Курсовая работа по дисциплине Финансы на тему «Характеристика расходов бюджета»
| Вид материала | Курсовая |
СодержаниеРасходы бюджета России. Анализ расходов бюджета РФ за 2005 – 2007 гг. Таблица 1 (2005 год). Таблица 2 (2006 год). Таблица 3 (2007год ). Вторая важная задача планирования бюджета |
- Курсовая работа по дисциплине «Финансы» на тему: «прямое налогооблажение и формирование, 841.67kb.
- Курсовая работа по дисциплине: Финансы на тему № : «Единый социальный налог в системе, 439.48kb.
- Специальность «Финансы и кредит» №0010418 Аудит как независимая форма контроля Курсовая, 510.67kb.
- Курсовая работа по дисциплине «финансы организаций» на тему «Финансирование воспроизводства, 731.72kb.
- Курсовая работа По дисциплине «Финансы», 192.81kb.
- Курс 4 Специальность Фик группа, 928.23kb.
- Курсовая работа по дисциплине «Макроэкономика» на тему «Дефицит платежного баланса», 311.17kb.
- Курсовая работа по дисциплине Финансы и Кредит на тему: «Формы международных банковских, 416.2kb.
- Курсовая работа по дисциплине «Финансы предприятий» на тему «Анализ использования прибыли, 355.67kb.
- Курсовая работа по дисциплине "Финансы", 963.5kb.
Расходы бюджета России.
Характеристику государственного бюджета начала ХХ столетия дал В.И.Ленин в статье «По поводу государственной росписи», в которой он анализировал бюджет царской России на 1902г., составленный министром финансов С.Ю.Витте. Основные расходы бюджета направлялись на военные цели, содержание императорского двора и особого корпуса жандармов, на выплату процентов по государственному долгу, субсидий землевладельцам и капиталистам. На цели просвещения ассигнования составляли менее 5% общей суммы расходов бюджета, и по этому показателю Россия была далеко позади стран Западной Европы и США. Незначительные средства направлялись на помощь голодающему населению вследствие неурожая. Доходы бюджета базировались на косвенном обложении, прежде всего товаров массового потребления. Крупные поступления обеспечивала государственная винная монополия. Поэтому бюджеты царской России часто называли «пьяными бюджетами».
С начала ХХ века основная тенденция в области расходов государственного бюджета – постоянное их увеличение. Скачкообразный рост расходов происходит в период войн, когда они увеличиваются в десятки раз. После войны расходы незначительно снижаются, после чего начинается их дальнейший рост.
Анализ расходов бюджета РФ за 2005 – 2007 гг.
Рассмотрим изменение структуры расходной части бюджета за 2005 – 2007 гг. по разделам и подразделам функциональной классификации и проанализируем наиболее важные проблемы планирования бюджета. Представим в Таблицах 1, 2 и 3 данные за 2005, 2006 и 2007 годы соответственно.
Таблица 1 (2005 год).7
| Наименование | Сумма (тыс. руб.) | В % |
| В С Е Г О | 3 047 929 300,00 | 100% |
| Общегосударственные вопросы | 216 260 251,70 | 7,10 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 244 150 356,40 | 8,01 |
| Национальная оборона | 531 139 221,10 | 17,43 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 398 889 472,00 | 13,09 |
| Общеэкономические вопросы | 14 910 103,80 | 0,49 |
| Топливо и энергетика | 5 101 583,60 | 0,17 |
| Исследование и использование космического пространства | 3 829 900,00 | 0,13 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 26 134 087,20 | 0,86 |
| Водные ресурсы | 4 269 974,80 | 0,14 |
| Лесное хозяйство | 10 402 275,60 | 0,34 |
| Транспорт | 38 558 374,70 | 1,27 |
| Связь и информатика | 3 533 858,90 | 0,12 |
| Другие вопросы в области национальной экономики | 135 394 180,60 | 4,44 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 8 636 187,10 | 0,28 |
| Охрана окружающей среды | 4 629 981,60 | 0,15 |
| Образование | 155 337 962,70 | 5,10 |
| Культура, кинематография и СМИ | 39 173 130,60 | 1,29 |
| Зравоохранение и спорт | 85 672 222,60 | 2,81 |
| Социальная политика | 167 360 932,90 | 5,49 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 274 616 803,30 | 9,01 |
| Фонды компенсаций | 33 386 202,00 | 1,10 |
| Другие межбюджетные трансферты | 70 705 238,20 | 2,32 |
| Трансферты внебюджетным фондам | 575 836 998,60 | 18,89 |
Данные из Таблицы 1 изобразим графически на диаграмме (Рисунок 1).
Рисунок 1.
В 2005 году задачами бюджетной политики являлись: решение социально-экономических задач, решение задач общего экономического роста, последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга (8.1%). Как видно из Таблицы 1, основные приоритеты бюджетных расходов на 2005 год направлены на финансирование социальных реформ (5,49%), модернизации военной организации государства (17,43%), развитие общественной инфраструктуры. Снижение ЕСН могло привести возникновению текущего дефицита бюджета Пенсионного Фонда РФ, таким образом, необходимо было предусмотреть возможность выделения из федерального бюджета средств (18,89%) Пенсионному Фонду РФ для того, чтобы обеспечить безусловное выполнение обязательств государства по выплате пенсий. В 2005 году продолжалась работа по оптимизации государственного сектора экономики. Организации, непосредственно не обеспечивающие реализацию функций государства, были сняты с бюджетного финансирования. Проведенная в 2005 году бюджетная политика, в целом, позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности, также была проведена реформа системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму, таким образом, объемы бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения были увеличены и составили 5,49% от общего числа бюджетных расходов. В 2005 году были также увеличены размеры пенсий. Наиболее существенную прибавку к пенсиям получили граждане старше 80 лет и инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, а для ветеранов Великой Отечественной войны и жертв нацизма были предусмотрены дополнительные денежные выплаты и другие меры социальной поддержки в связи с 60-летием Победы. Таким образом, трансферты внебюджетным фондам составили 18,89 %. В 2005 году был также сокращен объем государственного внешнего долга. Была досрочно погашена задолженность перед Международным валютным фондом. Таким образом, доля расходов на обслуживание государственного долга составила 8,01%.
Таблица 2 (2006 год).8
| Наименование | Сумма (тыс.руб.) | В % |
| В С Е Г О | 4 270 114 718,30 | 100% |
| Общегосударственные вопросы | 440 403 372,10 | 10,31 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 198 482 240,30 | 4,65 |
| Национальная оборона | 666 026 632,10 | 15,60 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 541 634 563,30 | 12,68 |
| Общеэкономические вопросы | 17 685 873,10 | 0,41 |
| Топливо и энергетика | 7 533 496,00 | 0,18 |
| Исследование и использование космического пространства | 6 153 380,00 | 0,14 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 19 160 227,30 | 0,45 |
| Водные ресурсы | 8 164 806,80 | 0,19 |
| Лесное хозяйство | 11 854 264,10 | 0,28 |
| Транспорт | 124 228 379,10 | 2,91 |
| Связь и информатика | 17 159 899,50 | 0,40 |
| Другие вопросы в области национальной экономики | 127 393 643,20 | 2,98 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 38 883 157,10 | 0,91 |
| Охрана окружающей среды | 6 334 260,70 | 0,15 |
| Образование | 201 588 660,60 | 4,72 |
| Культура, кинематография и СМИ | 51 248 093,10 | 1,20 |
| Здравоохранение и спорт | 149 098 675,30 | 3,49 |
| Социальная политика | 205 253 269,60 | 4,81 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 371 678 129,60 | 8,70 |
| Фонды компенсаций | 73 855 605,30 | 1,73 |
| Другие межбюджетные трансферты | 83 822 709,00 | 1,96 |
| Трансферты внебюджетным фондам | 902 471 381,10 | 21,13 |
Рисунок 2.
На Рисунке 2 графически представлены данные Таблицы 2. В 2006 году основной задачей бюджетной политики так же, как и в 2005 году остается обеспечение макроэкономической устойчивости. Продолжается обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы. По данным Таблиц 1 и 2, видно, что трансферты внебюджетным фондам увеличились на 2,24% по сравнению с 2005 годом. Также как важная задача на 2006 год было выделено повышение результативности бюджетных расходов. В первую очередь необходима доступность и качество услуг здравоохранения (3,49 %) и образования (4,72%), которые непосредственно влияют на уровень жизни населения. В этом случае необходимо создать условия для привлечения в здравоохранение и образование квалифицированных кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей. Также целью бюджетной политики на 2006 является дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров, увеличение размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих рост потребительских цен. В 2006 году уменьшен объем государственного долга. За год он уменьшился на 37,6 млрд. долл. США, а расходы на его обслуживание снизились на 3,36%. Возросла роль РФ в усилиях международного сообщества по решению проблемы долгового бремени беднейших стран. Федеральный бюджет на 2006 год стал первым бюджетом, сформированным в рамках трехлетнего перспективного финансового плана.
Таблица 3 (2007год ).9
| Наименование | Сумма | В % |
| В С Е Г О | 5 463 479 900,00 | 100% |
| Общегосударственные вопросы | 651 351 175,90 | 11,92 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 156 845 302,30 | 2,87 |
| Национальная оборона | 822 035 929,60 | 15,05 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 662 867 227,20 | 12,13 |
| Общеэкономические вопросы | 9 759 371,80 | 0,18 |
| Топливо и энергетика | 12 076 265,40 | 0,22 |
| Исследование и использование космического пространства | 9 069 793,50 | 0,17 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 21 583 231,80 | 0,40 |
| Водные ресурсы | 14 080 477,80 | 0,26 |
| Лесное хозяйство | 7 716 388,40 | 0,14 |
| Транспорт | 184 877 444,80 | 3,38 |
| Связь и информатика | 21 414 367,60 | 0,39 |
| Другие вопросы в области национальной экономики | 216 652 191,30 | 3,97 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 53 024 456,10 | 0,97 |
| Охрана окружающей среды | 8 096 534,30 | 0,15 |
| Образование | 277 939 330,10 | 5,09 |
| Культура, кинематография, СМИ | 67 804 673,00 | 1,24 |
| Здравоохранение и спорт | 206 373 527,50 | 3,78 |
| Социальная политика | 215 565 757,40 | 3,95 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 512 403 425,80 | 9,38 |
| Фонды компенсаций | 153 130 234,10 | 2,80 |
| Другие межбюджетные трансферты | 118 459 835,40 | 2,17 |
| Трансферты внебюджетным фондам | 1 060 352 958,90 | 19,41 |
Рисунок 3.
В 2007 году бюджетная политика также формируется, исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для позитивного структурного изменения в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности управления общественными финансами. Основными приоритетами бюджетных расходов будут средства на повышение заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Отдельно выделяется решение задачи повышения жизненного уровня пенсионеров, в частности обеспечение выполнения ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера. Также в 2007 г. ставятся задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в целях повышения рождаемости. В 2007 году требуется обеспечить согласованное обеспечение проектов по образованию и здравоохранению, а также мер модернизации соответствующих отраслей. В сфере образования необходима поддержка регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, направленную на повышение доходов учителей. Также выделена особо необходимость обеспечения доступности мер государственной поддержки агропромышленной сферы. Должны быть внедрены современные технологии, развитие кредитования, в том числе ипотечного, страхования с целью повышения уровня жизни на селе.
Таким образом, становятся наглядными стратегические цели развития РФ, направленные на решение основных проблем. В первую очередь это обеспечение высокого уровня жизни в стране, жизни безопасной, свободной и комфортной.
2006 год становится переломным для России. Впервые федеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года. Также впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы увязаны с конкретными результатами деятельности органов исполнительной власти.
В этом вопросе ключевую роль играет бюджетная политика государства. Все действия должны быть обеспечены денежными средствами. Основное требование к бюджетной политике – долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов. Планируется, что в 2006-2008 гг. бюджетные расходы будут полностью обеспечены доходами. Распределение ресурсов федерального бюджета между стратегическими целями (Рисунок 4) будет достаточно стабильным.
Рисунок 4.
С помощью Рисунка 4, можно выделить четыре основные проблемы планирования бюджета РФ: социальные проблемы, проблемы безопасности государства и его граждан, проблемы будущего развития, а также общеэкономические проблемы (включающие в себя оплату труда, пенсии, пособия, финансовую помощь бюджетам других уровней, трансферты государственным внебюджетным фондам, обслуживание государственного долга и др.).
Остановимся подробнее на части расходов бюджет для граждан. Эта часть бюджета и отражает направления решения социальных проблем: повышение уровня и качества жизни населения в соответствии с конституционным требованием, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Существует проблема низкой занятости населения, низких доходов граждан, недостаточного развития рынка жилья и недостаточной доступности и качества бюджетных услуг, а, следовательно, неудовлетворенность потребностей населения в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге и пенсионном обеспечении.
Для решения социальных проблем, в первую очередь, необходим устойчивый экономический рост, то есть необходимо удерживать инфляцию на низком уровне и поддерживать стабильность национальной валюты. Государство должно способствовать развитию базовых, стратегических отраслей, в первую очередь, транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, передовых технологий и инноваций.
Рост заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан – приоритеты бюджетной политики. В структуре расходов преобладают отчисления государственным внебюджетным фондам. По данным Таблиц 1,2,3, можно отметить, что трансферты внебюджетным фондам увеличились на 0,5% в 2007 году по сравнению с 2005 годом, при этом в структуре всех расходов эти трансферты составляют основную часть (19,41%). Расходы на здравоохранение и спорт увеличены на 0,97%.
Для повышения доступности и качества бюджетных услуг необходимо обеспечить достойный конкурентоспособный уровень оплаты труда работников образования, здравоохранения, культуры, других отраслей социальной сферы. Также с 1 мая 2006 года в соответствии с законом об увеличении минимального размера оплаты труда первый разряд единой тарифной сетки вырастет до 1 100 рублей. Расходы на здравоохранение, которые к 2006 году выросли на 0,68%, направили на повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в стране. В целях реализации права выбора медицинских учреждений, более полного финансового обеспечения программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи ставится задача повысить долю финансирования здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования до 60% в 2008 году. К 2008 году также планируется увеличить долю расходов федерального бюджета на выплату пенсий так, чтобы средний размер трудовой пенсии увеличить в 1.9 раза, довести размер социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, увеличив ее в 2 раза, повысить пенсии военнослужащим в 1.6 раза. Также необходимо индексировать социальные пособия, компенсации и выплаты из Фонда социального страхования в соответствии с требованиями законодательства.
Вторая важная задача планирования бюджета – составление бюджета для экономики, который включает расходы на сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, связь и информатику, прикладные научные исследования в области национальной экономики, государственный материальный резерв, инвестиционный фонд и прочие цели. Эта часть бюджета также в какой-то мере направлена на решение социальных проблем, так как главный способ формирования действительно надежной основы для их решения – обеспечение высокого и устойчивого экономического роста. В этом процессе важную роль играет бюджетная политика. А для экономического роста необходима макроэкономическая стабильность: низкий уровень инфляции, прогнозируемый курс национальной валюты, общая финансовая устойчивость. Только в таких условиях бизнес имеет возможность планировать и развивать свою деятельность, создавая новые рабочие места, привлекать долгосрочные кредиты. Создание и поддержание таких условий – главный вклад бюджетной политики в экономическое развитие страны. В то же время в среднесрочной перспективе следует сдерживать рост бюджетных расходов, сохраняя его на уровне, не превышающем 16,5-17% ВВП. Только взвешенная бюджетная политика в сочетании с ограничением темпов роста контролируемых государством тарифов на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, жилищно-коммунальные услуги в пределах 5-8% в год позволит к 2008 году снизить уровень инфляции до 4-5.5%, а в перспективе – до 3% при сохранении стабильности курса рубля. Решение этой задачи обеспечит рост реальных доходов и сбережений граждан, приведет к снижению процентных ставок по кредитам для бизнеса и населения, улучшит инвестиционный климат и, следовательно, создаст благоприятные условия для устойчивого экономического роста.
В 2006-2008 годах государственная поддержка отдельных отраслей экономики из федерального бюджета будет концентрироваться на развитии инфраструктуры общенационального и межрегионального значения, стимулирования развития высокотехнологичных отраслей, внедрение новаций, содействие прогрессивным структурным сдвигам в экономике. В составе этих расходов – создаваемый с 2006 года Инвестиционный фонд, средства которого будут направляться на реализацию совместно с частными инвесторами особо значимых инвестиционных и инновационных проектов.
Государственные расходы на поддержку промышленности должны содействовать переходу к наукоемкому инновационному развитию, привлечению внешних и внутренних инвестиций. Таким образом, в рамках Федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 гг. и на период до 2015 года» планируется обновление парка гражданской авиационной техники с общим объемом производства 2800 самолетов и вертолетов. Повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, в том числе – за счет предоставления государственных экстренных гарантий, позволит расширить экспорт машин, оборудования и транспортных средств (Рисунок 5).