Шведова Надежда Александровна

Вид материала

Документы

Содержание Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин На 3 августа 2009 г. 98 стран - участницы Факультативного протокола Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Таким образом, Конвенция Комиссия по положению женщин 1979 - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была принята Генеральной Ассамблеей ООН 1981 Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Подобный материал:

• Буцких Надежда Александровна № урок, 170.63kb.
• Килина Надежда Александровна Томск 2011 Актуальность На урок, 122.12kb.
• Участники 1-го Международного фестиваля-конкурса, 116.68kb.
• Программа дисциплины «Литература и история серебряного века и русского зарубежья» Автор:, 159.82kb.
• Растения-целители уразова Надежда Александровна, методист областного детского эколого-биологического, 84.42kb.
• Подготовка к сочинению на егэ, 99.61kb.
• Программы и методические рекомендации для слушателей Восточно-Европейского Института, 2923.47kb.
• Баранова Надежда Александровна, учитель русского языка и литературы, высшая квалификационная, 404.61kb.
• Надежда Александровна Лохвицкая рассказ «Жизнь и воротник». М. М. Зощенко рассказ, 26.69kb.
• Авторы программы; руководитель программы; адрес учреждения, представившего программы;, 601.28kb.

Шведова Надежда Александровна
Доктор политических наук
Руководитель Центра
социально-политических исследований
Института США и Канады
Российской академии наук
(ИСКРАН)

Зачем нужна Конвенция о защите прав женщин? ¹

2009 год – особый год двойного юбилея – тридцатилетие Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) и десятилетие со дня принятия Факультативного протокола к ней. Юбилейные даты стимулируют к осмыслению пройденного пути и заставляют оценить настоящее, обеспокоившись и о будущем. Это послужило дополнительным стимулом для обращения к важнейшему международному документу о правах женщин. Международное сообщество в течение многих лет вырабатывало и достигло согласия относительно того, что гендерное равенство является важным принципом современности.

Если принять точку зрения о том, что цель развития – обеспечение справедливости и повышение качества жизни, а не создание благотворительности, то непременно следует признать, что женщины – полноправные участницы процесса развития. Они должны иметь равные возможности доступа к результатам, достижениям и благам цивилизации. Инвестиции в потенциал женщин и расширение их возможностей – важнейший способ содействия экономическому развитию. Становится очевидным, что модель развития с учетом гендерного фактора направлена на расширение возможностей выбора как для женщин, так и для мужчин. Между тем мировая политика очень несбалансированна. Опасная неустойчивость политической системы создаётся в том числе и гендерным дисбалансом.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин всесторонне определяет права женщин и является основным международным инструментом для решения проблем гендерной дискриминации. Ратифицируя эту Конвенцию, государства-участники принимают на себя обязательства не только установить формальное правовое равенство между мужчинами и женщинами, но также принимать меры для обеспечения реального осуществления женщинами своих прав наравне с мужчинами. В соответствии со статьей 17 Конвенции был учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Этому Комитету было поручено следить за осуществлением положений Конвенции государствами-участниками.

В 2009 г. ее поддержали 186 из 192 государств-членов ООН. На 3 августа 2009 г. 98 стран - участницы Факультативного протокола² к Конвенции, который был принят Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 54/4 и открыт для подписания, ратификации и присоединения в Нью-Йорке 10 декабря 1999 года. В соответствии со статьей 16 Факультативный протокол вступил в силу 22 декабря 2000 года³.

Широкая концепция равенства легла в основу Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Суть ее сводится к тому, что концепция равенства означает значительно большее, чем одинаковое обращение со всеми людьми, потому что одинаковое обращение по отношению к людям, находящимся в неравном положении, способствует сохранению, а не искоренению несправедливости. Для того, чтобы добиться подлинного равенства, необходимы усилия, направленные на изучение и исправление реального положения неравенства.

Анализ тридцатилетнего периода действия Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин как процесса и механизма позволяет оценить роль, характер и степень влияния международного сообщества в лице ООН, в частности, в сфере гендерного равенства, на эволюцию цивилизации, демократические процессы, происходящие на национальном уровне, на формирование гендерной национальной политики, с одной стороны. А с другой, - выявить роль государства, федерального правительства, рычаги и возможности, которыми обладает Россия, со своей стороны, для влияния на международное сообщество и привнесение своего вклада в мировой опыт достижения гендерного равенства.

Конвенция уходит своими корнями в более ранний период. Уже в Уставе Организации Объединенных Наций (принят в 1945 г., г. Сан-Франциско) в преамбуле говорится о необходимости вновь утвердить веру «в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций…». Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей в 1948 г., стала одним из первых и наиболее значительных достижений ООН в области прав человека. С учетом принципа равенства достоинства и прав каждого человека в этой Декларации провозглашается, что все люди должны пользоваться правами человека и основными свободами "без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения" (статья 2).

Ряд международных договоров (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, два Факультативных протокола к нему и др.) служат фундаментом, на котором разрабатывается международная система защиты и поощрения прав человека. В них закреплена совокупность прав, которыми могут пользоваться все люди, включая женщин.

В таком случае возникает вопрос: почему необходим специальный правовой документ о защите прав женщин?

Дело в том, что понадобились, и до сих пор актуальны, дополнительные средства защиты прав человека женщин. Оказывается, что факт того, что женщины являются частью "человечества", недостаточен для обеспечения женщинам защиты их прав, особенно реализации этих прав на практике. Не случайно в преамбуле к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин поясняется, что, несмотря на принятие целого ряда договоров, женщины по-прежнему не имеют равных с мужчинами прав. Во всех странах по-прежнему сохраняется дискриминация в отношении женщин.

В чем особенности данной Конвенции?

Во-первых, в ней определяются конкретные области дискриминации в отношении женщин, например, в сфере политических прав, брака и семьи, а также в сфере занятости. В этих и других областях Конвенция устанавливает конкретные цели и меры, которые надлежит принимать для содействия созданию гармоничного общества, в котором женщины пользуются такими же правами, что и мужчины, и, таким образом, в полной мере осуществляют гарантированные им права человека.

Во-вторых, в целях борьбы против дискриминации по признаку пола Конвенция предписывает государствам-участникам признать важность экономического и социального вклада женщин в благосостояние семьи и в развитие общества в целом; признать, что дискриминация мешает экономическому росту и повышению благосостояния, а также необходимость изменения сложившихся представлений для преодоления предрассудков и обычаев, основанных на стереотипах. Проведение просветительской работы среди мужчин и женщин в целях признания равенства прав и обязанностей – рассматривается как важнейший инструмент. В-третьих, важная особенность Конвенции заключается в четком признании необходимости не только юридического, но и фактического равенства, что достижимо посредством принятия временных специальных мер для реализации этой цели. Иными словами, Конвенция всесторонне определяет права женщин и является основным международным инструментом для решения проблем гендерной дискриминации. Ратифицируя эту Конвенцию, государства-участники принимают на себя обязательства не только установить формальное правовое равенство между мужчинами и женщинами, но также принимать меры для обеспечения реального осуществления женщинами своих прав наравне с мужчинами.

Реализация этих прав и свобод рассматривается как ключевой инструмент в эффективной борьбе с женской бедностью, болезнями и стимулирование устойчивого развития. Гендерное неравенство в сфере образования, здравоохранения и бедность подрывают глобальное социально-экономическое развитие.

Роль международных факторов, определяющих статус женщин в государстве и обществе, роль государства, федерального правительства и влияние международного сообщества в формировании гендерной политики, степень влияния самих женщин на разработку политики государства в отношении женского населения, выделяя общие и специфические факторы в этой сфере, реальное воздействие гендерного фактора на формирование политического демократического процесса, - все это формирует, с одной стороны, гендерную политическую культуру, а с другой, - подвергается воздействию господствующих тенденций в существующей политической культуре.

Таким образом, Конвенция - основополагающий международно-правовой документ - заняла особое место среди семи ключевых международных договоров по правам человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, Конвенция о правах ребенка и Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей – чрезвычайно важны, которые в совокупности создают широкую международно-правовую базу для борьбы за права человека в универсальном своем проявлении.

Между основным содержанием Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Пекинской платформой действий (1995 г.) существует безусловная логическая связь, они усиливают друг друга. Конвенция содержит обязательные для выполнения государством положения и закрепляет право женщин на равенство в гражданской, политической, экономической, социальной, культурной или любой другой области. В Платформе Действий, состоящей из 12 важнейших проблемных областей, предусматривается стратегия и прагматическая повестка дня. Оба документа могут использоваться для осуществления Конвенции. В свою очередь эти документы получили свое развитие в сформулированных в Декларации тысячелетия (2000 г.) целях, и в итогах других соответствующих конференций, встреч на высшем уровне и обзоров Организации Объединенных Наций, которые коснулись вопросов гендерного равенства.

И три десятилетия спустя реальное положение женщин в мире и в современной России трудно оценить однозначно. Требует к себе серьезного внимания и изучения углубившийся гендерный дисбаланс, что мешает устойчивому развитию и процветанию стран. Тема - исключительно актуальна для России, поскольку в современном своем звучании процесс демократизации общественных отношений приобретает конкретную форму оптимизации гендерных отношений в социуме. В России по основным показателям человеческого развития женщины не уступают мужчинам, а порой даже превосходят их. Конституция РФ обеспечивает равные права мужчинам и женщинам во всех сферах жизни. Однако, в социально-экономическом и общественно-политическом статусе женщин существует колоссальный разрыв между законом и практикой в отношении принципов равенства.


Краткая история разработки Конвенции


1967 (ноябрь) - Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин.

1972 - Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций просит Комиссию по положению женщин запросить мнения государств-членов относительно формы и содержания возможного международного договора о правах человека женщин.

1973 - Экономический и Социальный Совет создает рабочую группу для рассмотрения вопроса о разработке конвенции.

1974 - Комиссия по положению женщин приступила к разработке конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин⁴.

1975 – Всемирная конференция в рамках Международного года женщин. На этой Конференции был принят план действий, в котором отмечалось, что первоочередное внимание следует уделить "разработке и принятию конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также эффективным методам ее выполнения".

1975-1977 – разработка конвенции в рамках Комиссии по положению женщин

1977 – представление Генеральной Ассамблее проекта документа. Комиссия по положению женщин учредила специальную рабочую группу для завершения разработки проекта.

1979 - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была принята Генеральной Ассамблеей ООН

1981 - получены первые 20 ратификационных грамот, Конвенция вступила в силу, официально учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, задача которого в наблюдении за осуществлением положений Конвенции государствами-

участниками.


Как работает Конвенция

Уже к началу ХХ1 века Конвенция стала одной из наиболее широко ратифицированной конвенцией ООН по правам человека, поскольку ее поддержало 165 стран (2000г.). Однако это не гарантировало столь показательной ее реализации во всех странах. Конечно, следует признать, что она обеспечивает бесценный инструмент для женщин с точки зрения продвижения своих прав, поскольку предусматривает развитие национального законодательства в контексте достижения гендерного равенства. Кроме того, Конвенция обеспечивает возможности для продолжения работы ООН, относительно практического применения в странах-участниках. Не случайно в октябре 1999 Генеральная Ассамблея поддержала Факультативный Протокол (Optional Protocol to the Convention) к Конвенции, расширивший ее мандат. (Вводит процедуру рассмотрения индивидуальных жалоб). На практике Протокол предоставляет возможность женщинам-жертвам гендерной дискриминации подавать жалобы в международный орган. Он обеспечил Конвенции ту же базу, которой пользуются другие международные инструменты по правам человека, обладающие механизмами индивидуальных жалоб.

В структуре ООН существует ряд подразделений по гендерному равенству, которые представляют собой организационный механизм по положению женщин, роль которых трудно переоценить в реализации и продвижении идей гендерного равенства. В рамках ООН Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), один из главных органов ООН, занимается проблемой нарушения прав женщин и ликвидации всех форм дискриминации.

Задача ЭКОСОС - контроль за выполнением тех задач, которые являются приоритетными в данной сфере. Экономический и Социальный Совет учрежден ссылка скрыта ООН в качестве главного органа по координации экономической, социальной и другой соответствующей деятельности Организации Объединенных Наций, а также специализированных учреждений и институтов, известных как «семья организаций ООН». В рамках ООН существует Комиссия по положению женщин, учрежденная в 1946 г., и Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Комитет CEDAW) (1982г.), которые непосредственно занимаются улучшением положения женщин в мире. Международное женское движение с самого начала и по настоящее время участвует в этой работе, поддерживая и предлагая конструктивные рекомендации по существу деятельности подразделений ООН по гендерному равенству

Каждое государство-участник при ратификации Конвенции или присоединении к ней обязуется в соответствии со статьей 18 представить в течение одного года со дня вступления Конвенции в силу для этого государства первоначальный доклад о законодательных, судебных, административных или других мерах, которые оно приняло для выполнения положений Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой связи. После этого государство приняло на себя обязательство представлять периодические доклады каждые четыре года и тогда, когда об этом запросит Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин - КЛДОЖ (далее Комитет).

Комитет придает слушаниям представленного ему доклада форму конструктивного диалога с делегацией. В состав делегации страны, представляющей доклад, должны входить лица, обладающие знаниями и компетентностью, а также авторитетом с учетом их ответственного положения, способные пояснять все аспекты прав человека женщин и отвечать на вопросы и комментарии Комитета, касающиеся осуществления Конвенции.

На основе всей имеющейся у Комитета информации он заблаговременно представляет перечень тем и вопросов, предназначенный для уточнения и дополнения информации, представленной в общем базовом документе и документе по Конвенции. Государство-участник должно представить письменные ответы на перечень не позже чем за три месяца до начала сессии, на которой будет рассматриваться доклад. Делегация должна быть готова ответить на дополнительные вопросы экспертов Комитета.

После рассмотрения доклада Комитет принимает и издает свои заключительные замечания по докладу и конструктивному диалогу с делегацией. Эти заключительные замечания включаются в ежегодный доклад Комитета Генеральной Ассамблее.

Предполагается, что государство-участник широко распространит эти заключительные замечания в целях их широкого обсуждения общественностью. В соответствии со статьей 21 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, в которой говорится, что Комитет ежегодно через Экономический и Социальный Совет представляет доклад Генеральной Ассамблее о своей деятельности.

О подготовке доклада - документа по Конвенции.

В документе по Конвенции должна содержаться вся информация, касающаяся осуществления Конвенции. Общие рекомендации, принятые Комитетом, должны учитываться при подготовке документа. Любая оговорка или заявление государства-участника в отношении какой-либо статьи Конвенции должны быть пояснены, и должна быть уточнена необходимость их сохранения. Руководящие принципы⁵ применяются как к первоначальному, так и ко всем последующим периодическим докладам Комитету.

Доклады государств об осуществлении Конвенции состоят из двух частей: общего базового документа и документа, непосредственно касающегося осуществления Конвенции⁶. Общий базовый документ представляет собой первую часть любого доклада, подготовленного для Комитета в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов. В общем базовом документе содержится информация общего и фактического характера. Информация общего фактического характера об общих рамках для защиты и поощрения прав человека с разбивкой по полам и эффективных средствах правовой защиты должна включаться в общий базовый документ. Сюда входит общая информация о системах общего и религиозного права, влияющих на равенство женщин по закону и перед законом; включении в конституцию запрета на дискриминацию по признаку пола; наличие конкретных антидискриминационных законов, актов о равенстве возможностей и запрещающих насилие в отношении женщин; о том, позволяет или предусматривает ли правовая система принятие специальных мер; о количестве дел в судах, связанных с заявлениями о дискриминации по признаку пола; учреждении (учреждениях), выполняющих функции национального механизма по улучшению положения женщин; гендерном аспекте национальных правозащитных учреждений; о наличии бюджета, учитывающего гендерные аспекты, и результатах его исполнения; подготовке в области прав человека, специально предназначенной для женщин. В целом информация, содержащаяся в общем базовом документе, не должна повторяться в документе по Конвенции, представляемом Комитету.

Комитет предлагает государствам-участникам в случае отсутствия общего базового документа или устаревшей информации включить всю соответствующую информация в документ по Конвенции, провести обзор представленной ими в общем базовом документе информации с точки зрения половых и гендерных аспектов. Если она будет признана недостаточной, то государствам предлагается включать соответствующую информацию в документ по Конвенции и в следующий обновленный общий базовый документ⁷. В документ по Конвенции должны включаться конкретные данные и статистика с разбивкой по полам, имеющие отношение к осуществлению Конвенции и общих рекомендаций Комитета, с тем чтобы Комитет мог дать оценку прогрессу в осуществлении Конвенции.

Периодические доклады

Периодический доклад должен отражать период между рассмотрением предыдущего доклада государства-участника и представлением текущего доклада. Структура периодических документов по Конвенции должна соответствовать основным блокам (части I–IV) Конвенции. Если применительно к какой-либо статье новой информации нет, это должно быть указано.

Должны учитываться три отправные точки: 1) информация об осуществлении заключительных замечаний (в особенности «вопросов, вызывающих обеспокоенность» и «рекомендаций») к предыдущему докладу и пояснения в связи с невыполнением или встретившимися трудностями; 2) аналитическое, ориентированное на достижение результатов рассмотрение государством-участником дополнительных правовых и других соответствующих шагов и мер, предпринятых для осуществления Конвенции; 3) информация о любых оставшихся или возникающих препятствиях для осуществления и реализации женщинами своих прав человека и основных свобод в гражданской, политической, экономической, социальной, культурной или любой другой области на основе равенства с мужчинами, а также информация о мерах, предусмотренных для преодоления этих препятствий. Здесь должно быть особо отражено воздействие принятых мер и дан анализ тенденций в вопросе ликвидации дискриминации в отношении женщин и обеспечения использования женщинами в полном объеме своих прав человека; должно также быть особо отражено осуществление Конвенции в отношении различных групп женщин, в частности тех, которые подвергаются множественным формам дискриминации.

Если государство-участник ратифицировало Факультативный протокол и присоединилось к нему, а Комитет провел расследование согласно статье 8 Факультативного протокола, в документ по Конвенции должны быть включены подробные данные о любых дальнейших мерах, принятых в ответ на расследование, а также для обеспечения того, чтобы нарушения, послужившие основанием для расследования, больше не повторялись.

В документе по Конвенции должна содержаться информация о мерах по реализации итогов конференций, встреч на высшем уровне и обзоров Организации Объединенных Наций. Иными словами, о том, каким образом осуществление 12 важнейших областей Платформы, касающихся конкретных статей Конвенции, включено в работу по осуществлению государством-участником предусмотренных в Конвенции основных рамок обеспечения равенства, об осуществлении гендерных целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и об итогах других соответствующих конференций, встреч на высшем уровне и обзоров Организации Объединенных Наций.

Положение дел в России

Российская Федерация как страна, стремящаяся в мировое сообщество и возложившая на себя обязательства, подписав целый ряд международных документов о гендерном равенстве, обязана их соблюдать и развивать то лучшее, что выработано и принято мировым сообществом. Решая главные задачи экономической модернизации и морального самосохранения, Россия неизбежно должна опереться как на опыт собственной истории, так и на лучшие образцы мирового опыта. По крайней мере, на позитивные и результативные образцы его, критерием которых является утверждение достоинства человека и его процветание, сохраняя всегда бесценное право выбора.

Дискриминация в отношении женщин в России на практике комплексна и часто невидима, скрыта, что усложняет ее характер. Дискриминация по признаку пола должна быть осуждена цивилизованным сообществом и объявлена насилием, которое сковывает потенциал и мужчин, и женщин – граждан России – и мешает им занять свое достойное место в жизни, реализовывая свой потенциал и способствуя процветанию своей страны. Статистические данные отражают противоречивую картину российской жизни. Они свидетельствуют о том, что существует довольно четкое разделение сфер деятельности на «мужские» и «женские», и что права женщин часто нарушаются, но и мужчины порой становятся жертвами такой общественной системы.

Задача момента в России – работа над созданием национального механизма, ибо без наличия такого инструмента невозможна реализация в полной мере ни политических, ни социальных, ни иных прав женского населения в России. Необходимо разрушать устаревшие барьеры между отцовством и материнством, которые в значительной степени надуманы. Вот почему важно расширять понятия о значении ответственного отцовства: необходимо изменить понятия о мужчине в качестве традиционного кормильца семьи к направлению более многостороннего образа отцовства. Движение к гендерному равенству не означает потери мужественности. Это означает для мужчин жизнь в мире, в котором неравенства всех видов отвергаются, что мужчины как группа будут в действительности способны разделить и быть частью более широкого, богатого культурного опыта. Проблема активной борьбы с идеологий патриархата в России практически в забвении. Между тем многие эксперты, как международные, так и отечественные, доказали: идеология гегемонии такая как патриархат угнетает обе стороны – мужчин и женщин. Патриархатная идеология сковывает человеческие способности мужчин к развитию себя как личность. И эта идеология требует от своих адептов распространять ее по всему миру, в том числе и путем прямого насилия. Современному мировому сообществу есть, что ей противопоставить.

Стоит отметить, что существует комплекс политических, социально-экономических и психологических факторов, препятствующих интеграции женщин в политические процессы. Очевидной становится истина: женщины вносят свой особый вклад в общественную жизнь. Женщины не только лучше мужчин представляют и могут представить свои интересы, но и смогут влиять на политическую систему, занимая руководящие посты. Партнерство мужчин и женщин в политике является источником более полной и представительной демократии, поскольку создаются реальные возможности учета многополюсных интересов в обществе. Международный опыт указывает на эффективные средства решения этой задачи, среди которых следующие:

• Проведение институциональных реформ, связанных с процессом отбора руководящих кадров, подготовки программ обучения и повышения квалификации;
  
• Изменение партийной политики в отношении формирования партийных списков и отбора кандидатов во время выборов;
  
• Разработка государственной политической платформы, учитывающей представительство женских интересов, включение основных её постулатов в партийные программы независимо от их идеологической направленности;
  
• Создание позитивного образа женщины-политика в средствах массовой информации;
  
• Организация курсов и школ лидерства для женщин;
  
• Проведение гендерных исследований по количественному и качественному представительству женщин в институтах власти;
  
• Развитие и укрепление женского движения и женских неправительственных организаций (НПО);
  
• Проведение женскими организациями кампаний в поддержку потенциальных кандидаток, создание фондов для их поддержки на выборах ;
  
• Развитие культуры политической корректности относительно женщин в политике.
  
• Воспитание перспективных лидеров и подготовка общественного мнения к адекватному восприятию женского лидерства.
  

Применять и развивать эти принципы могут и женщины, и мужчины. В качестве критерия (или важнейшего индикатора) принимается ценность человеческой жизни и прав человека, которые занимают приоритетное место не только в общественном идеале, но и в обыденном сознании и практике цивилизованного общества. В этом, как представляется, кроется ключ к разгадке успешности цивилизованных обществ, которые озабочены судьбой мужчин и женщин, где существует государственная гендерная политика.

Вряд ли можно уповать на универсальное и единственное средство, способное умножить женское представительство в парламенте страны. И все же, мировой опыт показывает, что система гендерных квот, используемая для создания партийных списков кандидатов и «дружественные» («благоприятные») женщинам электоральные системы (в частности, пропорциональная) дают позитивные результаты с точки зрения женского представительства.

Анализ проводимой в Российской Федерации политики в отношении женщин показывает, что она не соответствует в полной мере международным нормам и стандартам, в частности положениям Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Неслучайно Россия не представляет в срок очередные периодические доклады о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Последний пятый периодический доклад РФ относится к 1999 г.

В настоящее время запланировано представление доклада России на 46 сессии Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, которая состоится в 2010 г. и рассмотрит доклады семи стран, включая и доклад Российской Федерации (Албания, Аргентина, Австралия, Фиджи, Папуф-Новая Гвинея, Турция)⁸. В данном докладе Российской Федерации, объединяющем шестой и седьмой периодические доклады о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, представлены принятые меры по реализации положений Конвенции в период с 1999 года по 2007 год.

Особую озабоченность с точки зрения гендерного равенства вызывает отсутствие специализированного законодательства о недискриминации по признаку пола и специальных программ по улучшению социально-экономического положения женщин с конкретными количественными целями; приостановка деятельности Правительственной комиссии по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин в Российской Федерации; отсутствие собственных финансовых ресурсов у структур, отвечающих за положение женского населения.

Среди кризисных точек следует указать и на недостаточную представленность женщин на уровне принятия решений и отсутствие политики «позитивных действий» по исправлению этого положения; недостаточную эффективность судебной защиты прав женщин (суды практически не рассматривают иски, связанные с проявлениями дискриминации по признаку пола); высокий уровень насилия в отношении женщин в семье и в обществе в целом; рост масштабов торговли женщинами, включая их сексуальную эксплуатацию; отсутствие государственного контроля за распространением в средствах массовой информации сцен и образов жестокого обращения и сексуального насилия в отношении женщин, отсутствие штрафных санкций за размещение рекламы о предоставлении сексуальных услуг; низкие размеры санкций за изготовление и распространение материалов порнографического характера. Женщины в России могут рассчитывать на низкий уровень репродуктивного здоровья, недостаточную информированность о современных средствах и методах контрацепции, отсутствие собственного производства гормональных контрацептивов и их продажу по не всегда доступным ценам.

Особое беспокойство вызывает практическое отсутствие мер по государственной поддержке отдельных особо уязвимых групп женщин: сельские женщины, женщины-инвалиды, одинокие пожилые женщины. Недостаточны меры и по поддержке многодетных матерей, женщин, самостоятельно воспитывающих детей и т.п.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин не предусматривает властных полномочий ООН или иного другого органа по реализации положений. Однако, подобно другим договорам по правам человека, когда они ратифицированы, страны должны представлять периодические доклады и участвовать в процессе обзора в комитете экспертов, которые предлагают «заключительные замечания» (рекомендации в качестве консультаций). Страна являет свое истинное лицо перед мировым сообществом. Ясно, что невыполнение международных обязательств по обеспечению прав женщин способствует созданию негативного имиджа России в глазах мирового сообщества. При этом вопросы обеспечения гендерного равенства приобретают все возрастающее значение. Так, в 2006 году в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 был создан Совет ООН по правам человека (СПЧ), одной из задач которого является проведение всеобъемлющих периодических обзоров «выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека». Для выполнения этой задачи была создана процедура Универсального периодического обзора (УПО). При подготовке и представлении национальных докладов в рамках процедуры УПО государством настоятельно рекомендуется выделять гендерную проблематику в качестве отдельного пункта. В последние годы существенно увеличилось количество жалоб российских женщин в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

Вся совокупность гендерной политики России с точки зрения трех основных обязательств, возлагаемых Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин на государства-участников: недопущение прямой или косвенной дискриминации в отношении женщин в законодательстве и в защите женщин от дискриминации (государственная власть, судебные органы, предприятия или частные лица); улучшение фактического положения женщин путем осуществления конкретных и эффективных стратегий и программ; решение проблем, связанных со сложившимися отношениями между мужчинами и женщинами, и бытующими гендерными стереотипами; убеждает в том, что Россия нуждается в активизации своей деятельности в этой сфере.

Отчет о выполнении Россией Конвенции представляется полезным для государственных и негосударственных организаций, юристов, специалистов в гендерной области и широкой общественности для дальнейшего улучшения положения с равенством мужчин и женщин в России и для обеспечения выполнения ее международных обязательств.

Действительно особое историческое значение деятельности женских организаций лежит в плоскости формирования самосознания россиянок, в росте их самооценки, чувства собственного достоинства, основанного на признании права на собственный выбор роли в обществе, не ограничиваясь единственной извечной ролью «хранительницы домашнего очага», подчиненной представителям т.н. «сильного пола». Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативный Протокол – надежная опора в достижении цели гендерного равенства, которые надлежит тщательно изучать и использовать в своей каждодневной работе.