Курсовая работа по дисциплине Финансы на тему «Характеристика расходов бюджета»

Вид материала

Курсовая

Содержание Понятие бюджета, его задачи и функции Информационная функция. Регулирующая функция. Классификация бюджетов. Расходы бюджета. Текущие расходы Капитальные расходы Классификация расходов по экономическому содержанию является необходимым условием осуществления финансового контроля за целевым Все расходы подразделяются на следующие крупные разделы Первый уровень Второй уровень Третий уровень Бюджетная система РФ. Исполнение бюджета. Финансирование бюджетных расходов. Расходы бюджета России. Анализ расходов бюджета РФ за 2005 – 2007 гг. Таблица 1 (2005 год). Таблица 2 (2006 год). Таблица 3 (2007год ). Вторая важная задача планирования бюджета Третья из наиболее важных проблем Четвертой из основных проблем является планирование бюджета для будущего ... Полное содержание

Подобный материал:

• Курсовая работа по дисциплине «Финансы» на тему: «прямое налогооблажение и формирование, 841.67kb.
• Курсовая работа по дисциплине: Финансы на тему № : «Единый социальный налог в системе, 439.48kb.
• Специальность «Финансы и кредит» №0010418 Аудит как независимая форма контроля Курсовая, 510.67kb.
• Курсовая работа по дисциплине «финансы организаций» на тему «Финансирование воспроизводства, 731.72kb.
• Курсовая работа По дисциплине «Финансы», 192.81kb.
• Курс 4 Специальность Фик группа, 928.23kb.
• Курсовая работа по дисциплине «Макроэкономика» на тему «Дефицит платежного баланса», 311.17kb.
• Курсовая работа по дисциплине Финансы и Кредит на тему: «Формы международных банковских, 416.2kb.
• Курсовая работа по дисциплине «Финансы предприятий» на тему «Анализ использования прибыли, 355.67kb.
• Курсовая работа по дисциплине "Финансы", 963.5kb.

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ




Кафедра Финансов, бюджета и страхования


Курсовая работа по дисциплине Финансы

на тему «Характеристика расходов бюджета»


Студентки IV курса

Факультета Финансы и Кредит


Работу проверил:

К.э.н., профессор Карчевский В.В.


Москва 2007

Содержание

Введение ………………………………………………………………………..……………... 3

Глава 1.

Понятие бюджета, его задачи и функции………………………………..…..….................... 4

Классификация бюджетов. Расходы бюджета ………………………………………...…….5

Экономическая классификация ………………………………………………………………7

Функциональная классификация ……………………………………………………………..8

Классификации расходов по целевому назначению …………….…………………………10

Организационная группировка…………………………………………………………… ...11

Отраслевая классификация.………………………………………………………………….11

Классификация по ведомственному признаку ……………………………………………..12

Территориальная классификация …………………………………………………………...12

Бюджетная система РФ. Исполнение бюджета. Финансирование бюджетных расходов.13

Глава 2.

Расходы бюджета России ……………………………………………………………………16

Анализ расходов бюджета за 2005 – 2007 гг. ………………………………………………16

Заключение …………………………………………………………………………………...31

Список литературы …………………………………………………………………………..33


Введение

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются ВВП и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Государственный бюджет является центральным элементом финансовой системы страны. Он является инструментом экономической и социальной политики. Воздействие бюджетной политики на экономику страны в целом и ее отдельные ее сегменты очень велико, оно затрагивает интересы самых разных категорий населения, хозяйствующих субъектов, государственных органов.


Понятие бюджета, его задачи и функции

Термин бюджет произошел от английского budget – чемодан, мешок с деньгами.

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии: через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти – парламентами. По материальному содержанию государственный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, а по социальности - экономической сущности – основное орудие перераспределения национального дохода.

Бюджет выполняет следующие задачи:

• перераспределение национального дохода;
  
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
  
• финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;
  
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
  

Функции бюджета:

• Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти с помощью соответствующих органов, наделенных контрольными полномочиями, таких как Счетная палата. Бюджет принимается как закон и накладывает ограничения на действия правительства. В нем закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.
  
• Информационная функция. Бюджет является показателем текущего состояния экономики страны, политического положения и социальной сферы. Структура доходной и расходной части бюджета позволяет увидеть приоритеты государственной политики. Так как бюджет составляется как плановый документ, он позволяет оценить будущую экономическую ситуацию.
  
• Регулирующая функция. Бюджет является центральным звеном финансовой системы. Осуществляя расходы на здравоохранение, социальное обеспечение, образование, государство влияет и регулирует развитие и уровень жизни населения. Обеспечивая производство общественно-значимых товаров и услуг, поддерживаются отдельные, возможно малоэффективные отрасли экономики. Регулирующее влияние оказывается также на налоги, которые стимулируют или сдерживают отдельные отрасли или сферы деятельности.
  

Эти функции бюджет выполняет в любой стране мира, независимо от уровня развития и характера государственной экономической политики.

Бюджет оказывает прямое и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, которое является непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов. Косвенное воздействие состоит в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и т.д.), приоритеты государственной финансовой политики формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.


Классификация бюджетов. Расходы бюджета.

Бюджетная классификация включает в себя следующие основные виды группировок:

• Классификация доходов бюджетов;
  
• Функциональная классификация расходов бюджетов;
  
• Экономическая классификация расходов бюджетов.
  

Рассмотрим подробнее расходную часть бюджета

Расходы бюджета – затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты, являясь важной составной частью государственных расходов, выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Эти обязательства исполняются в соответствии с российским законодательством, международными и иными договорами и соглашениями в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.


Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. Качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в социально-экономической жизни, а также рационализации бюджетного процесса в стране финансовой теорией и практикой выработан целый ряд признаков классификации рассматриваемых затрат государства. Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль исполнения бюджета, за использованием их по целевому назначению. В соответствии с Законом РФ «О бюджетной классификации РФ» от 15 августа 1996 года в России действует следующая классификация бюджетных расходов:


Экономическая классификация – группировка расходов бюджета всех уровней по экономическому содержанию, показывающая их влияние на процесс расширенного производства. Классификация включает следующие разделы: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов за вычетом погашения. Разделы делятся на подразделы: закупка товаров и оплата услуг, выплата процентов, субсидии и текущие трансферты, капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты, предоставление бюджетных ссуд. В свою очередь подразделы включают виды расходов, в которых выделяются статьи затрат. Распределение бюджетных расходов по экономическому содержанию на четыре уровня можно проиллюстрировать на примере капитальных расходов: капитальные расходы, капитальное вложение в основные фонды, капитальное строительство, жилищное строительство, строительство производственных объектов.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций и субсидий и субвенций. ¹ Эти расходы включают затраты на государственное потребление: содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений. Также на текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. В своей совокупности текущие расходы формируют обычный (текущий) бюджет, на долю которого приходится подавляющая часть всех бюджетных затрат.

Капитальные расходы бюджета связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, с созданием государственных запасов и резервов. Они включают затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности – их расширение, реконструкцию, техническое перевооружение; также инвестиционные субсидии, долгосрочные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты. В бюджетах органов власти и местного самоуправления капитальные расходы выделяются отдельным блоком, а их совокупность образует бюджет развития.

Классификация расходов по экономическому содержанию является необходимым условием осуществления финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Функциональная классификация отражает сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства.

Все расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

- государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика, строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- образование;

- здравоохранение и физическая культура;

- культура, искусство и кинематография;

- средства массовой информации;

- обслуживание государственного долга;

- финансовая помощь бюджетам других уровней;

- целевые бюджетные фонды;

- пополнение государственных запасов и резервов;

- социальная политика;

- прочие расходы.


Функциональная классификация является одной из главных, поэтому рассмотрим некоторые разделы подробнее.

К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления – представительной (законодательной) и исполнительной. Расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства охватывают средства, необходимые для содержания органов прокуратуры, внутренних дел, внутренних войск, уголовно-процессуальной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, пограничной службы и государственной безопасности. Финансирование национальной обороны включает затраты на содержание Вооруженных сил РФ, закупку вооружения и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, пенсии военнослужащим, затраты на поддержание мобилизационных мощностей и военную программу Минатома России. Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей.

За счет средств бюджета финансируются затраты на государственную поддержку угледобычи, воспроизводство минерально-сырьевой базы, конверсию оборонной промышленности, оказывается поддержка транспорту, связи, сельскому хозяйству. К расходам на образование относятся расходы по дошкольному воспитанию, начальному и общему среднему образованию, профессионально-техническому, среднему специальному и высшему образованию, переподготовке и повышению квалификации кадров. Социальные расходы бюджета включают финансирование затрат на: оказание социальной помощи и содержание учреждений социального обеспечения; проведение молодежной политики; реализацию социальных программ – «Планирование семьи», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера» др.

Обслуживание государственного долга предполагает расходы на выплату процентов по внутреннему и внешнему долгу, а также на погашение внутреннего и внешнего долга. Расходы целевых бюджетных фондов отражают затраты, предусматриваемые в дорожных и экологических фондах, а также расходы ведомственных фондов (Министерства по налогам и сборам РФ, Государственного таможенного комитета РФ). В составе прочих расходов объединяются затраты на создание резервных фондов, расходы на проведение выборов и референдумов, финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня (субвенции и дотации), государственная поддержка завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, поддержка малого предпринимательства, расходы по финансовому оздоровлению и перепрофилированию убыточных производств.

Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат. В развитых странах выделяют пять основных групп бюджетных расходов: военные, вмешательство государства в экономику (включая затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, на поддержку сельского хозяйства, обеспечение занятости, стимулирование экспорта); содержание государственного аппарата управления; социальные цели (расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование, социальное обеспечение); предоставление субсидий и кредитов другим странам.

В России, с точки зрения предметной направленности, расходная часть бюджета подразделяется на следующие группы: финансирование отраслей хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, финансирование науки, финансирование обороны, содержание правоохранительных органов и органов государственной власти, расходы на внешнеэкономическую деятельность, создание резервных фондов, расходы по обслуживанию государственного долга, прочие расходы и выплаты.

Такая классификация создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля использования бюджетных ассигнований.²

Организационная группировка расходов бюджета связана с распределением затрат по целевым государственным программам с указанием конкретных задач и получателей ресурсов. В настоящее время в Российской Федерации разрабатываются программы по развитию и поддержке определенных отраслей, территорий, видов деятельности и категорий населения, по сохранению экологического равновесия и ликвидации последствий чрезвычайных событий. Выделение средств по отдельным видам целевых программ позволяет концентрировать бюджетные ресурсы на приоритетных направлениях государственной политики. Такая группировка бюджетных затрат наглядно отражает роль государства в решении наиболее важных проблем общественной жизни.

В основе отраслевой классификации расходов бюджета лежит деление экономики на отрасли и виды деятельности. С учетом этого в материальном производстве затраты группируются по следующим отраслям хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и др. В нематериальном производстве выделяются расходы на народное образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку населения, государственное управление и т.д. Данное деление бюджетных расходов, характеризуя отраслевые пропорции распределения бюджетных средств, позволяет осуществлять перераспределение государственных ресурсов в целях структурного преобразования общественного производства.

Классификация по ведомственному признаку расходов федерального бюджета – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

Первый уровень этой классификации – это перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

Второй уровень – классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: содержание депутатов государственной думы и их помощников, обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, закупки вооружения и военной техники, проведение статистических исследований, переписей и т.д.

Третий уровень – классификация видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования, показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Существует также территориальная классификация расходов, то есть с учетом административно-территориального деления страны расходы бюджета в унитарных государствах подразделяются на расходы центрального бюджета и расходы местных бюджетов. В соответствии с уровнем государственного управления в РФ расходы подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов Федерации и расходы местных бюджетов.


Бюджетная система РФ. Исполнение бюджета. Финансирование бюджетных расходов.

На основании единой бюджетной классификации субъекты РФ разрабатывают собственные бюджетные классификации, отличающиеся большей детализацией и привязкой к конкретным видам расходов.

Представительными органами субъектов РФ местного самоуправления утверждаются ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – группировки расходов региональных и местных бюджетов, отражающие распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Важным этапом бюджетного процесса является исполнение бюджета. Это процесс получения доходов и осуществления расходов, предусмотренных статьями утвержденного в стране бюджета. Исполнение бюджета продолжается в течение всего финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального и местного. Исполнение по расходам означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете в пределах утвержденных сумм. Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование – расходование бюджетных средств. Санкционирование – обеспечение принятия к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Основными этапами санкционирования являются:

• Составление и утверждение бюджетной росписи³;
  
• Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных ассигнованиях до распорядителей⁴ и получателей⁵ бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;
  
• Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств⁶ до распорядителей и получателей бюджетных средств;
  
• Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
  
• Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
  

Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. На основании росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи. Все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов.

Министерством финансов и Главным управлением федерального казначейства составляются реестры к перечислению бюджетных средств, в которые включается информация о лимитах финансирования по всем распорядителям. Все виды расходов систематизируются на основе бюджетной классификации, и им присваиваются соответствующие коды.

Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж. Платеж осуществляется казначейством, и средства списываются с единого бюджетного счета. Банк осуществляет операции по счету в пределах остатка средств на нем.

Исполнение бюджета тесно связано с финансовым контролем. Если выявляются нарушения, то Министерство финансов может осуществить блокировку расходов, то есть сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ в подтверждении принятых обязательств. Финансовые органы могут блокировать расходы бюджета на любом этапе его исполнения. Блокировке могут быть подвергнуты только расходы в тех размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом или законом о бюджете, а также расходы по которым выявлены факты нецелевого использования. В других случаях блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке снимается руководителем финансового органа по ходатайству главного распорядителя или получателя бюджетных средств только после устранения выявленных нарушений.

Учет по исполнению федерального бюджета ведет казначейство. Бюджетный учет основан на едином плане счетов, который устанавливается Правительством. Учету подлежат все доходы, расходы, дефицит или профицит бюджета, поступления из источников финансирования дефицита, а также операции с бюджетными средствами. Они отражаются казначейством в соответствующих регистрах учета. Все операции, связанные с поступлением доходов в федеральный бюджет и с санкционированием и финансированием его расходов, отражаются в Главной книге казначейства, записи в которой делаются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения бюджета. Данные Главной книги казначейства служат для формирования отчетности по исполнению бюджета.

Исполнение бюджета завершается 31 декабря с по окончании финансового года, также прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. После того, как все операции по принятым денежным обязательствам завершены, остаток средств на едином бюджетом счете учитывается в доходах бюджета следующего финансового года.