Geum.ru

Система соціального захисту в Україні та місце в ній державної соціальної допомоги

Вид материалаДокументы

Содержание


Державна соціальна допомога
Спеціальний соціальний захист
Додатковий соціальний захист
Подобный материал:
Система соціального захисту в Україні та місце в ній державної соціальної допомоги

(підготував Д.Левицький, 2009 р.)


Традиційно, звертаючись до поняття соціального захисту, вчені і практики підкреслюють його відмінність від поняття "соціального забезпечення". Річ у тім, що історично соціальний захист проявлявся у формі соціального забезпечення - як надання достатніх матеріальних засобів для життя будь-кому з боку суспільства (при чому як держави, так і позадержавних інститутів (церква, ремісничі цехи, гільдії тощо), окремих благодійників).

Однак із розвитком суспільства сфера соціального захисту також розвивалася й ускладнювалася, з'являлися нові форми і види соціального захисту, які не дозволяли більше ототожнювати його виключно з соціальним забезпеченням.

З'явилася концепція "соціального ризику" як підстави соціального захисту. Соціальний ризик (хвороби, тимчасової чи постійної непрацездатності тощо), який лежить в основі системи соціального захисту, відокремлює цю систему від інших способів матеріального забезпечення громадян.

Сам же соціальний захист фахівці стали визначати як систему юридичних, економічних, фінансових та організаційних засобів та заходів у державі щодо захисту населення від несприятливих наслідків соціальних ризиків.


За визначенням Н.Б. Болотіної, структурно державний соціальний захист в Україні складається з таких частин (їх також називають видами):

I. Загальна система соціального захисту:

1) загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) державна соціальна допомога.

II. Спеціальний соціальний захист.

III. Додатковий соціальний захист.


Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначають, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування являє собою систему прав, обов'язків і гарантій, що передбачає надання соціального забезпечення, яке включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом. Обов'язковому соціальному страхуванню підлягають наймані працівники, а також інші особи, коло яких визначено законом.

Як видно з наведеного визначення, у системі соціального страхування передбачено п'ять видів такого страхування:

1) страхування на випадок безробіття;

2) страхування у зв'язку з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням;

3) у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням;

4) пенсійне страхування;

5) медичне страхування (ще не введено).

Умовно кажучи, підставою надання цього виду соціального захисту є:

по-перше, пряма чи опосередкована участь особи в фінансуванні заходів із соціального захисту (сплата страхових внесків самою особою або її роботодавцем),

по-друге, настання страхового випадку – певних несприятливих обставин в житті (втрата роботи, втрата працездатності тощо).

Це, загалом, є основною відмінною рисою цього виду соціального захисту населення.

Державна соціальна допомога становить собою систему заходів щодо надання за рахунок державного і місцевих бюджетів матеріальної допомоги, здійснення соціального обслуговування та утримання, встановлення пільг. Відмінною рисою цього виду соціального захисту населення є надання його незалежно від участі одержувача допомоги в фінансуванні заходів із соціального захисту (як це має місце при соціальному страхуванні). Державна соціальна допомога надається у випадках, визначених законодавством, просто в силу настання певних життєвих обставин.

Детальніше про державну соціальну допомогу буде йтися нижче.

Спеціальний соціальний захист є такою системою соціального захисту, яка передбачає спеціальні (відмінні від загальних) умови його здійснення стосовно певного, визначеного законами, кола осіб, які виконують особливі (спеціальні) функції. Цей вид соціального захисту стосується, зокрема, військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, суддів, народних депутатів України та інших категорій осіб. Прикладом можуть бути особливі підстави, умови та розміри надання зазначеним особам пенсій за вислугу років, у разі інвалідності, у разі втрати годувальника, надбавок до пенсій, допомоги при звільненні зі служби.

Більшість фахівців погоджуються з тим, що з часом даний вид соціального захисту перейде до загальної системи, а деякі навіть не виділяють його як окремий вид.

Додатковий соціальний захист передбачено законодавством для окремих категорій населення, які в силу різних обставин обмежені в можливості брати участь у соціальному житті нарівні з іншими членами суспільства. Це, наприклад, діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування; особи похилого віку; інваліди та особи з обмеженими фізичними можливостями; особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; особи, які стали жертвами політичних репресій; біженці та ін. Особливістю додаткового соціального захисту є встановлення для зазначених категорій осіб пільг та послуг переважно нематеріального характеру: пільги у сфері працевлаштування і навчання, побутово-комунального обслуговування, надання соціальних послуг тощо.


Крім державного соціального захисту, виділяють також недержавний соціальний захист, який в Україні лише починає формуватися. Наразі є підстави стверджувати, що він представлений в нашій державі лише через недержавне пенсійне забезпечення та недержавні соціальні послуги.


Окрім видів, виділяють також форми соціального захисту, що можуть здійснюватися в рамках різних його видів:

1) грошові виплати;

2) натуральна допомога;

3) пільги;

4) субсидії;

5) медична допомога;

6) соціальне обслуговування.


Державна соціальна допомога

в системі соціального захисту в Україні