Geum.ru

Липецкий городской совет депутатов третьего созыва ХХVI сессия решение

Вид материалаРешение

Содержание


2. Цели и задачи Программы
3. Ресурсное обеспечение Программы
4. Механизм реализации Программы
5. Организация управления Программой
6. Оценка эффективности Программы
Подобный материал:
1   2   3



ПРОГРАММА

«Об осуществлении мероприятий гражданской обороны, обеспечении пожарной безопасности и защите населения и территории города Липецка от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2012 года».


Программа «Об осуществлении мероприятий гражданской обороны, обеспечении пожарной безопасности и защите населения и территории города Липецка от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2012 года» основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и Федеральных законов. Разработка Программы осуществлена во исполнение Федеральных законов от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 28.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», приказов МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» и от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», ой обороне"иятий гражданской обороны ио-спасательной службы города.доровья населения, снижение материальных потерь и законов Липецкой области от 18.10.2005 № 225-ОЗ «О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области» и от 06.10.2005 № 224-ОЗ «О правовом регулировании вопросов пожарной безопасности в Липецкой области».


1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами


Актуальность настоящей Программы обусловлена комплексом проблем в осуществлении мероприятий гражданской обороны и в обеспечении безопасности населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, возникающих вследствие постоянно возрастающей потенциальной опасности факторов различных сфер человеческой деятельности: работа устаревшего оборудования и механизмов, увеличение транспортного потока, эксплуатация ветхого и аварийного жилья и объектов соцкультбыта, развитие систем энергетики и технических коммуникаций.

Негативная тенденция снижения уровня безопасности населения при чрезвычайных ситуациях и происшествиях природного и техногенного характера, отмечаемая в последние годы в целом по Российской Федерации, естественным образом находит отражение и в городе Липецке.

Для обеспечения защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для оснащения служб и нештатных аварийно-спасательных формирований города при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в городе должны быть созданы запасы указанных средств.

Требует совершенствования и замены устаревшего оборудования система связи и оповещения населения города для полного охвата оповещением всей территории города и обеспечения ее постоянной готовности к функционированию в мирное и военное время.

В связи с недостаточным количеством подразделений пожарной охраны в г. Липецке в Юго-Западном районе и районе Сокола не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности. Время прибытия в эти районы пожарных подразделений на тушение пожаров превышает нормативные показатели. Кроме этого, в городе эксплуатируется 86 домов повышенной этажности. Системы противопожарной защиты этих домов, предназначенные для своевременного обнаружения пожаров и создания безопасных условий для эвакуации людей, находятся в технически неисправном состоянии. Профилактическое обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, дымоудаления, подпора воздуха в лифтовые шахты не проводятся.

Аварийно-спасательный отряд Управления по делам ГО и ЧС города Липецка ежегодно совершает более 2-х тысяч выездов для оказания различных видов помощи населению. Количество таких выездов с каждым годом возрастает на 3-5 %. По сравнению с 2004 годом в 2005 году отмечен рост на 4,8 %. Темпы прироста, на первый взгляд, адекватны росту вводимого в эксплуатацию жилья, увеличению количества транспортных средств, общему подъему производственной и предпринимательской деятельности. Однако, даже простой статистический анализ ситуации свидетельствует о значительном неблагоприятном сдвиге с образованием быстрорастущей корреляции в области наиболее опасных и тяжелых по последствиям чрезвычайных ситуаций и происшествий, как правило, приводящих к гибели людей или крупным материальным потерям.

Только за 2005 год количество чрезвычайных ситуаций и происшествий природного характера возросло на 11,8 %. За этот же период произошло 459 чрезвычайных ситуаций и происшествий техногенного характера (рост + 20,5%). При этом пострадало 386 человек (+11,9%), из них погибло 72 (+7,5%).

Степень влияния Управления по делам ГО и ЧС на обьективно-неизбежное отрицательное развитие ситуации сводится в основном к адекватной реакции по наращиванию потенциала аварийно-спасательной службы города и приведению его к уровню современных требований.

В настоящее время аварийно-спасательный отряд города выполняет работы, применяя устаревшее оборудование в основном выработавшее установленные сроки эксплуатации.

Аварийно-спасательные автомобили подлежат списанию в 2006-2007 годах, комплект гидравлического инструмента «СПРУТ» прослужил более десяти лет, выработали сроки эксплуатации электрогенераторы, отсутствуют газоспасательные средства, технические средства для обеспечения работ на высоте и другое спецоборудование.

Скорректировать положение по замене и пополнению оборудования, учитывая его высокую стоимость, невозможно на условиях финансирования, ежегодно предусматриваемых бюджетом. На 2006 год, например, на эти цели денег вообще не выделено. Решение этой задачи возможно только путем периодических дополнительных вложений, значительно превышающих объемы финансирования, предусмотренные выровненным бюджетом, с циклом – 1 раз в 5-7 лет, определяемыми сроками эксплуатации и необходимостью замены дорогостоящего, уникального оборудования.

Таким образом, разрешение стоящих проблем с учетом реально сложившейся экономической обстановки, природно-климатических особенностей, высокой концентрации источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения возможно только целевыми программными методами, сосредоточив основные усилия на решении главной задачи – заблаговременного осуществления комплекса мер, направленных на снижение опасностей для населения в условиях военного времени, а также на предупреждение и максимально возможное уменьшение последствий чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба природной среде, на создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья жителей города от пожаров.


2. Цели и задачи Программы


Главными целями Программы являются:

- обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны;

- обеспечение надежной системы защиты населения и территории города Липецка от чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера и их последствий, сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде;

- обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности жителей города, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи:

- подготовка и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возможных чрезвычайных ситуациях в мирное время;

- обновление и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- доведение до современных требований уровня технической оснащенности и готовности органа управления, сил и средств аварийно-спасательного отряда города к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий;

- совершенствование системы профессиональной подготовки спасателей и развитие учебно-материальной базы;

- осуществление первичных мер пожарной безопасности.


Решение этих задач на территории города Липецка позволит усовершенствовать и привести к уровню современных требований систему мер по снижению опасностей для населения в условиях военного времени, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предотвращению их тяжелых последствий, а также по уменьшению человеческих и материальных потерь от пожаров.


3. Ресурсное обеспечение Программы


Источником финансирования мероприятий Программы является городской бюджет.

Ориентировочный объём финансирования Программы составляет 90050,09 тыс. рублей, (на период реализации Программы не представляется возможным точно определить объем финансирования с учётом инфляции, изменения в политике ценообразования и др.). Предлагаемые заказчиком поэтапные объемы ассигнований, целевые показатели и затраты по осуществляемым мероприятиям Программы будут ежегодно уточняться, исходя из возможностей планируемого городского бюджета, на стадии его формирования.


4. Механизм реализации Программы


Заказчиком Программы является администрация города Липецка. Управление по делам ГО и ЧС, являющееся основным исполнителем Программы, обеспечивает организацию выполнения мероприятий Программы и осуществляет контроль организации выполнения мероприятий другими исполнителями по соответствующим направлениям.

К участию в реализации Программы привлекаются:

- департамент экономики администрации города Липецка;

- департамент здравоохранения администрации города Липецка;

- департамент ЖКХ администрации города Липецка;

- департамент образования администрации города Липецка;

- МУ «Управление главного смотрителя города Липецка»;

- МУП ГЭТ города Липецка;

- МУ «СпецПАТ по уборке города Липецка».


В рамках реализации Программы, приобретение материальных средств осуществляется управлением муниципального заказа посредством заключения на конкурсной основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции с объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии с требованиями Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.


5. Организация управления Программой

и контроль хода её реализации


Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются заказчиком. Текущее управление осуществляет Управление по делам ГО и ЧС администрации города Липецка.

Управление по делам ГО и ЧС несет ответственность за выполнение программы, рациональное использование выделяемых бюджетных средств, конкурсное размещение и исполнение заказов на поставку технической продукции и выполнение работ (услуг).

При необходимости Администрация города, как заказчик, организует экспертные проверки хода реализации Программы, обращая особое внимание на соблюдение сроков реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ, корректировке объемов финансирования, применении санкций к участникам реализации Программы. Текущая информация и отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы и использовании средств представляются исполнителем в порядке, определяемом Постановлением Главы администрации города Липецка от 15.04.2004 № 2119, Регламентом Липецкого городского Совета депутатов и Положением «О муниципальных правовых актах».


6. Оценка эффективности Программы


При выполнении намеченных в Программе мер и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за этот период снизить риски и смягчить последствия чрезвычайных ситуаций в мирное время и опасностей для населения г.Липецка в военное время, достичь положительных результатов в обеспечении снижения числа погибших на 20 – 30%­­­ и тяжести травмирования людей при различных чрезвычайных ситуациях, происшествиях и пожарах, создать необходимую материально-техническую базу для функционирования аварийно-спасательного отряда. Предусматриваемые затраты позволят также на 15 – 20% сократить материальные потери от чрезвычайных ситуаций.


ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий Программы «Об осуществлении мероприятий гражданской обороны, обеспечении пожарной безопасности и защите населения и территории города Липецка от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера до 2012 года»



№

п/п
Мероприятия
Кол-во
Испол-

нители
Сроки

исполнения
Источники

финанси-рования
Стоимость (тыс.руб)

2007-2012 гг.

Всего
в том числе

2007
2008
2009
2010
2011
2012

1
Создание в целях гражданской обороны запасов индивидуальных средств защиты и средств

радиационно-химической разведки и контроля.

































1.1.
Противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7
37500 шт
УГОЧС
2007-2012
Городской бюджет
36040
480,5
7111,9
7111,9
7111,9
7111,9
7111,9

1.2.
Респиратор типа Р-2
750 шт.
-«-
2008-2012
-«-
16,5
-
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3

1.3.
Изолирующий противогаз в комплекте
17 компл.
-«-
2008-2012
-«-
43,18
-
7,62
10,16
10,16
7,62
7,62

1.4.
Легкий защитный костюм типа

Л-1
750 компл.
-«-
2008-2012
-«-
1125
-
225
225
225
225
225

1.5.
Сапоги резиновые ( в комплекте с портянками или носками)
750 компл.
-«-
2008-2012
-«-
127,5
-
25,5
25,5
25,5
25,5
25,5

1.6.
Самоспасатель типа «Феникс»
17 компл
-«-
2008-2012
-«-
34
-
6
6
8
8
6

1.7.
Мешок прорезиненный для зараженной одежды
38 шт.
-«-
2008-2012
-«-
26,6
-
4,9
5,6
5,6
5,6
4,9

1.8.
Палатка технической подгонки противогазов
1 компл.
-«-
2008
-«-
28
-
28
-
-
-
-

1.9.
Дозиметр-радиометр типа

ДРБГ-03
29 шт.
-«-
2008-2012
-«-
1369,09
-
236,05
283,26
283,26
283,26
283,26

1.10
Индивидуальный дозиметр типа ДКГ-05Г
26 шт.
-«-
2008-2012
-«-
191,1
-
36,75
36,75
44,1
36,75
36,75

1.11
Комплект индивидуальных дозиметров типа ИД-02
14 компл
-«-
2008-2012
-«-
322
-
46
69
69
69
69

1.12
Газосигнализатор войсковой автоматический типа ГСА-3
4 компл.
-«-
2008-2011
-«-
48
-
12
12
12
12
-

1.13
Миниэкспресс лаборатория типа «Пчелка» (ВПХР)
2 компл.
-«-
2008-2009
-«-
27,4
-
13,7
13,7
-
-
-

1.14
Универсальный прибор газового контроля типа УПГК с комплек-том индикаторных трубок
32 компл.
УГОЧС
2008-2012
Городской бюджет
384
-
72
72
84
84
72

1.15
Метеорологический комплект типа МК-3
34 компл.
-«-
2008-2012
-«-
297,84
-
52,56
61,32
61,32
61,32
61,32

1.16
Комплект носимых знаков ограждения типа К30-1
9 компл.
-«-
2008-2012
-«-
8,1
-
0,9
1,8
1,8
1,8
1,8

1.17
Комплект отбора проб типа

КПО-1
31 компл.
-«-
2008-2012
-«-
195,3
-
37,8
37,8
44,1
37,8
37,8

1.18
Средства связи для сборных эвакуационных пунктов
94 компл.
-«-
2008-2012
-«-
376
-
75
75
75
75
76




Итого по пункту 1:












40659,61
480,5
7994,98
8050,09
8064,04
8047,85
8022,15

2
Создание в целях гражданской обороны запасов медицинских средств.

































2.1.
Аптечка индивидуальная типа АИ-2
10000 шт.
Департа-мент здравоохранения
2008-2012
Городской бюджет
1400
-
280
280
280
280
280

2.2.
Индивидуальный противохими-ческий пакет типа ИПП-11
10000 шт.
-«-
2008-2012
-«-
950
-
190
190
190
190
190

2.3.
Индивидуальный перевязочный пакет ИПП-1, ППИ АВ-3


10000 шт.
-«-
2008-2012
-«-
750
-
150
150
150
150
150

2.4.
Коллективная аптечка для ГЗПУ на 400 человек.
1 компл.
-«-
2008
-«-
4,75
-
4,75
-
-
-
-

2.5.
Носилки санитарные

(в комплекте с лямками

по 2 шт. на носилки)
12 шт.
-«-
2008-2012
-«-
10,8
-
1,8
1,8
2,7
2,7
1,8

2.6.
Санитарная сумка со спецуклад-кой (с набором медикаментов и перевязочных средств)
25 компл.
-«-
2008-2012
-«-
40
-
8
8
8
8
8

2.7.
Индикатор кардиоритма типа «Кардиосаундер»
3 шт.
-«-
2008-2010
-«-
25,38
-
8,46
8,46
8,46
-
-

2.8.
Автономные источники элетроснабжения медицинских учреждений (закупка, установка, пусконаладочные работы)
14 компл.
-«-
2008-2012
-«-
16241
-
3406
3451
2956
3578
2850

2.9
Медицинские средства и имущества для сборных эвакуационных пунктов.
94 компл.
Департа-мент здравоохранения
2008-2012
Городской бюджет
3798,54
-
727,38
767,79
767,79
767,79
767,79

2.10
Медицинские сумки для оснащения пеших колонн.
268 шт.
-«-
2008-2012
-«-
192,96
-
38,16
38,16
38,88
38,88
38,88




Итого по пункту 2:












23413,43
-
4814,55
4895,21
4401,83
5015,37
4286,47

3.
Создание в целях

гражданской обороны запасов материально-технических средств

































3.1.
Аварийно-спасательный инструмент и оборудование типа «Спрут»
5 компл.
Департа-мент ЖКХ
2008-2012
Городской бюджет
2250
-
450
450
450
450
450

3.2.
Пояс спасательный с карабином
55 шт.
-«-
2008-2012
-«-
38,5
-
7,7
7,7
7,7
7,7
7,7

3.3.
Приборы газопламенной резки с резаками, напорными рукавами, редукторами и газовыми баллонами.
3 компл.
-«-
2008-2010
-«-
21,9
-
7,3
7,3
7,3
-
-

3.4.
Фонарь карманный электрический.
55 шт.
-«-
2008-2012
-«-
4,4
-
0,88
0,88
0,88
0,88
0,88

3.5.
Защитные очки
55 шт.
-«-
2008-2012
-«-
3,3
-
0,66
0,66
0,66
0,66
0,66

3.6.
Мотобетонолом
2 шт.
-«-
2008-2009
-«-
69
-
34,5
34,5
-
-
-