Региональная политика
| Вид материала | Доклад |
- А. А. Бондарович. Региональная политика, развитие и туризм в России, 109.71kb.
- Региональная промышленная политика развития малых предприятий 08. 00. 05 экономика, 585.64kb.
- Программа специального курса Региональная экологическая политика и управление природопользованием, 181.3kb.
- Программа конференции включает следующие тематические направления региональная политика, 67.65kb.
- Программа конференции включает следующие тематические направления региональная политика, 67.5kb.
- Региональная экономическая политика национально-территориального образования -субъекта, 348.37kb.
- Кластерные отношения в России и региональная политика развития кластеров, 142.4kb.
- Региональное развитие и региональная политика России в переходный период Содержание, 26.33kb.
- Учебно методический комплекс по дисциплине «Государственная, региональная и муниципальная, 524.36kb.
- Региональная промышленная политика: особенности формирования и реализации, 420.12kb.
сОСТОЯНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ И
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Позвольте поблагодарить губернатора Александра Васильевича Филипенко за подробный доклад, расширивший наши представления о Югре и убедивший нас еще раз в правильности выбора именно этого адреса для проведения нашей конференции. Считаю, что ее тематика чрезвычайно актуальна и важна - говорить о федерализме можно и нужно во весь голос, поэтому мы посчитали нужным участие на конференции медиосообщества центра и двух федеральных округов.
Для нашего Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политики федеративные отношения, проблемы региональной политики, развитие регионов – одни из тех вопросов, которыми мы занимаемся с момента своего создания.
Россия – федеративное государство. Выбранная форма государственного устройства позволяет обеспечить единство государства при сохранении многообразия национальной структуры общества, территориального устройства. Она позволяет реализовывать главный принцип, который положен в основу государственного строительства - укрепление государственности через объединение территорий, народов и культур, о чем прекрасно говорил губернатор.
Сейчас мы приближаемся уже к 15 – летию нашей Конституции. За эти годы мы пережили несколько этапов становления федеративных отношений. Мы хорошо помним парад суверенитетов, когда в стране преобладали центробежные тенденции, существовала угроза дезинтеграции страны.
С 2000 года уже начался новый период становления федеративных отношений. Было воссоздано единое правовое поле, для всех регионов определены общие принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, начался процесс разграничения компетенции.
Мы пережили сложный период, когда федеративные отношения и региональная политика были направлены на выживание и преодоление дезинтеграции страны. Сегодня для нас – законодателей – главная задача - наполнить федеративные отношения новым содержанием, нацелить региональную политику на гармоничное развитие всех территориальных сообществ.
О разграничении полномочий.
Одним из показателей состояния федеративных отношений в стране являются разграничение компетенции между уровнями власти. В России разграничение основано на законодательном закреплении конкретного перечня полномочий с определением источников их финансирования, что позволяет четко определять компетенцию каждого уровня власти, ответственность за решение конкретных проблем граждан и выполнение государственных функций.
Сегодня в основном все полномочия разграничены, регионам передано 63 полномочия. Анализ правоприменительной практики в сфере разграничения полномочий дает основания говорить о ряде проблем:
- чрезмерная централизация финансовых ресурсов на федеральном уровне
- постоянное расширение полномочий субъектов Российской Федерации
- недостаточность средств, предаваемых с федерального уровня на осуществление регионами федеральных полномочий
- низкий уровень участия регионов в рассмотрении законодательных инициатив по предметам совместного ведения.
В Комитете мы проводили ряд мероприятий, посвященных данным проблемам. Все принятые решения постоянно держим на контроле.
В частности, удалось решить вопрос об обязательности финансового покрытия затрат регионов по администрированию делегированных полномочий – соответствующее требование появилось в бюджетном законодательстве.
Сейчас активно прорабатываем вопрос об обязательности предварительного рассмотрения методик распределения финансовой помощи между регионами на софинансирование собственных полномочий с участием членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Подготовлен специальный законопроект о включении в Бюджетный кодекс положения о статусе рабочей группе по межбюджетным отношениям.
Часто сталкиваемся с проблемой, когда законопроекты по вопросам совместного ведения рассматриваются Государственной Думой в спешном порядке, иногда даже без учета мнения всех регионов. Такие законы мы всегда предварительно направляем в субъекты Российской Федерации для обобщения их мнения и принятия обоснованного решения. В частности, так было по закону, которым сняты ограничения для губернаторов занимать должности федеральной государственной службы.
Вообще, Комитет активно старается учитывать опыт регионов в законотворческом процессе. В частности, при подготовке поправок в Государственную Думу к законам по разграничению полномочий у нас сложилась практика, когда мы собираем все предложения из регионов и на их основе готовим соответствующие поправки и отстаиваем их. Так было по последнему закону о разграничении полномочий. Удалось из законопроекта исключить нормы о дополнительной нагрузке на региональные бюджеты.
Сегодня Комитет работает над вопросом о повышении качества участия регионов в федеральном законодательном процессе. Так, готовим предложения по увеличению сроков предоставления отзывов на законопроекты по предметам совместного ведения.
2. Межбюджетные отношения
Важнейшей составляющей федеративных отношений являются межбюджетные отношения. Эту тему мы неразрывно связываем с разграничением полномочий. Получается, что в течение нескольких лет перечень полномочий регионов по предметам совместного ведения вырос в разы, тогда как расширение собственной доходной базы отстало от новых задач.
Условия роста регионов во многом зависят от того, насколько им достаточно собственных средств для достижения стабильного существования и решения насущных проблем. Мы видим, что в основной массе 95% расходов регионов уходит на осуществление полномочий. Средств на развитие практически не остается. И в этом смысле Югра пожалуй даже не характерный пример.
Сегодня необходимо по-новому выстраивать бюджетный федерализм за счет перераспределения доходных источников в пользу регионов и муниципальных образований. В условиях, когда рост межбюджетных трансфертов до 2010 года составит до 50% от уровня 2007 года, эти средства можно напрямую оставлять регионам через соответствующее изменение налоговой системы.
Мы исходим из необходимости изначального достижения уровня самодостаточности российских регионов для последующего их развития и формирования новой экономики.
В целях регионального развития межбюджетные отношения также должны быть оптимизированы. Методики, применяемые Минфином по распределению трансфертов не всегда понятны, справедливы и прозрачны для регионов. Многие показатели не отражают реальную потребность регионов в средствах. В этой сфере необходимы процедуры согласования таких методик с региональными органами государственной власти, а не простая сверка показателей.
Над выработкой таких механизмов сейчас активно работаем. Потому, что соотношение доноров и реципиентов не меняется. Если бы предложения регионов, нашего Комитета и профессора Лексина о введении принципа распределения доходов 50 / 50 между федерацией и регионами было реализовано, то число депрессивных регионов снизилось бы еще на 20, а может быть и более.
3. О социально-экономическом развитии регионов.
Вопросы социально-экономического развития регионов напрямую связаны с развитием страны в долгосрочной перспективе. В более чем 60 регионов сейчас есть такие стратегии.
Однако пока не выработан механизм взаимоувязки целей и задач региональных стратегий между собой и с федеральной стратегией.
Опыт у регионов огромный.
В частности Ханты-Мансийский автономный округ – один из ведущих регионов страны – современный, передовой, динамично развивающийся: регион - привлекательный для инвесторов и для рядовых граждан, где созданы благоприятные условия, как для ведения бизнеса, так и для комфортного и полноценного проживания.
Мы знаем о Югре, что называется, не понаслышке, а из первых уст. Зимой этого года, в Совете Федерации проходили, так называемые, дни субъекта - традиционное мероприятия в рамках которого желающие могут поближе познакомиться с успехами и достижениями российского регионов. Рад отметить, что, при активной поддержке губернатора ХМАО Александра Васильевича Филипенко и председателя Думы ХМАО Василия Семёновича Сондыкова, «Югорские дни» в Совете Федерации были проведены на высоком уровне.
Презентация округа также запланирована в Совете Европы в мае текущего года в Страсбурге.
Югра является лидером по очень многим параметрам социально-экономического развития. Он занимает первое место в стране по объему валового регионального продукта, формирует почти пятую часть федерального бюджета, выпускает около 8–9 процентов промышленной продукции Российской Федерации, является лидером по решению многих проблем социально-экономического развития.
Мы неоднократно отмечали, что опыт округа необходимо изучать и на федеральном уровне и другим регионам в качестве примера государственного подхода в решении сложных государственных задач. Это прежде всего касается вопросов комплексного освоения территорий, преодоления зависимости экономики от уровня добычи углеводородов, упора на инновационное развитие, создания мощной системы образования, науки и, главное, создания комфортных условий для постоянного проживания людей на основе развитой социальной инфраструктуры.
Кроме того, структура населения округа многонациональна. Достигнутые в социально-экономическом развитии Югры успехи – это элемент системы федеративных отношений, одним из главных условий которых является межнациональный мир и согласие. Округ всячески поддерживает и развивает коренные малочисленные народы, создает им все необходимые условия в равной степени, как и для других народов.
Как известно, летом 2008 года в Ханты-Мансийске пройдёт очередной Саммит Россия-ЕС на высшем уровне, что ещё раз, дополнительно, подчёркивает успехи Югры, талантливые управленческие качества её руководителей. Так в округе в 2007 привлечено в экономику 345 млрд. руб. Это значит что фактически на каждую добытую тонну 1 млрд.рублей. Хотя ресурсные возможности есть и в ряде других регионов, но показатели не всегда адекватны.
Успешная реализация ХМАО и другими регионами страны своей социально-экономической политики выводит на новый уровень федеративные отношения в целом, подчёркивают взаимозависимость регионов и федерального центра.
Поэтому главной задачей стратегий социально-экономического развития регионов мы видим обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов, сокращение различий в уровне социально-экономического развития территорий и создание равных возможностей для граждан Российской Федерации в реализации своих основных социальных, экономических и культурных потребностей.
4. О Концепции региональной политики Российской Федерации
Поэтому все эти вопросы должны решаться в рамках единой общефедеральной государственной региональной политики. Сейчас Минрегион готовит свою концепцию региональной политики. Она должна придать новое звучание решению проблем развития регионов.
Мы также активно сотрудничаем с Минрегионом и по вопросам внесения предложений в региональный раздел Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, предложенной Правительством Российской Федерации.
Следует сразу отметить, что Комитет одним из первых заявил о необходимости проработки данной темы. В прошлом году мы провели парламентские слушания на тему: «О состоянии региональной политики и ее правового регулирования» совместно с Советом законодателей. Широкое представительство регионов позволило заявить о современных проблемах региональной политики.
Главное решение, которое было принято заключалось в необходимости обновления региональной политики, как необходимого элемента федеративных отношений. Эта работа сейчас ведется и в Совете Федерации и в Правительстве и в Государственной Думе.
Мы также договорились о необходимости разработки закона о региональной политике. Решение такое принято, поддержка и участие регионов есть. Будем активизировать эту работу после появления Концепции, когда основные контуры направлений развития регионов будут очерчены нормативно.
5. Уважаемые участники конференции!
Все эти и многие другие вопросы нашли отражение в проекте Аналитического доклада Совета Федерации «О состоянии федеративных отношений и региональной политики в Российской Федерации», подготовленного нашим Комитетом с участием субъектов РФ, широким кругом известных ученых и политиков. Проект доклада сейчас у вас на руках – вы можете внимательно с ним ознакомиться.
Одним из основных центров работы по координации и консолидации усилий по решению важнейшей задачи создания правовой базы региональной политики по праву стал Совет Федерации – палата регионов.
Согласование позиций федеральных и региональных законодателей по важнейшим вопросам государственной политики, опора на Совет законодателей, гармонизация законодательства Российской Федерации традиционно является главным приоритетом Совета Федерации.
В этом же и есть суть, основной принцип федерализма, - в согласии, - ведь именно так и переводится это слово.
По большому счету федерализм в мировой практике означает добровольное делегирование полномочий между центром и регионами. Мы пока далеки от этого совершенства.
В заключении хотел сказать ещё вот что. В этом году Совет Федерации отмечает 15-летие.
Одним из ключевых событий, которое состоится в рамках мероприятий, посвященных этому юбилею, будет Всероссийский парламентский форум «Россия Федеративная», который пройдёт к концу весенней сессии Совета Федерации, в Москве. Наш комитет является ответственным за подготовку проведения этого масштабного мероприятия и мне крайне приятно пригласить всех вас к участию в нём.