Бюджет и бюджетная система

Вид материала

Рабочая учебная программа

Содержание Содержание лекционного курса

Подобный материал:

• Реферат Пояснительная записка содержит 115 листов, 5 диаграмм, 10 таблиц, 1307.23kb.
• Экзаменационные вопросы по дисциплине «Бюджетная система рф», 23.78kb.
• Государственное регулирование экономики (грэ) вопросы к зачету, 17.74kb.
• Рабочая программа по дисциплине (практике) Бюджет и Бюджетная система, 1058.95kb.
• 1 Бюджетная система СССР стр, 43.73kb.
• Тема Бюджетное устройство и бюджетная система Понятия бюджетного устройства и бюджетной, 788.38kb.
• План введение 2 Глава 1 Бюджет и бюджетная система в РФ. 3 1 Экономическое содержание, 604.21kb.
• Учебно-методический комплекс по изучению курса «Бюджетная система Российской Федерации», 1409.26kb.
• Программа повышения квалификации государственных служащих «Бюджетная система, бюджетный, 44.53kb.
• Бизнес-план и его роль в управлении предприятием. Бюджет и бюджетная система государства, 47.98kb.

Содержание лекционного курса

Тема 1. Реформа межбюджетных отношений в России.

Бюджетный федерализм, его содержание, значение. Международный опыт развития бюджетного федерализма. Принципы бюджетного федерализма, их влияние на организацию межбюджетных отношений. Взгляды отечественных экономистов на содержание бюджетного федерализма и его принципы.

Различия в уровне социально-экономического развития регионов и муниципальных образований Российской Федерации, их влияние на содержание межбюджетных отношений. Политика выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, инструменты ее реализации. Специальные бюджетные фонды, предназначенные для нивелирования социально-экономических различий в уровне развития регионов и муниципальных образований.

Бюджетная обеспеченность регионов и муниципальных образований. Причины и последствия разной бюджетной обеспеченности. Минимальная бюджетная обеспеченность, ее характеристика. Методы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований; их характеристика и эволюция.

Необходимость совершенствования межбюджетных отношений и проведения бюджетной реформы в современных условиях. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года; ее содержание, значение, пути осуществления.

Субвенции, субсидии, дотации; их характеристика. Эволюция названных форм межбюджетных отношений в России на протяжении XX века. Соотношение между ними в современных условиях.

Взаиморасчеты, причины использования этой Фомы межбюджетных отношений в Российской Федерации. Бюджетные компенсации, механизм их предоставления.

Финансовая помощь региональным и местным бюджетам, способы и условия ее предоставления.

Финансовая помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям как одна из форм межбюджетных отношений. Условия предоставления финансовой помощи.

Способы предоставления финансовой помощи: дотации, субвенции, трансферты. Характеристика каждого из способов оказания финансовой помощи, их эволюция в Российской Федерации. Современное соотношение между способами предоставления финансовой помощи в целом по России и в разрезе регионов; их причины и последствия.

Возможные направления реформирования межбюджетных отношений на основе Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года. Предоставление финансовой помощи посредством формирования и использования целевых бюджетных фондов: федерального фонда финансовой поддержки регионов, региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития, фонда реформирования региональных финансов.


Тема 2. Формирование и направления использования Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Фонд финансовой поддержки субъектов РФ как основной инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ по текущим расходам. Механизм учета факторов, удорожающих бюджетные расходы в субъектах Российской Федерации. Методика формирования и использования фонда финансовой поддержки на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы РФ.

Фонд компенсации, его формирование и распределение.

Цель создания фонда компенсаций. Состав источников средств фонда. Распределение средства фонда.


Тема 3. Фонд софинансирования социальных расходов.

Использование фонда софинансирования социальных расходов для стимулирования субъектов РФ, поддерживающих на определенном уровне финансирование основных общественных услуг. Механизм долевого финансирования приоритетных, социально значимых расходов; его содержание, значение. Методы долевого финансирования социально значимых расходов.


Тема 4. Фонд регионального развития.

Фонд регионального развития как инструмент поддержки инвестиций в региональную инфраструктуру. Принципы и методика распределения субсидий, выделяемых из фонда регионального развития.


Тема 5. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Фонд реформирования региональных финансов; использование займа Международного банка реконструкции и развития для его образования. Распределение средств фонда реформирования региональных финансов для поддержки субъектов РФ, отобранных на конкурсной основе при условии выполнения ими программ реформирования бюджетной сферы.


Тема 6. Формы межбюджетных трансфертов предоставляемых из субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Понятие трансферта. Виды финансовой помощи. Формы межбюджетных трансфертов муниципальных образований предоставляемых из бюджета субъектов РФ. Формы межбюджетных трансфертов, устанавливаемых законом Тюменской области «О межбюджетных отношениях в Тюменской области». Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.


Тема 7. Фонд финансовой поддержки муниципальных районов.

Порядок определения объема фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Оценка доходных возможностей местных бюджетов. Оценка расходных потребностей бюджетов муниципальных районов и городских округов. Численность условных потребителей бюджетной услуги. Последовательность действий по расчету индексов бюджетных расходов.


Тема 8. Фонд финансовой поддержки поселений.

Определение величины фонда финансовой поддержки поселений в соответствии с Методикой Минфина РФ. Расчет подушевого трансферта. Формирование в составе бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений (РФФПП). Размер районного фонда финансовой поддержки поселений. Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности для конкретного поселения.


Тема 9. Региональный фонд компенсаций.

Источники формирования регионального фонда компенсаций. Форма предоставления средств из регионального фонда компенсаций. Распределение субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых за счет средств Федерального фонда компенсаций (на исполнение полномочий, делегированных органам местного самоуправления Российской Федерации). Средства на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных бюджету Тюменской области.


Тема 10. Региональный фонд муниципального развития.

Основные признаки регионального фонда муниципального развития. Принципы использования средств Регионального фонда муниципального развития. Расчет интегрального показателя уровня развития субъекта Федерации. Основные подходы к Методике распределения финансовых средств федерального фонда регионального развития, используемые для расчета интегрального показателя развития субъекта РФ. Действия органов государственной власти субъекта РФ по регулированию межбюджетных отношений с бюджетами муниципальных образований.


Тема 11. Анализ форм межбюджетного регулирования в Тюменской области.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета в местные бюджеты Тюменской области. Формирование фондов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов). Фонд компенсаций на реализацию государственных полномочий.

Дотации, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Дотации бюджетам городских округов из Регионального фонда финансовой поддержки поселений.

Субвенции из регионального фонда компенсаций на исполнение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.


Тема 12. Развитие региона в условиях разграничения полномочий органов власти по решению вопросов местного значения.

Изменение организационных основ бюджетной системы Тюменской области. Формирование собственных доходов местных бюджетов, их структура.

Обеспеченность расходных полномочий муниципальных образований налоговыми доходами. Политика Правительства области в вопросах построения межбюджетных отношений, основные ее принципы.

Переход на нормативное планирование в межбюджетных отношениях.


Тема 13. Направления совершенствования межбюджетных отношений.

Концепция реформирования межбюджетных отношений, ее основные задачи.

Меры в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетов всех уровней необходимые для обеспечения стабильности региональных и муниципальных финансов:

• исключение возможности внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство в течение финансового года;
  
• ограничение по срокам принятия федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;
  
• возможность уточнения состава бюджетной классификации в соответствии со спецификой и потребностями каждого бюджета;
  
• внесение изменений в принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов;
  
• необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов;
  
• разграничение финансирования инвестиционных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности;
  
• установление требований по контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
  

Темы практических занятий


Тема 1. Реформа межбюджетных отношений в России.

Вопросы:

1. Бюджетный федерализм, его содержание, значение.
   
2. Различия в уровне социально-экономического развития регионов и муниципальных образований Российской Федерации, их влияние на содержание межбюджетных отношений.
   
3. Бюджетная обеспеченность регионов и муниципальных образований.
   
4. Необходимость совершенствования межбюджетных отношений и проведения бюджетной реформы в современных условиях.
   
5. Финансовая помощь региональным и местным бюджетам, способы и условия ее предоставления.
   
6. Способы предоставления финансовой помощи: дотации, субвенции, трансферты.
   
7. Предоставление финансовой помощи посредством формирования и использования бюджетных фондов: федерального фонда финансовой поддержки регионов, региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития, фонда реформирования региональных финансов.
   

Тема 2. Формирование и направления использования Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Вопросы:

1. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ как основной инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ по текущим расходам.
   
2. Механизм учета факторов, удорожающих бюджетные расходы в субъектах Российской Федерации.
   
3. Методика формирования и использования фонда финансовой поддержки на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы РФ.
   
4. Фонд компенсации, его формирование и распределение.
   

Тема 3. Фонд софинансирования социальных расходов.

Вопросы:

1. Использование фонда софинансирования социальных расходов для стимулирования субъектов РФ, поддерживающих на определенном уровне финансирование основных общественных услуг.
   
2. Механизм долевого финансирования приоритетных, социально значимых расходов; его содержание, значение.
   
3. Методы долевого финансирования социально значимых расходов.
   

Тема 4. Фонд регионального развития.

Вопросы:

1. Фонд регионального развития как инструмент поддержки инвестиций в региональную инфраструктуру.
   
2. Принципы и методика распределения субсидий, выделяемых из фонда регионального развития.
   

Тема 5. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Вопросы:

1. Фонд реформирования региональных финансов; использование займа Международного банка реконструкции и развития для его образования.
   
2. Распределение средств фонда реформирования региональных и муниципальных финансов для поддержки субъектов РФ, отобранных на конкурсной основе при условии выполнения ими программ реформирования бюджетной сферы.
   

Тема 6. Формы межбюджетных трансфертов предоставляемых из субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Вопросы:

1. Понятие трансферта. Виды финансовой помощи.
   
2. Формы межбюджетных трансфертов муниципальных образований предоставляемых из бюджета субъектов РФ.
   
3. Формы межбюджетных трансфертов, устанавливаемых законом Тюменской области «О межбюджетных отношениях в Тюменской области».
   
4. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.
   

Тема 7. Фонд финансовой поддержки муниципальных районов.

Вопросы:

1. Порядок определения объема фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
   
2. Оценка доходных возможностей местных бюджетов.
   
3. Оценка расходных потребностей бюджетов муниципальных районов и городских округов.
   
4. Численность условных потребителей бюджетной услуги.
   
5. Последовательность действий по расчету индексов бюджетных расходов.
   

Тема 8. Фонд финансовой поддержки поселений.

Вопросы:

1. Определение величины фонда финансовой поддержки поселений в соответствии с Методикой Минфина РФ.
   
2. Расчет подушевого трансферта.
   
3. Формирование в составе бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений (РФФПП).
   
4. Размер районного фонда финансовой поддержки поселений.
   
5. Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности для конкретного поселения.
   

Тема 9. Региональный фонд компенсаций.

Вопросы:

1. Источники формирования регионального фонда компенсаций.
   
2. Распределение субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых за счет средств Федерального фонда компенсаций (на исполнение полномочий, делегированных органам местного самоуправления Российской Федерации).
   
3. Средства на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных бюджету Тюменской области.
   

Тема 10. Региональный фонд муниципального развития.

Вопросы:

1. Основные признаки регионального фонда муниципального развития.
   
2. Принципы использования средств Регионального фонда муниципального развития.
   
3. Основные подходы к Методике распределения финансовых средств федерального фонда регионального развития, используемые для расчета интегрального показателя развития субъекта РФ.
   
4. Действия органов государственной власти субъекта РФ по регулированию межбюджетных отношений с бюджетами муниципальных образований.
   

Тема 11. Анализ форм межбюджетного регулирования в Тюменской области.

Вопросы:

1. Межбюджетные трансферты из областного бюджета в местные бюджеты Тюменской области.
   
2. Формирование фондов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов).
   
3. Фонд компенсаций на реализацию государственных полномочий.
   
4. Дотации, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
   
5. Дотации бюджетам городских округов из Регионального фонда финансовой поддержки поселений.
   
6. Субвенции из регионального фонда компенсаций на исполнение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.
   

Тема 12. Развитие региона в условиях разграничения полномочий органов власти по решению вопросов местного значения.

Вопросы:

1. Изменение организационных основ бюджетной системы Тюменской области.
   
2. Формирование собственных доходов местных бюджетов, их структура.
   
3. Обеспеченность расходных полномочий муниципальных образований налоговыми доходами.
   
4. Политика Правительства области в вопросах построения межбюджетных отношений, основные ее принципы.
   

Тема 13. Направления совершенствования межбюджетных отношений.

Вопросы:

1. Концепция реформирования межбюджетных отношений, ее основные задачи.
   
2. Меры в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетов всех уровней необходимые для обеспечения стабильности региональных и муниципальных финансов.