Тема Бюджетное устройство и бюджетная система Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы

Вид материалаДокументы

Содержание


В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии с БК РФ, включаются
2.2. Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия
Законодательные (представительные) органы
Органы исполнительной власти
Банк России
Кредитные организации
Органы государственного, муниципального финансового контроля
Главный распорядитель средств федерального бюджета (субъекта федерации, местного)
Распорядитель бюджетных средств
Бюджетное учреждение —
Получатель бюджетных средств
Полномочия и ответственность участников бюджетного процесса
Министерство финансов РФ
Федеральное казначейство
3.3. Основы составления проектов бюджетов
Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов
Исполнение бюджетов
Исполнение бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной роспи­си
Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение
Государственный и муниципальный финансовый контроль
...
Полное содержание
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Тема 2. Бюджетный процесс в РФ


2.1. Понятие бюджетного процесса и его этапы

Бюджетный процесс – регламентируема нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюдже­тов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ.

Задачами бюджетного процесса являются:
  1. выявление материальных и финансовых резервов государства;
  2. максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов;
  3. обеспечение сбалансированности бюджетов;
  4. согласование бюджетной политики с реализуемой экономической программой;
  5. осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источни­ков доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т.д.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение бюджетов;

3) утверждение бюджетов;

4) исполнение бюджетов, а также составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование -перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса от начала составления про­ектов бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении различна по странам, но, как правило, в связи со сложностью работ, выполняемых на каждой стадии, занимает период около трех лет.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии с БК РФ, включаются:

• финансовые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);

• органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная па­лата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

2.2. Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия


БК РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка России и других участников бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются:
  1. Президент РФ;
  2. органы законодательной (представительной) власти;
  3. органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
  4. органы денежно-кредитного регулирования; (Банк России)
  5. органы государственного и муниципального финансового контроля;
  6. государственные внебюджетные фонды;
  7. главные распорядители бюджетных средств;
  8. иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюд­жетные, налоговые и иные полномочия;
  9. бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные пред­приятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуще­ствляющие операции со средствами бюджетов.

Законодательные (представительные) органы, органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ и другие полномочия.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материа­лами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, а также исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный кон­троль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утвер­ждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местно­го самоуправления и осуществляют другие полномочия.

Аналогичные полномочия органы законодательной и исполнительной власти осу­ществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рас­смотрение Государственной Думы основные направления единой государственной де­нежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции гене­рального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и выполнять функции Банка России в случае отсутствия учреждения Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Главный распорядитель средств федерального бюджета (субъекта федерации, местного) - это орган государственной власти РФ или местного самоуправления, бюд­жетное учреждение, имеющие право распределять средства соответствующего бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Распорядитель бюджетных средств представляет собой орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправ­ления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на ос­нове сметы доходов и расходов.

Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия. также признаются бюджетными учреждениями.

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.


Полномочия и ответственность участников бюджетного процесса федерального уровня регламентируются 'глЛ9БКРФ.

К участником бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, относятся:

• Президент РФ;

• Государственная Дума Федерального Собрания РФ (ГД);

• Совет Федерации Федерального Собрания РФ (СФ);

• Правительство РФ;

• орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Ми­нистерство финансов РФ);

• орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Феде­ральное казначейство);

• органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; v

• Банк России;

• Счетная палата РФ;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налого­вые и другие полномочия.


Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• по поручению Правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлений средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

• осуществляет методическое руководство в области составления проекта феде­рального бюджета и исполнения федерального бюджета;

• составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

• разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

• разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

• осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не преду­смотрено законодательством РФ;

• принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

• проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий.

Федеральное казначейство - это единая централизованная система Минфина РФ, созданная в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами я расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целе­вым использованием государственных средств.

На органы Федерального казначейства возложены функции по исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.


3.3. Основы составления проектов бюджетов

Годовой бюджет РФ составляется на один финансовый год, начинающийся с 1 января и заканчивающийся 31 декабря.

Составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей тер­ритории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на оче­редной финансовый год;

• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соот­ветствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финан­совый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по моби­лизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и __ финансированию основных расходов бюджета. Он законодательно не утверждается.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться следующие основные характеристики бюджета:

• общий объем доходов;

• общий объем расходов бюджета;

• бюджетный дефицит и источники его финансирования;

• показатели прогнозируемых доходов бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета;

• нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюдже­там других уровней бюджетной системы РФ;

• сведения о государственном долге и его пределах.

А также должны быть установлены:

• расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• объемы финансовой помощи бюджетам других уровней;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджет­ных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета и иные показатели.


Первый этап формирование федерального бюджета включает разработку федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год, содержащего макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

Второй этап формирования федерального бюджета состоит в распределении федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финанси­рования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономиче­ской классификациями расходов бюджетов и по получателям бюджетных средств, завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета начинается с того, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Государственной думы РФ не позднее 26 августа текущего года. Одновре­менно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах госу­дарственных внебюджетных фондов. В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены изменения.

Банк России до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные прин­ципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финан­сирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Комитеты ГД направляют в комитет по бюджету заключения по законопроекту, предложения и рекомендации о его принятии или отклонении.

В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете ГД может:

• передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей ГД, СФ и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта;

• вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД но­вый состав Правительства РФ).

Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюд­жета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой под­держки субъектов РФ.

Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согла­сительную комиссию.

В третьем чтении ГД рассматривает и утверждает:

• расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

• распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, основные показатели государственного оборонного заказа;

• расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых про­грамм

• программу государственных внешних заимствований РФ на очередной финансо­вый год, программу государственных внутренних заимствований РФ.

Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения параллельно проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования указанных комите­тов совпадают.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в чет­вертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.


Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то

Исполняющий этот бюджет правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели определенные законодательством при условии, что из бюджета на пре­дыдущий финансовый год на эти цели выделялись средства, но не более одной чет­вертой ассигновании предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов РФ.


Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке

Особая роль отведена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ Именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы- зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех опе­раций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального ка­значейства.

В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление опера­ций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) на­ходится в Банке России.

Исполнение бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной роспи­си - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступле­ний из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств, представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

• разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

• осуществление платежа.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые счета), открываемых в едином учет­ном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распоря­дителя и получателя средств федерального бюджета.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, поми­мо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об ис­полнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и в сроки, утвержденные бюджетом.

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение - неотъемлемый элемент бюджетного процесса.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, по­лугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом.


Государственный и муниципальный финансовый контроль

Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов и вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специ­фических форм и методов его организации.

Объектом государственного финансового контроля являются:

• денежные распределительные процессы, связанные с формированием и исполь­зованием финансовых ресурсов, включая процедуру исполнения бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

• организация денежного обращения;

• использование кредитных ресурсов;

• состояние государственного долга РФ и государственных резервов;

• предоставление финансовых льгот и преимуществ.

В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля), различают:

государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государст­венной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управления­ми министерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, вы­деленных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использова­ние бюджетных ссуд, субсидий, субвенций;

общественный контроль осуществляется неправительственными организация­ми и учреждениями;

независимый контроль проводится специализированными аудиторскими фир­мами и службами;

внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений;

правовой контроль проводится правоохранительными органами в форме реви­зий, судебно-бухгалтерский экспертизы;

гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогооб­ложении налоговыми органами, а также при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, пособий и т.д.).

Субъектами государственного финансового контроля являются:

• Счетная палата РФ;

• Центральный банк РФ;

• Министерство финансов (Главное управление федерального казначейства, депар­тамент валютного контроля);

• Главное контрольное управление Президента РФ;

• Государственная налоговая служба;

• Государственный таможенный комитет и др. органы.

Определенные контрольные функции выполняет Комитет по финансовому монито­рингу Минфина, на который возложена задача общего анализа движения финансовых по­токов с точки зрения их соответствия требованиям действующего законодательства.

Законодательные (представительные) органы власти и органы местного само­управления осуществляют различные формы финансового контроля, которые по времени проведения подразделяется на:

предварительный - проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов зако­нов (решений) о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

Значение предварительного финансового контроля состоит в том, что он позволяет предупредить нарушения законодательства.

текущий - осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов t способствует изысканию внутрихозяйственных" резервов, обеспечивающих рост накоплений.

последующий проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об ис­полнении бюджетов.

Бюджетный контроль составная, часть государственного финансового кон­троля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственны­ми органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и ме­стных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.

Бюджетный контроль проводится органами законодательной (представительной) и исполнительной власти РФ. На федеральном уровне органом, осуществляющим бюджет­ный контроль по линии законодательной власти, является Счетная палата РФ.

Основным органом государственного бюджетного контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов РФ, осуществляющее возложенные на него задачи контроля в ходе исполнения бюджета и расходования государственных средств. Фи­нансовые органы субъектов Федерации также наделены правами осуществления финансо­вого контроля за использованием бюджетных средств соответствующего уровня.

В соответствии с действующим законодательством полномочиями органов налогового контроля обладают Государственная налоговая служба РФ и таможенные органы.

Государственный бюджетный контроль осуществляется также и рядом других го­сударственных органов: Центральным банком РФ, Министерством государственного имущества РФ, Министерством по антимонопольной политике РФ и рядом других мини­стерств и ведомств.