Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М.: 2003. Бюджетный кодекс, 1178.98kb.
- Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации российская федерация бюджетный, 6594.51kb.
- Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс, 282.4kb.
- Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации,, 244.98kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 950.77kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 468.86kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 443.69kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 89.16kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 1215.19kb.
- Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс, 167.6kb.
Глава 5. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Статья 32. Основы межбюджетных отношений
1. Межбюджетные отношения - взаимоотношения между Каменским сельсоветом по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
2. Межбюджетные отношения основываются на принципах:
1) равенства бюджетных прав муниципальных образований;
2) выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности Каменского сельсовета;
3) повышения заинтересованности органа местного самоуправления Каменского сельсовета в увеличении поступления собственных доходов местного бюджета;
4) взаимной ответственности органов государственной власти Новосибирской области и органа местного самоуправления по исполнению обязательств по межбюджетным отношениям;
5) применения единой для всех муниципальных образований методологии формирования межбюджетных отношений, учитывающей их индивидуальные особенности;
6) максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков.
Статья 33. Участники межбюджетных отношений
Участниками межбюджетных отношений являются публично-правовые образования (Новосибирская область, муниципальные образования), от имени которых выступают:
1) органы государственной власти (государственные органы) Новосибирской области;
2) органы местного самоуправления поселения
3) органы местного самоуправления муниципального района Новосибирской области;
4) иные участники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 34. Полномочия участников межбюджетных отношений
1. Орган местного самоуправления Каменского сельсовета осуществляет следующие полномочия в сфере межбюджетных отношений:
1) установление порядка предоставления и предоставление межбюджетных трансфертов из местного бюджета;
2) иные бюджетные полномочия, отнесенные в соответствии с бюджетным законодательством к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Глава 6. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
Статья 35. Формы межбюджетных трансфертов
. Межбюджетные трансферты из местного бюджета предоставляются в форме:
1) субсидий областному бюджету для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений;
2) иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального района.
Раздел III. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
Глава 7. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 36. Участники бюджетного процесса в муниципальном образовании
1. Участниками бюджетного процесса в Каменском сельсовета являются:
1) Каменский Совет депутатов;
2) глава Каменского сельсовета;
3) администрация Каменского сельсовета
4) главные распорядители бюджетных средств;
5) получатели бюджетных средств;
6) главные администраторы доходов местного бюджета;
7) главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета.
2. Особенности бюджетных полномочий участника бюджетного процесса, органа муниципальной власти Каменского сельсовета, устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним решениями Каменского сельсовета, а также в установленных ими случаях нормативными правовыми актами Правительства Новосибирской области.
Статья 37. Бюджетные полномочия администрации Каменского сельсовета
1. Администрация Каменского сельсовета осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана. Вносит его с необходимыми документами на утверждение законодательного органа – Совета депутатов Каменского сельсовета, разрабатывает и утверждает методики распределения и порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2) местная администрация является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования бюджета, осуществляет соответствующие полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятым, в соответствии с ним, настоящим Положением.
Статья 38. Бюджетные полномочия главного администратора доходов местного бюджета
1. Главный администратор доходов местного бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета
2) представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта местного бюджета;
3) представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
4) формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов местного бюджета;
5) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Каменского сельсовета, регулирующими бюджетные правоотношения.
2. Администратор доходов местного бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в областной бюджет, пеней и штрафов по ним;
2) осуществляет взыскание задолженности по платежам в местный бюджет, пеней и штрафов;
3) принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в областной бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
4) принимает решение о зачете (уточнении) платежей в местный бюджет и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
5) в случае и порядке, установленным главным администратором доходов местного бюджета, формирует и представляет главному администратору доходов местного бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов местного бюджета;
6) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Каменского сельсовета, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 39. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств
1. Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
4) осуществляет планирование соответствующих расходов местного бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета;
6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
7) вносит предложения по формированию и изменению бюджетной росписи;
8) формирует муниципальные задания;
9) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций и субсидий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, установленных при их предоставлении;
10) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
11) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
12) несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений);
13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Положением и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 40. Бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита местного бюджета
1. Главный администратор источников финансирования дефицита местного бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
2) осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита местного бюджета;
3) обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита местного бюджета;
4) распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита местного бюджета и исполняет соответствующую часть местного бюджета;
5) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
6) формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита местного бюджета.
Глава 8. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Статья 41. Общие положения о составлении проекта бюджета
1. Проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Каменского сельсовета, в целях финансового обеспечения расходных обязательств Каменского сельсовета.
2. Проект местного бюджета утверждается сроком на очередной финансовый год и плановый период.
3. Органы государственной власти (государственные органы) Новосибирской области и орган местного самоуправления муниципального образования Каменского сельсовета осуществляют взаимодействие на всех этапах бюджетного процесса в целях обеспечения единства экономической и бюджетной политики, проводимой в Новосибирской области.
Статья 42. Среднесрочный финансовый план Каменского сельсовета
1. Под среднесрочным финансовым планом Каменского сельсовета понимается документ, содержащий основные параметры местного бюджета.
2. Среднесрочный финансовый план Каменского сельсовета ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным администрацией Каменского сельсовета с соблюдением положений настоящего Положения.
Проект среднесрочного финансового плана Каменского сельсовета разрабатывается и утверждается администрацией Каменского сельсовета и представляется в Каменский Совет депутатов одновременно с проектом бюджета.
Значения показателей среднесрочного финансового плана Каменского сельсовета и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу.
3. Утвержденный среднесрочный финансовый план Каменского сельсовета должен содержать следующие параметры:
прогнозируемый общий объем доходов и расходов местного бюджета
объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
нормативы отчислений от налоговых доходов в местный бюджет, устанавливаемые решением Каменского сельсовета;
дефицит (Профицит) бюджета;
верхний предел муниципального внутреннего долга Каменского сельсовета, по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).
Администрацией Каменского сельсовета может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана Каменского сельсовета.
4. Показатели среднесрочного финансового плана Каменского сельсовета носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана Каменского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период.
5. Среднесрочный финансовый план Каменского сельсовета разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.
В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана Каменского сельсовета приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.
Статья 43. Орган, осуществляющий составление прогноза основных характеристик бюджета Каменского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период, прогноза бюджета Каменского на очередной финансовый год и проекта бюджета
Составление прогноза основных характеристик бюджета Каменского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период и прогноза бюджета Каменского сельсовета на очередной финансовый год, проекта местного бюджета осуществляет финансовый орган администрации Каменского сельсовета.
Статья 44. Основные направления бюджетной и налоговой политики Каменского сельсовета на среднесрочную перспективу
Основные направления бюджетной и налоговой политики Каменского сельсовета на среднесрочную перспективу - совокупность основных задач бюджетной и налоговой политики Каменского, взаимоувязанных с прогнозом социально-экономического развития Каменского сельсовета на среднесрочную перспективу.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Каменского сельсовета на среднесрочную перспективу должны быть согласованы с бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой Российской Федерации.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Каменского сельсовета на среднесрочную перспективу разрабатываются администрацией Каменского сельсовета.
Статья 45. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета
1. В целях своевременного и качественного составления проекта местного бюджета финансовый орган имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от органов государственной власти (государственных органов) Новосибирской области, органов местного самоуправления.
2. Составление проекта местного бюджета основывается на:
1) Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
2) прогнозе социально-экономического развития территории Каменского сельсовета;
3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики Каменского сельсовета на среднесрочную перспективу.
3. К сведениям, необходимым для составления проекта местного бюджета, относятся:
расчеты администраторов доходов по прогнозируемым объемам поступлений в местный бюджет;
прогнозируемые объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
предельные объемы бюджетного финансирования, распределяемые главными распорядителями бюджетных средств по кодам классификации расходов и классификации операций сектора муниципального управления;
предварительные итоги социально-экономического развития Каменского сельсовета в текущем финансовом году;
реестр расходных обязательств Каменского сельсовета;
ожидаемое исполнение бюджета Каменского сельсовета в текущем финансовом году;
иные сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовых актов Каменского сельсовета.
4. Доходы местного бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития Каменского сельсовета в условиях действующего на момент начала разработки проекта решения о бюджете, бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.
5. Решения Каменского сельсовета о внесении изменений в нормативно-правовые акты о налогах и сборах, решения Каменского сельсовета, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов местного бюджета, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения в Каменский Совет депутатов проекта решения о бюджете.
Статья 46. Паспорт муниципального образования
Паспорт муниципального образования - документ, характеризующий социальное и экономическое состояние Каменского сельсовета на начало текущего года. Форма паспорта и порядок его составления и согласования утверждаются Правительством Новосибирской области.
Статья 47. Ожидаемое исполнение бюджета Каменского сельсовета
Оценка ожидаемого исполнения бюджета Каменского сельсовета проводится по материалам отчетов о его исполнении в текущем финансовом году и отражает:
1) доходы по группам классификации доходов в разрезе местного бюджета,
2) расходы по разделам классификации расходов в разрезе местного бюджета.
Статья 48. Планирование бюджетных ассигнований
1. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом.
2. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены решениями Каменского сельсовета и нормативными правовыми актами Каменского сельсовета, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и иных нормативных правовых актов Каменского сельсовета.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены решениями и иными нормативными правовыми актами Каменского сельсовета, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных решений и иных нормативных правовых актов Каменского сельсовета.
3. Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Глава 9. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОГНОЗА ОСНОВНЫХ
ХАРАКТЕРИСТИК БЮДЖЕТА КАМЕНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
И ПРОЕКТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 49. Порядок и сроки составления прогноза бюджета Каменского сельсовета и проекта местного бюджета
1. Составление прогноза бюджета Каменского и проекта местного бюджета осуществляется администрацией Каменского сельсовета и начинается не позднее, чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года.
2. Порядок и сроки составления прогноза бюджета Каменского сельсовета и проекта местного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом местного бюджета в Каменский Совет депутатов, определяются постановлением администрации Каменского сельсовета.
3. Составление прогноза основных характеристик бюджета Каменского сельсовета и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством и основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации.
4. Главный распорядитель бюджетных средств и распорядители бюджетных средств распределяют доведенные финансовым органом предельные объемы бюджетного финансирования расходов местного бюджета по классификации расходов и классификации операций сектора муниципального управления.
Статья 50. Состав прогноза основных характеристик бюджета Каменского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период и прогноза бюджета Каменского сельсовета на очередной финансовый год, представляемых для рассмотрения в Каменский Совет депутатов
1. Прогноз основных характеристик бюджета Каменского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период должен содержать:
1) прогноз общего объема доходов бюджета Каменского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период;
2) прогноз общего объема расходов бюджета Каменского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период;
3) прогноз дефицита (профицита) бюджета Каменского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период.
4) прогноз доходов по статьям налоговых доходов, по подгруппам неналоговых доходов, по статьям безвозмездных поступлений и подгруппам доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности классификации доходов на очередной финансовый год;
5) прогноз расходов по разделам и подразделам классификации расходов на очередной финансовый год.
Статья 51. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете
1. В проекте решения о бюджете должны быть установлены основные характеристики местного бюджета, к которым относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета.
2. В проекте решения о бюджете должны содержаться также следующие показатели:
1) нормативы отчислений в местный бюджеты налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в местный бюджет;
1.1) нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации;
2) общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов в очередном финансовом году и плановом периоде;
3. В проекте решении о бюджете должны быть установлены:
1) перечень главных администраторов доходов областного бюджета;
2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;
3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
4) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
5) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
6) источники финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
7) верхний предел муниципального внутреннего долга Каменского сельсовета по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям Каменского сельсовета;
8) объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения
9) объем и распределение местным бюджетом субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов;
10) цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов;
11) прогнозный план приватизации муниципального имущества Каменского сельсовета на очередной год.
4. При утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект решения о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
5. Изменение показателей ведомственной структуры расходов местного бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов местного бюджета.
6. Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.
7. Решением о бюджете может быть предусмотрено использование доходов местного бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете), начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета.