Мы говорили, что внебюджетные фонды социальной направленности в основном, потому что у нас функционируют вн бюдж

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Перечень документов для заемщиков индивидуальных предпринимателей, 26.11kb.
• И я крутил любовь. Иные солдатики так и говорили: крутит любовь. Возможно. Потому что, 4306.71kb.
• Об уплате с 1 января 2010 года страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, 10.84kb.
• Сценарий праздника «Пою моё Отечество», 86.04kb.
• Сочинения учащихся 5-х классов "Я люблю свой край, потому что, 17.7kb.
• Задачи по управлению финансами предприятия. Тема основные средства (фонды) предприятия, 35.01kb.
• Ф. И. О. Биктимирова Юлия Рафиковна Марисова Людмила Викторовна Регион, 30.27kb.
• Тест по Наполеону Наполеон родился в 1769 году в городе Аяччо на острове, 76.24kb.
• © Вячеслав Храпов, 2001-2004, 61.96kb.
• 1. Социология как наука: предмет и парадигмы. Основные функции социологии, 1736.41kb.

Внебюджетные фонды


1) Экономическая сущность и назначение внебюджетных фондов

2) Источники формирования и направления расходования средств социальных внебюджетных фондов


Мы говорили, что внебюджетные фонды социальной направленности в основном, потому что у нас функционируют вн. бюдж. фонды социальной направленностью, они являются звеном ГиМФ, а точнее, подсистемой бюджетной фондов?


Внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.


Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов, а также контролировать целевое использование данных средств.


Исторически создавались двумя путеяями:

1) Из бюджета определенного уровня выделялись средства (особо значимые расходы) и создавались специальные фонды для финансирования этих расходов (определялись наиболее значимые расходы, под них создавались фонды.

2) Формирование фондов с собственными источниками доходов.


При этом внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета, при этом средства государственных внебюджетных фондов формируются отдельно от бюджетов и изъятию не подлежат. Большинство внебюджетных фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, добровольных поступлений, а также с помощью выделения средств из бюджета. При этом бюджетные средства переводятся в фонды в виде субвенсий и субсидий. Отступление: в этом году последний 10 год внебюджетные фонды (3 основные) формируются также в результате отчисления части налогов из бюджета, но с 2011 такая практика будет прекращена, основным доходным источником будут являться социальные платежи, которые в чистом виде налогами не являются. Если из бюджета перечисляются средства во внебюджетные фонды, передаются, переправляются, то это только в виде субвенций и субсидий.


Кроме того, внебюджетные фонды могут привлекать заемные средства, а также формировать свою доходную базу за счет капитализации временно свободных денежных средств. Капитализация подразумевает, что временно свободные денежные средства, не используемые по целевому назначению, могут куда-то вкладываться, например, в покупку ценных бумаг или инвестиции, их вкладывают, за счет этого вложения в покупку высоко ликвидных ценных бумаг получают дивиденды. Государственные внебюджетным фондам такая деятельность разрешена, на инвестирования в покупку ценных бумаг. Таким образом, внебюджетные фонды -- это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного или регионального значения.


Классификация внебюджетных фондов. На самом деле есть несколько признаков классификации, первое:

1) по срокам действия: постоянные (пенсионный, соцстрах) и временные (для решения каких-то определенных задач на какую-то перспективу, в основном это относится к экономическим внебюджетным фондам, которые создаются на уровне министерств, ведомств, межведомственные, после выполнения они закрываются).

2) по принадлежности: государственные (на уровне государства, тот же самый Пенсионный фонд РФ, Фонд Состраха РФ), местные (отделения на местах) и межгосударственные фонды (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд).

3) По целям создания: фонды социального назначения и экономические фонды.


В последние 5-7 лет значение фондов социального назначения возросло, их количество во много раз увеличилось в масштабах в общих в множестве стран.


Существующая система обязательного социального страхования в РФ включает в свою сферу следующие виды:

1) Пенсионное страхование работающих от социальных рисков -- старости, инвалидности и утраты кормильца -- страховщиком выступает Пенсионный фонд РФ;

2) Страхования временной утраты трудоспособности -- страховщик -- Фонд социального страхования РФ;

3) Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на приозводстве и профессиональных заболеваний -- страховщИК -- Фонд социального страхования РФ;

4) ... дописать


Социальные внебюджетные фонды -- самостоятельные финансово-кредитные учреждения.


В состав государственных социальных внебюджетных фондов РФ в настоящее время входят:

1) Пенсионный фонд РФ

2) Фонд социального страхования ...

3) ...


Социальные внебюджетные фонды стали формироваться в РФ с 1991, когда начилась формироваться новая налоговая система, была активная законотворческая деятельность, которая в нашей экономике устанаквливала рыночные каноны, в то самое время было положено начало созданию этих фондов, целью в то время (да и сейчас она есть, но изначально:) при создании их ставилась задача разгрузить бюджет от значительной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. До 2001 в стране действовал еще четвертый фонд: Фонд занятости населения, с 2001 данный фонд прекратил свое существование, все расходы теперь идут из бюджета.


Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств в размерах и на цели, которые все-таки регламентируются государством, при этом государство определяет уровень страховых платежей, а также принимает решения о изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются соответствующим законодательством, но обязательство в соответствии с Бюджетным кодексом. Другими словами, БК как рамочный закон определяет основные позиции по всем внебюджетным фондам, общее руководство и регламент -- всегда изначально было и есть БК.


Средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровнй бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.


Их формируют для реализации конституционных прав граждан на:

1) Социальное обеспечение по возрасту (пенсионное обеспечение)

2) Социальное страхование

3) Социальное обеспевчение в случае безработицы

4) Охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи.


Пенсионный фонд является самым крупным внебюджетным фондом, его бюджет составляет примерно половину федерального бюджета.


Важнейшная задача пенсионного фонда -- управление средствами пенсионной системы и обеспечение прав граждан на пенсионное обеспечение. Общее руководство пенсионного фонда осуществляется правлением Пенсионного фонда России, а оперативное -- исполнительной дирекцией.


В субъектах Федерации органами оперативного управления являются отделения Пенсионного фонда, в городах и районах -- уполномоченные отделения. Почему? Потому что Пенсионный фонд является федеральным фондом, у него нет фондов субъектов федерации, только отделения. Пенсионный фонд введен в действие с 1 января 1992 года. При этом с 1992 по 2002 действовала распределительная система пенсионного обеспечения, суть которой заключалась в том, что взносы, собираемые с работающего населения, выплачивались пенсионерам. Этот механизм назывался еще механизмом солидарности поколений: [Взносы, собираемые с работающего населения] => [Выплаты пенсионерам]. Система себя не оправдала, особенно в сложной демографической ситуации, поэтому с 1 января 2002 года началась реформа, в соотвествии с которой действует смешанная система пенсионного обеспечения: [Составные части: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование, дополнительное пенсионное страхование (добровольное)] => [Виды пенсий: пенсии по государственному пенсионному обеспечению, трудовые пенсии, негосударственные пенсии].


1) Пенсии по государственному обеспечению регулируются ФЗ О государственном пенсионном обеспечении от 14.12.2001 (164-ФЗ). В соответствии с этим законодательством в настоящий момент существуют следующие подвиды государственного пенсионного обеспечения: за выслугу лет, по старости, по инвалидности, социальные пенсии. Право на получение государственной пенсии имеет довольно ограниченный круг. Это граждане, которых обеспечивает государство. За особые заслуги или социальные ситуации. Право на пенсии по государственному пенсионном уобеспечению имеют: федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие в результате радиационных или технологенных катастроф, нетрудоспособные граждане. Финансовое обеспечение на выплату пенсий по государственному обеспечению производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету пенсионного фонда на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Следующая схема иными словами: есть некоторые категории граждан, имеющих право... Это определенные категории граждан, которые особо значимые, за особые заслуги. Если раньше федеральный бюджет напрямую платил, то теперь он перечисляет Пенсионному фонду РФ необходимые средства на выплату этих пенсий. Гражданам, имеющим право на одновременное получение различных видов пенсий, устанавливается одна пенсия по выбору. В отдельных случаях предумотрена законодательством выплату двух пенсий (например, ветеран войны: по инвалидности и трудовая пенсия по старости).


Обязательное пенсионне страхование (167-ФЗ от 19.07.2007) Об обязательном пенсионном страховании в РФ -- это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Субъекты обязательного пенсионного страхования: страхователи, страховщики, ... Страхователи по обязательному пенсионному страхованию: лица, производящие выплаты физическим лицам (это организации, ИП, физические лица, но только если они производят выплаты другим физическим лицам; если же нет такого,то тогда); индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Застрахованные лица: граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства (которые работают по трудовому договору где либо, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, лица, являющиеся членами крестьянсих или фермерских хозяйств, а также членами родовых общин, и иные категории граждан, предусмотренные законодательством). Страховщиком по обязательному пенсионному страхованию является ПФР. Обязательным страховым обеспечение по данному виду страхования являются: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца, выплата правопреемникам умершенго застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, ..., .... Основным видом пенсионного страхового обеспечения -- трудовые пенсии.