанных с миграцией, и осознало важность создания механизма ее регулирования.

Исследователи отмечают, что пока нет общепризнанного определения отражающего все существенные признаки данного явления.

Во многих словарях и учебных пособиях указывается, что термин миграция имеет латинские корни – midratio, migro - перехожу, переселяюсь.

Применительно к населению миграция - перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства.

А. В. Похлебаева в статье «Понятие миграции и её классификация» отмечает, что разработкой концепции миграции занимаются международные и региональные организации. В 1989 г. на 59-й сессии Совета Международной организацией по миграции (МОМ) были даны определения понятий «миграция» и «мигрант». «Миграция - часть процесса развития государств: тех, из которых лица уезжают, и тех, в которые пытаются попасть, а также государств, которые принадлежат к обеим категориям, независимо от причин перемещения. Мигрант - это лицо, перемещающееся из одного государства в другое и нуждающееся в международных миграционных услугах, которые предоставляются международными организациями».

В 1996 г. Экономический суд СНГ рассматривал вопрос о толковании термина «мигрант». Было указано на отсутствие его договорно-правовой регламентации и предложено следующее определение: мигрант - это понятие, включающее в себя все категории лиц, осуществляющие пространственные перемещения, независимо от причин перемещения, их длительности и пространственных границ.

А. В. Похлебаева предложила свой вариант; «международный мигрант» означает лицо, которое переместилось независимо от формы, мотивов и сроков его перемещения, с территории одного государства на территорию другого государства, что влечет изменение его правового статуса, регулирование которого с момента пересечения данным лицом границы осуществляется законодательством принимающего государства, а также международно-правовыми документами, разрабатываемыми международными организациями, занимающимися проблемами миграции.

Наличие четко унифицированных понятий «миграция» и «международная миграция» облегчило бы работу по выявлению точного количества лиц, являющихся мигрантами, определению их правового статуса, что позволило им отстаивать свои интересы.

Существуют различные объяснения и самих причин возникновения миграции.

Так, неоклассическая школа экономики основную причину миграции усматривает в том, что «международные потоки человеческого капитала соответствуют уровням дохода на человеческий капитал». Расшифровывается эта закономерность просто - квалифицированный работник идет туда, где ему больше платят.

В. М. Моисеенко указывает, что рынок труда является первичным механизмом, на который реагируют международные потоки труда. Отмечается, что с помощью регулирования рынка труда правительства могут контролировать миграционные потоки в саранах вселения и выбытия мигрантов".

Как представляется, рынок труда - первичный, но не единственный механизм регулирования миграционных потоков. В основе миграции лежит неравномерность развития стран. Следовательно, влияя на его уровень, можно влиять на перемещения людей.

Важно понимать, что миграция естественное явление, присущее природе человека.

В основе классификации видов миграции лежат несколько оснований. Приведем лишь наиболее известные. По продолжительности выделяют:

• безвозвратную - с окончательной сменой места жительства;
  
• временную - переселение на длительный, но ограниченный срок.
  
• сезонную - перемещение в определенные периоды года. По территориальному признаку миграцию делят на:
  
• внутреннюю - т.е. перемещение в пределах страны, например, между её регионами, из села в город;
  
• внешнюю - перемещение за пределы страны. В данном случае различают:
  
  1. иммиграцию - (от латинского 1пнги§тап5 - вселяющийся), т.е. явление поселения в принимающей стране граждан или жителей другого государства/страны.
     
  2. эмиграцию - (от латинского егшго - выселять), выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или на более или менее длительный срок.
     

Выделяют маятниковую миграцию - регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

По правовому статусу миграцию классифицируют на регистрируемую и нерегистрируемую.

По мотивам выделяют добровольную и вынужденную миграцию.

Исчерпывающего перечня классификаций нет, все они условны, поскольку в реальной действительности строгих границ между видами миграции не существует.

Для измерения интенсивности (масштабов) явления используют понятие «миграционная активность населения», которая равна показателю миграционного оборота для территории за какой-то промежуток времени. Показатель миграционного оборота представляет собой сумму чисел прибывших и выбывших мигрантов.

Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграций населения может вызвать обезлюдение и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.

…………..

Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства.

Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

Внешняя миграция населения (международная) связана с пересечением государственной границы, ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную.

К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию сельского населения (перемещение населения на постоянное место жительства из сельской местности в города и из одних сельских населенных пунктов в другие) и миграцию городского населения (перемещение населения на постоянное место жительства в пределах конкретной территории из одного городского поселения в другое (межгородная миграция) и из городских в сельские поселения). Решающее значение имеет миграция населения "село-город", но с развитием урбанизации повышается роль миграции населения "город-город". Выделяют миграцию населения в пределах крупных территориальных единиц и между ними. Но этому признаку миграции делятся на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную.

………….

Важное значение имеет классификация миграции населения по причинам, основными среди которых - экономические и социальные (перемещения в поисках работы, получения образования, в связи с замужеством или женитьбой и т.п.). Немалую роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и другие причины. Следствием возросшего влияния последних стало значительное увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев (жертв вынужденной миграции, т.е. перемещения людей, связанный с постоянным или временным изменением места жительства по независящим от них причинам).

По способу реализации миграции населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов. В зависимости от того, предпринимаются перемещения людей по собственному желанию или вопреки такому, миграция населения делится на добровольную и принудительную. В мире накоплен большой опыт организации миграции населения. В историческом развитии международной миграции существенную роль играли различные эмиграционные агентства и бюро, специальные правительственные организации по иммиграции и эмиграции рабочей силы и т.д.

При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие "учебная миграция" подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участии в миграции: первичные, вторичные, многократные.

Теория миграционного процесса рассматривает миграцию населения как трехстадийный процесс: исходная стадия - процесс формирования территориальной подвижности населения; основная - собственно перемещение; завершающая - приживаемость мигрантов на новом месте. На основе этой концепции можно формулировать специфические задачи для каждой из стадий миграционного процесса, в той или иной мере конкретизирующие проблему совершенствования территориального перераспределения населения.

……………..

Граница перехода новоселов в состав постоянного населения в России составляет около 10 лет. Сроки приживаемости могут колебаться в зависимости от мест выхода мигрантов, смены поселенного статуса, различий структуры мигрантов и населения районов вселения и т.д.

Повышение миграционной подвижности населения - процесс исторически необратимый. Концепция, раскрывающая историческую эволюцию миграции населения, носит название миграционного перехода. Она предложена в 1971 г. американским географом В.Зелинским по аналогии и на основе концепции демографического перехода. Миграционный переход рассматривается как закономерность перехода от малоподвижного образа жизни в условиях традиционной экономики к нарастанию территориальных перемещений населения по мере утверждения индустриализации общества, связанную с прогрессом в области транспорта и средств коммуникации, расширением информационного пространства, формированием единых национальных, а затем мировых рынков труда и капитала.

Согласно миграционному переходу, развитие миграций проходит ряд фаз, примерно соответствующим фазам демографического перехода. На начальной из них, совпадающей с демографическим взрывом, развивается массовое движение из деревни в город, осуществляется колонизация сельского населения неосвоенных земель в пределах своей страны, эмиграция, распространяются сезонные миграции, маятниковые миграции и другие. В дальнейшем несколько ослабевают потоки мигрантов в города и на новые территории, уменьшается эмиграция, но происходит повышение интенсивности возвратных перемещений по мере усложнения пространственной структуры общества. Следующая фаза характеризуется сокращениями абсолютных и относительных показателей движения населения из села в город, высоким уровнем межгородовой миграции и различных видов возвратных перемещений, прекращением перемещения населения в недавно освоенные регионы и даже некоторым обратным движением из последних, а также сильными межгосударственными миграционными потоками квалифицированной рабочей силы.

1.2 Концептуальные подходы к проблемам миграции

На сегодняшний день существуют несколько теоретических подходов, по-разному характеризующих миграцию населения с точки зрения ее функциональных особенностей и результатов.

Первый подход, трактующий миграцию наиболее широко, относит к ней все виды движения населения, имеющие социальную значимость. В понятие миграции включаются не только пространственные, но и социально-профессиональные, а также социально-демографические перемещения. В частности, это перераспределение кадров между отраслями и предприятиями, их движение внутри предприятий, те или иные изменения социального и семейного статуса и т.д. и т.д.

Второй подход подразумевает под миграцией только различные виды территориального движения населения, независимо от их характера и целей. К миграции относят переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Из данного понятия исключают лишь те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта. В рамках этого подхода отраслевое, профессиональное и иное движение (не будучи собственно миграцией), относится к ней лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.

………….

И, наконец, четвертый подход относит к миграции такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению, т.е. отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически окончательным переселением из одной местности в другую. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

В данной работе мы будем опираться на последнее понимание миграции, поскольку именно оно дает возможность максимальной конкретизации поставленных задач. Итак, миграцию населения, сопровождающуюся сменой места жительства, мы и будем называть миграционным процессом. ……………

Демографический подход, широко представленный в работах зарубежных (А.Сови, А.Ландри, Ф.Ноутстейн, Н.Кейфиц и др.) и российских исследователей (Д.И.Валентей, А.Я.Кваша, Б.С.Хорев и др.), изучает миграцию с точки зрения воспроизводства и сохранения человеческих популяций, их численности, поло-возрастной структуры и т.д. Несколько забегая вперед, отметим, что демографическая безопасность, так или иначе, связана со всем, что происходит в этой области. Цели демографической безопасности чрезвычайно важны для общества. Ведь только когда обеспечено демографическое бессмертие или, во всяком случае, долгожительство народа, можно рассчитывать на успешное решение стоящих перед ним исторических задач.

Социологический подход, который преимущественно разрабатывается зарубежными учеными, основное внимание уделяет проблемам, связанным с адаптацией мигрантов к новому социальному, культурному, этническому окружению. Привлекательность либо отталкивающий потенциал территорий выбытия и прибытия в значительной мере зависят от межличностных взаимоотношений, наличия сообществ мигрантов-земляков, родственных и дружеских связей, исторических традиций, отражающих прежний миграционный опыт этнической группы и т.п.

……………

Философский подход, который по праву можно назвать достоянием отечественной науки, заложен работами В. И. Вернадского и Л. Н. Гумилева. В основе их концепции пассионарных толчков лежит идея энергетического обмена между человеческим сообществом (этносом) и внешней средой. Избыток биохимической энергии живого вещества порождает эффект пассионарности, направленной как на изменения этноса, так и на изменения внешней среды. Именно пассионарии отличаются особо активным миграционным поведением. Однако пассионарность есть не только свойство отдельной личности или группы она в значительной мере определяет миграционное движение всего этноса, ее толчки объясняют многие глобальные исторические события. Так, вторая половина XVI века рассматривается учеными как эпоха великого подъема пассионарной энергии великороссов, результатом которой стала невиданная по масштабам экспансия на Восток.

Юридический подход (В.И. Мукомель, Э.С.Паин и др.) необходим для определения правового статуса разных категорий мигрантов; этот подход рассматривает нормы международного и внутригосударственного права и направлен на разработку правовых норм и законодательных актов, регулирующих основные права мигрантов и возможности осуществления целенаправленной политики, защищающей интересы различных сторон.

Экономический подход. Это, пожалуй, наиболее универсальный подход к изучению миграции населения, объединяющий значительное количество теорий, концепций, направлений на протяжении нескольких столетий. Достаточно назвать таких известнейших авторов как Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер, А. Смит, Т. Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс, Б. Томас, Дж. Беккер, К. Тэйлор, Дж. Саймон, обращавшихся в своих трудах к проблемам миграции, чтобы представить, насколько разнообразны и многогранны экономические аспекты миграции. Среди российских специалистов, исследовавших миграцию в рамках этого подхода, назовем Л.А.Абалкина, Г.С.Витковскую, Ж.А.Зайончковскую, В.Г.Костакова, Л.Л.Рыбаковского, А.В.Топилина. Не имея возможности подробно останавливаться на специфике учений каждого из названных и многих других авторов, выделим основные итоги их исследований. Во-первых, миграция предстает как один из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения. Во-вторых, она является своеобразным катализатором перераспределения трудовых ресурсов в зависимости от уровня их квалификации. В третьих, она стимулирует конкуренцию на рынке рабочей силы, способствуя тем самым качественному изменению этой силы в соответствии с потребностями общества. В конечном счете, можно резюмировать, что о каких бы видах миграционного движения не шла речь, большинство их обусловлено экономической необходимостью получения средств к существованию и в той или иной мере связано с рынком труда. Но последнее вовсе не означает, что все эти виды миграционного движения являются непосредственно предметом экономической науки; таковой становится только экономическая миграция и, прежде всего, миграция рабочей силы.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что миграция выступает как комплексное явление, охватывающее самые различные аспекты, связанные с перемещениями населения. Поскольку системы показателей миграции населения очень разнородны, анализ развития миграционных процессов может проводиться с разных точек зрения в зависимости от задач, поставленных перед исследованием. Это определяет выбор круга необходимой информации, системы показателей, степень детальности анализа. Для целей данной работы таким интегрирующим показателем является проблема безопасности миграции, поэтому именно она будет определять последующий анализ.

 

1.3 Объем и продолжительность миграционных потоков

Массовые миграционные перемещения в большей или меньшей степени неизбежно нарушают ту систему безопасности, которая сложилась в отпускающем и принимающем обществах к моменту усиления миграционных потоков. Однако и небольшая по размаху миграция, если она носит постоянный характер, в конце концов, начинает подтачивать систему безопасности, создавая своеобразный кумулятивный эффект. Так, если из какой-то местности из года в год уезжают представители интеллигенции, то рано или поздно их отток поставит под угрозу этнокультурное воспроизводство местного населения. Это, в свою очередь, может стать действенным побудительным мотивом для миграции других людей, полагающих хорошее образование и развитую инфраструктуру культурных учреждений непременным условием самореализации их детей. Миграция приобретет характер цепной реакции, локальная система безопасности жизни будет нарушена и, в конце концов, если в ситуацию не вмешаются государство и/или местные органы власти, просто развалится.

……………

4. Из-за того, что некоторая (нередко значительная) часть мигрантов не может найти работу или работает не по специальности, реальной становится угроза утраты или нерационального использования квалификационного потенциала мигрантов, возникает также угроза снижения их мотивации к труду.

5. Так как труд определенных категорий мигрантов используется в теневой экономике, а часть нелегальных мигрантов непосредственно вовлекается в противоправную деятельность, возникает угроза криминализации экономики именно под влиянием миграции.

6. Эмиграция научно-технических кадров за рубеж и их внутренние перемещения (например, уход в другие сферы деятельности) создают угрозу деградации научно-технического потенциала.

7. В той мере, в какой внешняя миграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, она может угрожать внешнеэкономическим и финансовым позициям страны-донора.

Не менее значительно влияние миграции на демографическую, политическую, социальную, культурно-этническую безопасность и т.д. Так, демографическая безопасность понимается как защищенность процесса жизни и непрерывного естественного возобновления поколений людей, а ее укрепление связывается с удлинением человеческой жизни, повышением эффективности демографического воспроизводства, расширением демографической свободы. Говоря об этом виде безопасности, необходимо отметить, что и отдающие, и принимающие территории могут столкнуться с проблемами деформации своей демографической структуры, снижения рождаемости, повышения смертности и т.д. В принимающие общества миграция может принести очаги социальной напряженности (в местах повышенной концентрации мигрантов), локальные вспышки этнических конфликтов, рост ксенофобии, политического радикализма и экстремизма, провоцируемый напряженностью и конфликтами. И так далее, и так далее: перечислить все потенциальные угрозы безопасности, связанные с миграцией, а тем более дать их подробную характеристику, вряд ли представляется возможным в рамках небольшой по объему работы.

Таким образом, мы можем говорить о том, что существует целый ряд типов безопасности. Очень важно понимание того, что наличие нескольких типов безопасности может приводить и часто приводит к противоречиям между ними. Задача любого общества нахождение разумных компромиссов между разными безопасностями. Для того чтобы такие компромиссы достигались, были обоснованными и оправданными, нужны, как минимум, два условия. Прежде всего понимание самой возможности конфликта между разными уровнями и аспектами безопасности. Не менее важно ясно представлять себе внутренние, имманентные каждой общественной подсистеме (демографической, экономической, политической и т. п.) проблемы безопасности, как и те, что возникают при взаимодействии разных подсистем между собой.


Глава 2. Виды миграции и их региональные особенности
 2.1 Внутренняя миграция населения в России

На развитие миграционных процессов последнего десятилетия ХХ века и начала ХХI века оказали существенное влияние политические, экономические и социальные реформы этого времени, среди которых можно выделить три группы.

Первая группа — распад СССР и процессы, связанные с этим.

Вторая группа — движение к либерализации и демократизации жизни в стране, расширение прав и свобод личности, в том числе свободы передвижения.

Третья группа — экономические преобразования: становление рыночных отношений, развитие частного предпринимательства и другие

Эти факторы в той или иной степени оказывали влияние на все виды миграции: внутреннюю и внешнюю, с государствами — республиками бывшего СССР и с другими зарубежными странами.

Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в среднем за 1989-2005 гг. составляли 85%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится около 44% внутрироссийских миграций.

…………..


 2.2 Внешняя миграция

Международная миграция длительное время не оказывала существенного влияния на общее изменение численности населения России.

Ситуация резко изменилась в 1990-х годах: в начале десятилетия миграционный прирост составил треть общего численного прироста населения страны, а позже только миграционный приток из зарубежных стран (в основном из стран СНГ и Балтии) сдерживал уменьшение численности населения России.

Миграционный прирост, полученный Россией в период 1989-2000 гг. по своим размерам намного превзошел показатели, наблюдавшиеся когда-либо в прошлом. В среднем он ежегодно составлял 340 тыс. человек и был в 2 раза больше аналогичного показателя за 1979-1988 гг.


За 1989-2005 гг. миграционный прирост Российской Федерации составил 4,4 млн. человек. При этом прирост Россия получила только за счет бывших партнеров по Советскому Союзу — 5,3 млн. человек. В обмене с другими странами она потеряла 0,8 млн. человек. Подавляющая часть мигрантов за этот период прибыли из стран СНГ и Балтии (9,5 млн. человек), иммигрантов из других стран было 695 тыс.

Увеличение миграционного прироста в 1990-х годах обусловлено в первую очередь сокращением потока выбывающих: за 1989-2000 гг. из России выбыло 5,3 млн. человек против 8,2 млн. человек за 1979-1988 гг. (в расчете на 1 год — в 2 раза меньше). Миграционный обмен России стал более эффективным: миграционный прирост удвоился, в то время как объем миграции (сумма прибытий и убытий) сократился на 20%.

Важным явлением в международной миграции стало изменение выезда по странам назначения: если раньше почти весь миграционный обмен России приходился на бывшие союзные республики, то теперь в потоке выбывших заметное место заняли другие страны. В 1989 г. соотношение численности эмигрантов в страны СНГ и Балтии к эмигрантам в другие страны составляло шесть к одному. Начиная с 2001 г. число эмигрантов, выехавших за пределы бывшего СССР практически сравнялось с числом эмигрантов, выбывших в страны СНГ и Балтии. При этом оба потока сократились — первый в 4,4 раза относительно максимума, достигнутого в 1991 г., а второй — в 18 раз по сравнению с 1989 г.


Деструктивные процессы на территории бывшего СССР, с одной стороны, подстегнули стремление населения, прежде всего, русских, к переезду из постсоветских стран в Россию, который достиг максимума в 1994 г. (1,1 млн. прибывших), с другой стороны — лишили эти страны привлекательности для россиян, выезд которых туда в первые годы после распада СССР сократился почти в 3 раза.

Начиная с 1995 г., иммиграция из стран СНГ и Балтии стала сокращаться, вначале из-за военных действий в Чечне, затем под воздействием дефолта в августе 1998 г. С 2000 г. изменено миграционное законодательство, в том числе в отношении граждан стран СНГ: усложнены процедуры регистрации мигрантов, предоставления вида на жительство и получения гражданства Российской Федерации. По-видимому, это было одной из причин практически двукратного сокращения в 2001 г. по сравнению с 2000 г. притока в Россию иммигрантов из государств — участников СНГ. В последующие годы сокращение иммиграции продолжилось, но не было таким стремительным.

В 2005 г. число прибывших из стран СНГ и Балтии и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации увеличилось по сравнению с предыдущим годом в 1,5 раза и составило 177,2 тыс. человек.

Россия имела положительный баланс в обмене со всеми постсоветскими странами, кроме Белоруссии. В течение 10 из 16 лет рассматриваемого периода Россия теряла население в пользу этой страны. Итоговые потери были незначительны и составили 16 тыс. человек.

Главный миграционный донор России — Казахстан, отдавший ей за 1989 - 2005 гг. 1,8 млн. человек, обеспечил треть миграционного прироста России в обмене со странами СНГ и Балтии. На втором месте Узбекистан, давший России более 800 тыс. человек, или 15% чистой миграции. Далее следует группа стран, которые внесли примерно равный, но существенно меньший вклад в миграционный прирост России — от 8% до 6,5%. Это в порядке убывания показателя: Грузия, Азербайджан, Украина, Таджикистан, Киргизия. Вклад остальных стран гораздо меньше.


В 1990-е годы главным миграционным потоком на постсоветском пространстве стала репатриация русских. Благодаря их притоку было обеспечено две трети миграционного прироста России за 1989-2004 гг. Этот процесс был продолжением тенденции, которая обозначилась еще в 1960-е годы, когда русские стали возвращаться из Закавказья, а с середины 1970-х и из Средней Азии и Казахстана. В 1990-е репатриация, во-первых, охватила все неславянские страны (включая Молдавию и страны Балтии), во-вторых, резко ускорилась и, в-третьих, что самое важное, изменила свою природу. Если раньше русские переселялись под воздействием положительной мотивации, связанной с улучшением положения личности или семьи (на учебу, в поисках лучшей работы, улучшения жилищных условий, к родным и т.п.), то в 1990-е выезд русских приобрел вынужденный характер, обуславливался в значительной мере стрессовыми факторами.

Согласно учету, в течение 1989-2004 гг. из бывших союзных республик в Россию выехало 3,4 из 25,3 млн. этнических русских, проживавших там в 1989 г. Более половины репатриантов (1,8 млн. человек) выехали за 4 года, с 1992 по 1995.

Из Закавказья, где обстановка была наиболее взрывоопасной и где произошли наиболее затяжные и кровопролитные конфликты (армяно-азербайджанский из-за Карабаха, в Грузии — осетинский и абхазский), русские выезжали интенсивнее всего. Регион дал 11,5% репатриантов, в то время как там проживало только 3,1% русской диаспоры. Относительно небольшая часть русской диаспоры, сосредоточенной в Средней Азии (13%), продуцировала 34% русского потока в Россию — 1,1 млн. человек. Самый большой поток репатриантов шел из Казахстана — 1,3 млн. человек, где была сосредоточена весомая часть диаспоры (6,2 млн. человек, или 25%). В странах Балтии, несмотря на то, что русский вопрос там остается острым до сих пор, русская диаспора довольно устойчива: их вклад в репатриацию примерно пропорционален их весу в диаспоре.

Потери русских Белоруссией и Украиной были незначительны: соответственно 9 и 354 тыс. человек, что составляло 0,3% и 10,3% потока русских, при том, что русская диаспора насчитывала 5,3% и 45%. Это не дает оснований говорить о репатриации русских из славянских стран. Некоторое оживление выезда русских из Украины наблюдалось в 1994-1997 гг., когда экономическое положение в стране было особенно тяжелым. До этого, в 1989-1992 гг., Россия потеряла некоторое количество русских в пользу Украины (53 тыс. человек); они выехали в составе семей репатриантов — украинцев.

Помимо русских, на долю которых, как уже отмечалось, пришлось две трети (67%) миграционного прироста после переписи 1989 г., еще около 12% этого прироста дали другие этнические россияне, среди которых больше всего татар. Таким образом, почти 80% прироста было обеспечено за счет миграций, которые можно считать возвратными. За счет титульных народов постсоветских стран получено 17,3% миграционного прироста (888 тыс. человек), среди которых больше всего армян (41%), украинцев (33%) и азербайджанцев (10%).

В течение рассматриваемого периода миграционный обмен в этническом аспекте складывался по-разному. В 1989-1992 гг. наблюдался отток населения титульных национальностей по «своим» республикам. В этот период миграционный прирост дали лишь бежавшие из Азербайджана армяне и совсем немного белорусы. Отток репатриантов был отчасти возмещен притоком представителей тех же народов из других республик, но все же потери России в это время составили в сумме 104 тыс. человек.

Миграционный прирост населения Российской Федерации в обмене со странами СНГ и Балтии по национальности мигрантов (тыс. человек)


2.3 Вынужденная миграция

Распад СССР вызвал массовые волны беженцев в Россию. Первыми были турки-месхетинцы, бежавшие из Узбекистана в 1989 г., и бакинские армяне в 1990 г., затем осетины из Южной Осетии (Грузия), армяне из Азербайджана, русские почти отовсюду, беженцы из Чечни и зоны осетино-ингушского конфликта. Россия первая среди стран СНГ заявила о своем намерении патронировать вынужденных мигрантов, приняв законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

Регистрация вынужденных мигрантов началась в России с июля 1992 г. Их накопленная численность достигла максимума в начале 1998 г., составив 1191,9 тысячи. Самый большой поток вынужденных мигрантов наблюдался в 1993-1995 гг., в течение которых статус получило 814 тыс. человек. Затем, вначале по мере прекращения активных вооруженных действий и достижения перемирия в зонах конфликтов, а в последние годы вследствие изменения политики в отношении вынужденной миграции, число вновь зарегистрированных вынужденных мигрантов сокращалось.

Вынужденные переселенцы и беженцы по регионам выхода (тыс. человек)


Всего, по данным Федеральной миграционной службы МВД России, на 1 января 2006г. на учете состояло 168,7 тыс. вынужденных мигрантов, что в 7 раз меньше их максимального количества в 1998 г. Большинство имели статус вынужденного переселенца — 168,3 тыс. человек, из них 36,4 тыс. (22%) — внутренние перемещенные лица. Статус беженца в начале 2006 г. имели 458 мигрантов, из них 151 прибыли из стран СНГ и Балтии и 307 человек из других стран (в том числе 277 из Афганистана).

Из общего числа вынужденных мигрантов 39% (66,0 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 13% (22,3 тыс.) — Узбекистана, 11% (19,0 тыс.) - Грузии, 7% (12,2 тыс.) — Таджикистана.

Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем регионам Российской Федерации. Наибольшее количество вынужденных переселенцев и беженцев выбрали новым местом жительства Республику Северная Осетия — Алания (19 тыс.человек), Республику Ингушетия (16 тыс.человек), 7 тыс. — Белгородскую область, по 6 тыс. — Иркутскую, Оренбургскую и Самарскую области, по 5 тыс. — Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края, Кемеровскую область, по 4 тыс. — Новосибирскую, Волгоградскую и Тюменскую области.


2.4 Эмиграция из России в страны традиционного зарубежья

По данным текущего учета из России за пределы бывшего СССР в 1989-2005 гг. выехало на постоянное жительство 1,6 млн. человек.


Более половины всех эмигрантов из России приняла Германия — около 800 тыс. человек. Каждый пятый эмигрант (280 тыс. человек, или 21%) выбрал Израиль страной нового места жительства; около 10%, или 123 тыс. человек выехали на постоянное жительство в США. Во все другие страны выехало 115 тыс. человек, 9%.

Поток в Израиль сильно преобладал в начале 1990-х, затем он начал сокращаться от максимума в 61 тыс. человек в 1990 г. до 15-20 тыс. в последующем. Эмиграция в Израиль чутко отзывается на ситуацию как в России, так и в Израиле. На финансовый кризис в России она откликнулась удвоением выезда в 1999 г., а на осложнение обстановки в Израиле из-за конфликта с палестинцами — его заметным сокращением.

С 2002 г. эмиграция в Израиль стала меньше, чем в США, несмотря на то, что выезд в США также сократился из-за ужесточения иммиграционного законодательства. В 2002-2004 гг. в США выезжало около 3 тыс. человек в год, в 2005 г. — 4 тыс. человек (против 10-15 тыс. человек в 1990-е годы), в Израиль — 2 тыс. Таким образом, официально регистрируемая эмиграция становится все более ориентированной на Германию. В 2001-2005 гг. эта страна приняла 75% российских эмигрантов. Эмиграция в Германию набрала полную силу в 1992-1996 гг. и сохраняется на довольно высоком уровне и сейчас, хотя и ее размеры заметно уменьшились.

В противоположность потокам в указанные три страны, выезд в другие страны удерживается примерно на постоянном уровне (5-7 тыс. человек в год) и с 2002 г. примерно равен суммарному выезду в США и Израиль. В группе других стран выделяются Греция (в начале 1990-х), Канада и Финляндия. Восточный вектор эмиграции едва обозначен. В Китай, например, с которым у России очень протяженная граница, с 1989 г. на постоянное жительство выехало около 10 тыс.человек.

Несмотря на открывшиеся возможности, эмиграция россиян за пределы СНГ очень ограничена, что теперь уже определяется политикой принимающих стран. Поэтому главными до сих пор остаются этнические каналы выезда. За 1989-2005 гг. Россию покинуло около 543 тыс. немцев, которые составили около 40% эмиграции, 250 тыс. евреев (18%)

С 1998 г. на первое место по численности среди эмигрантов вышли русские. С тех пор они сохраняют лидирующую позицию. Их выезд тоже сокращается, но более медленно по сравнению с немцами и евреями. В 2001 г. выезд русских уже был примерно равен суммарному выезду немцев и евреев, взятых вместе, а в последующем превысил его. Всего за 1989-2005 гг. за пределы бывшего СССР выехало 445 тыс. русских (треть всех выбывших в страны дальнего зарубежья). Эмиграция русских приобретает самостоятельный характер. Поскольку официальная эмиграция по этническим каналам возможна почти исключительно в составе смешанных семей, ее потенциал иссякает и возможности выезда россиян сужаются, в то время как высокая доля русской составляющей указывает на популярность эмиграционных настроений среди населения страны. Еврейская же составляющая почти сошла на нет. В итоге, в 2005 г. в потоке эмигрантов было 44,6% русских, 22,9% немцев, лишь 1,7% евреев и 30,8% других лиц. Этническая трансформация потока особенно ясно видна при сравнении, например, с 1993 г., когда эмиграция достигла максимальных показателей. Тогда в ее составе было 24% русских, 53,4% немцев, 15,8% евреев и 6,8% других лиц. Таким образом, эмиграция постепенно утрачивает этнически селективный характер.


В процесс эмиграции включаются жители различных регионов России. Если в 1992 г. резко преобладали Москва и Санкт-Петербург, давшие около 40% эмигрантов, то в 1997 г. их доля упала до 18%, в 2000 г. — до 9,3%, в 2005 г. — до 8,5%. Эти субъекты дали примерно равное количество эмигрантов.

Эмиграция из России в западные страны имеет достаточно выраженный характер утечки умов. Однако этот процесс постепенно затухает под воздействием изменившейся ситуации как в России, так и на Западе.

В 1993 г. каждый пятый эмигрант имел высшее образование, что почти в полтора раза превосходило долю лиц с таким образованием в населении страны (13,3% по выборочной переписи 1994 г.). Особенно высоким уровнем образования отличались потоки в США, где каждый второй эмигрант имел высшее образование, и в Израиль, где такое образование было у каждого третьего. С тех пор поток в Израиль не изменился, а доля лиц с высшим образованием в американском потоке понизилась до уровня Израиля. Поток в Германию этнических немцев, который в значительной мере формируется за счет сельской местности, отличается пониженным уровнем образования эмигрантов. Но поскольку сейчас эмиграция вообще становится все более ориентированной на Германию, уровень образования эмигрантов в Германию также повышается, а вместе с тем сближаются уровни образования эмигрантов и всего населения России (в 2002 г. высшее образование имели 18,3% эмигрантов и 16% населения России).

В то же время за счет миграции население России пополняется более образованными людьми. Лица с высшим образованием составляют 20,9% миграционного прироста России.

Глава 3. Управление миграционной ситуацией

3.1 Программа переселений в России

Ситуация, сложившаяся в области миграции, вызвала необходимость упорядочить процессы переселения населения по территории страны. В 2006 г. принята соответствующая программа на 2006-2012 (планируемый объем финансирования - 17 млрд. руб.). Основная задача ее решающего этапа, который приходится на 2007-2008 гг. - привлечь в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Для этой цели необходимо выявить потребности регионов в трудовых ресурсах и их возможности для принятия переселенцев. Чтобы облегчить поиск вариантов размещения на первом новом месте жительства тем, кто желает поселиться за рубежом. Для упорядочений документации введен единый бланк-свидетельств о участника данной госпрограммы, составлен типовой план работы представительств, содержащий главные направления их деятельности.

Программа нацелена на привлечение в первую очередь высококвалифицированных специалистов из стран СНГ и Балтии.

Участники программы, которыми могут стать лица, стремящиеся не терять связей с Россией, способные включаться в ее социальную среду, обладают приоритетным правом на получение разрешения на временнее проживание, вида на жительство, а затем и российского гражданства. Те, кто сделал свой выбор, получают определенную компенсацию расходов на переселение и перевозку личных грузов.

Заявления участников программы должны быть рассмотрены в течение месяца; размеры выплат определяются исходя из особенностей выбранного региона (уровень цен и т.п.).

………

Список литературы

1. Антонов А.И., Медков В.М., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России XXI века. Москва 2002.
   
2. Арутюнян Ю.В. Этносоциология: Учебное пособие для вузов. М., 1999.
   
3. Баткис Г.А. Аналитический метод в демографической статистике // Проблемы демографической статистики / Под ред. Немчинова В.С. М., 1959.
   
4. Борисов В.А. Демография. М., 1999, 2001.
   
5. Боярский А.Я., Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М., 1980.
   
6. Венецкий И.Г. Статистические методы в демографии. М., 2006
   
7. Вишневский А.Г. Воспроизводство населения и общество. М., 1982.
   
8. Волков А.Г. Измерение и анализ демографических процессов и характеристики поколения // Вестник статистики. 1981. 11. С. 34-42.
   
9. Волков А.Г. Семья объект демографии. М., 1986.
   
10. Гозулов А.И. Переписи населения земного шара (Хронологическая таблица). М.,2005.
    
11. Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М., 2004
    
12. Воспроизводство населения и демографическая политика в СССР. М., 1987.
    
13. Демографический справочник. М., 1989.
    
14. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.
    
15. Демография: Учебник / Под общ. Ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2003.
    
16. Дробижев В.З. У истоков советской демографии. М., 1987.
    
17. Журавлева Н.И. Антисоветизм буржуазной демографии. М., 2003
    
18. Исторический опыт взаимодействия человека и окружающей среды на Урале / Отв. ред. Д.В.Гаврилов. Екатеринбург, 1997.
    
19. Кваша А.Я. Что такое демография? М., 1985.
    
20. Козлов В.И. Этническая демография. М., 1977.
    
21. Корчак-Чепурковский Ю.А. Избранные демографические исследования. М., 2006.
    
22. Кузьмин А.И., А.Г.Оруджиева, Г.Е.Корнилов. Население Урала. XX век: История демографического развития. Екатеринбург, 1996.
    
23. Курс демографии / Под ред. А.Я.Боярского. М.,2004
    
24. Медков В.М. Демография: Учебное пособие.- Ростов-на-Дону, 2002.
    
25. Место демографии в системе наук / Под ред. О.В.Лармина. М., 1975.
    
26. Мир России: социология. Этнология. Т. IX. М., 2000.
    
27. Народонаселение стран мира. Справочник / Под ред. В.А.Борисова. М.,2006
    
28. Народонаселение. Вып. 32. Прошлое и настоящее демографии. М., 1980.
    
29. Народонаселение. Современное состояние научного знания. М., 1991.
    
30. Народонаселение: прошлое, настоящее, будущее. М.,2002
    
31. Народы мира: историко-этнографический справочник / Гл. ред. Ю.Б.Бромлей. М., 1988. С. 624.
    
32. Население и трудовые ресурсы: Справочник / Сост. А.Г.Новицкий. М., 2003.
    
33. Население России 1994 / Отв. ред. А.Г.Вишневский. М., 1995.
    
34. Население России 1995 / Отв. ред. А.Г.Вишневский. М., 1996.
    
35. Население России 2002 / Отв. ред. А.Г.Вишневский. М., 2002.
    
36. Население России на рубеже XX-XXI веков: проблемы и перспективы / Под ред. Ионцева В.А., Саградова А.А. М., 2002
    
37. Население СССР за 70 лет /Отв. ред. Л.Л. Рыбаковский. М.,2004.
    
38. Новосельский С.А. Демография и статистика. Избранные произведения. М.: 2003
    
39. Основы теории народонаселения / Под ред. Д.И.Валентея. М., 1977.
    
40. Паевский В.В. Вопросы демографической и медицинской статистики. М., 1970.
    
41. Птуха М.В. Очерки по статистике населения. М., 2005.
    
42. Россия 1996. Социально-экономическая ситуация / Отв. ред. Н.М.Римашевская, В.И.Марков. М., 1997
    
43. Сиденко А.В., Попов Г.Ю. Статистика населения и труда в освободившихся странах: тенденции развития и использования опыта развитых стран / Учебное пособие. М., 1986.
    
44. Система знаний о народонаселении / Под ред. Д.И.Валентея. М., 1976.
    
45. Статистика населения с основами демографии. М., 1990.
    
46. Стеценко С.Г., Викторова Л.Л. Задачник по статистике населения. М.,2006.
    
47. Струмилин С.Г. О закономерностях воспроизводства населения. Избранные произведения. Т.1., Т.5.
    
48. Судоплатов А.П. Современная буржуазная демография. М.,2005.
    
49. Тавокин Е.П. Социальная статистика. Учебное пособие. М., Изд-во РАГС. 2001.
    
50. Томилин С.А. Демография и социальная гигиена. М.,2006.
    
51. Урланис Б.Ц. Избранное. М., 1985.
    
52. Урланис Б.Ц. Трехсотлетие демографии. Избранные произведения. М., 2002.
    
53. Штемпель Д. Население мира в 2000 году. Численность, рождаемость, продолжительность жизни. М.,2003.